Теневая экономика: политические, экономические и социальные последствия

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теневая экономика

1.1 Сущность теневой экономики

1.2 Структура теневой экономики

1.3 Причины зарождения теневой экономики

1.4 Оценка масштабов теневой экономики

Глава 2. Последствия развития теневой экономики в современной России

2.1 Экономические последствия теневой экономики

2.2 Социальные последствия теневой экономики

2.3 Политические последствия теневой экономики

2.4 Борьба с теневой экономикой

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В конце ХХ века существенно возросло международное движение финансовых ресурсов, что отразилось на экономической, социальной и политических ситуациях во всем мире. В условиях глобализации капитал постоянно пребывает в движении не только в экономическом смысле, обеспечивая воспроизводство, но и географическом. Капитал перетекает преимущественно в зону развитой экономики. При этом в условиях все более усиливающейся интернационализации мирового производства и финансовых услуг растущая часть мировых финансовых потоков направляется не по формально регистрируемым межгосударственным или частным каналам, а в сферу мирового теневого движения капитала.

Масштабы теневой экономики могут различаться, но ни одной из стран не удалось избавиться от нее совсем. Ее размеры можно лишь уменьшить, но полностью ликвидировать практически невозможно. Теневая экономика имеет много названий - незаконная, нелегальная, скрытая, ненаблюдаемая - но суть этого явления не меняется. К теневой экономике относят сокрытие доходов, неуплату налогов, контрабанду, наркобизнес, фиктивные финансовые операции и др. Теневая экономика, проникшая во все сферы экономического организма, усиленно разлагает и подрывает его. От этого экономика становится небезопасной, а при слабой экономической безопасности ослабевает и национальная безопасность. Попов Ю.Н., Тарасов М.Е. Теневая экономика в системе рыночного хозяйства. - М., 2009. С. 17.

Актуальность данной темы состоит в том, что теневая экономика - одна из самых главных проблем экономики современной России и всего мира. В том или ином виде она присутствует во всех странах. Одной из важнейших тенденций развития российской экономики является значительное увеличение зависимости от влияния теневой экономики. Экономические процессы в России характеризуются крайне неблагоприятными последствиями криминальной экспансии структур теневой экономики. Автор выбрал данную тему, для того, чтобы выявить факторы, предотвращающие развитие теневой экономики.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть теневую экономику как явление и осветить политические, экономические и социальные последствия.

Эта цель достигается следующими задачами:

Рассмотреть сущность теневой экономики;

Рассмотреть структуру теневой экономики;

Проанализировать причины зарождения теневой экономики;

Рассмотреть методы оценки теневой экономики;

Проанализировать экономические последствия теневой экономики;

Рассмотреть политические последствия;

Проанализировать социальные последствия;

Рассмотреть роль и функции таможенных органов по борьбе с теневой экономикой.

Объект исследования - это такое явление, как теневая экономика. Предмет исследования - возникновение политических, экономических и социальных последствий при теневизации экономики и управление процессами противодействия теневой экономике в России и мире.

При выполнении работы использовались следующие методы:

- общефилософский научный метод;

- анализ собранного материала;

- обобщение;

- сравнение статистических данных;

- изучение научной литературы.

теневая экономика таможенная

Глава 1. ТЕНЕВАЯ ЭКОНОМИКА

1.1 Сущность теневой экономики

Теневая экономика - явление, которое возникло отнюдь не вчера. Однако хотя ее изучением экономисты занимаются уже ни одно десятилетие, долгое время она находилась для них как бы «в тени» более важных вопросов. Изучая общие закономерности экономики, никто не заостряет внимание на проблемах теневой экономики: ею либо пренебрегает, либо считается, что теневая экономика функционирует с использованием тех же экономических механизмов, что и легальная. Корнилов М.Я. Экономическая безопасность России: основы теории и методологии исследования. - М., 2009. - С. 11. И только в последние годы минувшего ХХ века эта тема стала стремительно набирать популярность - как за рубежом, так и, в особенности, в нашей стране. Впрочем, и сейчас обобщающих работ по этой тематике в России пока довольно мало, причем практически все они имеют довольно «узкий горизонт» - рассматривают теневую экономическую деятельность исключительно как феномен современной эпохи. Прежде чем анализировать это явление, нужно разобраться в сущности теневой экономики и ее структуре.

На проблемы теневой экономики начали обращать внимание еще в 30-е годы. А уже в конце 70-х начались серьезные исследования этой сферы. Автором одной из первых работ, посвя-щенных изучению всех аспектов «теневой» экономической деятель-ности, был американский ученый П. Гутман. В своей статье под названием «Подпольная экономика» он убедительно показал, что недоучитывать «теневую» деятельность нельзя.

В отечественной науке и экономической практике интерес к проблемам теневой экономике отчетливо проявился в 80-е годы. Это было обусловлено как социально-экономическими причинами, связанными с возрастанием ее роли в народном хозяйстве и криминализацией, так и с идеологическими причинами. Последние проявились в стимулировании руководством страны научных исследований, направленных на выявление деформаций и дискредитацию командной социально-экономической системы государственного социализма. Болва Н.В., Салий В.В. Теневая экономика: содержание, функции, типология. - Новосибирск, 2009. - С. 31.

Большой толчок к развитию теневой экономики в России оказал принятый в декабре 1990 года Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Существуют многочисленные и разнообразные виды экономической деятельности, которые не находят отражения в официальной статистике или вообще никак не документируются. Например, в англоязычной литературе можно встретить термины «неформальная экономика» (informal economy), «подпольная экономика» (underground economy), «теневая экономика» (shadow economy), «черная экономика» (black economy), которые у разных исследователей используются в различных значениях. Эриашвили Н.Д. «Экономика и право. Теневая экономика»: учеб. пособие - М., 2007, С. 63.

