Экономико-правовая безопасность функционирования и развития швейного предприятия на примере ООО ПП "Барьер"

- теряет рынок сбыта;

- дорожает производство;

- растет напряженность в коллективе;

- ухудшаются условия кредитования и т.д.

Почти всегда эти последствия - результат ошибок: упускаются выгодные сделки, заключаются контракты с недобросовестными партнерами, принимаются сотрудники с низкими моральными качествами или являющиеся агентами недобросовестных конкурентов и даже организованной преступности. Легче, дешевле и выгоднее сохранять необходимый (достаточный) уровень экономической безопасности, чем компенсировать экономические потери или пытаться вследствие в судебном порядке отстаивать свои права.

Главный комплекс проблем и основные причины текущего неблагополучия многих швейных предприятий кроются в:

- не востребованности продукции на внутреннем и внешнем рынках, в ее низкой конкурентоспособности;

- истощении инвестиционных ресурсов, усиленном финансовым кризисом, инфляцией, разрушением денежного обращения, издержками действующей системы налогообложения товаропроизводителей;

- невыполнении государством своих обязательств по оплате заказов для своих нужд;

- неэффективных способах институциональных преобразований, повлекших за собой фрагментацию многих некогда единых производственных комплексов на более мелкие, обособление последних и, как следствие, рост трансакционных издержек на каждом переделе не менее чем на 20% и соответствующее удорожание продукции;

- таможенных и валютных барьерах на границах стран, разрушивших их некогда единое экономическое пространство, и др.

Защищенность охватывает все отношения субъекта хозяйствования, в существующих экономических, правовых, социально-трудовых, организационных и экологических условиях по поводу трудовой, производственной, научно-технической и рыночной кооперации, а также распределения и потребления финансовых, материальных, интеллектуальных и информационных ресурсов для жизнеобеспечения и жизнедеятельности с целью жизнестойкости объекта. Безопасность объективна. Если социальная структура функционирует, значит, в ней осознано обеспечение безопасности.

В условиях рыночных отношений обеспечение экономической безопасности негосударственного предприятия - это своевременное выявление и нейтрализация угроз его экономическому благополучию. Безопасность предприятия зависит от разных обстоятельств.

Сегодня эффективная безопасность в торговле обеспечивается соответствующими ресурсами для защиты от:

- нарушений нормального хода собственно воспроизводственного процесса;

- преступного мира;

- нарушений закона, с тем чтобы самим не попасть под санкции;

- недобросовестной конкуренции;

- некомпетентных и противоправных действий собственных сотрудников.

Эти направления деятельности реализуются на следующих функциональных участках:

- производственном (сохранность материальность ценностей, контроль

за технологией, обновление производства, поиск и использование резервов повышения эффективности);

- кадрового обеспечения (подбор и расстановка кадров, повышение профессионализма, продвижение кадров, контроль за лояльностью и преданностью фирме, системы поощрения, ответственности и мотивации труда);

- коммерческом (анализ рынка, продвижение продукции, прогноз и программа коммерческой деятельности, оценка партнеров по рыночной кооперации и другие положения маркетинга);

- экономическом (анализ деятельности, выработка целей, разработка прогноза и текущих планов, оценка финансового положения, кредитная и инвестиционная политика, создание резервов, оценка рисков);

- юридическом (оценка нормативно-правовой базы, подготовка договоров и контроль за их исполнением, юридическое сопровождение документов, юридическая защита интересов);

- информационном (определение значимости информации, порядка поступления, пользования или ее передачи, защита от хищения и проникновения в сети);

- собственной безопасности (концепция безопасности и разработка системы комплексной безопасности, разведка-контрразведка, охрана, защита от хищения и проникновения в сети).

Неспособность должника платить по своим обязательствам принято называть банкротством.

Перечислим некоторые возможные угрозы экономической безопасности швейных предприятий:

- инфляция;

- снижение покупательной способности населения;

- кражи;

- террористические акты;

- снижение спроса из-за конкуренции (иногда недобросовестной);

- непрофессионализм (некомпетентность сотрудников) организации;

- высокий уровень налогов;

- высокая арендная плата;

- поставки некачественной продукции;

- нарушение договоров;

- увеличение доли импорта в торговле товарами легкой промышленности и т.д.

Рассмотрим конкретные предложения по укреплению экономической безопасности на предприятии ООО ПП "Барьер":

1) для небольшого предприятия ООО ПП "Барьер", численность которого всего 95 человек - нерентабельно иметь помощника бухгалтера, а менеджера по рекламе можно оформить по совместительству, т.е. в рамках радикального совершенствования организационной структуры с целью придания ей наибольшего динамизма и приведения в соответствие с современными стандартами управленческого учета на основе выделения центров затрат и прибыли (доходов), предприятие стоило бы, возможно реструктуризировать на основе выделении условно-самостоятельных бизнес-единиц, что одновременно повысило бы уровень делегирования компетенции и снизило сегодняшний слишком высокий уровень управляемости на нескольких основных представителей менеджмента на предприятии;

- в организации ООО ПП "Барьер" отсутствует анализ производительности труда в целом по управлению, а также анализ такого показателя, как прибыль/убыток на одного работника основного производства. Нет системы анализа труда и управленческого персонала. Система анализа производительности труда дает возможность для построения трендов за периоды сравнения, анализа коэффициентов соответствия и оценки на основе динамики факторов.

