Политика занятости и ее регулирование в г. Владивосток

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Политика занятости и ее регулирование в г. Владивосток



Введение

занятость управление экономический

Политика занятости - научно обоснованная система мер, реализуемая органами государственной власти в отношении рынка труда. Вопрос о занятости уже долгие годы является одной из наиболее актуальных, острых и болезненных проблем, которые стоят перед нашей планетой в целом и перед каждым ее жителем в отдельности.

Целью данной курсовой работы является исследование политики занятости и ее регулирования в городе Владивостоке за последние несколько лет.

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Провести теоретический анализ политики занятости и ее регулирования

2. Провести анализ политики занятости г. Владивосток и г. Хабаровск

3. Провести сравнительный анализ политики занятости г. Владивосток и г. Хабаровск

4. Разработать рекомендации по совершенствованию регулирования политики занятости

Объектом изучения в данной работе будет являться занятость людей в городе Владивостоке, предметом - теоретико-методологические основания исследования социальной занятости и безработицы в российском обществе, в том числе углубленный анализ занятости населения города Владивостока.

Основной метод исследования - метод сравнительного анализа.

Курсовая работа состоит из введения, в котором определяются цели, задачи, объект, предмет и методы работы. Первая глава «Теоретический анализ политики занятости и ее регулирования» посвящена изучению сущности процессов, соотношение которых определяет занятость населения. В первой части даются определения таких понятий, как «занятость», «виды занятости», «формы занятости», и других составляющих политики занятости.

Во второй главе рассмотрен сравнительный анализ политики занятости в городе Владивостоке и городе Хабаровске, выявлены плюсы и минусы.

Третья глава курсовой работы посвящена рекомендациям, мероприятиям по совершенствованию политики занятости в городе Владивостоке.

В заключении обобщены результаты, в рамках задач исследования, и сформулированы предложения.

Список литературы представлен двадцатью пятью источниками и соответствует стандартам и санитарным нормам, утвержденным на государственном уровне.

Теоретической базой рассматриваемой темы служат труды таких авторов, как Юрьева Т.В., Руденко Г.Г., Адамчук В.В., Смирнов В.А., Ермакова Е.Е., Титоренко Г.А., Козырев В.М., Маслова И.С., Макконнелл К.Р., Ромашов О.В. и других специалистов в области занятости населения.



1. Теоретический анализ политики занятости и ее регулирования

1.1 Понятие занятости: ее статусы, виды

Занятость - «это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход» [8, с. 13].

Теоретически это общественно-полезная деятельность, а практически - соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда. Идеологически это нейтральное (в отличие от труда, который может быть целесообразным, честным, созидательным и т.д.) понятие, обозначающее лишь то, чем занят человек.

Различают 5 статусов занятости: [18]

1. Наемный труд (выполнение определенных обязанностей за заработную плату) Работник отделен от средств производства и продает свою способность к труду.

2. Предпринимательство инициативная деятельность человека с привлечением наемного труда; возможна благодаря обладанию человеком средствами производства. Тесно связано с организацией труда других людей.

3. Самозанятость. Эта форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя) - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счёт, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами её реализуют и не используют наемного труда - иными словами, сочетают черты предпринимателя и наемного работника. К этой категории занятых относятся и помогающие члены семьи. Является весьма желательной в условиях рыночной экономики, хотя часто оказывается в сфере неформальной, или теневой занятости: в Европе самозанятый может не декларировать свою деятельность и не платить налоги.
4. Труд в домашнем хозяйстве - деятельность по производству благ для личного потребления, не предлагаемых на рынок.

5. Социально-полезная занятость вне сферы материального производства: волонтерство и т.д.

Источником рабочей силы является человек. Но не каждый человек может быть работником. Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающего необходимым физическим развитием, умственными способностями и знаниями для работы. Не входят в состав трудовых ресурсов дети и лица пожилого возраста. Также не являются трудовыми ресурсами люди, потерявшие трудоспособность или не обладающие ею, например, инвалиды или больные, длительное время находящиеся на лечении. Поэтому численность трудовых ресурсов в стране всегда меньше численности населения. В России, например, трудовые ресурсы составляют около 58% населения страны. Совпадает в целом с понятием ЭАН (экономически активное население), хотя последнее несколько уже: к нему относятся как занятые, так и безработные, предлагающие свой труд для производства товаров и услуг. Экономически неактивное население - это лица трудоспособного возраста, которые по различным причинам не заняты в народном хозяйстве. К ним относятся учащиеся, студенты, курсанты, аспиранты дневной формы обучения, лица, получающие пенсию при потере кормильца, занятые уходом за детьми или больными родственниками, лица, не имеющие работы, или те, которым нет необходимости работать, чтобы обеспечить себе средства для существования. Современная ситуация в сфере занятости неадекватна требованиям рыночной экономики [21], и интересы человека в сфере труда в общем не реализованы, о чем говорит недостаточный темп роста производительности общественного труда.