При теоретическом подходе, характерном в большей степени для отечественных исследователей, теневая экономика рассматривается как экономическая категория, отражающая сложную систему экономических отношений.

Социологические концепции теневой экономики рассматривают эту сферу с точки зрения взаимодействия социальных групп, различающихся положением в системе теневых институтов, мотивами экономического поведения субъектов в значимых ситуациях.

С юридической точки зрения, теневыми можно называть экономические процессы, идущие вразрез с правовыми нормами (укрываемые от “ока закона“). С точки зрения этики, теневой называют экономическую деятельность, нарушающую общепринятые моральные нормы (укрываемую от морального осуждения).

Таким образом, анализ данного параграфа показал, что сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. Как правило, используется экономико-статистический подход: теневая экономика-это все виды экономической деятельности, которые официально не учтены, не отражены в официальной статистике (т.е. это экономика, укрытая от статистического учета). Сакс Дж.Д., Ларрен Ф.Б. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело, 1996. С.273.)

1.2 Структура теневой экономики

Теневая экономика обладает следующими свойствами:

- всеобщность;

- целостность;

- структурность, заключающаяся в наличии устойчивых связей и отношений внутри теневой экономики, обеспечивающих ее целостность и тождественность самой себе, то есть способностью к сохранению основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях;

- способность к самоорганизации и непрерывному развитию, ограниченному включению в мировые экономические связи (посредством, например, широкого использования оффшорных компаний организованными структурами, функционирующими в теневой экономике);

- целенаправленность и наличие универсального механизма функционирования, заключающиеся в общности типовых приемов и способов достижений целей функционирования;

- наличие в одном целом двух противоположных начал - конструктивного и деструктивного.

Структура современной теневой экономики может быть представлена следующим образом: вся экономическая деятельность включает две агрегированные системы составляющие - официальную и неофициальную.

Официальная экономическая деятельность - это разрешённая действующим законодательством, соответствующим образцом оформленную и осуществляемую в легальных условиях деятельность. В нее входит контролируемая и скрытая деятельность.

Контролируемая деятельность, в основном, совершается с соблюдением не только формальных правил, но и норм морально-этнического порядка.

«Скрытая» составляющая официальной экономики - это та часть законной деятельности, которая осуществляется с нарушением норм права, предусматривающих определённую степень её открытости. То есть, экономическая деятельность, оставаясь в принципе вполне легальной, становится недосягаемой для контролирующих инстанций.

Неофициальные формы теневой деятельности более многообразны, нежели официальные.

«Легальная» неофициальная деятельность осуществляется на законном основании, нацелена на удовлетворение нужд домашних хозяйств в товарах и услугах, обеспечение доходности и занятости. Однако эта деятельность не учитывается официальной статистикой и по этой причине классифицируется как разновидность деятельности теневого характера.

«Нелегальная» неофициальная экономика представляет собой деятельность, в отношении характера которой нет юридических запретов, но которая осуществляется без необходимого для этого специального разрешения, к ним обычно относят лицензируемые виды деятельности.

«Фиктивная» экономика представляет собой процессы, связанные с распределением и перераспределением доходов без осуществления экономической деятельности как таковой.

«Криминальная» экономика включает виды производственной деятельности, в отношении характера которой имеется прямой юридический запрет, а также перераспределительные процессы, осуществляемые при отсутствии добровольного соглашения между участниками «сделки».

Основным фактором, влияющим на образование и питающим теневую экономику, является несбалансированность спроса и предложения, вызывающая огромный дефицит товаров и услуг.

Специфический элемент теневой экономики - «черный» рынок товаров и услуг. Он образует доходы, связанные с положением и основанные на связях. Особенностью этого элемента теневой экономики состоит в том, что занимающиеся нелегальной деятельностью лица не превратили ее в основной источник дохода. Чаще всего это работники государственных учреждений.

Таким образом, исходя из рассмотренной классификации, мы можем дать расширенное толкование сущности теневой экономики:

Теневая экономика представляет собой систему устойчивых связей, обеспечивающих производство, распределение и перераспределение дохода способами, в отношении которых предусмотрены определённые нормативные санкции, а также способами, опирающимися на формальные нормы, но скрывающими истинные цели.

1.3 Причины зарождения теневой экономики

Развитие теневой экономики является, с одной стороны, реакцией на сам факт государственного регулирования. Регулирование невозможно без ограничений, а неразумные ограничения провоцируют их нарушения, особенно если это выгодно нарушителю. Многие виды теневой экономики (например, уклонение от налогов) объясняются во многом именно недостатками государственного регулирования - бюрократизацией управления, слишком высокими налогами и т.д. Однако следует ясно отдавать себе отчет, что даже самая лучшая система централизованного управления может уменьшить масштабы теневая экономика, но никак не ликвидировать ее. И при самых минимальных налогах какая-то доля налогоплательщиков обязательно будет уклоняться от их уплаты. Структура и причины возникновения ТЭ [Электронный ресурс]: Энциклопедия «Кругосвет». М. krugosvet.ru, 2008-2009. Режим доступа: World Wide Web. URL: http://www.krugosvet.ru/

С другой стороны, современная теневая экономика возникла не только в результате попыток ограничить свободу рынка, но и в силу природы самих рыночных отношений. Рыночное хозяйство построено на фетишизации прибыли, обожествлении дохода. «Протестантская этика» и прочие виды социального самоограничения могут приглушить эту жажду наживы, но не устранить. Поэтому когда возникает возможность «сорвать куш», отдельные лица (или группы людей) часто отбрасывают в сторону долгосрочные общественные интересы ради сиюминутной своекорыстной выгоды. Такое поведение тем более вероятно, чем менее развиты в обществе этические нормы, осуждающие конфронтацию с законом. Жажда наживы любой ценой особенно характерна для «второй» и «черной» теневой экономики. Ечмаков С.М.Теневая экономика: анализ и моделирование. -М.-2004.- с 51.