Современная теория в области управленческого учета и контроля стремится отвечать на прагматические потребности бизнеса и ее грамотное использование в малом бизнесе позволяет своевременно мобилизовать внутрифирменные резервы конкурентоспособности. Современные методы управленческого учета и контроля вполне применимы на практике сегодняшнего малого бизнеса.

Вывод: предложенное мероприятие положительно отразится на уровне экономической безопасности, так как повышает эффективность (описанная выше), рентабельность и прибыль организации.

т.е. в рамках радикального совершенствования организационной структуры с целью придания ей наибольшего динамизма и приведения в соответствие с современными стандартами управленческого учета на основе выделения центров затрат и прибыли (доходов), организации стоило бы снизить "сегодняшний" слишком высокий уровень централизованного управления;

Экономия от предложенного мероприятия - заработная плата "сокращенных" или оформленных по совместительству сотрудников, что дает положительный экономический эффект в течение месяца - минимально 200 тыс. руб. в год.

Вообще, современная теория в области управленческого учета и контроля стремится отвечать на прагматические потребности, и ее грамотное использование позволяет своевременно мобилизовать внутренние резервы любой организации.

3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

3.1 ОБЩАЯ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Система правового регулирования деятельности коммерческих организаций складывается из законодательных, иных правовых актов и внутренних документов, принимаемых самой организацией в рамках локального нормотворчества. Законодательство (в широком смысле слова, как совокупность не только федеральных законов, но и всех правовых актов различных отраслей) в условиях рыночной экономики не может обеспечить достаточную полноту правового регулирования предпринимательской деятельности.

Законодательство составляет ту основу, которая определяет правовое положение субъекта предпринимательской деятельности и формирует основные принципы правового регулирования поведения участников соответствующих отношений: органов управления и акционеров (участников), работодателя и работников, а также разграничивает предмет правового регулирования законодательных норм и норм внутренних документов, устанавливает пределы самостоятельного усмотрения, в рамках которого может развиваться локальное нормотворчество коммерческой организации.

Принятие отдельных внутренних документов прямо предусмотрено законодательством. Другая часть создается по усмотрению самой коммерческой организации, в зависимости от сферы и масштаба ее предпринимательской деятельности, состава участников, особенностей производственно-хозяйственной структуры организации, территориального расположения ее структурных подразделений, обычаев делового оборота и просто опыта, психологического климата, традиций взаимоотношений коллектива и руководства, акционеров (участников) и менеджеров.

Локальное нормотворчество субъектов предпринимательства не является новеллой рыночного этапа развития российской экономики. Убедительными примерами тому служат утверждавшиеся в период плановой социалистической экономики в государственных предприятиях Правила внутреннего трудового распорядка, принимаемые ими Положения об оплате труда. Наличие указанных документов на предприятиях и в организациях было требованием действующего союзного законодательства; их разработка происходила на основании принятых уполномоченными органами типовых стандартных форм. Творческое начало при создании этих документов было в значительной степени ограничено.

До вступления в силу федеральных законов о хозяйственных обществах документы, принимаемые предприятием (организацией), регулирующие его внутреннюю деятельность, именовались локальными нормативными актами. В большей степени они касались социально-трудовой сферы, хотя не исключалось и иное (положения о структурных подразделениях, стандарты предприятия). С принятием Федерального закона "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) появилось новое понятие - внутренние документы, предметом правового регулирования которых являются в основном организация и деятельность органов управления и контроля акционерного общества, хотя иное также не исключается: возможны к утверждению положения о филиалах, о фондах и резервах, о выплате дивидендов, о реализации преимущественного права акционеров ЗАО на приобретение акций, продаваемых другими акционерами и прочие. После внимательного анализа сущности категорий "локальные нормативные акты" и "внутренние документы" организации 1 мы приходим к выводу, что они имеют единую правовую природу и различие этих терминов определяется предметом регулируемых отношений, а скорее даже привычкой именовать документы, принимаемые в сфере трудовых отношений, локальными нормативными актами, а в сфере корпоративных отношений - внутренними документами. Отметим при этом условность отнесения локальных нормативных актов к отдельным отраслям законодательства, так как многие из них носят комплексный характер, регулируя различные сферы деятельности хозяйственного общества. Поскольку сущность локальных нормативных актов и внутренних документов полностью совпадает, появление нового термина - "внутренние документы", на наш взгляд, не исключает использование традиционной категории - "локальные нормативные акты", и указанные понятия мы используем как равнозначные. При усилившейся тенденции развития корпоративного законодательства и демократизации трудового законодательства в современной юридической литературе пока еще отсутствует глубокое исследование правовой природы и сущности локальных актов юридических лиц и их места в структуре правового регулирования деятельности организации, иногда отсутствует и само упоминание о них как об одной из форм (источников) позитивного права. Там, где локальные акты упоминаются в перечне форм (источников) права, они выделяются в отдельную группу по субъекту правотворчества и понимаются как нормативные акты, регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения 3 . "Локальные акты издаются администрацией (почему только ею? 4) для решения своих (почему только своих?) внутренних вопросов. Они распространяют свое действие только на членов данного конкретного коллектива людей (а например, на органы управления организации?). Локальные акты касаются, например, дисциплины труда, его организации, взаимоотношений между различными подразделениями" 5 (сфера локального правового регулирования, с нашей точки зрения, значительно шире). Такие "скромные" определения локальных нормативных актов в современных учебниках по теории права и их места в системе источников правового регулирования деятельности коммерческих организаций отражают неисследованность данной проблемы. Отметим, что ни в Гражданско-процессуальном, ни в Арбитражно-процессуальном кодексах РФ в числе нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел, внутренние документы организации прямо не указываются. Судебная практика, однако, подтверждает, что при разрешении споров суды руководствуются не только законодательством, но и документами, принятыми в соответствии с этим законодательством компетентными органами организации.

