Взаимосвязь социальной справедливости и экономической эффективности

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Социальная политика является одной из главных сфер современного общества. Социальная политика стимулирует всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев. Являясь составной частью внутренней политики государства, социальная политика регулирует отношения в обществе в интересах и посредством интересов основных социальных групп населения.

В своем современном состоянии социальная политика сформировалась в ХХ веке.

История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы - это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан.

Таким образом, очевидно, что в современных условиях социальная политика выполняет роль особого регулятора социальных и экономических отношений. Поэтому жизненно необходимо изучать теоретический и практический базу социальной политики, чтобы сформировать ее наиболее оптимальный вариант, который бы способствовал всестороннему развитию членов общества.

Целью написания курсовой работы является изучение взаимосвязи социальной справедливости и экономической эффективности.

Для достижения целее необходимо выполнение следующих задач:

ѕ изучить и проанализировать единство социальной и экономической политики государства;

ѕ проанализировать неравенство в распределении доходов населения на пример стран СНГ;

ѕ определить и проанализировать социальные реформы как факторы устойчивого развития белорусского общества.

Предметом исследования являются принципы и механизм регулирования социальной справедливости и экономической эффективности.

Объектом исследования является социальная справедливость и экономическая эффективность.

Методы исследовании: общенаучные (индукция, дедукция, анализ и синтез), а также частные методы познания: статистический и функциональный анализы.

При написании курсовой работы была изучена литература и периоде по тематику исследования. Основное предпочтение отдано учебному пособию Марыгановой Е.А, Шапиро С.А "Макроэкономика", в силу доступности и лаконичности изложения материала.

Стоит отметить, что в силу малой информатизации по тематике курсовой работы, как в литературы, так и в других информационных источниках основную роль в исследовании играет анализ и синтез.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

В введение обоснована актуальность тематики, указана цель и способы ее достижения, а также описан предмет, объект и методы исследования.

В первой главе приводится теоретический анализ единства социальной и экономической политики. Вторая глава содержит анализ неравенства в распределении доходов по странам СНГ. В третьей главе описан анализ влияния социальных реформ на развитие белорусского общества.

Заключение содержит основные выводы по перечисленным выше трем главам. В списке литература указаны основные источники, положенные в основу написания курсовой работы.

1. ЕДИНСТВО СОЦИАЛЬНОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ АНАЛИЗА

Социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана с типом и уровнем развития общества, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой в своем социальном развитии.

Многие зарубежные и отечественные исследователи сходятся во мнении, что термин социальная политика можно рассматривать в широком и узком смыслах.

В узком смысле она представляет собой систему мероприятий государства и других субъектов, непосредственно направленных на решение социальных задач; в широком смысле - ракурс общеэкономической политики, связанный с формированием социально-экономической среды, благоприятствующей самореализации каждого члена общества в собственно экономической сфере, гарантирующей достаточный уровень стабильности и возможности развития человека.

В зарубежной и отечественной науке накопился достаточно большой выбор определений социальной политики.

"Социальная политика деятельность и принцип общества, формирующие способ, при помощи которого оно вмешивается и регулирует отношения между индивидами, группами, общинами, социальными учреждениями. Эти принципы и действия являются результатом обычаев и ценностей общества и в большой степени определяют распределение ресурсов и уровень благосостояния его людей" [1, с. 38].

Говоря о содержании социальной политики, следует обратить внимание на то, что содержание социальной политики раскрывается через определение объектов, субъектов, целей задач, функций и принципов осуществления социальной политики.

Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), которые в силу определенных причин не могут обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства).

Субъектами социальной политики выступают:

ѕ государство;

ѕ государственные ведомства и учреждения;

ѕ органы местного самоуправления;

ѕ внебюджетные фонды;

ѕ общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

ѕ профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

ѕ граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. Социальная политика государства реализуется через механизм государственных программ социального обеспечения и системы социальных услуг. социальная справедливость эффективность неравенство

Макроэкономическое равновесие весьма не простое явление, тем не мене оно не конечная цель экономики и общества в целом.

Экономика неразрывно связана с людьми, с человеком. Без человека она невозможна и бессмысленна, так как имен человек - главный фактор и конечная цель экономики.