Ярким примером широкомасштабного развития неформальных отношений в экономической и других сферах жизни страны может служить Россия, которая на сегодняшний день стала одним из «лидеров» по масштабам и сфере их распространения.

В России развитие неформальных отношений имеет ряд особенностей. В первую очередь это преемственность системы неформальных связей с их высокой коррупционной составляющей, которая досталась России в «наследство» от советского прошлого.

Феноменом неформальных отношений в советской экономике, их ролью и результатами, ряд отечественных и западных исследователей заинтересовались еще в 1970-е годы. На время он стал предметом пристального научного внимания: проводились научные конференции, велась оживленная полемика в научной литературе. В оценках истоков теневой экономики в то время преобладало мнение, согласно которому она является результатом подавленной частной инициативы в сфере хозяйствования. Почти единодушно утверждалось, что достаточно устранить неоправданные ограничения, и соответствующая часть экономики заработает на благо обществу.

Одним из первых серьезных обращений к вопросу о неформальной составляющей социалистического хозяйства были работы американского советолога Г. Гроссмана, прежде всего его исследование «Вторая экономика в СССР». Гроссман выделял в качестве теневых экономических отношений те, которые нарушали советское законодательство и были направлены на получение частной выгоды. Тезисы автора о росте неформальных доходов от севера к югу, от городских центров к сельским поселениям, рассмотрение второй экономики как побочного продукта специфических дисфункций советской экономики придавали неформальной экономической деятельности черты некоторой исключительности. Интересна классификация рыночных отношений в якобы тотально планируемом советском хозяйстве бывшего советского экономиста, эмигрировавшего в Америку, А.Каценелинбойгена. В рамках его подхода теневые отношения являются одним из компонентов системы рыночных связей. Он выделяет шесть разновидностей рынка, которые действовали в экономике СССР и различались и по субъектам, и по объектам, и по степени легальности. Половина из них - рынки теневые. Легальные рынки - красный, розовый, белый, открыто поддерживаемые правительством и людьми; полулегальный - серый - рынок, признаваемый народом, на который правительство «закрывает глаза»; нелегальные рынки -коричневый и черный - запрещенные правительством, но признаваемые хотя бы некоторой частью населения. Таким образом, А. Каценелинбойген предлагал рассматривать советскую экономику как неразрывный синтез официально-плановых отношений с рыночными. В 80-е годы некоторые советологи стали приходить к мнению, что за ширмой всеобщей планомерности и зарегулированности в СССР фактически скрывается экономическая система смешанного типа, где неформальное, неконтролируемое производство играет во многих отношениях не меньшую роль, чем производство официальное.

Точных данных, характеризующих масштабы неформальной деятельности в советский период, нет, поэтому трудно сказать, какой вес имели отдельные ее виды. Но можно предположить, что наибольшее распространение имели сокрытие части легальной экономической деятельности, осуществляемой в рамках зарегистрированных производств, и фиктивная экономика, в первую очередь как экономика приписок, взяточничества и спекуляций.

История исследований неформальных отношений в советской России шла от выделения неформального компонента экономики, как феномена особого рода, к признанию универсальности неформальных отношений, их неразрывной и естественной связи с формальной экономикой. Специфической особенностью неформальной деятельности в советский период была система неформальных персонифицированных связей между людьми, статус и возможности (экономические, политические, социальные) которых определялись их формальным положением в существовавшей административной иерархии. Этот феномен был порожден самой советской системой. Фактически он компенсировал отсутствие института частной собственности и рыночных отношений путем создания специфических неформальных рынков, благодаря которым за счет коррупции всей системы обеспечивалось и поддерживалось благосостояние членов общества в соответствии с их административным статусом.

В российском варианте наиболее распространенный путь включения субъектов в неформальную деятельность - обретение ими определенного официального статуса, дающего право распоряжения благами и обеспечивающего вытекающие отсюда возможности неформальной деятельности.

И, правда, большинство имевших место неформальных действий - от бартерных обменов на промышленных предприятиях и взяток в аппарате государственной власти до выноса продукции с предприятия - связаны с приближенностью их субъекта к государственным ресурсам и зависят от его статуса в административной и номенклатурной иерархии. Конечно, коррупция существует в любом обществе вне зависимости от того плановые или рыночные принципы лежат в основе его жизнедеятельности. Российская специфика коррумпированности в том, что она не просто часть неформальных отношений, а их начальная и определяющая стадия. Тосунян Г.А., Иванов Э.А. «Влияние законодательства на теневой и криминальный оборот капитала в России»//Государство и право, 2000г., С. 175.