Потребность учета и прогнозирования развития трудовых ресурсов обусловила разделение занятости на виды: полную, продуктивную, рациональную, эффективную и социально-полезную.

Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой и все нуждающиеся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложение рабочей силы. При полной занятости отсутствует циклическая безработица, но сохраняется естественная. Она определяется отношением числа занятых в общественном производстве к ЭАН.

Продуктивная занятость характеризует уровень занятости профессиональным трудом и выражается в процентах отношением числа занятых в материальном производстве к общему числу трудовых ресурсов.

Рациональная занятость не всеми экономистами признается в качестве необходимого для применения понятия, т.к., он только уточняет предыдущий вид занятости. Вычисляется по формуле [3, c. 135]:

З (рац) = З(прод) /З(полн) х100%

Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса, и социальной, как наиболее полное соответствие интересам человеческого труда и критериям достойного образа жизни. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной.

Социально-полезная занятость определяется числом трудоспособных людей, занятых в общественном производстве, на военной службе, в органах МВД, очно обучающихся, ведущих домашнее хозяйство (уходом за детьми, престарелыми, больными родственниками).

Таким образом, под занятостью мы будем понимать соотношение между числом трудоспособного населения и числом занятых, характеризующее степень использования трудовых ресурсов общества и ситуацию на рынке труда.

1.2 Формы занятости

Занятость существует в формах стандартной (типичной с оговоренными условиями трудового договора рабочим днем, местом, зарплатой, соцпакетом), т.е. классической полной, и нестандартной (атипичной, комбинированной, неполной), все более широко распространяющейся в современном мире. Может быть в следующих вариантах:

а) Занятость с различными режимами рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива (40-часовая рабочая неделя), в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращённой рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой, за последние несколько лет стали широко распространённой практикой на многих российских предприятиях.

Различают две формы неполной занятости [25]: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддаётся формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалифицированного потенциала работника, или низкая производительность. Существует две противоположных трактовки данного феномена [4, c. 118]: либо как неполной занятости, либо как форма скрытой безработицы. Некоторые авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает её учитывать при определении фактического уровня безработицы.

б) Занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путём заключения трёхсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником. Разделение рабочего места (Job sharing), когда на одно рабочее место нанимаются для поочередной работы два или более работника; работа по совместительству: работая у разных работодателей, работник может работать и менее, и более, чем стандартный работник; Работа по гибкому графику рабочего времени все более распространяется в мире. Она позволяет, используя расчет рабочего времени в масштабах года (фонд годового рабочего времени) сокращать рабочее время в периоды спада и увеличивать его на пике экономической активности.

в) Занятость с использованием нестандартных форм организации работы и рабочих мест, Работа на дому, по вызову, на виртуальном предприятии (это совокупность пространственно рассосредоточенных электронных рабочих мест, связанных компьютерной сетью), фрилансерство (непривязанность к одному работодателю «вольного стрелка»).

Специальные формы занятости - режимы занятости, включающие:

- работу на условиях надомничества;

- вахтово-экспедиционный метод занятости;

- совместительство;

- занятость в трудовых семестрах учащихся дневной формы обучения;

- занятость в условиях гибкого режима рабочего времени.

Гибкие формы занятости - формы трудоиспользования рабочей силы, основанные на применении нестандартных организационно-правовых условий занятости работников. К гибким формам занятости относятся:

- занятость, связанная с гибкими режимами рабочего времени;

- занятость, связанная с социальным статусом работников:

- самостоятельные работники и помогающие им члены семьи;

- занятость на работах с нестандартными рабочими местами и организацией труда: надомный труд, работники по вызовам, вахтово-экспедиционная форма;

- занятость по нестандартным организационным формам: временные работники, сезонные работники.

В современной экономике идет процесс дестандартизации и флексибилизации (flexible-гибкий) занятости, и это связано как с изменениями в характере труда и форм его организации, так и с необходимостью более активного поведения работника на рынке труда, что непривычно для среднего россиянина, привыкшего к стабильности трудовой биографии.

Занятость включает в себя множество форм. Среди них можно выделить такие формы как, регулярность трудовой деятельности, место выполнения работы, статус трудовой деятельности, степень и характер распределения трудовой нагрузки.

