Основные направления и особенности функций государства и государственного регулирования в переходный период

специальность «менеджмент организации»

курс « 4 курс »

Ерёменко

Сергей

Геннадиевич

ПРОВЕРИЛ: Бадрухина Надежда Николаевна

Новошахтинск

2010 г.

ПЛАН

ВВЕДЕНИЕ

1. СУТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

2. СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

3. А БЫЛА ЛИ ПРОГРАММА? МОЖЕТ БЫТЬ, ПРОГРАММЫ-ТО И НЕ БЫЛО?

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

5. НОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

5.1 Государство и либерализация экономики

5.2 Разгосударствление экономики

5.3 Роль государства в экономике России

6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

6.1 Налоговая политика

6.2 Регулирование валютного и в целом финансового рынка

6.3 Регулирование рынка труда

6.4 Регулирование процедур приватизации и правового статуса предприятий

6.5 Регулирование заключаемых сделок, лицензирование определенных видов деятельности

6.6 Регулирование внешней торговли

6.7 Регулирование денежного обращения

6.8 Регулирование рынка ценных бумаг

6.9 Регулирование естественных монополий

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования связана с существенными экономическими условиями хозяйствования в России, сложившимися в результате перехода общества от одной экономической системы к другой. А так же промежуточное состояние общества с происходящими экономическими, политическими и социальными преобразованиями.

Объектом исследования является процесс формирования основных регуляторов, направление усилий государственной власти, решение задач при переходе к рыночной системе, основные направления и особенности функций государства.

Цель исследования: изучить методические основы, инструменты и механизмы, опыты осуществления государственного регулирования в переходный период.

Задачи исследования:

Изучить теоретические источники, документы и накопленный опыт по государственному регулированию в переходный период.

Ученые, внесшие вклад в проблематику: В.А. Бессонов - «Проблема анализа Российской макроэкономической динамики переходного периода» 2006г.; С. Дробышевский, О. Луговой - «Факторы экономического роста в регионах РФ» 2006г.; Егор Гайдар - «Восстановительный рост как этап постсоциалистического периода» 2005г.

Хронологические рамки охватывают период от 1991- 1997 год.

Практическая значимость работы очевидна.

Структура работы определена целями и задачами работы. В первой главе «Суть и функции государства» говорится о функциях государства выраженных через его сущность. Во второй главе «Сущность переходной экономики» дается понятие переходного периода экономики. В третьей главе «А была ли программа? Может быть, программы-то и не было» говорится о возможности стихийного либо спланированного процесса реформ. Четвертая глава «Основные направления действий правительства» говорит о действиях направленных на преодоление кризиса. Пятая глава «Новое положение государства в условиях перехода к рыночным отношениям» освещает ситуацию в котором оказалось государство в данный период. Шестая глава «Экономические реформы и государственное регулирование экономики России» посвящена системе государственного регулирования экономики, а т.ж. процессу формирования основных регуляторов.

1. СУТЬ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом.

В функциях государства выражается его сущность, его предназначение, и структура государства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимость выполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Теория государства для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает".

Функция, как и многие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. Например, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который понятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти полностью утрачивает связь с первоначальным смыслом.

Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерства, других государственных органов.

Следовательно, функция государства (суть) - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы. Функции государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. Функции отражают главные направления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, организаторскую, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д.

Функции государства -- это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Экономическая функция выражается в организации, координации, регулировании экономических процессов с помощью налоговой и кредитной политики, создания стимулов экономического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэкономической стабильности.

Социальная функция государства проявляется в осуществлении заботы о человеке как члене социума: удовлетворение потребностей людей в жилье, работе, поддержании здоровья, образовании; поддержка незащищенных групп населения и т.д.

Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, организации и исполнении решений, формировании и использовании управленцев, осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координации деятельности различных субъектов политической системы и т.д.

Правовая функция включает обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих общественные отношения и поведение граждан.

Политическая функция государства состоит в обеспечении политической стабильности, осуществлении властных полномочий выработке программно-стратегических целей и задач развития общества.

Образовательная функция реализуется в деятельности государства по обеспечению демократизации образования, его непрерывности, предоставлении людям равных возможностей получения и т.д.

Культурно-воспитательная функция государства направлена на создание условий для удовлетворения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражданственности.