С. Кордонский называет коррупцию «административным рынком». На нем можно было приобрести всё, но не всем. Деньги сами по себе не играли в этой системе роли всеобщего эквивалента. Гораздо важнее было наличие «блата». Большинство неформальных действий в советской системе фактически представляли собой прямое воровство у государства, причем не косвенного характера, как, например, уклонение от уплаты налогов, а путем непосредственного изъятия или использования в личных целях государственных ресурсов. За неимением своих собственных ресурсов субъекты, стремящиеся к улучшению своего благосостояния, прибегали к использованию тех государственных благ, которые были в их служебном распоряжении. При этом перемещение в служебной иерархии обуславливали соответственное изменение возможностей и реального участия в неформальных отношениях. Это было воровство «по чину», когда занимаемая должность несла с собой конкретные негласные привилегии, которые, в конечном счете, и определяли привлекательность той или иной работы. Связь неформальной деятельности с рабочим местом и должностью обуславливало предметную привязку (что работник производит, то он и крадет) и стратифицированный характер (вышестоящему дозволено больше, и если субъект неформальных отношений не имеет прямого доступа к ресурсам, но прямо или косвенно участвует в их распределении, то он получает свою долю в виде регулярных подношений).

Вывод о теснейшей взаимосвязи легальной и нелегальной экономики имеет большое значение не только для понимания развития теневых отношений в советской и постсоветской экономиках, но и для анализа проблемы в целом.

Таким образом, существование бюрократии, слишком высокие налоги, возникновение попыток ограничить свободу рынка, высокая коррупция, получение частной выгоды дали толчок к зарождению теневой экономики в советской хозяйственной системе существовали не одна, а две параллельные командные экономики - легальная (выполнение плановых заданий) и нелегальная (получение нелегальных личных благ привилегий благодаря личным связям). Общим правилом было совмещение ролей: каждый государственный служащий участвовал в формировании не только плановых заданий и их выполнении, но и в обеспечении "своих людей" дефицитными благами в обход официальных норм.

1.4 Оценка масштабов теневой экономики

Масштабы теневой экономики во многом зависят от типа экономической системы, причем эта зависимость носит неоднозначный характер.

Теневая экономика минимальна при огосударствленной и при абсолютно разгосударствленной экономике: в первом случае государство запрещает всякую теневую активность и может этот запрет реализовать, а во втором случае нет запретов и контроля, нет нужды «скрываться в тени». Ю.В. Латов «Теневая экономика» М. 2009

Теневая активность будет увеличиваться в «пограничной зоне» между централизованным и децентрализованным хозяйством: с одной стороны, в слабеющей централизованно управляемой экономике (как в СССР в 1980-х гг.) уменьшаются возможности контроля; с другой стороны, в подвергающемся огосударствлению рыночном хозяйстве множатся меры контроля, далеко не всегда эффективно.

Оценки размеров теневой экономики в начале 1990-х в некоторых развитых странах, в % от ВВП Ю.В. Латов «Теневая экономика» М. 2009 (таблица 1.1)

Развитые страны	Оценка по спросу на деньги (С. Джонсон)	Оценка по спросу на деньги (Ф. Шнайдер)	Оценка по расходу на электричества
Италия	20,4	24,0 22,8	19,6
Португалия	15,6	- -	16,8
США	13,9	8,2 6,7	10,5
Япония	8,5	- -	13,7
Швейцария	6,9	6,9 6,7	10,2

Всего в мире в теневом секторе создается как минимум 8 трлн. долларов добавленной стоимости ежегодно, которые не попадают в бухгалтерские отчеты.

Таким образом, по своим размерам глобальная теневая экономика сопоставима с экономикой США - страны, имеющей самый крупный ВВП в мире.

Средние масштабы теневой экономики в развивающихся странах трех континентов, в % от ВВП Ю.В. Латов «Теневая экономика» М. 2009. (таблица 1.2)

Континенты	Масштабы теневой экономики
Африка	43,9
Центральная и Южная Америка	38,9
Азия	35,0
Для всех континентов	39,2

Наибольших масштабов теневой сектор экономики достиг в развивающихся странах (рис. 2). Так теневая экономика Нигерии достигает 76% от официального ВВП. Значительный масштаб теневого сектора отмечается также в Таиланде (71%), Египте (68%), Панаме (62%).

В большинстве развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки можно говорить о существовании «параллельной» экономики, ненамного уступающей по масштабу экономики официальной. Это связано с тем, что мигранты из сельской местности неспособны найти работу в легальном секторе и вынуждены добывать основные средства в теневой экономики.

В СССР рост теневой экономики стал заметен с 70-х гг. ХХ в. Если в начале 1970-х гг. советский теневой сектор оценивали цифрами порядка 3% от ВВП, то в конце 1980-х гг. его объем составляли уже 10-15% национального продукта. Последующая быстрая криминализация постсоветской России сопровождалась не менее быстрой криминализацией ее экономики. В 90-е в России сформировалась «пестрая экономика», суть которой - в тотальном взаимопереплетении официальной и теневой экономической деятельности, в стирание граней между ними. Объем теневой экономики в 90-е гг. составлял 25% от ВВП. В начале 2000-х гг. масштабы теневой экономики оцениваются примерно 25-35% Ю.В. Латов «Теневая экономика» М. 2009.

Какие же можно принять меры для снижения масштабов? Мероприятия, проводимые в этом направлении, должны одновременно способствовать повышению жизненного уровня и препятствовать выведению денежных сумм в теневой оборот.

Первым шагом может стать установление минимального размера оплаты труда на уровне не ниже прожиточного минимума. Ни один работодатель при этом не должен платить работникам меньше этого уровня (в пересчете на часовой тариф). Различный прожиточный минимум по регионам страны следует учитывать с помощью соответствующих районных коэффициентов.