Однако связи и зависимости экономики и человека оказались достаточно завуалированными и запутанными историей их развития. Они опосредованы целым рядом явлений и процессов, это привело к ставшему традицией утверждению: максимизация производимой товарной массы и максимизация прибыли - это ведущая роль общества. [8, с. 198]

Однако изменившиеся реалии современной жизни, глобальные обострения ряда жизненных проблем - экологических, социальных, проблем внешней и внутренней безопасности - требуют более взвешенного, более современного подхода к таким выводам. Все яснее становится, что одной из доминантных целей социально-экономического развития должна стать социальная устойчивость. Без нее в современном мире не может быть устойчивой экономической системы и общества в целом.

Основными формами проявления социальной устойчивости служат:

- отсутствие поляризации доходов и положение разных социальных групп;

- наличие и соблюдение социальных гарантий;

- надежность системы социальной защиты;

- доступность важнейших звеньев социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, культуры) и др.; [8, с. 199]

Общими принципами устойчивого развития, основы которых заложены в итоговых документах всемирной встречи на высшем уровне, являются:

- уровень человеческого развития есть мера зрелости общества и его социально-экономической политики;

- повышение благосостояния наци и преодоление бедности;

- приоритетное развитие системы здравоохранения, образования, науки и культуры как сферы духовной жизни общества;

- улучшение демографической составляющей общества;

- формирование эколого-ориентированной экономической системы;

- развитие социального партнерства и международного сотрудничества. [8, с. 199]

Нарушение, а тем более разрушение социальной устойчивости чревато самыми серьезными последствиями и для экономической системы (притом на всех уровнях), и для общества вплоть до ее распада.

Задача обеспечения и соблюдения условий социальной устойчивости призвана решать социальная политика государства. А при социальной ориентации экономической системы именно эта политика становится особенно важной и ответственной.

Современный опыт экономически развитых стран показывает, что эффективная государственная политика в социальной сфере обеспечивает не только повышение качества жизни, социальную защищенность граждан, но и успех в экономической деятельности государства. Социальное развитие становится важнейшим фактором, который необходимо учитывать при обсуждении ключевых вопросов экономической политики.

Общемировые тенденции свидетельствует, что социальная сфера выступает в роли ведущего фактора социально-экономического развития общества. По расчетам специалистов Всемирного банка увеличение затрат на развитие человека является в настоящее время стратегической линией развития большинства стран.

Эффективность развития современных государств в огромной степени зависит от того, сколько средств оно вкладывает не только в экономику, но и в социальную сферу, как оно развивает данную сферу.

То есть, социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране. С точки зрения функционирования экономической системы, социальная политика играет двойную роль. Во-первых, по мере экономического роста, накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической деятельности, и в этом смысле в социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности.

Не случайно видные экономисты (Д. Кейнс, В. Ойкен, Л. Эрхард) рассматривали социальные проблемы в тесной связи с проблемами экономического роста:

- создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов к труду;

- поддержание стабильности в отношениях социальных групп поселения и внутри них;

- поддержание экономической стабильности и безопасности.

Рассматривая социальную сферу в качестве приоритета, экономически развитые государства основное внимание обращают на:

- улучшение материального благосостояния населения;

- повышение уровня развития отраслей социальной инфраструктуры;

- рост инвестиций в человеческий капитал;

- социальную защищенность безработных и нетрудоспособных.

Государственная политика, направленная на приоритетное развитие социальной сферы, своим результатом имеет высокоразвитую экономику, высокий уровень качества жизни. У стран с высоким экономическим развитием совокупные государственные расходы на социальные цели составляют от 19 % от ВВП в Японии до 38,2 % от ВВП в Швеции; Россия пока отстает от высоко развитых стран в этом отношении, поскольку показатель расходов на социальные цели в процентах от ВВП 13 %.

Кроме того, универсальным индикатором сбалансированности социального и экономического развития является индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), ранжируемый от 0 до 1, включающий в себя: ожидаемую продолжительность жизни при рождении; интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения); душевой доход в реальном исчислении (достойный уровень жизни).

Высокие индексы ИРЧП характерны для экономически развитых стран таких, как Норвегия - 0.971 (1 место в мире), Австралии - 0.970, Канады - 0.966 и т.д.

Рассматривая социальную сферу в качестве катализатора экономического развития, промышленно развитые страны осуществляют массированные инвестиции в образование, здравоохранение, информационное обеспечение, поддержание семьи, включая условия для поддержания духовной стабильности, профессиональной мобильности и др.

Таким образом, экономика и социальная политика органично взаимосвязаны и взаимозависимы, что требует правильного и взвешенного выбора приоритетов их согласованного развития как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества. Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни.

Экономическая и социальная политики представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны.

Социально-экономическое развитие характеризуется благоприятными условиями жизнедеятельности граждан, способствующими раскрытию творческого потенциала, возможностей и способностей человека и самореализации личности; обеспечением равной доступности всех членов общества к качественному образованию, здравоохранению; созданием условий занятости трудоспособного населения и достойной социальной поддержки нетрудоспособных и малоимущих граждан.

Вывод: социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Экономическая политика - совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

Единство этих двух политик обусловлено следующим:

- во-первых, экономика неразрывно связана с людьми, с человеком. Без человека она невозможна и бессмысленна, так как именно человек - главный фактор и конечная цель экономики;

- во-вторых, реализации либо социальной, либо экономической политики государства не возможна обособленной, поскольку их взаимосвязь проявляется в социально-экономическом развитии государства;

- в-третьих, социальная сфера выступает в роли ведущего фактора социально-экономического развития общества;

- в-четвертых, социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики;

- социальная политика является и фактором экономического роста и пр.

- Экономическая и социальная политики представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества.

2. АНАЛИЗ НЕРАВЕНСТВА В РАСПРЕДЕЛЕНИИ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ СТРАН ЕВРОСОЮЗА

В условиях рыночной системы доходы хозяйствующих субъектов не гарантированы и распределяются между различными слоями населения неравномерно.

Неравенство доходов - одни из главных причин социальной нестабильности в обществе. Для того чтобы смягчить неравенство и предупредить социальные конфликты, государство проводит социальную политику, важнейшим направлением которой выступает перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Определим, что такое доход и какие бывают виды доходов.

Доходы населения - это сумма денежных средств и материальных благ, полученных или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Уровень потребления населения напрямую зависит от уровня доходов. [11, с. 211]

Доходы населения можно разделить на денежные и натуральные.

Денежные доходы - это доходы, включающие в себя все поступления денег в бюджет семьи в виде оплаты труда работников, доходов о предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности (проценты по вкладам, ренты, дивидендов по ценным бумагам, доходы от недвижимости), гонорары и др. [11, с. 211]

Натуральные доходы - это доходы, включающие продукцию, произведенную домашними хозяйствами для собственного потребления. [11, с. 211]

Основным доходом трудящихся является заработная плата, составляющая до 70 % доходов работников. Различают номинальную и реальную заработную плату.

Номинальная заработная плата - это те средства, которые работник получает (или которые начислены ему) в денежном выражении за свой труд за определенный промежуток времени. Номинальная заработная плат зафиксирована в трудовом договоре (контракте), заключаемом между работником и работодателем. [11, с. 211]

Реальная заработная плата - отражает покупательскую способность полученных денежных средств и представляет собой номинальную заработную плату, скорректированную на индекс потребительских цен. [11, с. 211]

Распределение доходов происходит между владельцами экономических факторов производства - труда, земли, капитала, предпринимательских способностей. Однако, если наемные работники участвуют в прибылях, то часть факторных доходов получают и они.

Различие в уровне доходов на душу населения называет дифференциацией доходов. Неравенство доходов характерно для любой экономической системы. Однако с ростом уровня социально-экономического развития страны показатели дифференциации доходов снижаются.

Источником современных доходов может быть:

- экономическая деятельность, осуществляемая в той или иной сфере экономики в пределах существующих в данной стране законов;

- теневая, не вписывающаяся в существующие законы, но приносящая субъекту доход.

По разным источникам теневая экономика в разных странах составляет от 5 до 20 % и даже до 40 % ВНП.

Осуществляя регулирующую деятельность в области доходов, государство изучает фактическое их распределение с помощью специальных показателей и методов.

Например, широко используется децильный коэффициент дифференциации, показывающий соотношение доходов 10 % населения с наибольшим доходом и 10 % с наименьшим доходом.

Данные по коэффициенту Джинне (индекс концентрации доходов) по Евросоюзу приведены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Индекс концентрации доходов по странам Евросоюза за 2005-2011 гг.

Страны ЕС	2005	2008	2009	2010	2011
Австрия	0,262	0,262	0,257	0,261	0,263
Беларусь	0,26	0,274	0,268	0,265	0,284
Венгрия	0,276	0,252	0,247	0,241	0,269
Германия	0,261	0,302	0,291	0,293	0,290
Польша	0,356	0,320	0,314	0,311	0,311
Словакия	0,262	0,237	0,248	0,259	0,257
Франция	0,277	0,298	0,299	0,298	0,308
Швеция	0,234	0,240	0,248	0,241	0,244
Эстония	0,341	0,309	0,314	0,313	0,319

Источник: Статистический сборник "Республика Беларусь и Евросоюз".

Анализирую данные таблицы 2.1 можно говорить о том, что индекс концентрации доходов в представленные странах Евросюза за период с 2005 по 2011 году примерно находится на одном уровне. Наибольшее значение индекса концентрации доходов можно отметить у Эстонии, как на отчетный периода, так и за весь анализируемый, одна у Эстонии есть хороший показатель по 2008 году, равный 0,309 и снизившийся на 0,03 по сравнению с 2005 годом, однако в 2009 году он набрал тенденцию роста и стал равен 0,319.

Наименьший индекс концентрации доходов и наименьшие темпы роста характерны для Швеции. В 2011 году данный показатель равняется 0,244, что на 1,24 % больше чем в 2010 году, индекс концентрации доходов за 2010 году снизился на 2,82 %. По сравнению с базовым период темп роста составил 4,27 %. Данная динамика позволяет Швеции удерживать данный показатель на приблизительно одном уровне.

Динамика индекса концентрации доходов Австрии, Республики Беларусь и Венгрии отражены на рисунке 2.1.

Данные таблицы 2.1 для наглядности представим в графическом виде на рисунке 2.1., 2.2. и 2.3.

Из рисунка 2.1 видно, что наибольшая стабильность по индексу концентрации доходов характерна для Австрии. По Республике Беларусь видно, что с 2008 по 2010 году индекс концентрации доходов шел на убыль, однако в 2011 году темпы роста данного показателя составили 7,17 %. Аналогичная ситуация наблюдается и у Венгрии - с 2005 года по 2008 год наблюдается снижение индекса концентрации доходов на 8,7 % и в плоть да 2010 года можно отметить снижение данного показателя, однако уже в 2011 году темпы роста составили 11,62 % и почти достиг уровня значения за 2005 году.

Рисунок 2.1 - Динамика индекса концентрации доходов (коэффициент Джинни) по Австрии, Республике Беларусь и Венгрии за 2005-2011 гг.

Рисунок 2.2 - Динамика индекса концентрации доходов (коэффициент Джинни) по Германии, Польше и Словакии за 2005-2011 гг.

Анализируя данные рисунка 2.2 видно, что лишь по одной Германии индекс концентрации доходов имеет тенденцию к росту в период с 2005 по 2008 год, однако потом стабилизировался и принял приблизительно одно и тоже значение.

Что же касается Польши и Словакии, то по этим странам можно отметить тенденцию к снижению индекса концентрации доходов начиная с 2008 года, после чего вплоть до 2011 года наблюдаются незначительные колебания как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения. Однако можно говорить о стабильности данного показателя.

Рисунок 2.3 - Динамика индекса концентрации доходов (коэффициент Джинни) по Германии, Польше и Словакии за 2005-2011 гг.

Из рисунка 2.3 видно. что на протяжении 2005-2011 гг. по Франции наблюдается незначительная тенденция к увеличению индекса концентрации доходов населения, особенно с 2005 по 2008 и с 2010 по 2011 гг.

Что же касается Эстонии и Швейцарии, то по этим странам можно отметить тенденцию к снижению данного показателя с небольшими отклонениями как в сторону увеличения, так в сторону уменьшения около 0,5 % в среднем по этим двум странам.

Вывод: неравенство доходов - одни из главных причин социального нестабильности в обществе. Для того чтобы смягчить неравенство и предупредить социальные конфликты, государство проводит социальную политику, важнейшим направлением которой выступает перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Из проведенного анализа индекса концентрации доходов (коэффициента Джинни) можно говорить, что наибольшая нестабильность в распределении и перераспределении доходов с негативной тенденция на отчетную дату, т.е. на 2011 год характерна для Австрии, Республике Беларусь и Венгрии. Сюда также можно отнести Словакию.

Данная динамика говорит о нарушении социальной стабильности и ухудшения экономического положения данных стран, что естественно отразится на социально-экономических показателях данных государств.

Наибольшая стабильность, говорящая о достаточно эффективности социальной политики государства в области доходов населения и выражающая распределение и перераспределение доходов через индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни) характерна для таких стран как Польша, Германия и Эстония.

Данная динамика свидетельствует о социальной стабильности и экономическом росте государства и улучшение социально-экономических показателей деятельности данных государств.

3. СОЦИАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ КАК ФАКТОР УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ БЕЛОРУССКОГО ОБЩЕСТВА

Социальная сфера находится сегодня под влиянием снижения роли институтов общественного сектора экономики в воспроизводстве человеческого капитала и развитием рыночных институтов социальной сферы. Однако проблема не только и не столько в отказе государства от своих обязательств, сколько в том, что предлагается взамен.

На первом этапе преобразований социальные реформы были направлены на минимизацию социальных последствий экономического кризиса. Это привело к росту социальной доли в ВВП. По оценкам экономистов, социальная составляющая ВВП достигла к началу 2000 году 40 %1. Следствием чего явились высокие налоги и выплаты в социальные фонды. Была осознанна необходимость в развитии негосударственных социальных институтов. Однако унаследованные от плановой экономики традиции патернализма, с одной стороны, и низкий уровень жизни населения, с другой, оказались препятствием для введения рыночных норм в социальную сферу. Назревшие решения в сфере социальной политики принимаются со значительной временной задержкой.

Активное реформирование социальной политики началось после 2000 года, когда стало очевидным, что затратная патерналистская модель социальной политики не отвечает потребностям страны. Беларусь стоит перед дилеммой направить ресурсы на цели экономического роста или социальное обеспечение. Основными направлениями реформирования социальной политики стали: поиск путей ограничения расходов государственного бюджета на социальные нужды и ужесточение финансовой дисциплины использования средств; активное привлечение средств нанимателей к социальной защите и страхованию; расширение круга платных услуг для населения в здравоохранении, образовании, санаторно-курортном обслуживании. Таким образом, происходит перераспределение социальных расходов между основными экономическими субъектами. На сокращение расходов государства были направлены изменения в трудовом законодательстве. В 2007 году при незначительном росте длительности минимального отпуска оплата дополнительных отпусков перенесена на плечи нанимателей. В этом же году принят законопроект о ликвидации льгот.

В Беларуси существовало более 200 видов льгот, правом их получения пользовались более 30 категорий граждан, 25 % льгот получали наиболее обеспеченные граждане. В декабре прошлого года, несмотря на негативное общественное восприятие законопроекта, он вступил в силу. Опросы, проведенные до его введения, показали устойчивую отрицательную динамику отношения к закону (если в сентябре 65,4 % участников опроса считали, что экономить нужно не на льготах, то в декабре - 74,2 % придерживались этого мнения). Сегодня 75,9 % опрошенных не одобряют отмену льгот для большинства категорий населения 1. Однако в открытых социальных протестах приняло участие незначительное число граждан.

Разрабатывается законопроект об обязательном государственном страховании работников, занятых в особых условиях труда. Его целью является выведение профессиональных пенсий из общей пенсионной системы с тем, чтобы расходы на их выплату финансировались из дополнительных отчислений нанимателей таких работников. Это позволит освободить пенсионную систему от несвойственных ей функций: страхования производственных рисков и сосредоточить усилия на обеспечении нетрудоспособных. Важность этого законопроекта вызвана тем, что 27,4 % работников выходят на пенсию досрочно.

Однако реформа была только продекларирована. Дополнительным пенсионным страхованием сегодня занимаются лишь отдельные страховые компании в рамках страхования жизни. Не планируется и предусматривается ранее повышение пенсионного возраста. Проблемами действующей пенсионной системы остаются: сложное финансовое положение ФСЗН, низкий уровень пенсий, уравнительные тенденции. Так у лиц с низким доходом коэффициент замещения заработка в пенсии составляет 60-80 %, а у лиц с высокими заработками 15-20 %. Это снижает мотивацию к зарабатыванию более высоких пенсий.

Анализ показывает, что в социальной политики Республики Беларуси на современно этапе можно выделить следующие изменения:

- распределение социальной составляющей между основными экономическими субъектами: государством, нанимателями и населением;

- поддержание минимальной дифференциации доходов между работниками различных отраслей экономики;

- введение института негосударственных платных услуг в социальной сфере;

- отказ от социальных льгот и переход к адресному назначению социальной помощи на основе единых критериев и ужесточения критерия оценки;

- нуждаемости (проведение обследования материально-бытовых условий жизни заявителя с целью оценки нуждаемости);

- поддержание минимума социальных гарантий для населения через систему государственных минимальных социальных стандартов.

Центральное место в модели устойчивого социально-экономического развития занимает человек как личность, как потребитель и производитель благ и услуг, генератор новых идей и главный субъект их реализации.

Основные социальные задачи, направленные на развитие человеческого потенциала, предусмотренные в НСУР-97, в основном были выполнены. Это нашло отражение в интегральном показателе - индексе развития человеческого потенциала, по которому Республика Беларусь в 2001 г. заняла 53 место среди 175 стран мира, что позволило ей войти в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, опережая все страны СНГ.

Однако в стране остаются нерешенные проблемы: относительно низок уровень реальных денежных доходов, реальной заработной платы, пенсий и государственных минимальных социальных гарантий. В 2003 г. доходы ниже бюджета прожиточного минимума имели 27,1 % населения.

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества будет обеспечиваться проведением эффективной социальной политики государства, критериями которой являются:

- реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;

- гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

- дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;

- взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи - основной ячейки общества; на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения и др.

Для реализации главной цели основными направлениями социальной политики должны стать:

- создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;

- обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики;

- создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;

- обеспечение роста реальных денежных доходов населения;

- последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;

- формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;

- повышение уровня пенсионного обеспечения;

- снижение уровня малообеспеченности населения;

- повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др.

В ближайший период (до 2010 г.) важнейшими задачами являются повышение реальных денежных доходов и снижение уровня малообеспеченности населения, создание условий и предоставление гражданам равных возможностей для достижения материального и социального благополучия. Необходимо успешно завершить выполнение Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001-2005 гг. и других программ, содержащих основные целевые показатели повышения уровня жизни населения и меры по их достижению.

На втором этапе 2011-2020 гг. необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.

Последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения. Рост денежных доходов населения и заработной платы рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. В 2000-2003 гг. осуществлялась политика ускоренного роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этот период в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли в 1,7 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза. Тем не менее, уровень среднедушевых доходов и средней заработной платы остается низким в сравнении с экономически развитыми странами. Покупательная способность среднедушевого денежного дохода в 2003 г. составляла 1,3 минимальных потребительских бюджета, средней заработной платы - 1,5.

Приоритетными направлениями политики в области оплаты труда должны стать: кардинальное повышение уровня заработной платы работников как основного источника формирования денежных доходов населения и важного стимула трудовой активности; повышение производительности труда и эффективности хозяйствования во всех звеньях экономики; рост инвестиционного потенциала населения; снижение налоговой нагрузки на фонд заработной платы субъектов хозяйствования всех форм собственности, что будет способствовать созданию новых рабочих мест, легализации теневых доходов населения.

Для достижения поставленных целей в области оплаты труда необходимо:

- обеспечение роста заработной платы до уровня, адекватного современным требованиям воспроизводства рабочей силы;

- формирование рыночных механизмов регулирования оплаты труда, усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении производительности труда и эффективности производства;

- поэтапное приближение государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, в перспективе - к минимальному потребительскому бюджету;

- совершенствование структуры заработной платы, повышение доли оплаты труда по тарифным ставкам и окладам;

- регулирование межотраслевых различий в заработной плате, повышение уровня заработной платы в сельском хозяйстве и социально-культурных отраслях бюджетной сферы;

- развитие социального партнерства на всех уровнях управления;

- усиление законодательной защиты прав наемных работников на труд и его справедливую оплату.

В области политики денежных доходов и оплаты труда предусматривается:

- увеличение реальных денежных доходов в соответствии с ростом ВВП;

- рост реальной заработной платы в соответствии с ростом производительности труда при некотором снижении численности занятых в экономике.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в стране уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить на основе экономического роста, повышения уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов предполагается, что доля населения с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015 г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия.

Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Положение усугубляется недостатками внутренней структуры пенсионной системы: множественностью льгот по досрочному выходу на пенсию; низким по сравнению с другими странами возрастом выхода на пенсию; наличием других норм и условий, влекущих нерациональные расходы. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике. Таким образом, сложившаяся система не может способствовать социальной стабильности и нуждается в реформировании.

Основная его цель - повышение уровня жизни пенсионеров через создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Стратегической задачей реформирования пенсионной системы является создание многоуровневой пенсионной системы, сочетающей в себе как распределительные, так и накопительные механизмы.

На этапе до 2010 г. предусматривается:

- проведение организационно-структурных преобразований в системе пенсионного обеспечения, принятие пакета законодательных актов, регулирующих отношения в рамках каждой составляющей пенсионной системы;

- развитие государственного пенсионного страхования как основной составляющей пенсионной системы, рационализация условий и норм предоставления пенсий на основе установления более тесной зависимости размера пенсии от страхового стажа и заработка;

- совершенствование индивидуального (персонифицированного) учета в пенсионном страховании в целях наиболее полного сбора страховых платежей и учета накопленных пенсионных прав;

- обязательное пенсионное страхование для работников, занятых в неблагоприятных условиях труда или определенными видами профессиональной деятельности.

На этапе 2011-2020 гг. на основе роста денежных доходов, в том числе заработной платы, при благоприятном развитии финансовых рынков и рынков инвестиций необходимо обеспечить развитие дополнительного пенсионного страхования. Решение поставленных перед пенсионной системой задач, развитие реального сектора экономики и повышение эффективности государственного управления повысит уровень материального благосостояния нетрудоспособных граждан.

Важной составляющей повышения уровня и качества жизни населения, вовлеченного в трудовую деятельность, является социальное страхование. Его развитие необходимо направить на обеспечение гарантий по защите населения от социальных и профессиональных рисков, сопряженных с утратой заработка, работы или здоровья, формирование достаточной экономической базы для возмещения основных социальных страховых рисков.

В области организации системы социального страхования необходимо решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений.

Решению этих задач будут способствовать:

- установление дифференцированных страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования (класса риска);

- увязка размеров страховых услуг с размерами взносов и периодами их уплаты;

- персонифицированный учет по отдельным видам страхования;

- стимулирование увеличения страховых накоплений за счет собственных средств застрахованных;

- осуществление строгого контроля за расходованием страховых средств;

- освобождение страховых внебюджетных фондов от выплат пособий нестрахового характера.

Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

Сформировавшаяся к настоящему времени система социальной защиты населения представлена многообразными социальными программами, которые недостаточно скоординированы.

В ближайший период предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции.

В прогнозируемом периоде дальнейшее развитие получит социальное обслуживание как вид адресной помощи и неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты. Предусматривается преимущественное развитие сети нестационарных учреждений как наиболее экономичных и приближенных к реальным нуждам населения и расширение практики предоставления социальных услуг на дому.

Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения. При этом будут учитываться утвержденные социальные стандарты, что повысит уровень, доступность и качество оказываемых услуг всем нуждающимся гражданам.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития должна быть существенно повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам предусматривается реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.

Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами.

Экономическая политика - совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

Единство этих двух политик обусловлено следующим:

- во-первых, экономика неразрывно связана с людьми, с человеком. Без человека она невозможна и бессмысленна, так как именно человек - главный фактор и конечная цель экономики;

- во-вторых, реализации либо социальной, либо экономической политики государства не возможна обособленной, поскольку их взаимосвязь проявляется в социально-экономическом развитии государства;

- в-третьих, социальная сфера выступает в роли ведущего фактора социально-экономического развития общества;

- в-четвертых, социальной политике концентрируются цели экономического роста, а все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средства реализации социальной политики;

- социальная политика является и фактором экономического роста и пр.

Экономическая и социальная политики представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества.

Неравенство доходов - одни из главных причин социального нестабильности в обществе. Для того чтобы смягчить неравенство и предупредить социальные конфликты, государство проводит социальную политику, важнейшим направлением которой выступает перераспределение доходов между отдельными категориями населения.

Из проведенного анализа индекса концентрации доходов (коэффициента Джинни) можно говорить, что наибольшая нестабильность в распределении и перераспределении доходов с негативной тенденция на отчетную дату, т.е. на 20111 год характерна для Австрии, Республике Беларусь и Венгрии. Сюда также можно отнести Словакию.