Среди внешних функций следует выделить функцию взаимовыгодного сотрудничества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функцию обороны страны.1

2. СУЩНОСТЬ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ

Как известно, существует четыре типа экономических систем: традиционный, командно-административный, чисто рыночный и современная рыночная экономика смешанного типа. Кроме того, существует экономика ряда стран, которую нельзя отнести ни к одному из перечисленных типов. Эта специфическая экономика, называется переходной экономикой. Она характерна для бывших социалистических стран Европы и Азии (за исключением КНДР) и новых стран, возникших после распада СССР, Югославии, Чехословакии - всего 29 стран.

Переходная экономика - это особое состояние экономики, связанное с переходом общества от одного типа экономической системы к другому. Это промежуточное состояние с происходящими экономическими, политическими и социальными преобразованиями. Здесь происходят изменения самих основ экономической системы - господствующей формы собственности, форм хозяйствования и хозяйственных связей. Эти изменения носят безвозвратный характер. 1

3. А БЫЛА ЛИ ПРОГРАММА? МОЖЕТ БЫТЬ, ПРОГРАММЫ-ТО И НЕ БЫЛО?

государство экономика переходный лицензирование

Исторической датой - началом рыночных реформ в России принято считать 2 января 1992 года, первый рабочий день после праздников, наполненных не столько обычной радостью и весельем, сколько сумрачным ожиданием непонятного и пугающего будущего… В этот день были освобождены цены.

Освобождение цен стало в общественном сознании неким рубежом, чуть ли не единственным актом «шоковой терапии», которая была прописана тяжело больной экономике России ее «реаниматологами» - экономистами либерального толка. Многие противники реформ, опираясь на это представление, даже запустили в обиход версию о том, что в отличие от программы «Пять дней» Шаталина-Явлинского, программы Рыжкова-Абалдина, а также некоторых других подобных документов (например, программы Е. Сабурова), у «команды» Гайдара, собственно, программы реформ-то и не было. Все свелось, мол, к повышению цен (из-за которого, действительно, на прилавках со временем появились товары - но они оказались недоступными для населения), а значит, к инфляции и - соответственно - обесцениванию денежных вкладов населения («Гайдар ограбил старушек!»).

На самом деле программа существовала; она была плодом почти полугодовой работы группы молодых высокообразованных экономистов-единомышленников под руководством директора Института экономической политики, доктора экономических наук Е.Т. Гайдара. Но эта программа была подготовлена не в виде многословной брошюры, которую удобно почитать и обсудить с коллегами, а в виде комплекса взаимоувязанных, совершенно конкретных документов, прежде всего - проектов федеральных законов, указов президента, постановлений правительства и т.п. Этот комплекс был даже полнее и шире, чем перечисленные программы, потому что охватывал не только чисто экономические материи (либерализация цен, приватизация государственной собственности, организация рынка, изменение системы налогов), но и политические - построение российской государственности, системы взаимоотношений с другими странами СНГ, а также, правовые вопросы. И даже гуманитарные, например, об оказании помощи слабым, тем, кто сам себя в новых условиях обеспечить не сможет.

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА

В целях достижения сбалансированности бюджета обновленное Президентом правительство направило свои усилия в нескольких направлениях.

Во-первых, исходя из того, что именно проблема собираемости налогов стала главным фактором значимости роста бюджетного дефицита и возрастания зависимости правительства от заимствований на внутреннем рынке, были сделаны такие решительные шаги, как изменения в порядке и очередности сбора налогов и финансирования расходов, а также попытки реструктуризации задолженности предприятий перед бюджетом. На повышение уровня справедливости и нейтральности налоговой системы за счет сокращения числа льгот и борьбы с уклонением от налогов был ориентирован и предложенный Государственной Думе Налоговый кодекс.

Во-вторых, на повышение эффективности расходов бюджета был нацелен пакет документов по социальной реформе, реформе ЖКХ и армии.

В-третьих, были предприняты меры по преодолению кризиса неплатежей за счет реформирования системы цен и тарифов, включавшие, в частности, подписание ряда указов и постановлений по реструктуризации естественных монополий.