1.3 Модели управления занятостью

В мировой практике применяются разные модели управления занятостью [12, с. 144]. Так, американская модель предполагает создание рабочих мест с низкой производительностью труда для значительной части трудоспособных граждан. В результате формально уменьшается безработица, но появляется обширный класс «новых бедных», т.е. работающей бедноты. При этом один из самых низких в мире срок выплаты пособия по безработице, развитая система информирования о вакансиях при высокой мобильности населения являются чертами активной политики занятости.

Скандинавская модель ориентируется на обеспечение занятости практически для всей рабочей силы путём создания рабочих мест в государственном секторе со средними, удовлетворительными условиями труда и оплаты. Модель рассчитана только на государственные финансовые средства, при ограничении которых возможно сокращение числа рабочих мест.

Европейская модель основывается на сокращении числа занятых при повышении производительности труда и соответственно росте доходов работающей части населения. Модель предусматривает создание широкой системы пособий для увеличивающегося количества безработных, требующих значительных средств. Негативными последствиями применения европейской модели могут быть длительная и устойчивая безработица и тяжёлая ноша социальных и финансовых издержек, связанных с нею.

Государственное управление занятостью в различных странах связано с темпами экономического роста производительности труда, так как при сокращении темпов экономического роста на занятость влияют изменения показателей производительности труда в стране. Считается, например, что страны, у которых к 1994-1995 гг. установился низкий уровень безработицы, добились этого за счёт потерь в производительности труда и, следовательно, в доходах работников.

В России постепенно создаётся нормативный рынок труда, основные характеристики которого не отличаются от характеристик рынка труда других государств. Однако российский рынок имеет свои особенности:

- значительное снижение за последние годы числа занятых в сфере материального производства;

- активное развитие в сфере услуг;

- усиление роли локальных рынков труда в стране;

- рост числа безработных, особенно в отдельных регионах;

- усиление дифференциации занятых по доходам и отраслям деятельности;

- высвобождение высококвалифицированных работников некоторых отраслей и видов деятельности, в частности из нерентабельных видов производства, военно-промышленного комплекса и обслуживающей его инфраструктуры;

- спрос на работников, способных адаптироваться в новых рыночных

условиях, особенно в сфере финансовых и налоговых институтов, системе таможенных органов и социальных учреждениях;

- жёсткие пределы в выборе места работы и в условиях приложения способностей работников.

Государственная политика занятости - это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Выделяют европейскую, скандинавскую и американскую модели политики занятости.

В данной главе мы ввели понятие занятости, определили формы, статусы и модели занятости. Политика занятости - «это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена отдельно и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости» [6, с. 22]. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.



2. Анализ политики занятости и ее регулирования

2.1 Анализ политики занятости г. Владивосток

В целях реализации государственной политики занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий на территории городского Совета, в соответствии с законом РСФСР «О занятости населения в РСФСР» от 19 апреля 1991 года и решением №155 от 14 июня 1991 года исполнительного комитета Приморского краевого Совета народных депутатов «О создании краевого центра занятости населения, городских центров и районных бюро занятости населения», решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов №396 от 21.06.1991 года создан Владивостокский городской центр занятости населения. Служба занятости населения города Владивостока также была образована 21.06.1991 г. по решению исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов. На основании решения исполнительного комитета Владивостокского городского совета народных депутатов №465 от 19.07.1991 г. было разработано и утверждено положение Владивостокском городском центре занятости, структура и штатное расписание. В настоящее время после нескольких реорганизаций служба занятости города Владивостока имеет полное название: Краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости города Владивостока». До момента принятия решения исполнительным комитетом Владивостокского Совета народных депутатов №396 от 21.06.2011 года о создании Владивостокского городского центра занятости населения, в городе работало бюро по трудоустройству населения. В состав бюро входило 5 районных подразделений:

- Cоветского района (расположенного на автовокзале);

- Первореченского района (расположенного на проспекте 100 летия Владивостоку);

- Первомайского района (расположенного в административном здании завода «Радиоприбор»);

- Ленинского района (расположенного по адресу ул. Новоивановская 2А);

- Фрунзенского района (расположенного по адресу: ул. Алеутская 46). С выходом в свет закона о занятости населения РФ круг задач, стоящих перед вновь созданными структурами значительно расширился. Для размещения Владивостокского городского центра занятости населения решением горисполкома города Владивостока было выделено помещение в здании, расположенном по адресу: ул. Семеновская, 3

В настоящее время краевое государственное казенное учреждение центр занятости населения города Владивостока представляет оптимальную структуру для предоставления государственных услуг в сфере занятости, оснащенную необходимым оборудованием, имеющую квалифицированный кадровый состав в количестве 79 человек.

В течение 20 лет службой занятости населения города Владивостока

- оказано консультаций 660 276 ед.

- поставлено на учет безработных 329 410 чел.

- трудоустроено 181 965 чел.

