Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Необходимость, форм и методов госрегулирования предпринимательской деятельности

Список использованной литературы

Введение

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов власти, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации существующей социально-экономической системы. Государственное регулирование в предпринимательской сфере подразделяется на:

1) косвенное, представляющее собой систему льгот и налогов; ценовую политику, регулирование занятости населения, профессиональной подготовки; влияние на развитие инфраструктуры, информационное обеспечение и т. д.;

2) прямое. Сюда относят регулирование финансовой деятельности, экологической, санитарной, пожарной безопасности, меры весов и денежной единицы, качества продукции, а также ее сертификации.

Вмешательство государства в сферу предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов обусловлено определенными обстоятельствами:

1) предупреждением экологических катастроф и решением экологических проблем, порождаемых свободой выбора субъектами сферы экономической деятельности;

2) борьбой с криминализацией предпринимательских отношений;

3) предотвращением экономических кризисов, социальных потрясений;

4) контролем за использованием общенациональных ресурсов;

5) социальной защитой наименее обеспеченных слоев населения.

К основным направлениям в государственном регулировании рыночных отношений относят:

1) установление целей развития рынка. В государственном законодательстве указываются только общие ориентиры развития, а граждане вольны поступать в соответствии с принципом: все, что не запрещено, дозволено. Запреты устанавливаются на те цели, которые по своей природе антигуманны и противоестественны;

2) закрепление и гарантирование всех форм собственности и их равенства государственным законодательством. В обществе существуют две формы управления, государственное управление и общественное управление (через партии, профсоюзы и т. д.). Государственное управление в широком смысле - это управление делами общества через законодательные, исполнительные и судебные органы власти; и в узком смысле - это деятельность исполнительных органов власти.

Методы государственного регулирования делятся на:

1) административные (запрет, юридическая ответственность, принуждение к действиям), т. е. прямое регулирование;

2) экономические (цены, тарифы, квоты, налоги, лицензии), т. е. косвенное регулирование;

3) морально-политические (убеждение, массовая информация).

Функции государственного управления:

1) прогнозирование. Прогноз бывает ежегодным, краткосрочным и долгосрочным, носит подзаконный характер, не обеспечивается финансированием;

2) планирование (план-закон принимается законодательным органом и имеет высшую юридическую силу, обязательное исполнение, ответственность за неисполнение) ;

3) подбор и расстановка кадров;

4) материально-техническое обеспечение;

5) финансирование;

6) информационное обеспечение;

7) оперативное управление собственностью;

8) нормативное регулирование;

9) учет и контроль.

Формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности

Представляется, что под формами государственного регулирования предпринимательской деятельности следует понимать закрепленные в правовых нормах и осуществляемые в рамках законодательства конкретные меры экономического, правового и организационного воздействия на предпринимательскую деятельность.

Что касается методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то вполне достаточно будет указать на три основных метода, используемых в предпринимательском (хозяйственном) праве: метод автономных решений (метод согласования), метод обязательных предписаний, метод рекомендаций. Все названные методы присущи и адекватны отношениям, складывающимся в процессе регулирования хозяйственной деятельности и охватываемым предметом предпринимательского (хозяйственного) права. Выделение других методов государственного регулирования предпринимательской деятельности представляется искусственным.

Без метода обязательных предписаний не обойтись и в условиях развитого рыночного хозяйства, а тем более на переходном этапе к нему. Метод автономных решений (метод согласования) характерен не только для горизонтальных хозяйственных отношений, но применяется и при государственном регулировании предпринимательской деятельности. Такие формы государственного воздействия, как договор и государственная поддержка, имеют большие перспективы для рыночной экономики. Такие же перспективы имеет и метод рекомендаций. Но для того, чтобы оба названных метода заработали в полной мере, необходимо навести порядок в экономике, в том числе путем улучшения хозяйственного законодательства.

