Державне регулювання економіки України у програмному аспекті

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Харківський державний університет

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Державне регулювання економіки України у програмному аспекті

Спеціальність 08.02.03 -“Організація управління, планування і регулювання економікою”

УДК 338.242

Опанасенко Володимир Федорович

Харків - 1998

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському державному університеті Міністерства освіти України

Науковий керівник -- доктор економічних наук, професор Бабич Володимир Петрович

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор Полякова Галина Євгенівна, Харківський державний технічний університет будівництва та архітектури

кандидат економічних наук Петренко Юрій Олегович, Харківська обласна державна адміністрація

Провідна установа Харківський державний політехнічний університет, кафедра економіки та маркетингу, Міністерство освіти України, м. Харків

Захист відбудеться “___” _________ 1998 р. о ____ годині на засіданні спеціалізованої вченої ради, шифр Д 64.051.05 Харківського державного університету за адресою:

310002, м. Харків, вул. Мироносицька, 1, ауд. 3_23.

З дисертацією можна ознайомитись у Центральній науковій бібліотеці Харківського державного університету за адресою:

310077, м. Харків, пл. Свободи, 4.

Автореферат розісланий “___” _________ 1998 р

Загальна характеристика роботи

державне регулювання економіка

Актуальність теми. Перехід України до ринкових відносин супроводжується трансформацією командно-адміністративної системи господарювання. Важливе значення у цьому процесі набуває реформування системи державного регулювання економікою у напрямку становлення ринкової соціально - орієнтованої економіки.

Становлення і розвиток форм та методів державного регулювання, масштабів втручання держави в економічні процеси знаходяться в центрі уваги вітчизняної економічної науки. Практично на початковій стадії знаходяться теоретичні розробки, що стосуються питань економічної ролі держави в перехідній економіці постсоціалістичних країн. В останні роки в періодичній пресі з'явилися публікації наукових працівників в основному у вигляді журнальних статей, в яких досліджуються окремі аспекти економічної політики держави в перехідній економіці. Їх авторами є слідуючі вчені: Д. Богиня, В. Братішко, Г. Волинський, А. Гальчинський, В.Кузнєцов, І. Лукінов, А. Нестеренко, В. Онищенко, Б. Панасюк, В. Рокоча, І. Сорока, В. Черняк, А. Чухно та інші.

В теорії перехідної економіки центральне місце займає дослідження проблеми економічної діяльності держави. Теорії і практиці державної економічної діяльності в ринковій економіці присвячені праці видатних вчених-економістів багатьох країн. І перш за все, таких науковців зарубіжних країн як: В. Варна, Дж. Гелбрейт, Дж. Долан, Дж. Кейнс, Я. Корнаї, Д. Ліндсей, Д. Норт, Б. Сорде, Дж. Стоун, Х. Стюарт, М. Фрідмен, Ф. Хайєк та ін.

Але, не дивлячись на наявність численних публікацій по питанню економічної діяльності держави в ринковій і перехідній економіці, теоретична і методологічна забезпеченість аналізу даної проблеми відстає від запитів і потреб економічної теорії і практики особливого етапу переходу до ринку. Все це потребує глибокого наукового аналізу багатьох проблем економічної діяльності держави і пошуку шляхів їх ефективного вирішення.

Теоретичне осмислення даного процесу в умовах зміни командно-адміністративної системи є однією із найважливіших ланок теорії перехідного періоду. Відсутність цієї ланки, недосконалість методології її розробки значною мірою поглиблюють кризу, що супроводжує реформування національного господарства. За умов виникнення вакууму макроекономічного регулювання через формування монополізованого ієрархічного управління і планування процес становлення самоорганізації економіки відбувається стихійно, супроводжується гострою боротьбою за виживання нових господарських структур та різних соціальних груп.

Ігнорування або недооцінка внутрішніх чинників саморозвитку соціально-економічних процесів та створення умов для наявності економічного простору самоорганізації господарських структур перетворили управлінську діяльність в Україні у набір владних рішень, заснованих переважно на суб'єктивних уявленнях.