Данная динамика говорит о нарушении социальной стабильности и ухудшения экономического положения данных стран, что естественно отразится на социально-экономических показателях данных государств.

Наибольшая стабильность, говорящая о достаточно эффективности социальной политики государства в области доходов населения и выражающая распределение и перераспределение доходов через индекс концентрации доходов (коэффициент Джинни) характерна для таких стран как Польша, Германия и Эстония.

Данная динамика свидетельствует о социальной стабильности и экономическом росте государства и улучшение социально-экономических показателей деятельности данных государств.

Социальная сфера находится сегодня под влиянием снижения роли институтов общественного сектора экономики в воспроизводстве человеческого капитала и развитием рыночных институтов социальной сферы. Однако проблема не только и не столько в отказе государства от своих обязательств, сколько в том, что предлагается взамен.

На первом этапе преобразований социальные реформы были направлены на минимизацию социальных последствий экономического кризиса. Это привело к росту социальной доли в ВВП.

На сегодняшний день центральное место в модели устойчивого социально-экономического развития занимает человек как личность, как потребитель и производитель благ и услуг, генератор новых идей и главный субъект их реализации.

Основные социальные задачи, направленные на развитие человеческого потенциала, предусмотренные в НСУР-97, в основном были выполнены. Это нашло отражение в интегральном показателе - индексе развития человеческого потенциала.

Однако в стране остаются нерешенные проблемы: относительно низок уровень реальных денежных доходов, реальной заработной платы, пенсий и государственных минимальных социальных гарантий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Агапова Т.А., Серегина С.Ф. "Макроэкономика" уч. Пособ./ под общей ред. Сидоровича А.В. - М.:МГУ им. М.В. Ломоносова, Изд. "ДИС", 1997. - 416 с.

2. Варламова Т.П., Васильева Н.А., Неганова Л.М. и др. - "Большая экономическая энциклопедия" - Москва-Эксмо-2007.

3. Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р. Макроэкономика - СПб.: Питер, 2008. - 240 с.

4. Гальперин В.М. и др. Макроэкономика: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. / Общ. ред. Л.С. Тарасевича. - СПб: Изд-во СПб. ГУЭФ, 2007. - 456 с.

5. Ефремов В.А. Перспективные направления и механизмы стимулирования инвестиций//Экономика - К., 2003. 102 стр.

6. Ливенцев Н.Н. Международное движение капитала: Учебник/ Ливинцев Н.Н., Г.М. Костюнина. - М.: Экономист 2004. - 367 стр.

7. Макконнелл К.Р. Экономикс: принципы, проблемы и политика: учеб. для вузов: [пер. с англ.] / К.Р. Макконнелл, С.Л. Брю. - М.: Инфра-М. 2003. - 972 с.

8. Макроэкономика: социально ориентированный подход: учеб., 2-е изд., перераб. и допол./Э.А. Лутохина [и др.], по ред. Э.А. Лутохина. - Минск: ИВЦ Минфина, 2010. - с. 442.

9. Макроэкономика: учеб. пособие для вузов / Т.С. Алексеенко [и др.]; под ред. Л.П. Зеньковой. - Гомель: Белкоопсоюз, Бел. торг. - экон. ун-т потреб. кооп., 2001. - 220 с.

10. Макроэкономика, учеб., 2-е изд., исправл../ Т.С. Алексеенко [и др.], по ред. Л.П. Зенькова-Минск: ИВЦ Минфина, 2009. - с. 380.

11. Марыганов Е.А., Шапиро С. А. Макроэкономика: экспресс-курс/ Е.А. Марыганова. - М.: КНОРУС, 2010. - 302 с.

12. Поплыко В.И. Инвестиционная политика РБ: учебно-методическое пособие/В.И. Поплыко. - Мк: БГЭУ, 2007. - 126 стр.

13. Статистический сборник "Республика Беларусь и Евросоюз". 2012г. - 133 с.

14. Селищев А.С. Макроэкономика. - СПб.: Питер, 2007. - 448 с.

15. Ревинский И.А. Курс современной экономики: учебное пособие / Ревинский И.А., Министерство образования РФ., Новосибирск, 2002г., 319 стр.

Размещено на Allbest.ru