Так, при рассмотрении споров об оплате труда суды руководствуются действующими в организациях Положениями об оплате труда, при рассмотрении споров по вопросу о порядке предоставления и продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, спецпитания - коллективными договорами и локальными нормативными актами 6 . Несмотря на отсутствие в процессуальном законодательстве указания на локальные нормативные акты как на правовые основания для разрешения споров, каждый практикующий юрист вспомнит, как суд в той или иной ситуации руководствовался внутренними документами организации: положениями об органах управления хозяйственного общества, об оплате труда, другими документами, содержащими локальные нормы, как источником права.

И это объяснимо, в том числе с точки зрения обеспечения гарантий прав и свобод гражданина, прав и законных интересов организации - вступая в какую-либо иную организацию, они должны принять на себя "некое самоограничение", выражающееся в необходимости подчиняться определенным правилам и нормам, установленным в данной организации. Такой принцип лежит в основе построения любой корпорации, любого субъекта коллективного предпринимательства. При этом, во-первых, правила, установленные в конкретной организации, не должны противоречить требованиям законодательства, а, во-вторых, участник этой организации должен иметь право выйти из ее состава при несогласии с тем или иным решением по возможности без имущественных потерь. Такие гарантии на "выход" из организации в отношении участников хозяйственных обществ и товариществ установлены нормами соответствующих законов (ст. 75 Закона об АО, ст. 26 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью").

Локальное нормотворчество в сфере трудовых отношений. Положительными новеллами Трудового кодекса РФ, который с точки зрения локального нормотворчества является наиболее "передовым" законодательным актом, на наш взгляд, стали признание локальных нормативных актов частью системы трудового законодательства (в широком смысле как совокупности правовых актов, содержащих нормы трудового права) - ст. 5 ТК РФ, а также признание за работодателем права в пределах своей компетенции, в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, коллективным договором 7 и соглашениями, принимать локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права - ст. 8, 22 ТК РФ. Трудовым кодексом предусмотрено принятие в организациях Правил внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ), также установлено, что для коммерческих организаций системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций (ст. 135 ТК РФ). Здесь, конечно, имеются в виду традиционно принимаемые в организациях Положения об оплате и стимулировании труда.

Независимо от организационно-правовой формы в коммерческих организациях целесообразно иметь иные положения, обеспечивающие социально-трудовую сферу и развитие персонала организации - о конкурсном отборе персонала, об обучении, об адаптации, об аттестации, об организации ротации, о социальных и трудовых гарантиях и льготах персонала.

Для эффективного применения многие внутренние документы организации, касающиеся правового регулирования социально-трудовой сферы, целесообразно принимать после широкого обсуждения в трудовых коллективах, профсоюзной организации. Ряд локальных нормативных актов в соответствии с требованиями действующего законодательства должен быть принят с учетом мнения или согласован с представительным органом работников 8 . К числу таких документов, в частности, относятся Правила внутреннего трудового распорядка, Положения об оплате и стимулировании труда, об аттестации персонала, об обучении персонала. Перечень документов, принимаемых с учетом мнения представительного органа работников, может быть расширен по усмотрению самой организации, в рамках развития социального партнерства.

Важно отметить, что Трудовой кодекс РФ содержит отдельную статью 372, регулирующую порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права.

Внутренние документы как часть системы корпоративного законодательства

Внутренние документы хозяйственных обществ и товариществ являются весомой частью корпоративного законодательства. В ГК РФ и Законах о хозяйственных обществах содержится значительное количество диспозитивных норм, когда определяющее значение в правовом регулировании тех или иных отношений имеет усмотрение самого хозяйственного общества в лице его компетентных органов управления.

Одной из значимых причин разработки и применения внутренних документов является обеспечение баланса интересов всех субъектов корпоративных отношений. К числу субъектов, деятельность которых может быть урегулирована внутренними документами, применительно к акционерным обществам относятся:

- само акционерное общество как целостная корпорация;

- органы управления и контроля акционерного общества;

- акционеры, в том числе их различные группы: миноритарные, держатели крупных пакетов акций, стратегические инвесторы, акционеры-менеджеры и пр.;

- персонал акционерного общества, в том числе высший менеджерский персонал, имеющий специфические ценностно-мотивационные установки.

Имущественные интересы перечисленных субъектов чаще всего не совпадают, хотя и не противоречат друг другу антагонистически. Так, при отрицательном балансе общества цель акционера на получение дивиденда окажется нереализованной; при неуспешности предпринимательской деятельности менеджеры не смогут получать соответствующую их запросу заработную плату и т. д. Сиюминутно интересы различных групп субъектов могут не совпадать (акционеры хотят получать дивиденды, а менеджеры направить прибыль на развитие производства), но в целом неантагонистическое противоречие, как всякое конструктивное противоречие, дает толчок развитию организации. Координация и, по возможности, гармонизация интересов субъектов корпоративных отношений должны быть положены в основу локального нормотворчества.