- направлено на обучение 21 955 чел.

- трудоустроено несовершеннолетних 28 620 чел.

- направлено на общественные работы 6 432 чел.

Ведомственная целевая программа

«Молодежь города Владивостока» на 2011-2013 годы

Целью программы является создание условий для формирования законопослушных, образованных, духовно и физически здоровых граждан, обладающих здоровой мотивацией к самореализации во всех сферах активной созидательной деятельности на благо города[17].

Для успешной реализации Программы необходимо решить следующие задачи:

- формирование нормативной правовой базы и проведение организационно-методической деятельности с целью повышения эффективности реализации молодёжной политики в городе Владивостоке;

- повышение уровня межведомственной согласованности в реализации молодежной политики на территории города Владивостока;

- создание муниципального учреждения города Владивостока «Молодежный ресурсный Центр»;

- создание условий для повышения качества жизни молодежи города и обеспечение соблюдения прав молодежи;

- развитие в молодёжной среде общечеловеческих ценностей в области образования, культуры, творчества, здорового образа жизни, трудового воспитания;

- укрепление института молодой семьи;

- повышение эффективности работы по гражданско-патриотическому воспитанию молодёжи; активной жизненной позиции, готовности к участию в общественно-политической жизни города;

- формирование городской молодёжной культуры в духе уважения к историческому прошлому города Владивостока;

- развитие инфраструктуры городского молодёжного добровольческого движения;

- содействие формированию навыков организации полезного досуга и занятости, эффективной адаптации к условиям современного рынка труда, развитие движения студенческих отрядов;

- активизация инновационной социальной и деловой активности молодёжи;

- формирование толерантности в молодёжной среде как залога успешности международного молодёжного сотрудничества, культурно-межэтнических и межконфессиональных отношений в городе.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - улучшение положения молодежи в обществе за счет самостоятельного и ответственного самоопределения, повышения деловой, предпринимательской, творческой активности молодежи.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит:

- увеличить численность молодёжи, охваченной городскими мероприятиями;

- увеличить численность молодёжи, принимающей участие в реализации городских молодёжных социально значимых инициативных проектов, с 4% до 6% от общей численности молодёжи города;

- увеличить численность молодёжи, принимающей участие в деятельности молодёжных общественных объединений (в том числе патриотической направленности), с 8% до 12% от общей численности молодёжи города;

- увеличить численность молодёжи, охваченной городским добровольческим движением, с 6% до 11% от общей численности молодёжи города;

- увеличить численность молодёжи, принимающей участие в организации и проведении городских массовых мероприятий, с 24% до 28% от общей численности молодёжи города;

- увеличить количества молодёжи, занятой в летний период в работе студенческих отрядов, от общей численности студентов города с 3% до 5%;

- развить систему выявления и поддержки талантливой молодежи в городе Владивостоке;

- установить и развить лучшие городские молодёжные традиции;

- развить толерантность в молодёжной среде, межэтническое, межнациональное, межконфессиональное сотрудничество через реализацию совместных социально значимых проектов.

Система программных мероприятий с указанием исполнителей, сроков исполнения, объёмов финансовых ресурсов изложена в приложении к настоящей программе.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет бюджета Владивостокского городского округа по разделу «Образование», подразделу «Молодежная политика и оздоровление детей».

Программные мероприятия будут осуществляться в два этапа:

I этап - 2011 год;

II этап - 2012-2013 годы.

На I этапе (2011 год) будут осуществляться:

- формирование нормативной правовой базы и проведение организационно-методической деятельности с целью обеспечения реализации муниципальной молодёжной политики, в т.ч. создание муниципального автономного учреждения города Владивостока «Молодежный ресурсный Центр»;

- развитие системы эффективного взаимодействия в области молодёжной политики между органами местного самоуправления, учреждениями и иными организациями;

- совершенствование организационно-воспитательной работы с молодёжью города;

- развитие системы информационной поддержки молодёжи города;

- создание условий для успешной самореализации и социализации молодёжи в городе Владивостоке;

- формирование системы поддержки деловой и социальной активности молодёжи.

На II этапе (2012-2013 годы) будут осуществляться:

- развитие системы реализации молодёжной политики на муниципальном уровне;

- обеспечение эффективной деятельности муниципального автономного учреждения «Молодежный ресурсный Центр»;

- мероприятия, направленные на развитие научного, творческого, делового, лидерского, добровольческого, трудового потенциала молодёжи в интересах города;

- внедрение новых форм трудоустройства молодёжи в условиях современного рынка труда города Владивостока.