Проблема полягає у тому, щоб створити оптимальний для нинішнього перехідного стану економічний механізм, який поєднував би в собі державні та ринкові важелі впливу на економічні процеси і, тим самим, був максимально орієнтований на економічне зростання України та її інтеграцію у світову економіку.

В рамках наукової прогностики майбутнього національної економіки в дисертації обгрунтовується доцільність і удосконалення державного регулювання економікою.

Актуальність проблеми, її теоретичне та практичне значення обумовили вибір теми дослідження, його ціль і зміст.

Зв`язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є плановим, виконане на основі теми, затвердженої вченою радою Харківського державного університету. Основні результати дисертаційної роботи використані при розробці теми "Основні напрямки державного регулювання ринкових відносин України" номер державної реєстрації ДРІА 01008714Р, яка виконувалась на кафедрі економіки та менеджменту Харківського державного університету, Міністерства освіти України.

Мета і задачі дослідження. Ціллю роботи є комплексний аналіз соціально-економічної природи (змісту) державного регулювання економікою в перехідний період, виявлення сприятливих та несприятливих факторів, що впливають на ций процес й на цій основі розробка шляхів оновлення економічного впливу української держави.

Відповідно до поставленої мети в дисертації вирішувались наступні основні завдання:

проаналізувати наявні тенденції у розвитку державного регулювання економіки;

з позиції сучасних досягнень світової економічної науки дослідити передумови і фактори, що визначають роль держави в економіці;

шляхом порівняльного аналізу розкрити особливості взаємодії держави і економіки в країнах з різними господарськими моделями;

розкрити об'єктивні передумови виникнення форм та методів державного регулювання;

уточнити зміст поняття "державне регулювання" та концептуально обгрунтувати її роль в становленні ринкової економіки;

дослідити сучасні форми та методи державного регулювання економіки;

обгрунтувати основні напрямки трансформації економічної політики держави в умовах переходу до багатоукладної економіки;

виявити можливості використання світового досвіду державного регулювання економіки в Україні.

Предметом дослідження виступають відносини щодо формування та розвитку форм і методів державного регулювання.

Теоретичну та методологічну основу дисертаційної роботи складають ключові положення економічної теорії, в тому числі наукові праці провідних вітчизняних і зарубіжних вчених-економістів, присвячені питанням визначення ролі та місця держави в економічному житті та обгрунтуванню необхідності державного регулювання економіки. В процесі дослідження широко застосовувалися діалектичний метод та системний підхід. При цьому саме вчення про ринкову економіку як систему покладено автором в основу дослідження проблем державного регулювання економіки в перехідний до ринкових відносин період.

Під час дослідження використовувалися метод експертних оцінок, традиційні засоби та прийоми економічного аналізу (табличний, порівняння, індексний, групування, графічний), методи економіко-математичного моделювання Обробка даних здійснювалась з використанням нових комп`ютерних технологій.

Наукова новизна. Основний науковий результат дисертаційної роботи полягає в розробці теоретичних та практичних положень з питань формування ефективного механізму державного регулювання економіки України. Сутність здобутих наукових положень полягає у виявленні впливу на соціально-економічну ефективність системи соціального ринкового господарства перевищення державою оптимальних масштабів своєї економічної діяльності; розкритті його кризового характеру та форми прояву; перегляду можливих шляхів виходу з кризи державної діяльності; встановленні зв'язка між кризою економічної активності держави і змінами економічної політики суспільства.

До найбільш суттєвих результатів дисертаційного дослідження належать:

узагальнено та систематизовано досвід формування форм і методів впливу держави на економічні процеси, під час розвитку ринкових систем у розвинутих країнах з метою формування та використання їх досвіду в Україні;

на основі порівняння вітчизняної практики із системою державного регулювання економіки розвинених ринкових країн запропонована концепція державного регулювання економіки в Україні, що містить у собі такі ключові питання: 1) програмно-цільова основа проведення державного регулювання економіки; 2) створення систем прогнозування.