Соотношение интересов субъектов акционерных отношений, их коллизии определяются целым рядом обстоятельств, в том числе распределением акций общества, численностью и целевыми установками акционеров, спецификой деятельности и размером самого общества, зрелостью высшего менеджерского состава, сложившимися в трудовом коллективе традициями и пр. От диспозиции сил участников акционерных отношений во многом зависят активность локального нормотворчества, содержание и применение локальных норм.

Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ внес изменения в компетенцию органов управления акционерного общества по вопросу принятия внутренних документов. В прежней редакции Закона об АО утверждение внутренних документов относилось к компетенции совета директоров общества и предмет правового регулирования этими внутренними документами был четко оговорен - порядок деятельности органов управления общества (п. 14 ст. 65). При этом, как свидетельствует практика, акционерные общества принимали документы не только на этот предмет, в том числе и утверждали их на общем собрании акционеров. Спорным был вопрос об утверждении Положения о совете директоров самим советом директоров, при том, что образование этого органа относилось к компетенции общего собрания. Вряд ли правильным было утверждение на совете директоров Положения о ревизионной комиссии, осуществляющей контроль за финансово-хозяйственной деятельностью общества от общего собрания акционеров (п. 1 ст. 85 Закона об АО до внесения в него изменений 7 августа 2002 г.).

Действующий с 1 января 2002 г. Закон об АО четко разграничил полномочия органов управления общества по вопросу принятия внутренних документов. К компетенции общего собрания относится утверждение внутренних документов, регулирующих деятельность органов управления и контроля общества (п/п 19 п. 1 ст. 48, п. 2 ст. 85 Закона об АО), к компетенции совета директоров - утверждение внутренних документов общества, за исключением внутренних документов, утверждение которых отнесено Законом об АО к компетенции общего собрания акционеров, а также иных внутренних документов общества, утверждение которых отнесено уставом общества к компетенции исполнительных органов (п/п 13 п. 1 ст. 65 Закона об АО).

Любая определенность лучше неопределенности, и новеллы закона безусловно носят положительный характер. Теперь ясно, что (1) общее собрание утверждает все внутренние документы, регулирующие организацию и деятельность органов управления и контроля общества, и эти полномочия не могут быть переданы никакому другому органу, что (2) компетенция исполнительных органов должна быть четко прописана в уставе, что (3) совет директоров утверждает все внутренние документы общества, за исключением тех, утверждение которых отнесено к компетенции общего собрания и исполнительных органов.

Но вопросы и трудности правоприменения остались. Во-первых, ограничение общего собрания акционеров в утверждении только внутренних документов, регулирующих деятельность органов общества, в сочетании с положением п. 3 ст. 48 Закона об АО, согласно которому общее собрание не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесенным к его компетенции Законом об АО, вызывает недоумение. А как быть, например, с внутренними документами, которые регулируют вопросы компетенции общего собрания, - отнести их утверждение к полномочиям общего собрания акционеров по содержанию вопроса или к полномочиям совета директоров, поскольку этот орган утверждает все иные документы, кроме регулирующих деятельность органов общества и отнесенных к компетенции исполнительных органов?

Заслуживает рассмотрения и точка зрения о том, что Закон об АО ограничивает таким путем локальное нормотворчество акционерных обществ - других документов, кроме регулирующих деятельность органов управления общества, общее собрание принять не вправе. Последнее предположение является вряд ли приемлемым для правоприменительной практики, и наверное, оно не является позицией законодателя 9 . Действительно, вряд ли возможно урегулировать только в уставе правоотношения, основанные на многочисленных диспозитивных нормах Закона об АО. В уставе, например, можно предусмотреть создание фонда акционирования работников общества, а прописать порядок формирования и распределения этого фонда все-таки целесообразно в отдельном внутреннем документе, иначе устав будет перегружен излишней детализацией, станет неудобным в использовании. К числу пользователей устава относятся не только сами акционеры (участники), но также и государственные органы и организации, банки, другие кредитно-финансовые организации, контрагенты по договорам: поставщики, потребители и пр.

Представляется, что отнесение к полномочиям общего собрания акционеров утверждения внутренних документов по вопросам его компетенции, определенной ст. 48 и другими статьями Закона об АО, не противоречит этому закону. Ведь принятие решения общим собранием акционеров по вопросу его компетенции может выражаться и в утверждении внутреннего документа на этот предмет. Так, например, общее собрание акционеров может принять (в порядке реализации ст. 42 Закона об АО) Положение о выплате дивидендов акционерным обществом, обозначив там в соответствии с уставом срок, форму (деньгами или иным имуществом), порядок выплаты дивидендов и прочие положения, касающиеся начисления и выплаты дивидендов конкретно этим акционерным обществом. На наш взгляд, это не будет противоречить положениям законодательства и ущемлять права акционеров. Напротив, приобретая акции этого общества, инвесторы будут заранее знать, в какие сроки и в каком порядке они смогут получить дивиденды. Размер дивиденда по обыкновенным акциям при этом будет определяться ежегодно решением годового общего собрания акционеров в зависимости от полученной обществом чистой прибыли и приоритетов в ее использовании.

С нашей точки зрения, было бы неправильным по причине ограниченного толкования права общего собрания акционеров на принятие внутренних документов передать в компетенцию совета директоров утверждение, например, Положения о выплате дивидендов и других внутренних документов по вопросам компетенции общего собрания. Тем более было бы неправильным лишать права акционерные общества на внутреннее нормотворчество в пределах дозволенной законодательством свободы усмотрения.