Наконец, в-четвертых, первая половина 1997 года ознаменовала собой начало нового этапа борьбы с коррупцией. Принципиальная новизна данного этапа состоит в том, что впервые меры властей были направлены не только на розыск и наказание коррупционеров, но и на пресечение самой возможности злоупотреблений путем выработки четких правил игры.1

5. НОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

Наиболее видным проявлением изменения роли государства в экономике в первые годы трансформации была экономическая либерализация. Фактически она сводилась к отказу государства от монополии на ведение тех или иных видов хозяйственной деятельности. Например, государство разрешило всем субъектам рынка устанавливать цены, покупать и продавать валюту и осуществлять экспортно-импортные операции. Всем понятен Указ президента о свободе торговли, который разрешил заниматься торговой деятельностью - от уличной торговли до образования торговых компаний - любым физическим и юридическим лицам.

5.1 Государство и либерализация экономики

Отказ от всевластия государства означает превращение государства в одного из участников экономического процесса. Занимая очень важные и особые позиции, государство вместе с тем должно подчиняться тем же законам и правилам экономического поведения, что и частные компании. Чрезвычайно существенный принцип рыночной экономики состоит в том, что законы в одинаковой мере распространяются на государственные и негосударственные организации, если иное не оговорено в законе.

Выполнение этого требования оказалось одним из наиболее трудных элементов постсоциалистической трансформации. Весь строй хозяйственной, правовой и идеологической жизни нашей страны в течение многих десятилетий отражал представление о безусловном приоритете государства, государственных учреждений и государственных интересов. В переходный период такое положение государства и его органов во многом сохранилось благодаря концентрации в руках государства материальных богатств, несовершенству судебно-правовой системы, слабости большинства частных экономических организаций и господствующему менталитету общества.

5.2 Разгосударствление экономики

Одним из проявлений процесса включения государства в правовую систему общества должно стать разделение собственности и власти. Это означает, что право что право на владение имуществом должно быть независимым от положения индивида в социальной иерархии и занимаемого им поста в органах государственного управления, а приращение богатства должно быть результатом предпринимательской деятельности или выгодного вложения капитала, но не доступа индивида к рычагам государственной власти.

Разделение собственности и власти означает также, что хозяйствующий субъект должен быть независим от тех решений государственной власти или отдельных чиновников, которые не имеют законной силы, не говоря о произволе и коррупции представителей государственной власти. Это означает, наконец, что государственная власть не должна вмешиваться в хозяйственную деятельность собственников и предпринимателей, за исключением случаев, установленных законом.

5.3 Роль государства в экономике России

В России положение государства как административно-правового субъекта характеризуется четырьмя особенностями. Оно:

- не соблюдает принятых им же «правил игры»;

- не создало достаточной нормативно-законодательной базы в некоторых сферах хозяйственной деятельности;

- не обеспечивает соблюдение законов другими субъектами рынка;

- не обеспечивает соблюдение «контрактов» между хозяйствующими субъектами.

Исправление этого положения требует длительной и сложной работы по развитию рыночного законодательства, количественному и качественному расширению судебной системы, принципиальному улучшению материальной базы судебной и правоохранительной системы.

Но деятельность государства в переходный период не сводится только к правовому обеспечению реформ. Государство - еще и экономический субъект…1

6. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

В ходе реформ степень административного контроля российской экономики шаг за шагом уменьшалась, особенно с введением в начале 1992г. либерализации цен.

Традиционно в российской, да и в мировой экономической и политической литературе государственное регулирование однозначно противопоставляется либерализму экономической политики. С этим нельзя полностью согласиться. Дело в том, что само государственное регулирование может начаться при минимально-достаточном уровне экономического либерализма, после ликвидации командно-плановой системы с ее стопроцентным огосударствлением экономики. При государственном регулировании государство разрабатывает, внедряет и контролирует правила игры.

Государственное регулирование следует отличать от государственного вмешательства в экономику, когда государство само является «игроком», хозяйствующим субъектом. Оно вмешивается в экономику через значительную государственную собственность, через централизацию в госбюджете весомой доли ВВП, через реализацию государственных инвестиционных программ, через существенное госпотребление, госзаказ, госспрос и т.п.

В России минимально - необходимый уровень экономического либерализма был достигнут только в 1992г. в ходе радикальной экономической реформы. Начала складываться система государственного регулирования экономики…

6.1 Налоговая политика

В результате налоговой реформы 1992г. налоговая система России стала приближаться по своим основным параметрам к налоговым системам Запада. Прямые налоги в ней представлены прежде всего налогом на прибыль, налогами на внешнеэкономическую деятельность, а также налогом на доходы физических лиц и налогами на собственность, косвенные - налогом на добавленную стоимость (НДС) и акцизами.