Следующим шагом в решении вопросов регулирования оплаты труда должен стать переход от произвольного установления должностных окладов управленческого звена к расчетному.

Государство, утратив контроль над ценами, одновременно утратило контроль и над доходами. В стране сложилась парадоксальная ситуация - огромное число предприятий убыточно или низко рентабельно, а официальная оплата труда высшего звена управления хозяйственными единицами на несколько порядков превышает среднюю заработную плату рядовых работников предприятий. Фактически потенциально возможная прибыль как составляющая добавленной стоимости большей частью идет на потребление руководящей элиты предприятий.

Таким образом, исследования показывают, что среди развитых стран теневая экономика имеет наибольшие размеры в государствах Западной Европы, относительно средние - США, минимальные - в таких странах, как Япония, Швейцария. Эти различия объясняются высокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общественного согласия» в Японии, где даже гангстеры «честно» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции. По сравнению с развитыми странами, наибольших масштабов распространения теневой экономики достигли развивающиеся страны в целом, а в частности Нигерия (76%).

Таким образом, анализ главы «Теневая экономика: сущность, структура и масштабы теневой экономики» показал, что сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. Как правило, используется экономико-статистический подход, что структура современной теневой экономики разделяется на два сектора: официальная и неофициальная и что наибольший масштаб теневой экономики в развивающихся странах.

Глава 2. РАЗВИТИЕ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

2.1 Экономические последствия теневой экономики

Тенденции к сворачиванию теневой промышленности усилилась в первые месяцы 1999г. и продолжилась в 2000г. Вместе с относительно быстрым ростом промышленности наблюдался выход из тени производственных предприятий. Значительную часть здесь составило производство алкоголя. В результате, по оценкам экспертов, в 1999 г. в теневом секторе промышленности было произведено всего 11,7 % объема производства по легальному сектору. А производство алкоголя в теневом секторе сократилось более чем на 25% Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. М.:Маркет ДС, 2003.

Криминальные тенденции в экономике России в настоящее время достигли этапа, когда отраслевая и территориальные сферы влияния, служащие базой для получения крупных доходов от теневой и связанной с ней легальной деятельности, оказались практически полностью поделены между ОПГ.

Известно, что основу экономики составляет топливно-энергетический комплекс, обеспечивающий 40% национального дохода и более 60% валютных поступлений. Налоговые отчисления от прибыли составляют не менее 60% доходной части федерального бюджета.

Снижение объемов добычи нефти и одновременный рост ее экспорта спровоцировал обострение борьбы за сферы влияния, раздел внутреннего нефтяного рынка между преступными формированиями, возросла конкуренция между экспортерами, участились случаи взяточничества и коммерческого подкупа при принятии решений о реализации энергоносителей.

По оценкам специалистов, до 70% выставленных на конкурс ценных бумаг попадает в руки заранее определенного круга лиц. Аналогичные процессы происходят в угольной отрасли.

Наиболее серьезное криминальное положение сложилось в четырех основных угледобывающих регионах России - Ростовской, Кемеровской областях, Приморский край и Республика Коми. Анализ уголовных дел показывает, что в этих регионах создано число фирм-посредников, через которые осуществляется весь сбыт угля. Как правило, в состав учредителей или руководителей этих фирм входят ближайшие родственники и члены семей руководителей угольной отрасли и шахт. На расчетных счетах таких фирм зачастую оседают денежные средства, выделяемые из федерального бюджета на поддержку угольной отрасли.

Характерными стали преступные посягательства на так называемые золотые кредиты, выделяемые государством на развитие золотодобычи.

По решению бывшего губернатора Магаданской области выделенный администрацией области Минфином России целевой кредит на развитие золотодобычи в сумме 87,64 млн. долл. США был размещен на счетах коммерческих банков Москва, а затем использован не по назначению. Сумма злоупотребления составила 67млн долл.

Таким образом, к экономическим последствиям можно отнести:

- расширение теневой экономики, что приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, а как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой;

- нарушение конкурентных механизмов рынка;

- расширение масштабов криминальных операций в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны.

2.2 Социальные последствия теневой экономики

Если рассматривать социальные последствия теневой экономики, то можно заметить, что они в большей степени негативные, чем позитивные.

К негативным социальным последствия теневой экономики относятся:

1) уменьшение доходной базы бюджетов всех уровней из-за неуплаты налогов, штрафов, сборов, регламентаций;

2) рост коррумпированности и преступности, приобретение организованных форм (теневая экономика является финансовой базой преступности, а криминальный сектор теневой экономики сам по себе является преступным);

3) исключение инвестиционного развития (субъекты теневой экономической деятельности не вкладывают деньги в развитие производства);

4) создание диспропорций в структуре экономики (теневая экономика, а это около половины всей экономики, развивается в основном в сфере услуг и торгово-посреднической сфере, а не в сфере производства);

5) негативное влияние на инфляционные процессы оказывают фиктивные деньги и доходы от аккумулирования фиктивных безналичных средств;

6) кризис в сфере социально - экономического управления (влияние государства на теневой сектор экономики крайне ограничено, большинство мер воздействия на него оказываются неэффективными);

7) моральное и физическое разложение общества (подпольные производства пищевой промышленности сплошь и рядом нарушают установленные стандарты, технологии и т. п., что отрицательно сказывается на здоровье людей и состояние окружающей среды; постоянное нарушение законов, за которым не следует наказание, формирует психологию вседозволенности).