Нашей рекомендацией является также четкое распределение в уставе акционерного общества компетенции органов управления по вопросу локального нормотворчества. Не следует забывать положения Закона об АО о необходимости определения в уставе компетенции исполнительных органов по вопросу принятия внутренних документов (п/п 13 п. 1. ст. 65), а также о разграничении компетенции самих исполнительных органов (п. 1 ст. 69). То есть в уставе общества теперь должно быть четко прописано, какие локальные нормативные акты утверждает единоличный исполнительный орган, а какие - коллегиальный. Представляется более целесообразным не приводить в уставе закрытого перечня документов, но очертить сферу правового регулирования, входящую в компетенцию, соответственно, генерального директора (директора) и правления (дирекции) общества.

Заслуживающим внимания является вопрос о соотношении устава и внутренних документов, их роли в обеспечении правовой основы создания и деятельности коммерческой организации. Устав хозяйственного общества имеет статус учредительного документа(ст. 10 Закона об АО, ст. 12 Закона об ООО).

Представляется неверной точка зрения специалистов, причисляющих устав к внутренним документам организации, в том числе и в связи с изменением порядка государственной регистрации юридических лиц и изменений их учредительных документов в соответствии с Законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ 10 . Отсутствие на уставе штампа налоговых органов, осуществляющих государственную регистрацию, не превращает устав во внутренний документ организации. Во-первых, законодательство предусматривает определенный правовой режим принятия изменений учредительных документов. Так, необходимость внесения изменений в устав АО потребует, как правило 11, созыва общего собрания, которое должно принять соответствующее решение квалифицированным большинством голосов. При этом у акционера появляется право требовать выкупа акций, если он голосовал против этого решения или не принимал участия в голосовании (ст. 75 Закона об АО). Таких правовых последствий не возникает при утверждении общим собранием внутренних документов общества. Во-вторых, внесение изменений в учредительные документы, в отличие от внутренних документов, требует государственной регистрации таких изменений или уведомления о них регистрирующих органов. В-третьих, в тексте федеральных законов о хозяйственных обществах делается содержательное различие между уставом и внутренними документами. Так, например, компетенция совета директоров предусмотренна в Законе и может быть расширена уставом общества (п/п 18 п. 1 ст. 65 Закона об АО), а порядок созыва и проведения заседаний совета директоров определяется уставом или внутренним документом общества (п. 1 ст. 68 Закона об АО). Таким образом, следует внимательно относиться к законодательным положениям и способам выражения свободы усмотрения общества: если в законодательстве содержится право хозяйственного общества урегулировать какой-либо вопрос только в уставе общества, то этот вопрос должен быть прописан именно в уставе, а не во внутренних документах.

В федеральных законах о хозяйственных обществах (ст. 89 Закона об АО, ст. 50 Закона об ООО), регулирующих хранение документов общества, устав перечисляется отдельно от внутренних документов.

При всех этих различиях между уставом и внутренними документами в правовой литературе допускается понимание устава как внутреннего документа общества 12 . В Кодексе корпоративного управления 13 и даже в нормативных актах ФКЦБ 14 устав также включается в число внутренних документов. Такое положение дел, с нашей точки зрения, нельзя считать верным, исходя из приведенной выше аргументации. Статус устава - особый - это учредительный документ хозяйственного общества, хотя и регулирующий его "внутреннюю жизнь"; в иерархии корпоративных актов он стоит выше всех других документов. Внутренние документы не могут противоречить уставу и в случае наличия таких коллизий, применяются нормы устава хозяйственного общества.

Интересен также вопрос о соотношении локальных нормативных актов организации и стандартов предприятия (СТП), принимаемых в рамках системы управления качеством коммерческой организации. Стандарт предприятия является, на наш взгляд, ничем иным, как локальным нормативным актом, регулирующим одну или несколько сфер производственно-хозяйственной, коммерческой деятельности организации. СТП утверждаются полномочными органами управления юридического лица, распространяют свое действие на внутренние отношения организации. Следует отметить, что международная система качества ИСО-9000 положительно расценивает наличие наряду со стандартами предприятия других положений, инструкций, регламентов, регулирующих различные стороны деятельности коммерческой организации.

Основные выводы

Все изложенное выше позволяет нам определить место локальных нормативных актов коммерческой организации в иерархии других нормативных актов, т. е. включить их в систему правового регулирования предпринимательской деятельности и обозначить их существенные черты.

Внутренние документы или локальные нормативные акты:

- основаны на законодательстве и иных правовых актах и не могут противоречить им 15 ;

- принимаются в рамках диспозитивного дозволения и не в противоречие законодательному императивному запрету;

- устанавливая внутренние процедуры (регламенты), обеспечивают реализацию норм законодательства и иных правовых актов;

- принимаются компетентными органами управления коммерческой организации в установленном порядке и не нуждаются в утверждении или одобрении какими-либо иными, в том числе органами государственного управления, если для определенных организационно-правовых форм в части правового регулирования соответствующих отношений не предусмотрено иное (например, для государственных и муниципальных унитарных предприятий в ряде случаев необходимо согласование с собственником имущества);

- в отличие от организационно-распорядительных документов (приказов, распоряжений руководителя, решений коллегиальных органов управления) имеют нормативный, а не индивидуально-определенный характер, т. е. распространяются на всех субъектов, участвующих в соответствующих отношениях: органы управления, акционеров (участников), работников, работодателя, структурные подразделения организации;

- учитываются судебными и иными правоохранительными органами при рассмотрении споров, вытекающих из внутренней деятельности организации;

- в ряде случаев (в основном это касается социально-трудовой сферы и вопросов социального партнерства) принимаются с учетом мнения или по согласованию с представительными органами работников.