обгрунтовані пропозиції по вдосконаленню інструментарію державного регулювання економіки в умовах трансформації;

аналіз динаміки макроекономічних показників дозволив виявити фактори і умови стабілізації економічного росту;

запропоновані пропозиції по вдосконаленню регулювання системи ліцензування нафтогазової галузі;

розроблено методичний підхід по регулюванню фінансових відносин та лібералізації цін у сферах видобутку та імпорту продукції паливно-енергетичного комплексу;

узагальнено досвід формування структури та складу програм розвитку економіки, як на державному, так і на регіональному рівні;

обгрунтовані форми та методи створення галузевих програм на прикладі паливно-енергетичного комплексу.

Практичне значення одержаних результатів міститься у розробці нового системного підходу до процесу державного регулювання економіки України, який дозволяє уточнити розуміння сутності перехідної економічної системи, поширити уявлення про механізм формування та дії державного регулювання економіки. Результати проведеного дослідження можуть бути використанні при рішенні питань, пов'язаних з проблемами трансформації економіки України. Використання запропонованих методичних підходів, щодо розробки стратегії державного регулювання економіки України дозволить знайти додаткові джерела розвитку державної економіки, що є дуже важливим в сучасних умовах.

Впровадження рекомендацій дисертаційного дослідження дозволить поліпшити систему регулювання економіки та забезпечити умови виходу з економічної кризи, полегшить перехід до ринкових умов господарювання. Системний структурно-логічний аналіз проблеми державного регулювання, ряд положень, висновків дослідження можуть бути теоретичною і практичною базою при створені реальних передумов виходу економіки України з кризи, а також формування оптимальної моделі національного ринку.

Результати дисертаційного дослідження можуть використовуватися в навчальному процесі при викладанні дисциплін курсів "Політична економія", "Основи ринкової економіки", "Історія економічних вчень", а також у ході виконання курсових і дипломних робіт.

Апробація результатів дисертації. Концепція, основні положення і висновки дисертації доповідались і обговорювалися на засіданні кафедри, докладались на наукових семінарах і конференціях, а саме:

Публікації. За матеріалами дисертації опубліковано 3 роботи загальним обсягом____ д.а., з них безпосередньо автору ___ д.а.

Структура та обсяг роботи. Дисертація складається з вступу, 3 розділів, висновку загальним обсягом _____ сторінок, які містять ___ таблиць та ___ рисунків (загальним обсягом ____ сторінок), списку використаних джерел із ___ найменувань.

Основний зміст дисертаційної роботи

У "Вступі" обґрунтовується актуальність теми дослідження, визначається мета, завдання, об'єкт та предмет дослідження, висвітлено наукову новизну, теоретичну та методологічну основу роботи, практичне значення та апробацію результатів.

У першому розділі дисертації "Сутність і особливості державного регулювання економіки" проаналізовані поняття, значення та генезис державного регулювання, а також шлях переходу від командно-адміністративної до ринкової моделі господарювання.

В роботі досліджені і охарактеризовані різні типи економічних систем, методи державного господарського механізму. Основоположними елементами сучасного механізму координації господарського життя виступають ринок і держава. Їх співвідношення та комбінація визначають ступінь узгодженості суспільних і приватних інтересів, досягнення цілей соціально-економічного розвитку країни і створюють підгрунтя для удосконалення всієї суспільної системи. Питання полягає в тому, як забезпечити оптимальне поєднання ринкової і державної системи при якому вони не вступатимуть в конфлікт, а навпаки -- доповнюватимуть одне одну. На сучасному етапі розвитку суспільства України відомі і застосовуються два типи економічних систем: адміністративно-директивна і ринкова.

Для проведення більш глибокого аналізу в роботі Вивчений досвід зарубіжних розвинутих країн впливу держави не процес переходу до ринку. Розглядаючи цей досвід, зазначене провідне роль держави в регулюванні процесів перетворення. Проте пряме або непряме втручання держави в економічне життя не спрямовано не деформацію або ліквідації системи приватного підприємництва, конкурентного суперництва, ринкового середовища.