Основным координатором по выполнению мероприятий программы является управление по делам молодежи администрации города Владивостока, которое в ходе реализации программы:

- разрабатывает нормативные и методические документы по обеспечению выполнения программы;

- разрабатывает положения об организации и проведении мероприятий, указанных в приложении к программе;

- осуществляет текущий мониторинг реализации программы;

- организует проведение мероприятий, предусмотренных программой;

- осуществляет меры по полному и качественному выполнению мероприятий программы.

Основной механизм выполнения программы - утверждение положений об организации и проведении мероприятий уполномоченным лицом, заключение договоров, муниципальных контрактов, соглашений на выполнение услуг по реализации мероприятий программы с исполнителями мероприятий.

Также для реализации программы будут использованы механизмы:

- широкое информирование граждан, организаций города Владивостока о международных, федеральных, региональных, городских конкурсах, участие в которых способствует реализации Программы;

- конкурсный отбор молодёжных инициатив и предложений по выполнению работ в рамках программы;

- делегирование полномочий по выполнению отдельных направлений работы и отдельных мероприятий организациям на конкурсной, договорной основе;

- создание муниципального учреждения города Владивостока «Молодежный ресурсный центр» для вовлечения инициативных граждан и привлечения партнеров к реализации программы.

Для реализации мероприятий программы планируемый объем финансирования складывается из:

- средств бюджета Владивостокского городского округа в размере 72 000 тыс. рублей (на весь срок реализации программы), в том числе:

- в 2011 году составит 23 000,0 тыс. рублей;

- в 2012 году составит 24 000,0 тыс. рублей;

- в 2013 году составит 25 000,0 тыс. рублей;

Финансирование программы осуществляется за счет средств бюджета Владивостокского городского округа в пределах, установленных на соответствующий финансовый год.

Объемы финансирования программы подлежат уточнению ежегодно при формировании бюджета Владивостокского городского округа на следующий финансовый год.

Также будут привлечены дополнительные ресурсы:

- использование потенциала партнеров из числа государственных, муниципальных, некоммерческих и коммерческих организаций на условиях как долевого, так и самостоятельного финансирования мероприятий Программы;

- освоение технологий привлечения грантовых средств;

- привлечение волонтёров для участия в реализации мероприятий программы.

Исполнителем программы является администрация города Владивостока в лице: управления по делам молодежи, управления муниципального заказа, управления бухгалтерии, управления финансов и экономики, управления по работе со СМИ, управления экономики и развития предпринимательства.

Организацию и управление всем комплексом мероприятий по реализации программы осуществляет управление по делам молодежи администрации города Владивостока (далее - Управление), являющееся координатором программы.

Управление муниципального заказа администрации города Владивостока осуществляет организацию размещения муниципального заказа для муниципальных нужд.

Управление бухгалтерии администрации города осуществляет оплату согласно представленным документам.

Управление финансов и экономики администрации города Владивостока осуществляет финансирование мероприятий в рамках программы на основании заявок главного распорядителя бюджетных средств администрации города Владивостока.

Проанализировав политику занятости г. Владивосток я нашла такие плюсы, как увеличение числа трудоустроенных, в том числе и несовершеннолетних, возросшее число поставленных на учет безработных, большее число проведенных консультаций, увеличение кадров, проходящих повышение квалификации, содействие молодежи в трудоустройстве, занятости, поддержка молодежного предпринимательства. Но также я увидела и минусы, такие как невысокий размер пособий по безработице, отсутствие системы страхования риска безработицы, системы профилирования безработных.

2.2 Анализ политики занятости города Хабаровска

КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» (далее Центр) создано в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 06.05.2009 №218-рп «О создании единой государственной системы социальной защиты населения Хабаровского края», функционирует с 01.01.2010 [25].

Центр является казенным учреждением, созданным для реализации государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории городского округа «Город Хабаровск».

Учредителем Центра является Хабаровский край в лице министерства имущественных отношений Хабаровского края.

Центр находится в отраслевом подчинении министерства социальной защиты населения Хабаровского края. Является юридическим лицом.

Основной целью Центра является предоставление мер социальной поддержки и оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан, проживающих на территории городского округа «Город Хабаровск», в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края.

Центр осуществляет следующие виды деятельности:

- прием граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, иных видов государственной помощи;

- осуществляет прием граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, и лиц без определенного места жительства;

- осуществляет учет отдельных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении и средствах реабилитации, прием документов и выдачу средств реабилитации и путевок на санаторно-курортное лечение;

- осуществляет учет детей из малоимущих семей, детей-инвалидов, детей военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), нуждающихся в санаторно-курортном лечении, прием документов и выдачу путевок на санаторно-курортное лечение;

- осуществляется взаимодействие с государственными учреждениями почтовой связи Хабаровского края, кредитными организациями по вопросам доставки и зачисления пособий, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсаций, региональных социальных доплат к пенсии, надбавок, материальной помощи и других социальных выплат;

- направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края документы отдельных категорий граждан для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда» и о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации; выдается гражданам оформленные удостоверения ветерана и о признании лицом, подвергшимся воздействию радиации; оформляет и выдает дубликаты удостоверений взамен утраченных или пришедших в негодность;

- направляет в министерство социальной защиты населения Хабаровского края документы граждан для принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях в специальных домах для ветеранов, документы на помещение отдельных категорий граждан в стационарные учреждения социального обслуживания;

- осуществляет работу по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

Комитет по труду и занятости населения Правительства края

Комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим государственные полномочия, отнесенные нормативными правовыми актами Российской Федерации и края к полномочиям органов исполнительной власти края в области занятости населения, оплаты труда работников органов государственной власти края и работников государственных учреждений края, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений на территории края.

Задачи комитета:

- разработка основных направлений и реализация единой государственной политики в области содействия занятости населения, оплаты труда работников органов государственной власти края и работников государственных учреждений края, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений на территории края.

- осуществление на территории края в пределах своей компетенции контроля за обеспечением конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы; осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий края по государственному управлению охраной труда.

- оценка состояния и прогноз развития занятости населения на территории края, информирование о положении на рынке труда края.

- участие в разработке программ социально-экономического развития края в установленной сфере деятельности.

- обеспечение исполнения федерального законодательства и законодательства края о занятости населения, об оплате и охране труда, о социальном партнерстве в пределах предоставленных полномочий.

- организация и координация разработки и внедрения единых информационных технологий, автоматизированной системы обработки информации о предоставлении услуг в области занятости населения и труда.

- обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, связанных с обработкой персональных данных.

Функции комитета [21]:

В области содействия занятости населения осуществляет контроль за:

- обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;

- приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;

- регистрацией инвалидов в качестве безработных.

Обеспечивает в соответствии с законодательством о занятости населения и об организации предоставления государственных услуг предоставление следующих государственных услуг:

- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

- информирование граждан, в том числе в электронной форме, о положении на рынке труда в крае, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, в том числе в электронной форме;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- выдачу работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан Российской Федерации;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Разрабатывает и обеспечивает реализацию краевых программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, а также безработных граждан.

Организует и проводит специальные мероприятия по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.

Участвует в работе краевой призывной комиссии по вопросам альтернативной гражданской службы.

Проводит проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлекает виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе анализа политики занятости г. Хабаровск я увидела положительные стороны, например, прием на работу инвалидов в пределах установленной квоты, подготовка, переподготовка кадров, временное трудоустройство безработных граждан, трудоустройство несовершеннолетних в свободное от учебы время. Из отрицательных сторон я заметила такие как, уменьшение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за последние года, уменьшение числа гражданско-правовых договоров о предоставлении организациями мер социальной поддержки.

2.3 Сравнительный анализ политики занятости

Сравнив политику занятости города Владивостока с таким городом как Хабаровск, можно выявить следующие плюсы в политике занятости города Владивостока:

- создание условий для развития инновационных процессов, внедрения и использования новых технологий в системе муниципального образования в г. Владивостоке;

- поступление на работу в муниципальные учреждения образования 78 молодых специалистов;

- материальная поддержка молодых специалистов, работающих в муниципальных образовательных учреждениях города Владивостока;

- создание условий для развития и самореализации молодых педагогов;

- повышение с 2% в 2010 году до 4,9% в 2013 году количества молодых;

кадров, работающих в сфере «Образование» в общей численности педагогических работников;

- снижение среднего возраста педагогических работников сферы «Образование» с 50 лет в 2010 году до 48 лет в 2013 году;

- повышение размера заработной платы молодых специалистов, поступивших на работу в муниципальные образовательные учреждения г. Владивостока в среднем на 40%;

- сокращения уровня бедности населения и связанного с этим роста платежеспособного спроса со стороны большинства категорий граждан;

- безусловной приоритетности инвестиций в человека, и, прежде всего, в образование, которое является непременным условием конкурентоспособности нашей страны в мировой экономике;

- создания для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жилье;

- лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте;

- квотирование и создание (с участием службы занятости) рабочих мест;

- организация при областных центрах занятости и действующих учебных заведениях всех уровней различного рода курсов для обучения молодежи профессиям, способствующих развитию самозанятости;

- организация подготовки неработающей молодежи по профессиям, в которых ощущается потребность на региональном рынке труда;

- увеличение сроков обучения в учебных заведениях, занимающихся профессиональной подготовкой с целью коррекции трудового потенциала выпускников в соответствии с потребностями регионального рынка труда;

- организация для молодых людей, не имеющих возможности быстро трудоустроиться, общественных работ в сельском хозяйстве, торговле, а также в различных фондах и общественных организациях.