Применительно к акционерным обществам под локальными нормативными актами или внутренними документами следует понимать разрабатываемые и принимаемые органами управления акционерного общества в соответствии с их компетенцией, определенной действующим законодательством и уставом общества, правовые акты, устанавливающие нормы (правила) общего характера, предназначенные для регулирования управленческой, финансовой, коммерческой, производственно-хозяйственной, кадровой и иной функциональной деятельности общества.

Локальные нормативные акты акционерного общества могут определять правовой статус органов управления, должностных лиц и структурных подразделений общества, порядок взаимоотношений между ними, правовой режим уставного капитала, вопросы распоряжения имуществом, распределения прибыли общества, развития персонала, образования и использования фондов и резервов и иные вопросы организации и деятельности общества.

При этом важно подчеркнуть, что эффективность локального нормотворчества не определяется количеством принятых внутренних документов. Если документы "срисовываются" с типовых образцов, без учета специфики конкретной организации, и принимаются в "комплекте с уставом", ничего, кроме неблагоприятных правовых, управленческих и социальных последствий, такой подход к локальному нормотворчеству принести не может. Качество системы локального нормотворчества определяется, на наш взгляд, ее непротиворечивостью, последовательностью, самодостаточностью, распространением на все сферы деятельности организации, учетом и соблюдением прав и законных интересов как субъектов правотворчества, так и его адресатов.

В заключение хотелось бы отметить, что для каждой современной коммерческой организации, независимо от ее организационно-правовой формы и сферы предпринимательской деятельности, важнейшее значение имеет создание собственной корпоративной культуры - совокупности ценностей, принципов и правил деятельности, которые бы разделялись всеми работниками, администрацией, органами управления организации. В создании и поддержании корпоративной культуры организации существенное значение имеет локальное нормотворчество.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Экономическая безопасность предприятия сферы легкой промышленности - это состояние его защищенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, дестабилизирующих факторов, при котором обеспечивается устойчивая реализация основных коммерческих интересов и целей уставной деятельности. Экономическая безопасность предприятия легкой промышленности- это не только "защищённость экономических интересов", но и готовность, и способность руководства организации создавать механизмы реализации и защиты основных экономических показателей предприятия, поддержания стабильности деятельности.

2. Основными показателями состояния данной отрасли легкой промышленности являются:

- оборот оптовой торговли;

- индекс физического объема оборота;

- структура товарных ресурсов;

- товарная структура оборота;

- индекс потребительских цен и др.

3. Обеспечение эффективного функционирования предприятия ООО ПП "Барьер" требует экономически грамотного управления ее деятельностью, которая во многом определяется умением ее анализировать.

В ходе исследования выявлены внутренние и внешние факторы влияющие на экономическую безопасность предприятия. Низкая квалификация работников. Еще один внутренний фактор - это оборудование (основные средства) предприятия. Качество оборудования влияет на производимую продукцию, поэтому высокий уровень износа скажется на качестве продукции негативно.

4. Факторы, влияющие на экономическую безопасность ООО ПП "Барьер":

- рост количества предприятий-конкурентов;

- инфляция;

- увеличение в 2012г. покупательского спроса и платежеспособности населения и организаций и т.д.

5. Перечислим некоторые возможные угрозы экономической безопасности организации легкой промышленности:

- инфляция;

- кражи;

- террористические акты;

- снижение спроса из-за конкуренции (иногда недобросовестной);

- непрофессионализм (некомпетентность сотрудников) организации;

- высокий уровень налогов;

- высокая арендная плата;

- поставки некачественной продукции;

- нарушение договоров;

- увеличение доли импорта в торговле товарами легкой промышленности и т.д.

6. Экономия от предложенного мероприятия - заработная плата "сокращенных" или оформленных по совместительству сотрудников, что дает положительный экономический эффект в течение месяца - минимально 200 тыс. руб. в год.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. О безопасности [Электронный ресурс]: ФЗ № 390 (ред. от 29.08.2010). - Доступ из СПС "КонсультантПлюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации [Текст]: Федеральный закон РФ от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 43.

3. О концепции национальной безопасности Российской Федерации [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. - 2000. - № 2.- Ст.170.

4. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [Электронный ресурс]: Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 - Доступ из СПС "Консультант Плюс". - Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угроза и отражение [Текст] // Вопросы экономики. - 2010.- № 12.- С. 4--5.

6. Абрютина М.С. Анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия [Текст]: учебно-практическое пособие, 2-е изд., испр. - М.: издательство "Дело и сервис", 2000.- 71с.

7. Белов, Г.В. Безопасность бизнеса [Текст]: Учеб. пособие. - М.: ИКЦ "Академкнига", 2007. - 321 с.

8. Бухгалтерские балансы и отчеты ИП Пестриков Ю.А.

9. Баринов В.А. Бизнес-планирование предприятий [Текст]: учебник.- М.: "Форум", 2003г.-101с.

10. Бернгольц С.Б. Методология экономического анализа деятельности хозяйствующих субъектов [Текст]: учебное пособие - М.: "Финансы и статистика", 2003г.-34с.

11. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента [Текст]: учебное пособие - М.: "Финансы и статистика", 2002г.- 236с.