Проведений аналіз представників неокласичного синтезу показав, що для України можуть бути використані наступні положення:

- з теорій неокласичного синтезу -- використання системи балансів: 1) сукупне споживання; 2) сукупні інвестиції; 3) чистий експорт; 4) державні витрати та витрати місцевих органів влади;

- з теоретичних положень монетаризма використовуються наступні аспекти: 1) регулювання росту чистого національного продукту забезпечується за рахунок регулювання динаміки грошей в обороті; 2) регулюється облікова ставка НБУ; 3) регулюється саме величина резервної норми комерційних банків в НБУ; 4) на грошовому ринку для всіх суб'єктів являється відкритими операціями з державними і регіональними цінними паперами.

У другому розділі "Дослідження факторів і умов державного регулювання економіки" проведений аналіз економічного інструментарію регулювання, який включає державний бюджет з його податками та видатками, гроші, кредит та ін. Нині економісти в своїй більшості виділяють два основні види економічного інструментарію -- фіскальна та монетарна політика. Нерідко в ринковій системі використовують політику доходів, тобто вплив держави на заробітну плату та ціни; зовнішньо-економічну політику та деякі інші інструменти.

У системі економічного інструментарію регулювання визначальне місце належить грошовій політиці з її основними інструментами -- ставка міжбанківського кредиту, норма обов'язкових резервів, операції центрального банку з державними облігаціями на ринку цінних паперів. Цей інструментарій дозволяє державі впливати на інфляцію, інвестиційний процес, виробництво, зайнятість, на курси акцій, отже й на загальну економічну активність.

Надзвичайно висока роль й податкової політики. Фінансові інструменти -- найбільш поширені засоби здійснення економічної політики, причому як в плані фінансових пільг, так і в плані фінансових обмежень. Форми, методи та інструментарій економічного регулювання тісно взаємопов'язані.

На базі дослідження динаміки основних макроекономічних показників функціонування економіки України, проаналізовані причини загальної економічної кризи, а саме: падіння ВВП -- основного показника, який характеризує всю економічну систему держави; динаміка ВВП на душу населення та темпи зростання реального ВВП, динаміка структури ВВП по категоріям доходу та використання; падіння обсягів товарного виробництва.

Не досягло своєї мети і реформування фінансової системи держави. Загострення бюджетного дефіциту платіжного балансу прямо та безпосередньо пов'язане з невдалою зовнішньою та внутрішньою політикою держави, які обернулися серйозними проблемами проведення реформи.

Науковий рівень обсягів прибутку, наявність великих обсягів товарообмінних операцій призвели до недонадходження значної частки бюджетних доходів.

Однак, слід відзначити, що за 1 півріччя 1998 р. в зрівнянні з тим же періодом 1997 року збільшились надходження у бюджет за статтею "податок не прибуток підприємств", по різним факторам та іншим статтям доходу. Незначний зріст надходжень коштів у бюджет з доходів зовнішньоекономічної діяльності по акцизному збору і прибутковий податок з громадян в зрівнянні з надходженнями коштів по статтям за перше півріччя 1997 року.

Відносно зареєстрованого ринку праці та прогнозів по безробіттю, необхідно сказати, що до 2000 року рівень безробіття збільшиться на 4,71 % в зрівнянні з 1997 роком. Чисельність офіційно безробітних на кінець 1998 року в зрівнянні з 11 місяцями 1997 року збільшилась більш ніж у 2 рази й ця тенденція у майбутньому буде прогресувати, однак слід відзначити, що залишається значним відсоток прихованого безробіття.

ВВП знижується, а заробітна плата зростав, при тому, що звітні дані по заробітній платі часто занижуються, особливо приватними фірмами. Причину такого перекосу слід взувати в тому, що поворот до ринкової економіки і лібералізація цін, що стала наслідком цього повороту, з одночасним руйнуванням державної структури управління і відсутністю фінансового контролю зумовили споживче середовище для поширення зовнішньоекономічних методів перерозподілу, фінансів через спекуляцію, крадіжки та тіньову економіку.

В роботі досліджені умови регулювання фінансових відносин цими використанні енергоносіїв. Державне регулювання у нафтогазовій галузі характеризується комплексом проблем удосконалення ціноутворення та оподаткування, перехід до глибокого бюджетного фінансування, підвищення використання засобів іноземних інвесторів.

Вирішення цих проблем неможливе без пожвавлення всіх галузей української економіки, пошуку шляхів відбудови промисловості, що є необхідною умовою стабілізації і подальшого розвитку держави. Нерівномірний розподіл бюджетних ресурсів, який склався фактично на території нашої країни, тягне за собою нерівномірність розвитку регіонів і галузей промисловості України.

Обсяг, структура і вартість власного виробництва, експорту та імпорту енергоносіїв органічно пов'язані з наявними запасами палива, мірою їх господарської засвоєності, досконалістю технології та організації інтегрованих систем. Його видобутку транспортуванням, переробки і збуту, а також з раціональністю й економічністю енергоспоживання.

Величезну роль у забезпеченні енергобезпеки країни відіграють її фінансово-кредитні та експортно-імпортні можливості, а також стан і зміни її платіжного балансу.

3 огляду не труднощі реального забезпечення розвитку імпортозаміщуючого експорту, подолання від'ємного сальдо платіжного балансу доведеться і в майбутньому збалансувати співвідношення попиту й пропозиції на українському енергетичному ринку за рахунок ще більшого скорочення енергоспоживання.

Таким чином, тенденція зростання витрат, пов'язаних з видобутком вуглеводородної сировини, особливості стягнення рентних платежів, відмова від політики прямого дотування цін не енергоносії та перехід не світові ціни, розширення інфраструктури енергоринку, створення вертикально інтегрованих структур та формування умов переходу до крупноторгової торгівлі енергоресурсами -- всі ці фактори сприймають безпосередні вплив не цінову політику у ресурсозберігаючих галузях народного господарства. Крім цього, регулювання цін не енергоресурси не тільки мають вирішальний вплив не змінення міжгалузевих пропорцій та спрямованість структурних зрушень але й є найважливішим фактором формування бюджетної політики не сучасному етапі ринкових перетворень в Україні.

У третьому розділі розглянуто основні напрямки та методи механізму державного регулювання.

Трансформацією економічного зростання можна розподілити на три основні групи: 1) ресурсні обмеження факторів виробництва. 2) інституціональні обмеження (стимули, правила та норми виробничо-комерційної діяльності) i 3) соціальні обмеження. Трансформація економічного зростання повинна здійснюватися за рахунок таких заходів

- удосконалення структури державного управління економікою,

- реформування податкової політики за рахунок введення податків, які б стимулювали виробництво;

- чітке вдосконалення системи планування доходів і витрат бюджету та бюджетної політики;

- удосконалення грошово-кредитних відносин за рахунок інвестування капіталу, жорстокої системи контролю за інфляційними процесами та формування нових кредитних відносин;

- проведення реформування банківської системи на основі діючих акціонерно-комерційних банків;

- забезпечення чіткого обліку у державному бюджеті і цільового його використання.

Для вирішення найгостріших економічних і соціальних проблем у дисертаційному дослідженні були розглянуті структура та склад державних програм розвитку економіки України.

Розробка методики регіональних та галузевих програм дасть можливість вирішити низку стратегічних проблем, спрямованих на стабілізацію української економіки на сучасному етапі.

У заключній частині викладено основні висновки, результати та пропозиції, що впливають із проведених в дисертаційній роботі досліджень та розробок з питань державного регулювання економіки у програмному аспекті.

Висновки дисертації

Проведені автором дисертаційної роботи дослідження дозволяють зробити такі висновки:

- на основі використання досвіду розвинутих країн в формуванні системи ринкових відносин, узагальнено та систематизовано форми і методи впливу держави на економічні процеси в умовах трансформації економіки;

- розроблена концепція державного регулювання економіки в Україні на базі створення системи прогнозування і формування програмно-цільової основи здійснення форм і методів державного регулювання економікою;

- на підставі аналізу досвіду створення програм економічного розвитку в країнах з ринковими відносинами обгрунтовані принципи та підходи до створення держаних і регіональних програм стосовно України, розроблена їх структура та склад;

- при дослідженні кейнсіанських теоретичних положень зроблено висновок, що кейнсіанська модель довела реальність системи державного регулювання, її єдність з макроекономічною і науково-практичні можливості свідомого регулювання;

- шляхом виявлення суті та принципів механізму економічної діяльності обгрунтовані пропозиції по вдосконаленню інструментарію державного регулювання економіки;

- в результаті аналізу соціально-економічного розвитку України на базі вивчення основних макроекономічних показників за останні сім років виявлені фактори і умови стабілізації економічного росту;

- у результаті аналізу стану підприємств паливно-енергетичного комплексу розроблені пропозиції по вдосконаленню системи ліцензування нафтогазової галузі;

- запропонований новий підхід по регулюванню фінансових відносин паливно-енергетичного комплексу. Розроблена методологія лібералізація цін в сферах видобутку та імпорту нафтогазової галузі.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Опанасенко В.Ф. Розвиток систем державного регулювання // Проблемы стабилизации и экономического развития. Вестник Харьковского государственного университета № 404. -- Харьков: Основа, 1998. -- С. 128_135.

2. Опанасенко В.Ф. Форми і методи регулювання державної економіки // Проблемы регулирования рыночных отношений в Украине. Вестник Харьковского государственного университета № 401. -- Харьков: Основа, 1997. -- С. 81_94.

3. Опанасенко В.Ф. Становлення та розвиток державного регулювання ринкових виробничих відносин // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Щорічник наукових праць. -- Львів: Інституту регіональних досліджень, 1997. -- С. 450-454.

Анотація

Опанасенко В.Ф. Державне регулювання економіки України у програмному аспекті. -- Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економі них наук за спеціальністю 08.02.03 -- Організація управління, планування та регулювання економіки. -- Харківський державний університет Міністерства освіти України, Харків, 1998.

Дисертація присвячена питанням створення оптимального для перехідного стану економічного механізму, який поєднував би в собі державні та ринкові важелі впливу на економічні процеси і, тим самим, був максимально орієнтований на економічне зростання України та її інтеграцію у світову економіку. Вироблені рекомендації можуть бути використані при рішенні питань, пов'язаних з проблемами трансформації економіки України

Ключові слова: державне регулювання, ринкові відносини, концепція розвитку, система.

Аннотация

Опанасенко В. Ф. Государственное регулирование экономики Украины в программном аспекте. -- Рукопись.

Диссертация не соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03 -- Организация управления, планирования и регулирования экономики. -- Харьковский государственный университет Министерства образования Украины, Харьков, 1998.

Диссертация посвящена вопросам создания оптимального для переходного состояния экономического механизма, который объединял бы в себе государственные и рыночные рычаги влияния на экономические процессы и, тем самым был максимально ориентированный на экономический рост Украины и ее интеграцию в мировую экономику. Выработанные рекомендации могут быть использованы при решении вопросов, связанных с проблемами трансформации экономики Украины

Ключевые слова: государственное регулирование, рыночные отношения, концепция развития, система.

The Summary

Opanasenko V.F. State regulation of economy of Ukraine in program aspect. -- Manuscript.

Thesis for a candidate's of degree by speciality 08.02.03 -- organization of management, planning and regulation of economy. -- Kharkov State University of Ministry of Education of Ukraine, Kharkov, 1998.

Thesis is devoted to problems of creation optimum for transient state of the economic mechanism, which would integrate in itself state and market controls of influence on economic processes and, thereby was maximum oriented on economic growth of Ukraine and it integration in world economy. The produced recommendations can be used for want of solution of issues, connected to problems of transformation of economy of Ukraine

Key word: state regulation, market relations, concept of development, system.

Размещено на Allbest.ru