- разработка комплекса мероприятий по определению, высвобождению и трудоустройству избыточного персонала трудоизбыточных предприятий;

- разработка взаимоувязанного комплекса мероприятий по подготовке и трудоустройству работников для трудонедостаточных предприятий (регионов);

- разработка мероприятий по кадровому обеспечению реструктуризации предприятий города;

- разработка комплекса мер поддержки местными органами власти развития различных форм самозанятости населения, управления отраслевой структурой малого и среднего частного предпринимательства;

- разработка комплекса мер содействия внутрирегиональной миграции населения с целью более эффективного перераспределения предложения труда в пределах региона.

Но также замечены некоторые недостатки, такие как

- необоснованность выбора профессии: без учета интересов, способностей человека, потребностей рынка труда; отсутствие необходимой квалификации и трудовых навыков;

- неумение предъявить работодателю свои деловые и личностные характеристики, профессиональные знания; отсутствие социальных навыков поведения в ситуации поиска работы и неготовность к адекватному восприятию себя в этой ситуации.

- невысокий размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается;

- организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд;

- службы занятости располагают сведениями о вакансиях в основном по непрестижным рабочим местам;

- в период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного. Это объясняет снижение в структуре безработных удельного веса квалифицированных специалистов.

Сравнив мероприятия по совершенствованию политики занятости двух таких городов, как Владивосток и Хабаровск, можно сказать, что в городе Владивостоке принимаются более эффективные меры. Это можно проследить по итоговым результатам. Эффективность политики занятости города Владивостока выше, трудоустроенная часть населения возросла, оказаны услуги по психологической поддержке и социальной адаптации.



3. Рекомендации по совершенствованию регулирования политики занятости

3.1 Мероприятия по совершенствованию регулирования политики занятости

Комитету по занятости населения г. Владивостока можно предложить следующие меры для регулирования эффективной занятости:

- повысить размер пособия по безработице;

- ввести систему страхования риска безработицы;

- ввести систему профилирования безработных, особенно маргинальных слоев.

Для реализации указанных мероприятий недостаточно существующей нормативно-правовой базы. Необходимо принятие новых документов:

- на макроуровне - внесение дополнений в закон о банкротстве предприятий, в закон о социальном банкротстве, в положение о взаимодействии профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений;

- на региональном уровне - разработка положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями, участниками института социального партнерства, органами исполнительной власти при проведении сокращений работников и при банкротстве предприятий; внесение дополнений в Положение о городских центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников;

- на уровне предприятий - изменение положения об отделе кадров, внесение дополнений в должностные инструкции его сотрудников, принятие методических указаний для выполнения аналитической работы. Традиционные отделы кадров отечественных предприятий такую политику регулирования занятости разработать и реализовать пока не в силах. Поэтому важными являются соответствующая организация кадровой функции на предприятии, внесение необходимых изменений в организационную структуру управления предприятием и отдела кадров, а также подготовка руководителя и сотрудников службы управления персоналом.

Реализация указанных мероприятий имеет смысл только при соответствующей макроэкономической среде, ориентированный на реальные рыночные преобразования в экономике и состоящей в поддержании факторов, способствующих эффективной занятости.

К числу таких факторов можно отнести:

- трансформацию отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего частного бизнеса;

- равноправие всех форм собственности и условий хозяйствования для всех субъектов хозяйствования;

- облегчение правил и процедуры регистрации субъектов хозяйствования;

- образование и обучение;

- участие в международном разделении и кооперации труда;

- инвестиционно-структурную и финансово-кредитную политику государства, ориентированную на обеспечение эффективной занятости.

Совокупность указанных факторов будет способствовать формированию рациональной структуры размещения и использования человеческого капитала страны благодаря активизации важнейшего рыночного механизма межотраслевого, внутриотраслевого и территориального перераспределения занятости по критерию экономической эффективности - механизма конкуренции и банкротства предприятий, при котором приоритетное развитие получают те формы занятости, которые обеспечивают выпуск качественной и конкурентоспособной продукции (услуг) и высокую доходность труда.

Так же хочу предложить свои рекомендации непосредственно каждому соискателю рабочей должности. Сначала четко сформулируйте требования к своей будущей работе. После этого обратитесь к своим друзьям, родственникам и знакомым, к знакомым своих знакомых и друзей. Используйте любые встречи, вечеринки и прочее для поиска вакантного рабочего места. Ищите самостоятельно. Обращайтесь непосредственно в отделы кадров предприятий и организаций.