В то же время, исключив криминальный сектор, можно говорить и о некоторых позитивных моментах теневой экономики. К ним относятся:

1) удовлетворение покупательского спроса (когда государство и легальные экономические субъекты по той или иной причине не могут предоставить требуемые услуги и товары, их предоставляют субъекты теневой экономической деятельности);

2) создание первоначального капитала собственникам (государство выдвигает слишком высокие требования (лицензирование, налоги, акцизные сборы и т.д.) собственникам средств производства, ввиду чего они не могут накопить первоначальный капитал).

Таким образом, следует бороться с коррупцией и преступностью, субъекты теневой экономической деятельности должны вкладывать деньги в развитие производства; теневой экономике необходимо развиваться в сфере производства, следует увеличить влияние государства на теневой сектор экономики; чтобы исключить моральное и физическое разложение общества, надо воспитывать нравственные устои, ставя человека в более жесткие рамки, создавая новые законы, которые должным образом окажут влияние на самого человека, тем самым предотвратится угроза жизни человека и окружающей среды.

Что касается позитивных моментов, то следует их преобразовать для уменьшения роли теневой экономики:

- государству надо предоставлять услуги и товары, требуемые обществом раньше, чем это сделают субъекты теневой экономики;

- государство должно выдвигать приемлемые требования собственникам, чтобы они смогли накопить первоначальный капитал.

2.3. Политические последствия теневой экономики

Этот параграф автор рассматривает на примере выборов.

В современной России теневая экономика и теневая политика неразрывно связаны между собой. Экономические агенты делают политику теневой, покупая места во властной иерархии, продвигая своих людей на выборах и финансирую политические партии. В свою очередь, политика делает теневой экономику, используя ее в качестве финансового источника реализации политических проектов. С.Ю. Барсукова «Сращивание экономики и теневой политики»

Что дает теневая экономика для власти? Теневизация экономики позволяет:

- удовлетворять материальные запросы представительной власти;

- удовлетворять потребности власти в самосохранении.

В первом речь идет о коррумпирование власти, приобщающейся к дележу предпринимательских доходов в форме взяток, «посреднических процентов». Так же могут оформлять в качестве консультантов, трудоустройство родственников. Распространенно долевое участие чиновников в успешных бизнес - предприятиях как плата за оказываемые бизнес услуги. За счет подконтрольных политических и властных ресурсов обеспечивается стабильность и рост патронируемого в теневом режиме бизнеса.

Вторая позиция - удовлетворение потребности власти в самосохранении - также достигается за счет неформального изъятия из экономики. Но в этом случае аккумулируемые от патронирования бизнеса средства не распыляются между отдельными представителями власти, а служат корпоративным интересам, являясь финансовой основой производства власти в ее нынешнем виде.

Эти деньги идут на финансирование политических проектов, обеспечивающих победу разнообразных партий и поражение внесистемной оппозиции.

На что же расходуются эти деньги? Оплачивать официально можно лишь то, что может стать достоянием проверяющих органов и конкурентов, это:

- аренда помещений избирательного штаба и общественных отношений;

- публикации в СМИ в рамках официальной кампании;

- частично работу агитаторов.

Оплата остальных расходов осуществляется из неучтенных наличных средств.

Полностью или частично в «черную» оплачиваются:

- гонорары и командировочные для специалистов штаба;

- аренда жилья для них;

- лояльность журналистов и лидеров общественного мнения, блокировка «вредной» информации в СМИ;

- обеспечение безопасности.

Часть расходов в принципе не может быть оплачена официально. Например, это расходы на действия:

- предполагающее административное нарушение (проведение несанкционированных акций);

- идущих в разрез с общественной моралью («слив компромата»);

- квалифицируемое как уголовное преступление (заказное убийство, нанесение телесных повреждений).

Таким образом, теневые средства не только используются сверх избирательного фонда, но и в значительной мере формируют этот фонд. Защищаясь от усиливающейся интервенции власти, бизнес уходит в «тень», особых возражений у власти к этому нет, поскольку теневая экономика служит финансовым донором теневой политики. В современной России теневая экономика и теневая политика неразрывно связаны. Теневые агенты покупают места для продвижения своих людей на выборах, а политическая власть использует это в качестве финансового источника. На взгляд автора снижается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества, падает престиж страны на международной арене, растет угроза ее политической и экономической безопасности.

2.4 Борьба с теневой экономикой

Сегодня трудно отрицать необходимость срочной разработки программы государственной политики в отношении «теневой экономики». Эффективным способом борьбы с теневой экономикой является создание институтов инновационной экономики, поддержка легального предпринимательства и развитие конкурентной среды внутри национальной экономики.

Борьба с теневым сектором экономики представляет собой сложнейшую задачу. Главная цель - легализация неофициальной экономики и сокращение, а лучше ликвидация, криминальной. Поскольку на развитие теневой экономики влияют многочисленные факторы, то и средства борьбы с нею должны быть комплексными. Они должны включать экономические, правовые и социальные аспекты. В настоящее время применяются такие меры как:

реформирование налоговой системы, способствующее выводу части дохода из теневой сферы;

ужесточение борьбы с коррупцией;

меры по возвращению вывезенных из страны капиталов и прекращению такого вывоза за счет создания более привлекательного инвестиционного климата в стране;

выявление подпольных производств и пресечение их деятельности;

усиление контроля над финансовыми потоками, препятствующее отмыванию «грязных» денег.

Для создания благоприятного макроэкономического климата необходимо последовательно и целеустремленно обеспечивать право собственности. Следует законодательно закрепить механизмы реализации права интеллектуальной собственности: решить проблемы, связанные с интеллектуальной собственностью на научные разработки и технологии, созданные за счет государства, принять Федеральный закон, определяющий четкие правила передачи результатов научных исследований в гражданские отрасли.