12. Бабич А.М. Финансы [Текст]: учебник, - М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2000г.- 45с.

13. Бердникова Т.Б. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия [Текст]: учебное пособие, - М.: ИНФРА - М., 2003г.- 123с.

14. Бизнес: Оксфордский толковый словарь; англо-русский: свыше 4000 понятий [Текст] - М.: "Прогресс-Академия", 2005г.- 68с.

15. Бороненкова С.А., Маслова Н.И., Крылов С.И. Финансовый анализ предприятий, - Екатеринбург, Изд. УрГЭУ, 2000г., 206с.

16. Богомолов С.А. Экономическая безопасность государства [Текст]: учебник - М.: ИНФРА, 2009.-65с.

16. Голубков, Е.П. Маркетинг как концепция рыночного управления [Текст] // Маркетинг в России и за рубежом. - 2001. - N 1. - С. 89-104.

17. Гордиенко, Д.В. Основы экономической безопасности государства [Текст]: Курс лекций.- М.: Финансы и статистика, ИНФРА-М, 2009.- 563 с.

18. Зильберман, М.Ф., Стровский, Л.Е. Экономическая безопасность России в условиях мирового финансового кризиса [Текст] // Вестник Уральского государственного технического университета-УПИ. Сер. Экономика и управление.- 2009.- № 4. - С. 77-84.

19. Казанцева, Е.Г. Проблемы экономической безопасности региона и пути их решения (на примере Кемеровской области) [Текст] // Экономика региона. - 2009.- № 2. - С. 180-191. Крейнина М.Н. Финансовое состояние предприятия. Методы оценки. - М., "Центр", 2004г., 16с.

20. Ковалев А.И., Привалов В.П. Анализ финансового состояния предприятия [Текст]: - М.: "Центр экономики и маркетинга", 2000г.-87с.

21. Ковалев А.П. Финансы и кредит. Для студентов средних и высших учебных заведений [Текст]: учебник - Ростов на Дону: Феникс, 2001г.- 162с.

22. Криворученко О.Н. Становление предпринимательской деятельности в России. [Текст]: учебник / О.Н. Криворученко, А.А. Зайцев, С.Н. Лобанов М.: "Экономика", 2008г.-34с.

23. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дьякова В.А. Анализ финансово-экономической деятельности предприятия [Текст]: Учебное пособие для вузов / Н.П. Любушин, В.Б. Лещева, В.А. Дьякова - М.: "ЮНИТИ-ДАНА", 2009г.-65с.

24. Макаревич Л.М. Бизнес-планирование для малого предприятия [Текст]: учебное пособие, М.: "Вершина ООО", 2007г.-12с.

25. Маневич В.Е. Социально-экономическое положение России в зеркале научной периодики // Бизнес и банки. - 2007. - № 4.

26. Маркарьян Э.А. Финансовый анализ [Текст]: учебник / Э.А. Маркарьян, П.Н. Герасименко - М.: Вершина ООО, 2008г.- 185с.

27. Моляков Д.С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства [Текст]: учебниое пособие - М.: ФиС, 2009г.- 34с.

28. Миронов М.Г., Загородников С.В. Экономика отрасли (машиностроение) [Текст]: учебник - М.: ФОРУМ, 2008г. - 320 с.

29. Негашев Е.В. Анализ финансов предприятия в условиях рынка [Текст]: учебное пособие - М.: "Высшая школа", 2007г.- 57с.

30. Юридический советник [Электронный ресурс]. - 1 электрон. опт. диск (СD-ROM): зв., цв.; 12 см. - Прил.: Справочник пользователя [Текст]/ сост. В.А. Быков. - 32 с.

31. Социально-экономическое положение федеральных округов в 2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://www.gks. ru

32. An Interview with Douglass C. North [Text] // The Newsletter of The Cliometric Society. - 1993. - Vol. 8. - N 3. - P. 23-28.

33. Burkhead, J. The Budget and Democratic Government [Тext] / Lyden F.J., Miller E.G. (Eds.) / Planning, Programming, Budgeting. Markham : Chicago, 1972. 218 p.

34. Miller, D. Strategy Making and Structure: Analysis and Implications for Performance [Тext] // Academy of Management Journal. - 1987. - Vol. 30. - N 1. - P. 45-51.

Интернет-сайты:

35. Министерство финансов Российской Федерации: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru

36. Российская книжная палата: [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.bookchamber.ru

37.Сервер органов государственной власти РФ www.gov.ru

38.Сайт Правительства РФ http://www.government.ru/

39.Сайт Министерства промышленности и торговли РФ www.minprom.gov.ru

40.Сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ http://www.minzdravsoc.ru

41.Сайт Министерства регионального развития РФ www.minregion.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Предприятие "БАРЬЕР" предлагает для использования во всех отраслях медицины широкий ассортимент одноразовых комплектов белья и одежды медицинского назначения для хирургии, акушерства и гинекологии, интенсивной терапии, для процедурных и перевязочных кабинетов, для косметологии и стоматологии. Специализированные комплекты белья медицинского одноразового "БАРЬЕР" включают оптимальное количество изделий в зависимости от функциональных назначений

Комплекты белья медицинского одноразового "БАРЬЕР" для хирургии и акушерства прошли испытания в Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития ГУ "Институт хирургии им. А.В. Вишневского".