Посещайте ярмарки вакансий, которые устраивает ежемесячно Комитет труда и занятости. О месте и времени их проведения можно узнать из объявлений в газетах.

Обратитесь в выбранное вами отделение службы занятости или в агентство по трудоустройству.

Ищите информацию о вакансиях в специализированных газетах.

Составьте рекламную информацию о себе и разместите в разделах «Ищу работу» в газетах в зависимости от ваших возможностей.

Пройдите переобучение на профессиональных курсах, которые одновременно с обучением содействуют трудоустройству.

Разошлите резюме по факсу, предварительно составив список номеров факсов, по которым необходимо послать свое резюме. Для составления этого списка используйте газеты, различные справочники и тому подобные издания. Если у вас нет факса, обратитесь в районное отделение связи или на Главпочтамт.

В настоящее время появилась возможность дать информацию о себе в глобальной компьютерной сети Интернет. Такой путь позволяет узнать о вас широкому кругу работодателей. Рекламу такого рода услуг печатают специализированные издания.

Во время поиска работы проявляйте творчество, не стойте на месте, а главное, не теряйте оптимизма. Помните, ваш внешний вид, манера держаться, уверенность в себе помогут добиться положительных результатов. Не стесняйтесь слов: «Умею! Знаю! Могу!»

В данной главе перечислены мероприятия, которые, на мой взгляд, наиболее эффективно повысят занятость населения в городе Владивостоке. И как следствие, в городе будет формироваться наиболее перспективный рынок труда, отношения между работниками и работодателями перейдут на новый уровень.

3.2 Экономический эффект от предложенных мероприятий

Оценка эффективности наиболее активной политики - это прежде всего экспертиза государственных программ, направленная на анализ их работы, произведенного ими эффекта и сравнение полученных результатов с определенными критериями. Под программой в данном случае подразумевается система практических действий государства на рынке труда, результатом которой должно стать улучшение возможностей трудоустройства безработных граждан, то есть государство должно так проводить и осуществлять эти программы, чтобы любой гражданин России смог устроиться на работу. Но на деле обстоит, конечно, не так хорошо как на «бумаге» в программе.

Оценочная деятельность осуществляется как внутри органов исполнительной власти силами их сотрудников, так и может выполняться внешними экспертами (научные круги, по заказу властных органов или в рамках самостоятельных научных исследований). Экспертиза должна гарантировать объективность оценки. Результаты этих оценок обязательно должны учитываться органами государственной власти при разработке действий на рынке труда и оказывать влияние на распределение ресурсов, выделяемых на реализацию тех или иных программ. Во Владивостоке на настоящий момент регулярные оценки эффективности программ с точки зрения оценки воздействия, органами государственной власти не осуществляются. Малое число оценок проведено в рамках научных исследований, однако я считаю что нет механизма, через который результаты этих оценок могли бы влиять на деятельность органов власти, ответственных за проведение государственной политики.

Для оценки эффективности государственных программ нужен анализ микро-данных и так как из-за недостатка всего необходимого для анализа микро-даннных, оценка затруднена. Наиболее реальным представляется использование для оценки программ на рынке труда административных данных, накапливаемых в региональных службах занятости.

Так как политика занятости не совершенна нужно провести ряд мер, которые помогут улучшить политику занятости:

- уточнить подход к финансированию политики занятости населения;

- проводить мероприятия для поддержания занятости населения;

- разработать нормативное финансирование по затратам на реализацию активных программ содействия занятости населения;

- разработать механизм оценки эффективности программ, которая будет содействовать занятости населения;

- расширить привлечения средств (средства работодателей, бюджеты субъектов Российской Федерации);

- совершенствовать мониторинг спроса и предложения рабочей силы;

- осуществлять мероприятия для повышения конкурентоспособности граждан на рынке труда;

- внедрять в деятельность органов службы занятости современные технологий;

- оптимизировать структуры и численность работников органов службы занятости исходя из возможностей бюджета и обеспечения предоставления в полном объеме услуг населению;

Это примерный перечень, где как я считаю нужно доработать программу по политике занятости. Реализация вышеперечисленных мер позволит повысить, улучшить качество работы органов службы занятости и наиболее эффективно использовать средства федерального бюджета.

На мой взгляд, перечисленные мероприятия являются вполне приемлемыми, незатратными, а самое главное - эффективными, что имеет огромное значение на данный момент в области занятости населения города Владивостока.

Предложенные мероприятия, разработанные по результатам проведенных исследований и анализа, будут способствовать решению части проблем в развитии малого предпринимательства, укрепят экономику города, позволят более эффективно решать вопросы занятости населения, сделать шаг вперед в направлении стабильности общества в городе Владивостоке.