Метод автономных решений (метод согласования) в вертикальных хозяйственных отношениях получил свое закрепление и регламентацию, например, в Законе об особых экономических зонах. В соответствии со ст. 6 данного закона Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, на территориях которых создается особая экономическая зона, заключают соглашение о создании такой зоны. А хозяйствующие субъекты для того, чтобы получить статус резидентов особых экономических зон, заключают с органами управления особыми экономическими зонами соглашения о ведении промышленно-производственной или технико-внедренческой деятельности (ст. 9 и гл. 5, 6 закона). Как и направления (сферы) государственного регулирования предпринимательской деятельности, формы такого регулирования многообразны. В целом их можно подразделить, соответственно мерам государственного регулирования экономики, на экономические, правовые и организационные. Экономические формы в условиях рыночного хозяйства должны занимать одно из ведущих мест. Экономические формы государственного регулирования экономики можно охарактеризовать как меры, заключающиеся в определении направлений и стратегии развития экономики в целом или ее отдельных сфер и видов хозяйственной деятельности, а также меры стимулирования (а в необходимых случаях и дестимулирования) определенных сфер экономики, видов и субъектов хозяйственной деятельности.

Экономической формой государственного регулирования предпринимательской деятельности является, в первую очередь, налоговое регулирование, поскольку без налогов невозможна реализация публичных интересов. К экономическим формам относятся также таможенное и валютное регулирование. Кроме того, одной из важнейших форм государственного регулирования предпринимательской деятельности является прогнозирование и программирование социально-экономического развития. Разумеется, что налоговое, валютное и таможенное регулирование невозможно осуществлять без использования некоторых элементов организационных форм регулирования, таких как мероприятия по контролю. Кроме того, НК РФ например, устанавливает определенные меры государственной поддержки предпринимательства. Вместе с тем главное предназначение названных форм регулирования предпринимательской деятельности видится в применении экономических мер воздействия.

Без организационных форм государственного регулирования не может обойтись ни одно развитое рыночное хозяйство. Организационные формы государственного регулирования экономики представляют собой меры управленческого (а в необходимых случаях и директивного) порядка, применяемые в пределах, установленных законами, компетентными государственными органами в отношении экономики в целом, ее отдельных сфер, а также видов и субъектов хозяйственной деятельности. К организационным формам государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся, например, государственная регистрация субъектов предпринимательской деятельности, лицензирование, обязательные предписания, применение нормативов и лимитов, установление квот.

Организационные формы государственного регулирования необходимо отличать от санкций, применяемых к хозяйствующим субъектам -- правонарушителям в вертикальных хозяйственных отношениях. Например, приостановление операций по счетам предприятия и индивидуального предпринимателя (ст. 76 НК РФ) является не формой регулирования, а оперативно-хозяйственной санкцией.

Государственный контроль за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности -- это, по своей сути, одна из организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности.

Государственная поддержка также является одной из форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Речь идет о расширении возможности субъектов хозяйственной деятельности в определенных сферах экономики. «Сюда относятся государственная поддержка субъектов малого предпринимательства... меры по поддержке агропромышленного комплекса, по обеспечению деятельности военно-промышленного комплекса, по защите отечественных товаропроизводителей».

Защита субъектов предпринимательской деятельности, как форма государственного регулирования предпринимательской деятельности, характеризуется конкретными мерами по восстановлению или признанию нарушенных или оспариваемых прав этих субъектов. Формы защиты делятся на судебные и внесудебные.

Поскольку, как уже отмечалось выше, формы государственного регулирования предпринимательской деятельности должны иметь нормативное закрепление и обеспечение, все они выступают в качестве правовых мер. Законы и подзаконные акты являются основными правовыми формами государственного регулирования предпринимательской деятельности. Некоторые формы государственного регулирования предпринимательской деятельности называются правовыми в соответствующих нормативных правовых актах. Например, в Законе о техническом регулировании говорится, что техническое регулирование -- это правовое регулирование. Кроме того, выделяются и такие правовые меры регулирования, как договор, имущественная ответственность и т.п.

Что касается соотношения форм и методов государственного регулирования предпринимательской деятельности, то большинство форм такого регулирования основывается не на одном из методов, а на сочетании элементов трех методов предпринимательского (хозяйственного) права. Так, все три метода предпринимательского (хозяйственного) права применяются при осуществлении антимонопольного регулирования, как одной из основных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности. Антимонопольный орган: выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания; направляет рекомендации о развитии конкуренции органам исполнительной власти и органам местного самоуправления; дает предварительное согласие (по соответствующему ходатайству) на осуществление определенных действий, направленных на концентрацию капитала.

Большинство организационных форм государственного регулирования предпринимательской деятельности по характеру воздействия являются прямыми. Некоторые формы государственного регулирования (в первую очередь экономические формы) являются косвенными. Однако прямые формы государственного регулирования могут содержать в себе, в качестве факультативных, элементы косвенных форм регулирования, и наоборот.

Необходимость, форм и методов госрегулирования предпринимательской деятельности

государственный регулирование предпринимательский

Государственная политика в области развития предпринимательства в РФ является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых федеральными органами государственной власти РФ, региональными органами и органами местного самоуправления и направленных на развитие предпринимательской деятельности в РФ.

Основными правовыми актами, регулирующими предпринимательскую деятельность, является Конституция РФ, Гражданский Кодекс РФ (I и II части), а также федеральные законы об отдельных организационно-правовых организациях. Непосредственно регулируют деятельность предпринимательства федеральные законы о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в РФ, о лизинге, о защите прав и интересов предпринимателей, об обществах взаимного кредитования и взаимного страхования, о фондах поддержки малого и среднего предпринимательства, об инновационной деятельности, об упрощенной системе налогообложения, о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, о лицензировании отдельных видов деятельности, о государственной регистрации юридических лиц, о бухгалтерском учете.

Большое значение для развития предпринимательства имеет налоговое законодательство, включающее Налоговый кодекс РФ (части I и II), федеральные законы о порядке исчисления и уплаты отдельных видов налогов (сборов), а также нормативные акты Министерства РФ по налогам и сборам, разъясняющие порядок применения конкретных законодательных актов, о порядке использования льгот при налогообложении предприятий (организаций).

Правительство РФ принимает постановления и решения по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства, об участии субъектов малого и среднего предпринимательства в производстве и поставке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд, о содействии инновационной деятельности малых и средних предприятий в сфере материального производства и др.

Развитие малого и среднего предпринимательства определяется также комплексными программами развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, законами о принятии и использовании бюджетов субъектов федерации и др.

Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства осуществляет нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства, внедрение прогрессивных технологий финансирования малого бизнеса; меры по повышению эффективности использования инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, снижению административных барьеров, научно-методическому и кадровому обеспечению предпринимательства, взаимодействию со СМИ и пропаганде предпринимательской деятельности, налаживанию международного сотрудничества в сфере малого и среднего предпринимательства.

Административно-бюрократические барьеры наряду с высокой коррупцией сдерживают развитие предпринимательства. На федеральном уровне, в большинстве регионов и муниципальных образований действуют межведомственные комиссии по борьбе с административными барьерами. Многие регионы ввели журнал-регистр «Книга учета инспекторских проверок», в ряде субъектов РФ функционируют общественные советы по поддержке малого и среднего предпринимательства, позволяющие оперативно решать проблемы субъектов малого предпринимательства с ведомствами, осуществляющими инспекцию предприятий.

На региональном уровне происходит исполнение федеральных законов и программ наряду с принятием и реализацией нормативно-правовых актов субъектов РФ, обеспечивающих учет специфических региональных условий развития малого и среднего предпринимательства.

Инструментами осуществления региональными властями политики поддержки малого предпринимательства являются перераспределение финансовых и других ресурсных потоков, создание местных банков, организация кооперационных сетей взаимосвязей между предпринимателями, формирование в местном сообществе системы мотивации и согласия относительно целей развития малого и среднего предпринимательства.