Для превращения земли в ресурс экономического роста, в фактор легальной экономической деятельности целесообразно:

разработать прозрачные, четкие процедуры приватизации земельных участков и предоставления прав на земельные участки для строительства и иного хозяйственного использования, создать систему кадастров объектов недвижимости;

установить предельный уровень выкупных цен и арендной платы и условия выкупа земли, которые позволят юридическим лицам переоформить права на землю на более льготных условиях, по сравнению с действующими;

обеспечить принятие правил землепользования и застройки всеми муниципальными образованиями, что позволит внедрить рыночные методы в использовании земли. Бирюков В.П. Меры социально-экономической политики государства по минимизации теневой экономики// Вестник Российской академии государственной службы при Президенте РФ. - 2010. - № 4.

Стране очень нужно принятие системных мер по снижению риска финансовых и имущественных потерь от действий недружественных компаний, что предполагают реформирование правоохранительной службы и правосудия, ужесточение законодательства за фальсификацию документов и т.д. Желательно усовершенствовать Федеральный закон № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении определения реальных механизмов проведения налоговыми органами правовой экспертизы документов, служащих основанием для регистрации предприятий.

Необходимо добиваться соблюдения на практике законодательно разработанных принципов корпоративного управления: защиты прав акционеров; равноправного отношения к акционерам, включая мелких и иностранных; признания предусмотренных законом прав заинтересованных лиц и поощрения активного сотрудничества между корпорациями и заинтересованными лицами в обеспечении устойчивости финансово благополучных предприятий; обеспечения своевременного и точного раскрытия информации по всем существенным вопросам, касающимся корпорации, включая финансовое положение, результаты деятельности, собственность и управление компанией.

Для увеличения доли «белых» зарплат» представляется необходимым совершенствование налоговой системы страны, включая дальнейшее реформирование ЕСН. Для повышения мотивации предприятий в инновационном развитии и обновлении основных фондов производства, должны быть внесены изменения и дополнения в главу 25 НК РФ «Налог на прибыль организаций» в части:

совершенствования амортизационной политики и введения механизмов переоценки основных средств для целей налогообложения;

восстановления инвестиционной льготы по налогу на прибыль;

мер налогового стимулирования НИОКР. Необходимо принять также законодательное решение о реформировании налога на добавленную стоимость и механизма его администрирования.

Для качественного повышения уровня налогового контроля требуется реформировать законодательную базу деятельности самих налоговых органов, и налоговые органы, пересмотреть критерии оценки их деятельности, обозначив приоритет контрольной, а не фискальной функции; разработать механизмы, стимулирующие досудебный порядок рассмотрения жалоб налогоплательщиков.

Снижению роли теневой экономики в хозяйственной жизни России могло бы способствовать решение задач по укреплению финансовой и технической инфраструктуры экономики, созданию новых адаптационных механизмов поддержки зарождающихся видов деятельности. По оценке диссертанта, требуется минимум до 3 % ВВП увеличить инвестиции государства в экономику; разработать и реализовать четкую концепцию, определяющую принципы управления государственными инвестициями, включая степень государственного участия и сферу его интересов в инвестировании экономики, роль частного капитала в инвестиционной политике государства, а также процедуры отбора объектов для государственного инвестирования, инструменты и механизмы контроля за осуществлением государственных инвестиций. Необходимо принять специальный закон о деятельности объединенного государственного банка развития. Следует совершенствовать использование таких механизмов частно-государственного партнерства, как лизинг и концессии, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение. Сильная инвестиционная стратегия государства, решающая задачи создания новых качественных рабочих мест, инвестирования в человека - в его образование, охрану здоровья, повышение благосостояние, будет способствовать переходу людей из неформальной экономики в основной экономический сектор. Большие доходы - под учет и контроль// Известия. 2008. - 27 июля.

Для снижения трансакционных издержек и повышения конкурентоспособности легального бизнеса крайне необходима реформа технического регулирования, ход которой в настоящее время грозит «затормозить» одни отрасли и «ускорить» другие. Нужно устранить противоречивость норм хозяйственного законодательства, допускающих неоднозначность их толкования, усложненность административных и правоприменительных процедур. Законодательная неопределенность понятий «теневая экономика», «теневой капитал» приводит к их разнообразной трактовке специалистами, а в практической области препятствует решению проблем уголовного преследования за легализацию доходов, полученных преступным (незаконным) путем. Актуально создание системы антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных актов. Требуется узаконить практику широкого публичного обсуждения принимаемых нормативных документов, регулирующих хозяйственную деятельность и налогообложение, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации. Глинкина С.П Теневая экономика в глобализирующемся мире// Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 4

Необходимо последовательно, комплексно проводить реформу государственного управления. Отсутствие реального продвижения в реализации мероприятий административной реформы и реформы государственной службы сохраняет избыточное государственное регулирование, бюрократизм, низкую продуктивность управления. Не решена проблема полноты и качества оперативной экономической информации. До сих пор не принят закон о статистике, который должен стать основой улучшения практики использования статистической информации в разработке социально-экономической политики, а также в содействии мониторингу и оценке экономических тенденций развития, включая развитие теневого сектора экономики.

