Региональная инвестиционная политика на примере Оренбургской области

Из этих средств на финансирование объектов капитального строительства области было направлено 1,8 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета 1 млрд. руб., из других источников было привлечено 748,7 млн. руб. или 42,7 % от общего объема инвестиций.

По федеральной целевой программе «Жилище» подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством» в прошедшем году был получен 117 сертификат на общую сумму 246,3 млн. руб.

На развитие социальной инфраструктуры в сельской местности по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2015 года» в 2012 году из федерального бюджета было направлено 131,8 млн. руб. В рамках этой программы введено в эксплуатацию 246 жилых домов общей площадью 28,7 тыс. кв. м и приобретено 209 жилых домов (квартир) общей площадью 14,3 тыс. кв. м.

По федеральной целевой программе развития образования на2010-2015 годы продолжается строительство учебного корпуса механического факультета и комплекса общежитий Оренбургского Государственного Университета. В прошедшем году на их финансирование из федерального бюджета поступило 173,8 млн. руб.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на2011-2015 годы» продолжается реконструкция здания ВНИИМС под размещение Оренбургского областного суда (149,1 млн. руб.) и приступили к разработке проекта строительства здания Арбитражного суда Оренбургской области.

На выполнение противопаводковых мероприятий федеральным бюджетом в 2012 году было выделено почти 95 млн. руб. На эти средства было завершено строительство I очереди дамбы в г. Орск для защиты района Старый город от затоплений в период весенних половодий и берегозащитного укрепления правого берега р. Илек у с. Озерки Илекского района.

Велось строительство и реконструкция зданий для центральных федеральных структур, расположенных на территории области. Их финансирование составило свыше 8 млн. руб.

Кроме выше представленных инвестиционных проектов в 2012 году велось федеральное финансирование 47 областных целевых программ. На их реализацию было направлено 16,8 млрд. рублей, в т.ч. из областного бюджета - 5,0 млрд. рублей, дополнительно привлечено из федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников 11,8 млрд. рублей. Т.е. на каждый рубль, выделенный из областного бюджета, из других источников привлечено 2,3 рубля.

В результате реализации областных целевых программ растет инвестиционная привлекательность, повышается качество жизни населения.

На улучшение жилищных условий оренбуржцев в 2012 году в рамках областных целевых программ было направлено 5,2 млрд. руб.

· областная целевая программа «Социальное развитие села до 2012 года» - построено 1524 жилых домов (квартир) общей площадью 145,2 тыс. кв. м.;

· областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей Оренбургской области на 2010-2015 гг.» более 947 молодых семей улучшили жилищные условия;

· по программе «Развитие ипотечного кредитования в Оренбургской области на 2010-2015 гг.» за счет средств бюджета области и средств от возврата ранее полученных кредитов выдано 133 ипотечных кредита на сумму 148,2 млн. руб., из них более 80 % (124,5 млн. руб.) на строительство нового жилья. Кроме того, 23 семьи получили субсидию на первоначальный взнос при оформлении ипотечного кредита.

Мероприятия областных целевых программ «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2010-2013 годах» и «Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2010-2013 годах» были направлены на создание условий для роста темпов жилищного строительства.

В рамках областной целевой программы «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2010-2013 годах» осуществлялось строительство инженерных сетей жилой застройки в 15 муниципальных образованиях и предоставлялись субсидии, на погашение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам застройщикам, отобранным на конкурсной основе. На эти цели из областного бюджета направлено 87,5 млн. рублей.

По областной целевой программе «Развитие производственной базы жилищного строительства на территории Оренбургской области в 2010-2013 годах» было осуществлено субсидирование процентной ставки на общую сумму 8,1 млн. рублей 6 организациям строительного комплекса области по кредитам, привлекаемым на модернизацию производства.

Задачи развития и поддержки сельского хозяйства решались в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», «Социальное развитие села до 2012 г.», «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Оренбургской области на 2010-2016 годы», программа развития сельскохозяйственных потребительских кооперативных и системы сельской кредитной кооперации Оренбургской области, «Развитие мясного скотоводства Оренбургской области» на 2008-2012 годы. На их реализацию в отчетном периоде из областного бюджета было направлено 2370,8 млн. руб.: на субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, полученным сельхозорганизациями; на работы по реконструкции орошаемых участков и мелиорационные работы; приобретение и развитие поголовья, в том числе племенных коров.

В рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 г.» осуществлялось с привлечением средств федерального бюджета строительство объектов образования, культуры, здравоохранения, жилья.

Многое делается для повышения качества медицинской помощи, обеспечения равной доступности и своевременности всех видов услуг здравоохранения. В рамках реализации целевых программ, госзаказчиком которых является министерство здравоохранения, за 2012 год приобретены медикаменты, вакцины, медицинское оборудование, оплачено обучение врачей, проведены работы по капитальному ремонту и реконструкции лечебных учреждений и т. д. Всего на эти цели, из областного бюджета было направлено 80,6 млн. рублей.

В рамках областных целевых программ министерства здравоохранения решались вопросы профилактики и снижения уровня социально-значимых заболеваний (областная целевая программа «Предупреждение распространения заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2010-2013 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их обороту в Оренбургской области на 2010-2015 годы», «Безопасная кровь» на 2010-2012 годы, «Вакцинопрофилактика» на 2011-2014 и др.).

Большое внимание в области уделяется развитию культуры и спорта. В 2012 году на строительство, ремонт и укрепление материально-технической базы учреждений культуры, проведение различных культурных мероприятий в рамках целевых программ из областного бюджета было выделено 11 млн. рублей.

По областной целевой программе «Развитие физической культуры спорта и туризма в Оренбургской области на 2011-2015 гг.», «Развитие туризма в Оренбургской области на 2010-2015 годы» на территории области были введены в эксплуатацию физкультурно-оздоровительные комплексы с универсальным игровым залом в п. Матвеевка, Пономаревка. с. Александровка, г. Новоорск, и п. Адамовка.

В рамках реализации программ социальной направленности осуществлялись мероприятия по улучшению условий жизни ветеранов и инвалидов, оказана материальная помощь сотрудникам силовых структур и их семьям, проводились встречи с семьями военнослужащих и работников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга, и мероприятия социально-медицинской реабилитации, построен спортивный комплекс учебного центра УВД области. На эти цели из областного бюджета было направлено 10,0 млн. рублей.

Большое внимание уделяется развитию инфраструктуры области. За 2012 год на развитие автомобильных дорог было выделено почти 800 млн. рублей, в том числе из областного бюджета направлено более 300 млн. рублей, почти 500 млн. рублей было привлечено из федерального бюджета.

Важное значение в успешном решении задач социально-экономического развития, улучшении имиджа области имеет обеспечение безопасных условий как для жизни оренбуржцев, так и для ведения бизнеса на территории области. На финансирование целевых программ, решающих эти задачи, из областного бюджета было выделено более 86,5 млн. рублей. (Областная целевая программа «Пожарная безопасность Оренбургской области на 2010-2012 годы», «Развитие инфраструктуры электрической связи в сельской местности Оренбургской области на 2010-2020 годы», «Программа реализации модели региональной национальной политики Оренбургской области на 2011-2015 годы», «Пожарная безопасность учреждений здравоохранения Оренбургской области на 2010-2012 годы», «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Оренбургской области» на 2011-2013 годы, «Повышение безопасности дорожного движения в Оренбургской области в 2012-2015 годах», «Оздоровление экологической обстановки в Оренбургской области на 2011-2013 годы» и ряд других программ).

Для повышения устойчивости экономики области реализуются целевые программы «Развитие научно-технической и инновационной деятельности в Оренбургской области на 2010-2015 годы», развития легкой промышленности и машиностроительного комплекса Оренбургской области. На их финансирование было направлено более 2,6 млрд. рублей.

В области реализовывалась областная целевая программа «О развитии предпринимательства в Оренбургской области на 2011-2013 годы». В прошедшем году за счет всех источников финансирования на реализацию мероприятий программы было привлечено 404,6 млн. рублей, в том числе из областного бюджета - 147,2 млн. рублей, из федерального - 257,4 млн. рублей. Средства были направлены на создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки предпринимательства, субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства, сельскохозяйственными кооперативами и т. д. Работают бизнес-инкубаторы в городах Оренбург и Орск, велись работы по созданию технопарка г. Оренбурга.

В регионе создан «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области», который предоставляет гарантии и поручительства по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. На пополнение гарантийного фонда в 2012 году направлено более 210 млн. рублей.

В области работает система микрозаймов на базе некоммерческой организации «Гарантийный фонд для субъектов малого и среднего предпринимательства Оренбургской области», Фонда поддержки малого предпринимательства в городе Новотроицк и «Оренбургского областного фонда поддержки малого предпринимательства» (г. Оренбург). В результате выдачи микрозаймов создано более 780 новых рабочих мест, сохранено более 2,5 тыс. рабочих мест.

В рамках областных целевых программ также решались вопросы воспроизводства минерально-сырьевой базы, управления земельно-имущественным комплексом Оренбургской области. Объем финансирования этих программ из областного бюджета составил 71,5 млн. рублей.

Большое внимание в области уделяется воспитанию подрастающего поколения. На финансирование программ «Молодежь Оренбуржья», «Дети Оренбуржья», «Патриотическое воспитание граждан Оренбургской области на 2010-2014 годы» из областного бюджета за 2012 год было направлено 143,5 млн. рублей.

Еще один крупный игрок на рынке инвестиций области - крупный бизнес. Рассмотрим его инвестиционную политику подробнее.

В области создана законодательная база, содействующая притоку инвестиций. В числе основных законодательных актов законы: «О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области»; «Об инновациях и инновационной деятельности в Оренбургской области»; «О государственной поддержке малого предпринимательства в Оренбургской области»; «О создании благоприятных условий для производителей товаров и услуг на территории Оренбургской области»; «Об областном бюджете на 2012 год»; «О порядке предоставления гарантий за счет средств областного бюджета»; «Об инвестиционной деятельности на территории Оренбургской области, осуществляемой в форме капитальных вложений» и т. д.

Такая нормативная база позволяет крупному бизнесу юридические гарантии его инвестиций. В то же время отметим, что крупные инвестиции крупного бизнеса в Оренбургской области связаны в первую очередь с добычей полезных ископаемых.

Крупные компании, в первую очередь, заинтересованы в проведении комплекса геолого-технических мероприятий по оценке и вовлечению в разработку запасов углеводородов на эксплуатируемых месторождениях, внедрение новых технологий. Проведение этих мероприятий направлено на получение прироста балансовых запасов категории, дополнительных объемов добычи промышленной нефти и повышение уровня рентабельности недропользователей с учетом затрат на добычу нефти из разрабатываемых в настоящее время месторождений.

Другое важное направление инвестирования крупного бизнеса это создание производств по глубокой переработке углеводородного сырья.

Отметим, что основные игроки здесь - это отечественные компании, крупных зарубежных компаний на инвестиционном рынке Оренбуржья довольно мало.

Эти интересы в первую очередь обусловлены обилием в области полезных ископаемых и тем фактом, что разработка и переработка их позволяет получать сверхприбыли.

В целом, можно заключить, что федеральный центр присутствует в инвестиционном процессе Оренбургской области путем финансирования различный федеральных программ и подпрограмм. Основные интересы федерального центра здесь таковы: развитие инфраструктуры области; поддержка социальных проектов (образование, здравоохранение и пр.) и поддержка интересов малого и среднего бизнеса.

Федеральный центр - это крупнейший инвестор в Оренбургскую область. Пристальный интерес к области обусловлен рядом факторов, основной из которых определяется объективным геополитическим и экономико-географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы.

Вторым игроком инвестиционной политики является крупный бизнес. Сюда входят отечественные и крупные зарубежные компании, которых на инвестиционном рынке Оренбуржья довольно мало. Их интерес в первую очередь обусловлен обилием в области полезных ископаемых и тем фактом, что разработка и переработка их позволяет получать сверхприбыли.

Степень их участия в инвестиционных процессах Оренбургской области и основные их интересы были определены нами в данном параграфе.



2.3 Мероприятия по совершенствованию инвестиционной политики в Оренбургской области

Проведение инвестиционной политики в Оренбургской области и соответственно инвестиционное развитие будет происходить на фоне следующих глобальных процессов и тенденций в будущем:

1. Постепенное снижение ценности углеводородного сырья с точки зрения обеспечения энергетической безопасности в мире в целом; снижение спроса на российские углеводороды на западном направлении экспорта в связи с политикой импортеров по повышению энергетической безопасности, в том числе, с вовлечением возобновляемых источников энергии. Эта тенденция в совокупности с уменьшением объемов добычи углеводородов в области приведет к снижению «нефтяных и газовых» доходов бюджета региона, сформирует дополнительные вызовы для реструктуризации экономики.

2. Рост физической проницаемости мирового пространства; усиление миграции знания, капитала и труда; повышение значимости авиационного транспорта для грузо- и пассажироперевозок, особенно на дальние расстояния, при снижении роли автомобильного и железнодорожного транспорта. Для Оренбургской области это означает потребность в активной миграционной и информационной политике, которая смогла бы привлечь в регион знания и навыки, а также в развитии инфраструктуры воздушного транспорта как наиболее перспективного в долгосрочном горизонте планирования.

3. Усугубление продовольственной проблемы в мире; рост спроса на продукцию агропромышленного комплекса России на новых рынках в странах Азиатско-тихоокеанского региона. Рост спроса на экологически чистую элитарную продукцию создаст благоприятные условия конъюнктуры для формирования экспортного сегмента пищевой промышленности, связанного с переработкой продукции животноводства и растениеводства Оренбургской области, которые необходимо поддерживать через активную региональную маркетинговую политику.

4. Дальнейшее распространение в мире универсальных стандартов и подходов к ведению бизнеса на фоне повышения значимости локальных культурных различий. В Оренбургской области имеются исторические и географические предпосылки, а также накопленный в современном периоде опыт для формирования центра межкультурной коммуникации. В регионе возможно применение наиболее актуальных социальных практик, использующихся в различных культурах, для достижения поставленных стратегических целей и задач.

Приведенные выше глобальные тенденции и процессы являются внешними рамочными условиями для инвестиционного развития Оренбургской области. Прямое воздействие на траекторию развития региона будут оказывать макроэкономические, внутриполитические и внешнеполитические условия, которые влияют на достижение целевых индикаторов качества жизни и развития экономики Оренбуржья.

В целом для обеспечения целевых темпов роста экономики в области должно быть вложено суммарно более 2 трлн. рублей инвестиций в основной капитал. Привлечение столь значительных инвестиций в основной капитал - одна из ключевых экономических задач региональной власти. Прямой способ привлечения инвестиций - это привлечение средств федеральных и международных институтов развития для реализации инвестиционных проектов в рамках частно-государственного партнерства. Опосредованный способ - это весь комплекс мер по созданию среды, привлекательной для инвесторов. Отдельной задачей стоит привлечение прямых иностранных инвестиций в регион. Привлечение иностранных компаний в регион является стратегически значимыми не только с точки зрения необходимости повышения инвестиционной активности, но и с точки зрения внедрения новых технологических решений, повышения культуры ведения бизнеса, а также из соображений маркетинга оренбургских предприятий и организаций за рубежом.

Одной из приоритетных международных организаций является Группа Всемирного банка (ВБ). В России Всемирный Банк инициировал ряд проектов, главным образом в сфере государственного управления и ЖКХ. Один из наиболее крупных проектов (206 млрд. долл.) осуществляется с 2008 по 2012 гг. в целях поддержки реформирования жилищно-коммунального хозяйства страны. Вторым ключевым проектным направлением является улучшение условий жизни в сельской местности. В рамках проектной деятельности ВБ является не только спонсором, но и помощником в реализации установок проекта. Помимо деятельности в рамках заданных проектов, группа ВБ в лице Международного банка реконструкции и развития (МБРР) выдает кредиты на реализацию, главным образом, инфраструктурных и социальных проектов под гарантии правительства страны.

Для привлечения средств ВБ, в частности МБРР, администрацией региона нужно организованное взаимодействие с московским офисом ВБ, а также подготовка предложений в федеральные структуры по реализации ряда проектов на территории Оренбургской области. Наиболее актуальным направлением сотрудничества Оренбургской области и ВБ является водохозяйственный комплекс и ЖКХ.

Еще одной международной организацией, использование возможностей которой целесообразно в Оренбургской области является Многостороннее агентство по гарантии (гарантиям) инвестиций. Администрация региона будет прикладывать усилия к тому, чтобы использовать ресурсы Агентства в приоритетных отраслях специализации реального сектора экономики, в первую очередь для привлечения иностранных инвестиций.

Вклад в решение задачи наращивания производительности труда в приоритетных отраслях экономики региона может внести Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), который финансирует преимущественно коммерческие предприятия, главным образом те из них, деятельность которых на сегодняшний день не является достаточно конкурентоспособной для получения кредита на рынке. Наиболее перспективными отраслями с точки зрения привлечения средств ЕБРР в Оренбургской области являются агропромышленный комплекс, машиностроение, туризм, информационно-телекоммуникационный комплекс, финансово-кредитная сфера.

Для повышения эффективности международного маркетинга продукции, производимой в Оренбуржье, целесообразно сотрудничество области с Европейской торгово-промышленной палатой (ЕТПП). ЕТПП может помогать устанавливать контакты между бизнесменами разных стран, особенно в сфере малого и среднего бизнеса; содействовать в поиске кредитных ресурсов, прохождении различных международных сертификаций; оказывать другие консультационные услуги бизнесу. Интерес ЕТПП к Оренбургской области вероятен в развитии производства с эксклюзивными стандартами качества, например в высокоценовом сегменте пищевой промышленности.

В перспективе, в случае успешного развития и существенного повышения инвестиционного рейтинга России в целом, Оренбургская область должна рассматривать в качестве стратегических партнеров не только международные организации, но и суверенные национальные фонды отдельных стран.

Использование возможностей институтов и инструментов развития федерального уровня должно быть ориентировано на реализацию корреспондирующихся с федеральным центром задач социально-экономического развития области.

1) Инструменты программно-целевого управления. В настоящее время область недостаточно активно использует ресурс федеральных целевых программ (ФЦП). Приоритетные направления привлечения федеральных инвестиций в рамках ФЦП инвестиционного фонда определяются позиционированием региона в России и в мире:

· развитие транспортной инфраструктуры (строительство оренбургского участка международного транспортного коридора «Западная Европа - Западный Китай; поддержание высокого качества широтной транспортной инфраструктуры, соединяющей западную и восточную части Оренбургской области; модернизация двух аэропортов области);

· модернизация приграничной инфраструктуры и поддержка инициатив области по развитию функции центра образования и социальной адаптации мигрантов, содействия натурализации мигрантов на территории Российской Федерации.

2) Специальные правовые режимы осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. В случае принятия Федерального Закона о зонах территориального развития нужно создание такой зоны на территории Оренбургской области. Основанием для распространения действия данного закона на Оренбургскую область является ее приграничное положение и устойчивый миграционный отток, наблюдавшийся в течении последних 5 лет. Предполагаемая локализация зоны - города Бузулук, Медногорск, Соль-Илецкий район.

3) Включение города Медногорск в программу по созданию технопарков (специализация - производство энергосберегающего оборудования) по линии Минкомсвязи, а также привлечение дополнительного финансирования в рамках возможных инициатив федерального центра по энергосбережению.

4) Оренбургская область может также участвовать в федеральных программах по стабилизации ситуации и развитию монопрофильных городов. Основной механизм развития - разработка и реализация комплексных инвестиционных планов и софинансирование из бюджетов всех уровней. Кроме этого, возможно привлечение федерального финансирования на использование частных механизмов, направленных на реструктуризацию экономики города и повышение эффективности функционирования градообразующих предприятий:

· переподготовки кадров с целью обучения их компетенциям необходимым для развития новых современных производств в приоритетных отраслях реального сектора. Для реализации комплекса мероприятий по переподготовке кадров планируется привлечения средств, выделяемых по линии Миздравсоцразвития на переобучение безработных.

· снижение тарифов на подключение к энергетическим мощностям объектов, построенных в результате реализации инвестиционных проектов,

· федеральное финансирование мероприятий, направленных на внедрение энергосберегающих технологий в ЖКХ и городском хозяйстве.

Для того чтобы повысить эффективность расходования федеральных средств, направляемых на развитие моногородов, в регионе должны создаваться трехсторонние комиссии (бизнес - муниципальные власти - профсоюзные организации).

В случае рецессии в экономике региона основной принцип содействия развитию моногродов - оказание помощи от региона в первую очередь населению и только потом - предприятиям. Ключевыми мерами поддержки населения моногородов в кризисный период должны стать: пролонгация выплат по кредитам населения (путем предоставления гарантий), увеличение объемов выплат жилищных субсидий и детских пособий.

5) Участие Оренбургской области в будущих проектах Фонда реформирования ЖКХ, которые в перспективе могут включать создание залогового земельного фонда, а также выделение и обустройство необходимой инфраструктурой земельных участков.

6) Для привлечения федерального финансирования развития малого бизнеса должно планироваться продолжение активного использования ресурсов программ Министерства экономического развития, интенсификация сотрудничества с Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, участие в международных инициативах, таких как проект Gate2RuBIN в рамках Enterprise Europe Network.

Для оперативного реагирования администрации области на появление новых федеральных инициатив на базе представительства Оренбуржья в Москве будет осуществляться мониторинг федеральных инициатив и оценка возможностей участия в них Оренбургской области.

Система региональных институтов и инструментов развития должно быть направлено на повышение инвестиционной привлекательности Оренбургской области, а также на снятие лимитирующих факторов, препятствующих достижению стратегической цели.

1. Региональные целевые программы - один из ключевых инструментов развития - должен быть направлен на решение стратегических задач развития региона.

2. Инвестиционный маркетинг.

Составление областного реестра инвестиционных площадок, а также подготовка наиболее эффективных площадок под привлечение инвесторов в приоритетных отраслях специализации. Подготовка и «маркетинг» площадок будет осуществляться одновременно по нескольким направлениям:

· вложения в инфраструктуру - подведение за счет транспортных и инженерных коммуникаций; благоустройство территории;

· подготовка инвестиционных предложений с проведенным анализом целевых рынков, оценкой рисков и пр.

· разработка для инвесторов, входящих на определенную площадку пакет мер институциональной поддержки (например, представление региональных гарантий, информационная и правовая поддержка с выделением земельных участков, особый режим администрирования привлекаемых инвесторов и реализуемых ими проектов).

Реестр инвестиционных площадок и инвестиционных предложений (от готовых бизнес-планов до проектных предложений) должен находится в широком доступе, в том числе онлайн и регулярно обновляться.

3. Региональные финансовые институты. Оренбургская область соседствует с регионами, обладающими большими предпосылками для развития функций финансового центра ПФО (Республика Татарстан, Самарская область). В связи с этим основная задача развития региональной финансовой инфраструктуры - компенсировать «провалы рынка» в сфере привлечения и обслуживания инвестиционных ресурсов, а также снятие лимитирующих факторов развития приоритетных секторов экономики области.

Для решения этих задач требуется консолидация ресурсов действующих в области банков с региональным участием и повышение эффективности их использования, в том числе, за счет использования финансовых продуктов широкого спектра.

В первую очередь, это развитие льготного ипотечного кредитования, что вместе с активным финансированием по линии региональных целевых программ жилищного строительства позволит повысить обеспеченность жильем до 40 м2 на чел.

Одним из ключевых инструментов стимулирования экономического развития станет долгосрочный лизинг оборудования.

Еще один сложный финансовый продукт, который предполагается интенсивно внедрять в банковские практики - это факторинг. Его различные виды помогают предприятиям защититься от комплекса рисков, связанных с отсрочкой платежа, дают возможность оперативного пополнения оборотных средств, и финансирования заказов под уступку будущих денежных требований и др. Также должен проводиться обучение сотрудников «региональных» банков технологиям управления сложными финансовыми продуктами и технологиям взаимодействия с малым бизнесом.

Развитию приоритетных секторов экономики должен способствовать создание и функционирование целевых фондов. В области должен быть создан региональный венчурный фонд, консолидирующий средства, бюджет которого на начальном этапе будет пополняться за счет взносов крупного бизнеса и региональный бюджет, а впоследствии - за счет прибыли от инновационных проектов. Приоритетные направления для финансирования из фонда: создание новых лекарственных форм и производство медикаментов, разработка и внедрение новых технологий сельскохозяйственного производства, проектирование и внедрение новой продукции в машиностроении и др.

Инвестиционную направленность (в первую очередь, в инфраструктурные проекты) получит деятельность регионального пенсионого фонда.

Должен быть создан фонд микрофинансирования КФХ и народные промыслы, функционирование которого подразумевает в том числе вовлечение небанковских сбережений населения (средства, которые держат «на руках»). Нужно создание отделений фонда в межрайонных центрах системы расселения, а также в поселениях с высокой концентрацией потенциальных объектов финансирования.

Еще одним инструментом развития приоритетных секторов экономики, в частности агропромышленного комплекса, является создание оренбургской страховой компании с участием региональной администрации. К софинансированию развития страхования рисковых отраслей экономики могут быть привлечены также средства международных организаций, в частности, Европейского банка реконструкции и развития.

Помимо повышения эффективности управления финансовыми институтами, полностью или частично контролируемыми региональной властью, региональной властью должны быть приложены усилия по созданию среды, привлекательной для открытия в Оренбуржье филиалов иностранных банков. Одним из ключевых элементов такой среды станет создание регионального бюро кредитных историй, задача которого - фиксировать кредитные истории не только крупных и средних, но и малых предприятий.

4. Кластерная политика. «Кластер» определяется как сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний; поставщиков оборудования, комплектующих и / или специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; вузов и других образовательных организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и организаций, а также кластера в целом.

Основанием для формирования и развития являются:

· потенциал технологически обусловленных взаимодействий (ресурсная база, снабжение, производство и сбыт, услуги) и снижения транзакционных издержек;

· возможности использования единой инфраструктуры;

· выгоды от информационного взаимодействия между участниками кластера с целью разработки и внедрения технологических, организационных и других инноваций;

· перспективы усиления конкурентных позиций на рынках сбыта; преимущества единой маркетинговой политики (брендинг, бенчмаркетинг и пр.).

На территории области сложились предпосылки для формирования кластеров в следующих сферах (ранжированы по убыванию «готовности» отраслей к формированию кластера):

· Агропромышленный кластер, включающий производство сельскохозяйственной продукции, ее переработку, организацию дистрибуции и сбыта, разработка комплексных агрономических решений для сухостепных территорий, разработку экологически чистых продуктов питания, производство сельскохозяйственной техники, производство тары и упаковки, поставки минеральных удобрений, оборудования для пищевой промышленности и ингридиентов для продуктов питания и пр. Локализация: г. Оренбург, Соль-Илецкий район, все административные районы со сельскохозяйственной специализацией и города, обладающие сравнительными преимуществами в производстве продуктов питания.

· Создание промышленных систем для нефте- и газодобывающей отрасли (проектирование и производство бурового оборудования, создание необходимого программного обеспечения, поставщики комплектующих, перевозчики негабаритных грузов и пр). Локализация: г. Орск, г. Оренбург, г. Бузулук.

· Производство энергосберегающего оборудования, в том числе для нужд области (производство электродвигателей, генераторов и трансформаторов, производство оборудования для ЖКХ, социальной сферы региона), города Медногорск, Оренбург.

· Биофармацевтический кластер (от разработки лекарственных форм до производства и сбыта медикаментов). Локализация: г. Оренбург.

· Кластер по производству химической продукции - потребительских товаров и строительных материалов, дефицитных на российском рынке. Становление и развитие данного кластера полностью зависит от реализации перспективного инвестиционного проекта по развитию крупнотоннажной химии, использующего в качестве сырья продукцию газохимического завода в Оренбурге.

Важным условием успешности кластера является наличие конкурентного рынка, т. е. участники кластеры конкурируют между собой, но могут выступать под эгидой кластера на внешних рынках.

В соответствие с международным опытом эффективность кластеров повышается при наличии представительского органа, объединяющего участников кластера, а также механизмов контроля деятельности этого органа. Структура, которая представляет не отдельные предприятия, а кластер в целом осуществляет координацию деятельности участников кластера, маркетинговую политику, является оператором единой системы контроля качества продукции, взаимодействует с администрацией региона, поставщиками, естественными монополиями и пр.

Для того чтобы в приведенных выше сферах экономической деятельности сформировались кластеры в Оренбургской области должен быть использован комплекс мер универсальных (инвариантным к отраслевой специфике) механизмов:

· конкурсное субсидирование кластерных инициатив;

· льготы по региональным налогам;

· соинвестирование строительства необходимой инженерной инфраструктуры;

· создание промышленных парков, в которых стандартизированные производственные помещения сочетаются с офисами производственных компаний, а также и фирм, оказывающих услуги бизнесу (от консалтинга до клининга).

В рамках таких механизмов администрация области взаимодействует с представительским органом потенциального кластера.

Основным инструментом реализации кластерной политики должна стать региональная целевая программа «Кластерная политика в Оренбургской области».

Существующий опыт приграничного взаимодействия (в частности, на западных рубежах России) показывает эффективность создания специального органа для решения совместных проблем. В качестве подобного инструмента реализации всех предложенных выше направлений сотрудничества должен быть использован формат «еврорегиона».

Еврорегион, по своему определению, - структура, создаваемая в рамках стран ЕС или на приграничных с ЕС территориях. Граница Оренбургской области и Казахстана не имеет отношения к ЕС, поэтому будет использоваться термин «евразийский регион».

Цель создания евразийского региона - это развитие региональной и местной экономики, инвестиции, создание новых рабочих мест, развитие транспортной инфраструктуры; сотрудничество в сфере культуры, образования, развития национальных языков, экологии, совместная деятельность негосударственных общественных организаций.

Евразийский регион должен быть создан с участием приграничных муниципальных образований Оренбургской, Актюбинскоой и Западно-Казахстанской областей, но при использовании полномочий регионального уровня.

Совместные проекты в сфере экономики на 80-90 % инвестируются за счет частных инвестиций, а усилия и средства Евразийского региона направляются на создание необходимой инфраструктуры. Также Евразийский регион будет выступать органом, взаимодействующей с международными организациями (МБРР, МФК, ИБР, ЕС) по вопросам финансирования комплексных программы развития сельской местности; инициатив, направленных на проблемы водообеспечения; развития образования; повышения мобильности населения; повышение эффективности муниципального управления в приграничных территориях. Наиболее перспективным является сотрудничество с Европейским Союзом, в частности с институтом (European Neighbourhood Policy Instrument).

Собственные инвестиционные преимущества региона могут быть усилены за счет использования внешних возможностей, которые определяются:

· приграничным положением области. Региону может быть оказана федеральная поддержка в реализации стратегических проектов приграничных территорий. В случае укрепления российско - казахстанских отношений и межгосударственных отношений в рамках ШОС и ЕврАзЭС, ЕТС Россия-Казахстан-Белоруссия, Оренбургская область в большей степени, чем другие регионы сможет использовать его положительные эффекты.

· транзитным потенциалом области, которое создает предпосылки для обслуживания транзитных грузопотоков из Казахстана и экономически развитых регионов Приволжья и Урала, вливающихся в международные транспортные коридоры Транссиб и Север-Юг, в перспективе - Европа - Западный Китай, организации мультимодульных комплексов и центров создания добавленной стоимости на их основе.

Успешное выполнение предложенных нами мероприятий значительно повысит привлекательность нашего региона для инвесторов, подтвердит надежность его экономического состояния, усилит стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом привлечения дополнительных средств для инвестиционной деятельности в Оренбургской области. Активизация инвестиционной деятельности в области укрепит экономическое состояние предприятий, что, в свою очередь, позволит достичь устойчивого социально-экономического развития Оренбуржья и приведет к повышению уровня жизни населения.



Заключение

В заключение нашей курсовой работы хотелось бы подвести следующие итоги:

Под инвестициями в экономической теории понимают совокупность затрат материальных, трудовых и денежных ресурсов, направленных на расширение или реконструкцию производства, повышение качества продукции и услуг, в образование кадров и на научные исследования.

Под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством для создания благоприятных условий всем субъектам хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности и подъема национальной экономики, повышения эффективности инвестиций и решения социальных задач. Конечной целью инвестиционной политики государства является подъем экономики, повышение эффективности производства и решение социальных проблем.

Под инвестиционной политикой на региональном уровне понимается система мер, проводимых на уровне региона, направленных на мобилизацию инвестиционных ресурсов и определение направлений их наиболее эффективного использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов.

Инвестиционная политика в каждом регионе РФ имеет свои особенности. Эти особенности обусловлены следующими факторами: экономической и социальной политикой, проводимой в регионе; величиной имеющегося производственного потенциала; географическим местонахождением; природно-климатическими условиями; привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.

Осуществление инвестиционной политики в регионе предполагает создание соответствующей системы управления инвестиционной деятельностью и механизма ее функционирования.

Основными целями региональной инвестиционной политики являются: подъем экономики и повышение эффективности производства в регионе, обеспечение самофинансирования и хорошего задела развития региона на будущее.

Основными источниками региональных инвестиций являются государственные инвестиции (федерального и регионального уровня), частные внутренние инвестиции, частные иностранные инвестиции, иностранные государственные и межгосударственные инвестиции.

Что касается нашего региона, то Оренбургская область является привлекательным регионом для инвестирования, основные игроки здесь - это отечественные компании и крупные зарубежные компании, которых на инвестиционном рынке Оренбуржья довольно мало. Их интересы в первую очередь обусловлены обилием в области полезных ископаемых и тем фактом, что разработка и переработка их позволяет получать сверхприбыли.

Для привлечения инвестиций и качественного проведения инвестиционной политики нами были предложены мероприятия, которые, на наш взгляд, будут эффективны и будут способствовать подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в промышленности. Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.



Библиографический список

1. Андреев А. В. Региональная экономика : учебник для вузов / А. В. Андреев. - СПб. : Питер, 2012. - 464 с.

2. Бабук И.М. Инвестиции: финансирование и оценка экономической эффективности : учебник / И. М. Бабук. Мн. : ВУЗ-ЮНИТИ, 2009. - 167 с.

3. Бланк И. А. Основы инвестиционного менеджмента : учеб. пособие / И. А. Бланк. - 3-е изд. - М. : Омега-Л, 2010. - 360 с.

4. Бочаров В. В. Инвестиции : учебник / В. В. Бочаров. - СПб. : Питер, 2009. - 384 с.

5. Венеаминов Г. А. Оренбургская область: проблемы инвестиций / Г. А. Венеаминов // Финансы и право. - 2008. - № 3. - С. 32-39.

6. Грицына В. А. Особенности инвестиционного процесса / В. А. Грицына, И. О. Курнышева // Экономист. 2010. - №7. - С.21-29.

7. Гроздева С. Н. Формирование стратегических приоритетов региона на основе сценариев развития в долгосрочной перспективе : монография / С. Н. Гвоздева, В. В. Соколовский, А. Н. Михайлов. - М. : Высшая школа, 2009. - 416 с.

8. Гущин В. В. Инвестиционное право : учебник / В. В. Гущин, А. А. Овчинников. - М. : Омега-Л, 2009. - 624 с.

9. Доронина Н. Г. Регулирование инвестиций как форма защиты экономических интересов государства / Н. Г. Семилютина // Журнал российского права. - 2010. - № 9. С. 56-62.

10. Жилинский С. Понятие «инвестиции» в современном российском законодательстве / С. Жилинский // Законодательство. 2011. - № 5. С. 34-45.

11. Зубченко Л. А. Иностранные инвестиции : учеб. пособие / Л. А. Зубченко. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 260 с.

12. Караваев С. И. Инвестиционный процесс в регионах: основные составляющие / С. И. Караваев // Финансы и право. - 2009. - № 4. - С. 34-45.

13. Кистанов В. В. Региональная экономика России : учебник / В.В. Кистанов, Н. В. Копылов. - М. : Финансы и статистика, 2011. - 584 с.

14. Лукичева Л. И. Управленческие решения : учебник / Л. И. Лукичева, Д. Н. Егорычев. - М. : 2010. - 372 с.

15. Мишарин А. И. Инвестиции в Оренбуржье: перспективы и проблемы / А. Мишарин // Перспективы Оренбургской области. Материалы Всероссийской научно-практической конференции 12-13 мая 2008 г. Оренбург, АМП, 2008. С. 12-17.

16. Мухметдинова М. Н. Региональные проблемы инвестиционного роста России / М. Н. Мухметдинова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2011. - № 1. С. 27-39.

17. Поляков В. Организация и сопровождение инвестиционного процесса в Поволжье / В. Поляков // ЭКО. - 2009. - № 7. - С. 44-56.

18. Ройзман И. Оценка эффективности инвестиционных проектов: учет региональных рисков / И. Ройзман, А. Шахназаров, И. Гришин // Инвестиции в России. - 2009. - № 10. - С. 34-46.

19. Стародубровский В. Кривая дорога прямых инвестиций / В. Стародубский // Вопросы экономики. - 2009. - №1. - С. 73-95.

20. Стронгина М. Л. Политика инвестиций в регионах России / М. Л. Стронгина // Проблемы прогнозирования. - 2011. - № 6 - С. 71-92.

21. Ткаченко И. Ю. Инвестиции : учебник / И. Ю. Ткаенко. - М. : Академия. 2009. - 240 с.

22. Шаблинский И. В. Правовая поддержка иностранных инвестиций : учеб. пособие / И. В. Шаблинский. М. : 2010. - 128 с.

23. Яковлев В. И. Инвестиции в Приволжской федеральном округе / В. И. Яковлев // Регионы России. - 2009. - № 3. С. 12-23.

Размещено на Allbest.ur