Роль государственного регулятора в той или иной степени выполняли в рассматриваемый период в основном налог на прибыль, налог на повышение фонда заработной платы и налог на внешнеэкономическую деятельность, в меньшей степени - НДС. Основной формой регулирования были налоговые льготы…

Неэффективность налогов как экономического регулятора была связана, во-первых, с номенклатурно-бюрократическим способом принятия решений о льготах по налогообложению, поощряющим лишь влиятельных лоббистов, во-вторых, со все усиливающимся уклонением от налогообложения.

Результатом совокупности действий этих факторов оказались существенные бюджетные проблемы, вызванные общим сокращением сбора налогов. Если в 1992г. фактический сбор налогов в федеральный бюджет составил 17% ВВП, в 1993г. - 13%, в 1994г. - 11,2% ВВП, то к 1995г. он снизился до 10,5% от ВВП, в 1996г. - до 10%, в первой половине 1998 - до 9,5%, а во второй половине 1998г. - даже до 6,5% ВВП. Параллельно росла налоговая недоимка, расширялся разрыв между начислениями и фактически собранными налогами.

Отчасти фактический провал выполнения налоговой системой России функций экономического регулятора обусловлен плохой работой самих налоговых служб. Но все же прежде всего он связан с общей слабостью институтов государственной власти, которые оказались в огромной зависимости от действий лоббистских групп и по сути не смогли ему противопоставить ни эффективную налоговую стратегию, ни твердую политическую волю.

6.2 Регулирование валютного и в целом финансового рынка

Началом этого вида регулирования было положено либерализацией валютных операций в 1992г., установлением официального курса национальной валюты на основе результатов ежедневных валютных торгов на Московской межбанковской валютной бирже (ММВБ) и ликвидацией множественности валютных курсов. Основным регулирующим институтом выступал, постепенно усиливая выполнение этой функции, Центральный банк РФ. Он действовал в целях текущего регулирования курса посредством валютных (а позже и рублевых) интервенций на ММВБ и валютных операций на открытом рынке.

Очевидно, что выполнение этой функции Центробанком прямо зависит от величины накопленных им золотовалютных резервов. В условиях недостаточности этих резервов в 1992 - 1994 гг. нормой были существующие колебания курса, порождавшие приток капитала на валютные рынки, спекулятивные ориентации банков, общая финансовая неустойчивость, крайней формой которых оказывались курсовые кризисы.

Фактически государственное регулирование экономики посредством проведения эффективной курсовой политики стало осуществляться лишь с 1995г. Уже ко второму кварталу 1995г. денежные власти в лице Центробанка полностью контролировали ситуацию не только на торгах межбанковской валютной биржи, но и на открытом рынке. К 1996 - 1997гг. наметились некоторые достижения. Общая контрольная деятельность Центробанка и, в частности, регулирование уставного капитала банков, нормативов резервирования, лицензирование отдельных видов банковской деятельности позволили осуществить «отбраковку» ненадежных банков и финансовых компаний, повысить устойчивость их работы.

В целом можно сказать, что регулирование финансовых рынков стало на определенном этапе одной из сфер наиболее эффективного применения государственных регулирующих усилий.

6.3 Регулирование рынка труда

В пореформенной российской экономике регулирование рынка труда развивалось, прежде всего, по линии обеспечения условий повышения динамики рабочей силы. В 1992г. законодательно был отменен институт прописки, закреплявшей работника за определенным местом жительства. Значительно ослаблялся еще один закрепляющий фактор - привязка социальной сферы (жилищно - коммунальное хозяйство, здравоохранение, физкультура, инфраструктура отдыха и т.п.) к месту работы. В массовом масштабе эти учреждения социальной сферы стали передаваться с балансов предприятий на муниципальные балансы. Однако еще сохранялись значительные рудименты этих закрепляющих рабочую силу факторов. К ним добавился и дополнительный: рост цен на недвижимость.

Другое направление регулирования рынка труда - борьба с безработицей, организация систем переподготовки и переквалификации, организация общественных работ. При крайне остром и постоянном углублении производственного спада безработица росла очень значительно и в 1997г. составила 10% экономически активного населения.

К сожалению, помимо организации учета и статистики безработицы существенных результатов государственная служба занятости не обеспечила.

Не дали ожидаемого результата и попытки регулировать рынок труда посредством налогообложения фонда оплаты труда: предприятия массово уходили от уплаты этих налогов. К тому же практически весь сектор вторичной занятости оказался вне системы социального страхования и вне налогообложения.

6.4 Регулирование процедур приватизации и правового статуса предприятий

В российских условиях это регулирование оказалось оказалось относительно эффективным. Переход от союзного законодательства 1998г., определяющего порядок полного хозяйственного ведения и фактически полностью вытеснявшего собственника менеджером, к российскому приватизационному законодательству и законодательству о статусе предприятия создали условия для постепенного изменения мотиваций хозяйствования, без чего невозможно повышение его эффективности. Получили определенность и статус государственных предприятий, и механизмы воздействия государства - собственника на функционирование его собственности. Стала преодолеваться бесконтрольность директората предприятий. Постепенно возрастала доля стратегических инвесторов в капитале предприятий, а вместе с ней повышалась и эффективность принимаемых решений.

Повышению роли стратегических инвесторов способствовало и то, что на втором, денежном (в отличие от первого ваучерного), этапе приватизации основные ее формы - инвестиционные конкурсы, торги, залоговые аукционы - фактически были сориентированы именно на стратегического инвестора. Шаг за шагом первоначально чрезмерно распыленная собственность в российской экономике стала концентрироваться. Хотя зачастую концентрация концентрация осуществлялась по пути создания рыхлых, технологически, организационно и финансово неструктурированных объединений предприятий, не выдержавших в последствии испытания финансовым кризисом.

6.5 Регулирование заключаемых сделок, лицензирование определенных видов деятельности

В России впервые в ее истории в ходе экономической реформы было введено контрактное право, основанное прежде всего на гражданском кодексе. Российское контрактное право ближе к европейскому континентальному, основанному на положениях закона, а не на прецеденте, как англосаксонское контрактное право. Главная проблема, однако, не была решена. Она состоит в неразвитости системы судопроизводства вообще и судопроизводства по хозяйственным делам в особенности.

Суды и арбитражи не в силах были обеспечить неуклонное выполнение контрактных обязательств. Поэтому эти функции реализует нелегальная высококриминализированная сфера.

В сфере лицензирования видов деятельности так же, как ив случае контрактного права, налицо глубокий разрыв между формальной жестокостью принципов и правил лицензирования и повсеместным массовым нарушением этих правил. В результате на товарных и финансовых рынках действует огромное число нелицензированных предприятий, в том числе и осуществляющих деятельность, противоречащих законодательству.

6.6 Регулирование внешней торговли

Начало российских реформ застало ситуацию, в которой существовало тарифное и нетарифное регулирование экспорта и импорта. В ходе реформ в значительной мере под давлением международных финансовых организаций шел процесс ликвидации нетарифных организаций экспорта и импорта, а также снижения уровня тарифных ограничений экспорта. Напротив, уровень тарифных ограничений импорта повысился.

Средний уровень импортных таможенных тарифов в России представляется завышенным. Эффективная ставка таможенного тарифа составляет около 13% (когда в большинстве стран СНГ она 7-8%). Негативной является и практика частных пересмотров, что создает нестабильность в торговых операциях с российскими партнерами.

6.7 Регулирование денежного обращения

Традиционный механизм управления денежными потоками через повышение или снижение ставки рефинансирования Центробанка в России предпринимались попытки применять с самого начала реформ, но оказалось, что он плохо приспособлен к условиям чрезвычайно высокой инфляции.

Денежное предложение, кредитная эмиссия, динамика денежной массы и денежной базы находились в пореформенный период под заметно большим влиянием государственной бюджетной политики. Необходимость финансировать бюджетный дефицит в 1992-1994гг. провоцировала чрезмерный рост кредитов Центробанка Правительству, а следовательно, и соответствующий рост денежного предложения.

Важным условием достижения российскими денежными властями контроля за предложением денег стало прекращение с 1994г. Кредитования Центробанком торгово - экономических отношений со странами СНГ, что на первых этапах реформ создавало мощный внешний источник непредсказуемого и неконтролируемого роста денежной массы.