Несмотря на ратификацию международных документов по борьбе с коррупцией, отечественные законодательные и другие нормативные акты по борьбе с коррупцией до сих пор не приняты. Для усиления антикоррупционной составляющей наших законов диссертант предлагает принять пакет поправок в действующее законодательство, в том числе:

вернуть в УК РФ норму о конфискации имущества как дополнительного наказания за особо тяжкие преступления, связанные с коррупцией, наркоторговлей, терроризмом;

ввести в российское законодательство норму об уголовном наказании за незаконное обогащение, означающее на практике, что в случае выявления, что расходы чиновника существенно превышают его зарплату, бремя доказывания легальности источников его доходов ложиться на данного чиновника;

предусмотреть наказание за совмещение государственной службы с бизнесом. Новосельский В. Социальный аспект структурных реформ// Инвестиции в России. - 2006. - № 10.

Необходимо принять «этические кодексы» или «кодексы чести» - специальные нормативные правовые акты, содержащие морально-эти-ческие стандарты для государственных служащих, не охваченные действием соответствующих законодательных актов. Для поддержания этики и обеспечения надлежащего поведения в государственном секторе, помимо законодательства и ведомственных норм регламентации служебного поведения государственных служащих, следует создать государственные органы, контролирующие поведение чиновников и защищающие честных и высококвалифицированных чиновников, помогающие разрешать конфликтные интересы. Принятие и утверждение этических норм поведения было бы весьма полезно и для российского предпринимательского сообщества. Они должны помочь в появлении в нем атмосферы взаимного доверия и создании благоприятной деловой среды.

Каков возможный сценарий развития ситуации экономики при реализации охарактеризованного комплексно-правового подхода?

Проводя действия по улучшению общих условий хозяйствования и параллельно внедряя меры по интеграции в легальную экономику части «теневой», власти, скорее всего, смогут смягчить недовольство населения и преодолеть сопротивление парламентского лоббирования, объяснив населению, что в прежних правовых условиях многие предприниматели были вынуждены уходить от уплаты налогов и уводить производство в «тень» в целях сохранения своих предприятий. К тому же предлагаемые меры не будут касаться сугубо криминальных элементов; наоборот, желательно приурочить к началу реабилитации «теневиков-хозяйственников» резкое и акцентированное в средствах массовой информации ужесточение борьбы правоохранительных органов с криминальным миром.

Впрочем, исключить социальные протесты со стороны определенных общественных групп никому еще не удавалось. Вариант реабилитации той части «теневой экономики», которая связана с деятельностью предпринимателей-хозяйственников, представляется самым приемлемым для властей в плане минимальных социальных конфликтов. В.К.Сенгагова, «Экономическая безопасность»,М., «Финстатинформ»,1998г, с 621.

Таким образом, крайне актуально в России развивать современные технологии управления, связанные с максимально возможной прозрачностью государственного управления; с ростом процедурно регламентированной открытости государственного управления гражданскому контролю и гражданскому участию; с активным привлечении граждан к участию в государственном управлении самим правительством. Ведь только совместными усилиями общества и государства можно создать конкурентоспособную национальную экономику с минимальным теневым сектором.

Таким образом, анализ данной главы показал, что теневая экономика отрицательно воздействует почти на все сферы жизнидеятельности. К настоящему времени экономика страны практически утратила способность к осуществлению воспроизводства без участия криминальных капиталов и криминального бизнеса. Теневая экономика превратилась в своего рода многоотраслевой сегмент всей экономики, неотъемлемым элементом вписывающийся в производственные, финансовые и торговые механизмы. Государству следует принять необходимые меры для осуществления безопасности экономики в стране и создания благоприятного макроэкономического климата в общем.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подходя к итогам в изучении теневой экономики, её экономических, социальных и политических последствий, автор приходит к следующим выводам.

1. Сущность теневой экономики можно определить с разных точек зрения. Как правило, используется экономико-статистический подход: теневая экономика-это все виды экономической деятельности, которые официально не учтены, не отражены в официальной статистике (т.е. это экономика, укрытая от статистического учета).

2. Теневая экономика представляет собой систему устойчивых связей, обеспечивающих производство, распределение и перераспределение дохода способами, в отношении которых предусмотрены определённые нормативные санкции, а также способами, опирающимися на формальные нормы, но скрывающими истинные цели.

3. Существование бюрократии, слишком высокие налоги, возникновение попыток ограничить свободу рынка, высокая коррупция, получение частной выгоды дали толчок к зарождению теневой экономики в советской хозяйственной системе существовали не одна, а две параллельные командные экономики - легальная (выполнение плановых заданий) и нелегальная (получение нелегальных личных благ привилегий благодаря личным связям). Общим правилом было совмещение ролей: каждый государственный служащий участвовал в формировании не только плановых заданий и их выполнении, но и в обеспечении "своих людей" дефицитными благами в обход официальных норм.

4. Исследования показывают, что среди развитых стран теневая экономика имеет наибольшие размеры в государствах Западной Европы, относительно средние - США, минимальные - в таких странах, как Япония, Швейцария. Эти различия объясняются высокой «огосударствленностью» смешанной экономики в большинстве стран Европы, негативными издержками американского индивидуализма и атмосферой «общественного согласия» в Японии, где даже гангстеры «честно» платят налоги на прибыль от наркобизнеса, рэкета и проституции. По сравнению с развитыми странами, наибольших масштабов распространения теневой экономики достигли развивающиеся страны в целом, а в частности Нигерия (76%).

5. К экономическим последствиям относятся:

- расширение теневой экономики. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета, а как следствие - государство теряет финансовые рычаги управления экономикой;

- нарушение конкурентных механизмов рынка;

- расширение масштабов криминальных операций в неправительственных организациях. Это ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны.