Основы организации строительства

_{Размещено на http://www.allbest.ru/}

_{Основы организации строительства}

_{1. Участники строительства и их функции}

_{Основными участниками строительного инвестиционного процесса являются: заказчик (инвестор), генподрядные строительные организации, субподрядные строительные организации, а также проектные, транспортные организации, поставщики оборудования, материалов, строительных машин и механизмов, кредитные учреждения (рис. 1).}

_{строительный конкурс контракт инвестиционный}

Рис. 1 Основные участники строительного инвестиционного процесса

_{Функциями основных участников строительства являются:}

_{1) для заказчика:}

_{- планирование и финансирование строительства;}

_{- выбор генпроектировщика и генподрядчика;}

_{- выдача задания на проектирование генпроектировщику и подготовка стройплощадки для генподрядчика;}

_{- обеспечение оборудованием, материалами, изделиями и конструкциями (поставки заказчика);}

_{- контроль качества строительной продукции;}

_{- приемка готовых объектов и их эксплуатация;}

_{2) для генпроектировщика:}

_{- совместные с заказчиком действия по составлению задания на проектирование и выбор стройплощадки;}

_{- ТЭО (ТЭР) целесообразности строительства;}

_{- координация действий субподрядных проектно-изыскательских организаций;}

_{- разработка проектно-сметной документации (ПСД);}

_{- защита ПСД в экспертных инстанциях и авторский надзор;}

_{3) для генподрядчика:}

_{- выполнение строительно-монтажных работ (СМР);}

_{- координация действий субподрядных организаций;}

_{- испытание оборудования (инженерных систем);}

_{- сдача объекта в эксплуатацию.}

_{Главный участник, заинтересованный в достижении конечной цели, -- заказчик, являющийся будущим владельцем и пользователем объекта. Он определяет основные требования и масштабы замысла, обеспечивает финансирование за счет своих средств или средств инвесторов заключает контракты с основными исполнителями и несет ответственность по их условиям. В качестве заказчика может выступать как юридическое, так и физическое лицо. Иногда в роли заказчика может выступах инвестор -- участник, вкладывающий средства в строительство. Если инвестор и заказчик не являются одним и тем же лицом, то инвестор заключает контракт с заказчиком, контролирует выполнение условий и осуществляет расчеты с другими участниками по ходу реализации проекта. Oтветственность за выполнение всего комплекса проектных работ несет генпроектировщик, за выполнение СМР -- генподрядчик.}

_{Строительство в нашей стране осуществляется подрядным и хозяйственным способами.}

_{При подрядном способе все работы выполняют строительные организации (называемые генеральными подрядчиками), которые своими кадрами и материально-техническими средствами на основе договоров подряда (контракта) сооружают и сдают заказчику законченные строительством объекты в установленные договорами сроки.}

_{Хозяйственный способ строительства предполагает совмещение в пределах одного хозяйственного органа строительной организации и oрганизации-заказчика.}

_{Средства на выполнение строительных работ выделяет само предприятие (завод) из своих фондов.}

_{В рыночных условиях объем строительных работ, выполняемых хозяйственным способом (хозспособом), увеличивается (в дореформенный период этот объем составлял всего около 5% от общего объема).}

_{В строительном производстве в соответствии с характером строительных работ, как отмечалось выше, независимо от форм собственности действуют разные типы строительных организаций: тресты, строительные управления, акционерные общества и др.В рыночных условиях в строительном комплексе строительные объединения, тресты, строительные управления все чаще стали именоваться обобщенным названием -- строительная организация или фирма.}

_{Этапы создания строительной продукции приведены на рис 3.}

Рис. 3. Этапы создания строительной продукции

_{2. Предпосылки введения конкурсной системы}

_{Переход отечественной экономики к рыночным отношениям все в большей степени требует повышения экономической эффективности инвестиций, и в первую очередь капитальных вложений.}

_{Одним из эффективных путей сокращения стоимости и продолжительности строительства (создания основных фондов) является конкурсная система заключения договоров строительного подряда. Для этого требуется сформировать эффективную конкурентную среду, т. е. условия, позволяющие всем участникам равноправно и эффективно участвовать в состязании.}

_{Конкурсная система содержит одно существенное противоречие, которое, если своевременно не предпринять необходимых мер, может привести к снижению ее эффективности, а в фатальном случае -- и к гибели. Конкуренция способствует выживанию сильнейшего, и в свободной конкурентной борьбе таких сильнейших становится все меньше и меньше, и в конце концов их может оказаться (и оказывается) так мало, что для конкуренции уже не останется места. Поэтому государство вынуждено принимать специальные меры по предотвращению такого исхода (антимонопольное законодательство, специальные меры по формированию рынка государственных закупок, стимулирование малого и среднего бизнеса и т. д.).Опыт заключения подрядных строительных договоров на основе конкурсного отбора подрядчиков заказчиком свидетельствует о том, что стоимость строительства можно снизить на 10...25% по сравнению ее среднерыночными ценами. Эти показатели являются доказательством того, что подрядные торги, безусловно, заслуживают всяческой поддержки и дальнейшего внедрения в отечественной отрасли, независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от форм собственности предприятий-заказчиков. Вместе с тем организация и проведение подрядных торгов подразумевают множество процедур, которые еще до момента заключения договора заказчика с победителем торгов снижают их эффективность, главным образом, за счет относительно большой продолжительности процедурного периода.}

_{Процесс децентрализации обеспечения предприятий, и строительных организаций в частности, материально-техническими ресурсами при переходе России к рынку был крайне резким. Поэтому участники рыночных отношений были поставлены в условия самостоятельного выбора контрагента при заключении договора, наиболее подходящего по всем предъявляемым критериям.}

_{3. Механизм проведения конкурса на закупку работ}

_{Конкурс -- {торги; тендер, от англ. "tender" -- торг) -- способ выдачи заказов по заранее объявленным положениям в определенном месте в определеннее время с созданием равных условий для претендентов И выбором лучшего по определенным критериям. При этом строго соблюдаются два принципа:}

_{- условия торгов одинаковы для всех;}

_{- если объявляется победитель, то сделка с ним свершается обязательно.}

_{В подавляющем большинстве случаев предметом торгов является купля-продажа. Специалисты делят их на торги на закупку и торги на продажу. В первом случае организатор конкурса имеет деньги и хочет потратить их с максимальной пользой для себя, во втором -- он имеет нечто (имущество, права), стоящее денег, и желает эти деньги получить, опять-таки с максимальной для себя пользой.}

_{Торги бывают открытые, закрытые, специализированные закрытые, двухэтапные. Есть и паллиативы-- запрос котировок, запрос предложений.}

_{Классический открытый конкурс на закупку проходит так. Желающий закупить что-либо (независимо кто -- государственная структура, частная компания или физическое лицо) публично объявляет (печатая в бюллетене "Конкурсные торги" соответствующее извещение) о своем желании и указывает где, когда, на каких условиях (иногда -- за плату, иногда бесплатно) желающие поучаствовать в торгах могут приобрести конкурсную документацию и когда пройдут торги. С этого момента собственно торги и начинаются. Получив конкурсную документацию (организатор торгов готовит ее заранее), претенденты заполняют формы (как правило, это анкета предприятия), собирают необходимые документы (организатор торгов сам устанавливает какие и сообщает об этом р конкурсной документации, например, копии балансов претендента, копии его учредительных документов, лицензий, сертификатов продукции и т. д.). знакомятся с предварительными условиями будущего контракта, составляют текст заявки с ценой своей продукции (и условиями поставки) и не позднее назначенного времени подают все это в запечатанных конвертах (для иных сложных конкурсов -- и в объемистых ящиках!) организатору торгов. Тот в присутствии всех претендентов вскрывает заявки, публично объявляет о том, кто что предоставил, а также оглашает основные параметры заявок. Затем организатор торгов проводит заседание конкурсной комиссии, которая выбирает по заранее установленным критериям наилучшую заявку и присуждает хозяину этой заявки контракт. Затеям контракт подписывается, о чем сообщается публично, -- на этом торги завершены. Процедура конкурса достаточно сложна и требует как от заказчика, так и от поставщиков определенных усилий и уровня подготовки.}

_{Привлекая на конкурс большее число участников, повышая уровень конкуренции, заказчик увеличивает свои шансы приобрести продукцию |по максимально выгодным условиям и избежать (за счет контролируемости, "прозрачности" процедуры) коррупции при заключении контракта.}

_{Вот почему конкурсы -- признанный и, как правило, обязательный способ расходования общественных денег в подавляющем большинстве цивилизованных стран мира, в том числе и в России (где, кстати, они проводились начиная с XVIII столетия).}

_{Принято считать, что организация конкурсных закупок позволяет заказчику экономить 5...30% денежных средств (реально государственные заказчики в России в среднем редко получают более 10... 12%, но это тоже немало). Что же касается поставщиков, то за счет публичности конкурсных закупок у них появляется шанс увеличить свой рынок сбыта.}

_{Начиная с мая 1997 г. (вступление в силу указа президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305) торги стали обязательным условием осуществления крупных закупок. С 13 мая 1999 г. (вступление в силу федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ) при распределении любых государственных бюджетных и внебюджетных средств проведение конкурсов обязательно. Кроме того, как правило, только на конкурсной основе распределяются средства в рамках программ международных финансовых институтов в России (и вообще в мире) -- кредиты банков, фанты фондов и т. д. Применяют торги при удовлетворении своих нужд в продукции и частные компании, причем таких с каждым годом становится все больше.}

_{Для того чтобы претенденты были в равных условиях, все вышеперечисленные пункты имеют определенные формы, одинаковые для всех. Претенденты покупают тендерную документацию, стоимость которой не превышает расходов на ее разработку и распространение.}

_{Примерный состав тендерной документации:}

_{1) приглашение к участию в торгах;}

_{2) форма заявки;}

_{3) сведения об участнике, предмете торгов;}

_{4) инструкции оферентам;}

_{5) техническая часть (проектная документация);}

_{6) условия и порядок проведения торгов;}

_{7) проект контракта.}

_{4. Схема взаимодействия участников торгов и их функции}

_{Взаимодействие участников торгов заключается в выполнении ими своих специфических функций}

_{Заказчик:}

_{- выбирает организатора торгов; финансирует работу тендерного комитета;}

_{контролирует работу тендерного комитета; утверждает последнюю редакцию контракта и заключает договор подряда.}

_{Организатор торгов:}

_{- формирует тендерный комитет; руководит работой тендерного комитета; проводит сбор и анализ оферт;}

_{Тендерный комитет:}

_{- готовит объявления о торгах; проводит сбор и анализ заявок претендентов;}

_{обеспечивает формирование тендерной документации и привлечение (при необходимости) проектных организаций и инжиниринговых фирм для разработки технической части; отвечает на все возникшие вопросы претендентам; проводит тендер;}

_{принимает решение о победителе; оповещает всех претендентов о результатах, разрешает возникшие споры (относящиеся к его компетенции).}

_{5. Понятие контракта. Виды контрактов}

_{В 80-х гг. XX в. на смену традиционным для систем государственного управления имплицитным контрактным отношениям во многих развитых странах пришли эксплицитные -- деятельность государственных органов стала строиться на контрактной основе. Это повлекло за собой уточнение пределов взаимных полномочий и ответственности, более четкий учет объема выполняемых и требуемых работ, размеров и обоснованности .затрат и т. п.}

_{Всякое взаимоотношение субъектов опосредуется контрактом-- основным документом, регламентирующим отношения участников строительства.}

_{Контракт -- письменный договор (соглашение) со взаимными обязательствами. Всем контрактам, независимо от того, являются ли они ; коммерческими (хозяйственными) или нет, присущи некоторые общие черты.}

_{Контракты могут быть явными (эксплицитными) и подразумеваемыми (имплицитными). Первые основываются на прямой договоренности сторон, вторые -- на ожиданиях ведения дел в соответствии с некими (общепринятыми или сложившимися в ходе прежних взаимоотношений сторон) нормами и правилами.}

_{В зависимости от степени детализации и проработанности содержащихся в них положений контракты делятся на полные и неполные.}

_{Характер контрактов, степень формализации и дисциплина исполнения имеют национальную специфику, что позволяет говорить о наличии разных контрактных культур. До недавнего времени наиболее контрастно различались контрактные культуры Японии и США. Схематично они выглядели так.}

_{В Японии, где господствует идеология гармонизации отношений, избегания конфликтов, а судебное разрешение споров относительно редко, ставка делается на доверие партнеру. Контракт всего лишь оформляет отношения доверия, не более того. Отсюда заключению договора предшествует длительная и полная церемоний процедура взаимного знакомства и узнавания, в ходе которой обычно обсуждаются вопросы, абсолютно ничего не имеющие общего с предметом будущего договора. Контрагенты с пониманием относятся к частичному пересмотру условий контракта, особенно если это было вызвано чрезвычайными и непредсказуемыми событиями, поскольку сомнений в добросовестности партнера не возникает. Поддержание отношений доверия позволяет экономить на издержках при составлении и перезаключении контрактов, разрешении конфликтов в случае их частичного или полного неисполнения, поскольку риск возникновения подобной ситуации существенно снижается.}

_{Американцы же исповедуют незыблемость контракта до последней запятой. Правда, и составляемые ими контракты не идут ни в какое сравнение с японскими по степени дотошности. В США с их мощной и отлаженной судебно-правовой машиной и идеологией верховенства закона личным качествам партнера придается куда меньшее значение, a упор делается на максимально полное документальное формулирование взаимных требований и обязательств.}

_{Экономические преобразования в России сопровождаются огромным расширением сферы действия контрактных отношений. Однако дисциплина соблюдения контрактов крайне низка, причем как по объективный так и по субъективным причинам.}

_{2. Этапы работы с контрактом и конфликт интересов}

_{Работа над контрактом состоит из следующих этапов:}

_{1) выбор потенциальных претендентов (партнеров);}

_{2) составление контрактной документации (не дольше 30 дней);}

_{3) проведение переговоров:}

_{4) разрешение споров;}

_{5) подписание контракта;}

_{6) контроль за ходом реализации;}

_{7) претензионная работа (разрешение споров и применение санкций);}

_{8) завершение работ;}

_{9) закрытие контракта.}

_{На протяжении всего периода работы над контрактом неизбежно возникают разногласия между заказчиком и исполнителем.}

_{Совпадение же их интересов наиболее очевидно в сокращении сроков строительства. Для заказчика это приближение срока окупаемости капиталовложений, а для подрядчика -- интенсификация финансовой деятельности, ускорение высвобождения ресурсов для строительства новых объектов. Заказчик готов вкладывать дополнительные средства в ускорение строительства в ожидании ускорения получения прибыли. Однако, в отличие от заказчика, подрядчик ограничен оптимальными сроками поставок и технологических процессов, за пределами которых начинается удорожание строительства.}

_{Интерес заказчика к снижению цены контракта на комплекс строительно-монтажных работ не является преобладающим и оправдан только в том случае, если это снижение не противоречит итоговой цели заказчика -- повышению эффективности инвестиций, определяемому совокупностью технико-экономических показателей за весь период реализации проекта. Действуя в рамках условий конкурсных торгов, каждый соискатель оставляет за собой право получения дополнительной прибыли в случае сокращения фактических затрат по любой из статей цены контракта. Таким образом, на момент торгов он оказывается перед выбором: предложить цену контракта на уровне ожидаемой среднерыночной и пойти на )иск проигрыша торгов или, определив свои возможности по снижению себестоимости работ, выйти на торги с низкой ценой строительства, отказавшись при этом от части дополнительной прибыли, но ожидая преимущественной позиции в торгах и в перспективе выигрыша подряда. Как это '" парадоксально, но вывод из сказанного заключается в том, что соискатель при разработке предложения вынужден искать пути снижения цены контракта до разумного оптимума, и в этом его позиция совпадает с позицией заказчика.}

_{Особое место в отношениях заказчика и подрядчика занимает проектирование объекта строительства. Заказчик, передавая проектирование объекта подрядчику, вынужден ориентироваться на контрольную цену контракта на основании предварительных укрупненных расчетов или объектов-аналогов. При этом подрядчик, действуя в рамках технического задания заказчика, получает возможность за счет квалифицированно выполненного проекта и применения прогрессивных технических решений существенно сократить капиталовложения в строительство, т. е. получить дополнительную прибыль. Именно поэтому сегодня заказчики ряда крупнейших объектов оставляют за собой работы по подготовке проектной документации или поручают подрядчику только стадию разработки рабочих чертежей детального проектирования на основе ранее принятых другими организациями по его заказу принципиальных технических решений.}

_{Принципиальное расхождение позиций заказчика и подрядчика проявляется лишь в подходе к условиям финансирования строительства. Здесь заказчик, как правило, заинтересован максимально отодвинуть сроки капиталовложений, используя приемы минимизации авансовых сумм, оплаты за законченный строительством объект и т. п. С позиции согласования условий финансирования он отдаст предпочтение тому соискателю, который предложит наиболее выгодные условия кредитования собственных затрат в процессе строительства. Эффективность подряда для строительно-монтажной организации основывается на противоположной позиции В интересах подрядчика получение достаточной (или избыточной) сумм аванса, обеспечивающей финансирование поставок и затрат подготовительного периода, и немедленная (ежемесячная или ежеквартальная) оплата фактически выполненных строительно-монтажных работ.}

_{Размещено на Allbest.ru}