Основные преимущества продукции предлагаемой предприятием "БАРЬЕР":

1. Произведено из современных медицинских нетканых материалов обеспечивающих высокий уровень бактериальной защиты:

· СМС - трехслойный материал с высокими барьерными свойствами

· Спанлейс (Новитекс, Фибрелла)- мягкий безворсовый материал с большой впитывающей способностью

· Айрлайд - материал для создания впитывающих зон вокруг операционного поля

· Ламинированные материалы - влагонепроницаемые с усиленной защитой

· Вудепалп - (с гидрофильной или гидрофобной обработкой) обладает повышенной комфортностью, идеально подходит для операционного белья на длительные операции

2. Гарантированная стерильность изделий:

* Биологический контроль стерильности каждой промышленной партии продукции

* Комбинированная упаковка для медицинских изделий

· Оптимальная система безопасности от бактерий

· Визуальный контроль стерильности

· Надежный тройной герметичный шов

· Наличие химических индикаторов стерильности на каждой упаковке

· Прозрачная упаковка позволяет быстро определить операционное поле

3. Минимизация усилий для создания условий необходимых для оказания высокотехнологичных видов медицинской помощи:

· Выделенное операционное поле на хирургических простынях с впитывающей зоной по периметру

· Дополнительные хирургические простыни для изменения локализации и размера области оперативного вмешательства.

· Адгезивный слой для фиксации и ограничения операционного поля

· Укрепленные зоны и карманы для медицинского инструмента

· Операционная укладка изделий в комплектах

· Одноразовая медицинская одежда надежно защищает персонал от биологических загрязнений, комфортна в применении

4. Изделия предприятия "БАРЬЕР" отвечают современным требованиям гигиены и комфорта.

5. Стабильность технологического процесса производства медицинских изделий

6. Сотрудники предприятия "БАРЬЕР" имеют многолетний опыт работы

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 года (далее - Стратегия) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 3 июля 2008 года № Пр-1369 и поручением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 года № ВП-П 9-4244.

Под Стратегией понимается взаимоувязанная по задачам, срокам осуществления и ресурсам совокупность целевых функций, принципов и решений, которые должны реализовываться в планах мер и комплексных мероприятиях нормативно-правового, экономического, научно-технического и организационного характера, в инновационных, региональных и бюджетных целевых программах, в отдельных проектах.

Паспорт Стратегии развития легкой промышленности России на период до 2020 года приведен в Приложении 1 к настоящей Стратегии.

Стратегия:

- определяет цели, задачи, основные направления долгосрочного социально-экономического развития легкой промышленности с учетом вызовов предстоящего периода, структурные изменения и пути ее преобразования в конкурентоспособный и динамично развивающийся промышленный комплекс, восприимчивый к инновациям;

- обеспечивает согласованность действий государственных органов исполнительной и законодательной власти различных уровней в принятии решений о поддержке легкой промышленности на государственном уровне по приоритетным направлениям развития отрасли;

- служит концептуальной основой для развития малого предпринимательства в отрасли, стимулирования пилотных проектов и важнейших государственно-значимых инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевоору-жению в области производства наукоемкой, востребованной рынком продукции нового поколения на базе применения частно-государственного партнерства.

При разработке Стратегии и мероприятий учтены:

- национальные интересы России (повышение уровня и качества жизни населения, здоровье нации, стратегической и экономической безопасности государства, обеспечение высоких темпов промышленного роста и создание потенциала для будущего развития российской экономики);

- предложения федеральных органов исполнительной власти, государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и бизнеса, высказанные на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 20 июня 2008 года по вопросу подъема экономики легкой промышленности, определения путей и способов повышения ее конкурентоспособности на рынке потребительских товаров, технического текстиля и продукции стратегического назначения;

- важнейшие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие политику государства в легкой промышленности на среднесрочную и долгосрочную перспективу;

- предложения субъектов Российской Федерации, отраслевых НИИ, общественных организаций и объединений о необходимых мерах поддержки отрасли по приоритетным направлениям и проблемным вопросам;

- особенности легкой промышленности, как объекта предполагаемого воздействия и стартовые условия ее деятельности на современном этапе для определения целевых ориентиров ее развития на период до 2020 года.

Базой для разработки Стратегии послужили следующие документы и материалы:

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурные преобразования в экономике, предусмотренные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- сценарные условия и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов (июль 2009 года);

- основные направления развития легкой промышленности, одобренные участниками заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 20 июня 2008 года (г. Иваново);

- региональные программы, концепции и кластеры развития легкой промышленности, официальные источники информации;

- методические рекомендации по разработке стратегий развития отраслей промышленности, разработанные Минэкономразвития России в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 № МФ-П 13-4480.

В основу Стратегии заложен переход легкой промышленности на инновационную модель развития, ориентированную на повышение ее конкурентных преимуществ, увеличение выпуска качественной продукции нового поколения. Особое внимание уделено вопросам защиты внутреннего рынка от незаконного оборота товаров, технического перевооружения и развития отраслевой науки, импортозамещения и экспорта, обеспечения отрасли материально-сырьевыми ресурсами и профессиональными кадрами.

Для реализации Стратегии предполагается задействовать венчурные фонды, инновационный фонд, гранты, собственные средства предприятий, субсидии и бюджетное финансирование НИОКР, важнейших инновационных проектов (далее - ВИП) и других инновационных проектов, обеспечивающие конкурентный уровень отрасли, а также инвестиции отечественных и зарубежных инвесторов, коммерческих банков и страховых компаний.