Особый вопрос - влияние на регулятивные возможности государства фактической бивалютности (обращения двух валют) российского денежного хозяйства. Широкомасштабная долларизация экономики, видимо, неизбежная в условиях долгосрочной экстремально высокой инфляции, привела к тому, что доллар стал в большей степени, чем рубль, выполнять функции меры стоимости, так же, как и рубль, функции средства накопления, и в определенной мере - функции средства обращения.

6.8 Регулирование рынка ценных бумаг

В экономике России этот вид регулирования появился вместе с самим рынком ценных бумаг в 1992-1993гг. Основные субъекты регулирования - Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФКЦБ) и Центральный банк.

Субъекты регулирования рынка ценных бумаг располагают значительными возможностями воздействия на него. Однако до настоящего времени они использовались в основном в фискальных целях, соответственно развивался преимущественно тот сегмент рынка ценных бумаг, эмитентом которых выступало государство. Ситуация стала изменятся в позитивную сторону в 1997г., когда капитализация российского рынка корпоративных ценных бумаг увеличилась более чем в 3 раза, достигнув почти 60 млрд долл. Однако затем в ходе финансового кризиса уровень капитализации фондового рынка сократился более чем в 10 раз и составил 4 млрд долл. Можно сказать, что значительный регулирующий потенциал рынка ценных бумаг используется в весьма малой степени.

6.9 Регулирование естественных монополий

Регулирование естественных монополий - одна из важнейших экономических функций государства в рыночных экономиках. В российской экономике даже в условиях реформ эта функция реализовывалась явно неадекватно потребностям. Крупнейшие естественные монополии (Газпром, РАО ЕЭС, МПС) не только имели возможность завышать цены, но и являлись мощнейшими лоббистами, добивающимися колоссальных льгот по налогообложению, кредитованию, таможенным тарифам.

Только в 1995-1996 гг. начали осуществляться меры по регулированию цен естественных монополий в энергетическом комплексе. Ценовой контроль, контроль рентабельности, контроль качества предоставляемых услуг естественных монополий - все эти элементы должны быть поставлены на постоянную основу. Только тогда можно будет сказать, что государство действительно выполняет здесь свою регулирующую функцию. К сожалению, в большинстве случаев государственные органы проводили политику непрозрачных договоренностей с естественными монополиями, вводя для них по существу особый налоговый и таможенный режимы.

Неэффективность государственного регулирования в этой области во многом объясняется недостатком определенного «качества» бюрократии, ее излишней зависимостью как от лоббистских групп, так и от политиков.1

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, можно сказать, что в переходной экономике происходят институциональные преобразования, изменения организационных структур, изменения материально-технической структуры.

Государство вмешивается в экономику через государственную собственность, через централизацию в госбюджете весомой доли ВВП, через реализацию государственных инвестиционных программ, через существенное госпотребление, госзаказ, госспрос - что является малоэффективным действом со стороны «государства», вследствие неграмотного управления. Дело в том, что «бюрократическая машина», осуществляющая государственное регулирование, имеет советское происхождение, с низким образовательным и профессиональным уровнем, низким уровнем официальной оплаты труда, «непрозрачностью» бюрократических структур для общества.

Переходный характер экономики будет преодолен, а рыночные реформы завершены тогда, когда сформируется целостная экономическая система, построенная на рыночных принципах, с собственными источниками саморазвития и самосовершенствования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений /Под ред. профессора В. Г. Стрекозова. - М.:«Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. - с. 384.

2 Курс экономической теории: Учебное пособие. - 3-е изд. доп. И перераб. - М.: Вуз и школа, 2003. - 514с. (Сер. Президентская программа подготовки Управленческих кадров)

3 Лопатников Л.И. Экономика двоевластия:беседы об истории рыночных реформ в России / Под ред. д-ра экон. Наук О.Р. Лациса. - М. - СПб: Норма, 2000. - 304с. (Институт экономики переходного периода)

4 Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России 1991-1997. - М.: «Институт экономических проблем переходного периода», 1998. - 1113с.

5 Экономика. Учебник. / Под ред. А.И. Архипова, А.Н. Нестеренко, А.К. Большакова. - М.: «ПРОСПЕКТ», 1999. - 792с.

6 В ожидании кризиса: ход и противоречия экономических реформ в России. - М.: ООО «Издательство Стрелец», 1999. - 208с. (Россия: размышления о прошлом и будущем)

Размещено на Allbest.ru