Для реализации мероприятий Федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства при участии Фонда были созданы региональные фонды и центры в субъектах РФ. Региональные фонды взяли на себя ключевую роль по проектному и финансовому управлению региональными программами развития малого предпринимательства.

Федеральную политику поддержки малого предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Формами государственной поддержки малых и средних предприятий являются: оказание финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе; финансирование федеральных программ поддержки развития малого и среднего предпринимательства; предоставление налоговых льгот малым и средним предприятиям; льготное кредитование и страхование субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление малым и средним предприятиям на конкурсной основе государственных заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд, упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых и средних предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности; упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности; льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество и др.

Государственное регулирование производственно-хозяйственной деятельности организаций - это комплекс мероприятий форм и методов государственного влияния на деятельность субъектов предпринимательства с целю создания нормальных условий их функционирования и развития, ослабления отрицательных тенденций, вызываемых коммерческой деятельностью осуществляемых предприятиями в условиях рыночных отношений. Комплекс форм и методов государственного регулирования, либо влияния на производственно-хозяйственную деятельность.

Основными формами воздействия на производственно-хозяйственную деятельность предприятий являются - поддержание и регулирование путем законодательных и нормативно-правовых актов, стимулирование производителя путем снижения налогового бремени, усовершенствования таможенного и налогового законодательства.

К основными методам государственного регулирования производственно-хозяйственных отношений предприятий действующих в условиях рыночных отношений являются:

- административные (базируются на силе государственной власти т.е. это мероприятия запрета, разрешения, принуждения при помощи указов и распоряжений);

- правовые (методы и способы регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий воплощенные с помощью законов, таких как антимонопольное законодательство, закон о рекламе, закон о малом предпринимательстве и др.);

- экономические методы (основываются на использовании налоговых платежей, денежно-кредитных рычагов регулирующих цены и тарифы).

Методы государственного регулирования производственно-хозяйственной деятельности предприятий бывают прямыми, т.е. формируют и используют бюджеты, устанавливают минимальные ставки по оплате труда сотрудников регулирование цен на товары и услуги, защита конкуренции; косвенными индивидуальное планирование производства/хозяйствования, целевое программирование деятельности предприятий, определение норм и правил промышленных, производственных, коммерческих предприятий, также регулирование банковской деятельности.

К основным Законам и нормативным актам регулирующим производственно-хозяйственную деятельность предприятий действующих в условиях рыночных отношений относятся: Конституция РФ, ГК РФ ч.1,2, «О государственной поддержке малого предпринимательства З.РФ от 14.06.95, - Федеральные законы об организационно - правовых формах предприятий, Закон об упрощённой системе налогообложения; Закон о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности; Закон о лицензировании производственно-хозяйственной деятельности; законы и нормативные акты о ведении бухгалтерского учета; Налоговый кодекс РФ ч.1,2, Закон о защите прав потребителей и др.

В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию производственно-хозяйственной деятельности и предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.

Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод. Правительство каждой страны безусловно имеет свои собственные цели на каждом конкретном этапе и добивается их решения доступными ему методами и средствами применительно к складывающейся экономической ситуации в своей стране и в мировом хозяйстве. Поэтому цели и задачи государственного регулирования подвержены изменениям, между тем, как механизм регулирования достаточно хорошо отработан, хотя и имеет особенности в каждой отдельно взятой стране.

Список использованной литературы

1. Гневко В.А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. - СПб.: Бизнес - центр, 2001.

2. Куликов В.В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. - 2000.- №11. - С13-17

3. Мильнер Б.З. Теория организации: Учеб. Для вузов. - 3-е изд.- перераб. И доп.- М.: Инфра -М, 2002. -558 с

4. Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов/ А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко и др.: Под общ. Ред. В.Н. Иванова, В.И. Патрушева; Академия наук социальных технологий и местного самоуправления. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 256 с.

5. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПб.: Питер, 2003.- 301 с

6. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юристъ, 2002. - 302 с

7. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие. - М.: Экзамен, 2002. - 640 с.

Размещено на Allbest.ru