Продовольственная безопасность Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Информация о состоянии продовольственной безопасности и сельского хозяйства Кыргызской Республики

сельский хозяйство продовольственный безопасность

Продовольственная безопасность Кыргызской Республики - состояние экономики Кыргызской Республики, при котором обеспечивается продовольственная независимость республики и гарантируется физическая и экономическая доступность продовольствия для населения в соответствии с установленными минимальными нормами потребления продуктов питания

Физическая доступность продуктов питания - бесперебойное поступление продуктов питания в места их потребления в объемах, достаточных для удовлетворения потребностей населения.

Экономическая доступность продуктов питания - возможность приобретения населением, в том числе его социально уязвимыми слоями, продуктов питания в соответствии с минимальными нормами потребления продуктов питания при существующих структуре потребления, системе цен, уровне доходов, социальных пособиях.

Из Закона «О продовольственной безопасности Кыргызской Республики».

2. Критерии оценки продовольственной безопасности

В Кыргызской Республике степень продовольственной безопасности оценивается трем уровням:

- оптимальный (достаточный) - баланс ресурсов, достаточный для обеспечения внутреннего продовольственного рынка за счет собственного производства в пределах 80-85 процентов, экспорт - 15-20, импорт 15-20 процентов;

- недостаточный - уровень производства, при котором за счет собственного производства обеспечивается более 60 процентов, но менее 80 процентов продовольствия;

- критический - уровень производства, ниже которого наступает зависимость от импорта, должен обеспечивать баланс внутреннего рынка продовольствия за счет собственного производства в пределах 60 процентов Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики от 3 марта 2009 года N 138.

Базовыми продуктами для оценки уровня продовольственной безопасности определены: хлеб и хлебопродукты; картофель; фрукты и ягоды; овощи и бахчевые; сахар; масло растительное; молоко и молочные продукты; мясо и мясопродукты; яйца.

Оценка производится по ряду установленных законодательством критериев.

Критерий 1. Степень зависимости продовольственного снабжения республики и ресурсного обеспечения агропромышленного комплекса от импортных поставок.

Нормативный уровень данного показателя - не более 20-25% импортируемой продукции от общих объемов потребления в стране, критический уровень - более 40-50%

Зависимость Кыргызской Республики от импорта продовольствия базовым продуктам находится на следующем уровне:

Таблица 1. Доля импорта во внутреннем потреблении базовых продуктов питания в Кыргызской Республике

	2009	2010	2011	Оценка соответствия критерию
Пшеница и продукты ее переработки	40%	32%	40%	Выше критического уровня
Овощи и бахчевые культуры	1%	1%	1%	Норма
Картофель	0%	0%	0%	Норма
Плоды и ягоды	30%	33%	29%	Выше рекомендуемого уровня
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	32%	50%	42%	Выше критического уровня
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)	3%	3%	2%	Норма
Яйца, тыс. шт.	10%	14%	13%	Норма
Масло растительное	84%	64%	60%	Выше критического уровня
Сахар	81%	61%	81%	Выше критического уровня

Таким образом,

· соответствие нормативу - по 4 продуктам,

· выше рекомендуемого уровня - по 1 продукту,

· выше критического уровня - по 4 продуктам.

Также оценивается уровень обеспечения республики продовольствием собственного производства. Нормативный уровень - не ниже 75-80% от общих объемов потребления стране.

Таблица 2. Внутреннее потребление и доля собственного производства в внутреннем потреблении (тыс. тонн, яйца - тыс. штук)

	Внутренне потребление в 2011 г.*	Доля собственного производства в внутреннем потреблении	Оценка соответствия критерию
		2009	2010	2011
Пшеница и продукты ее переработки	1271,0	93%	65%	63%	нет
Овощи и бахчевые культуры	861,3	115%	114%	113%	соответствует
Картофель	1095,5	129%	125%	126%	соответствует
Плоды и ягоды	164,1	112%	110%	131%	соответствует
Мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо)	203,9	93%	93%	93%	соответствует
Молоко и молочные продукты (в пересчете на молоко)	1254,6	107%	110%	108%	соответствует
Яйца, млн. шт.	440,7	90%	89%	89%	соответствует
Масло растительное	62,3	51%	29%	25%	нет
Сахар	112,7	5%	13%	15%	нет

*Внутреннее потребление = Личное потребление населением + использование на корм и семена+ потери

Таким образом,

· соответствие установленному нормативу - по 6 продуктам,

· соответствия нет - по 3 продуктам.

Критерий 2. Объем стратегических и оперативных продовольственных запасов в соответствии с нормативными потребностями.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О продовольственной безопасности Кыргызской Республики" продовольственная безопасность Кыргызской Республики считается обеспеченной если уровень запасов государственного материального резерва покрывает не менее 90-дневную потребность социально уязвимых слоев населения в основных продуктах питания.

По информации Фонда госматрезервов запас зерна продовольственной пшеницы, находящейся на хранении в госматрезерве, по состоянию на 20 сентября т.г. составляет 44,6 тыс. тонн или 74,3% к требованиям. Также, 5 тыс. тонн зерна продовольственной пшеницы находится на хранении у ОАО «Кыргызская Агропродкорпорация».

Таким образом, размер стратегических запасов зерна не соответствует установленному законом нормативу.

Наличие зерна

По данным НСК Кыргызской Республики (исследования домохозяйств), чистое фактическое потребление хлебопродуктов в 2011 году составил ожидается на уровне 888,3 тыс.тонн. Объем внутреннего потребления (с учетом потерь) составил 1271,0 тыс. тонн. Можно предполагать, что в 2012 г. потребление сохранится на этом же уровне.

По истечении зерноуборочных работ в текущем году собственное производство пшеницы в Кыргызской Республике ожидается на уровне 593,0 тыс. тонн.

Крупные мукомольные предприятия Кыргызской Республики (Яшар, Акун, Эльнур-Дан) ежегодно завозят порядка 450 тыс. тонн пшеницы. В настоящий момент данными мукомольными предприятиями на территорию Кыргызской Республики уже завезено 350,0 тыс. тонн пшеницы.

Согласно договоренности из Российской Федерации должно быть поставлено 20,0 тыс. тонн зерна в виде гуманитарной помощи.

Кроме того, переходящий остаток хлебопродуктов в пересчете на зерно на начало года составил 1382,8 тыс. тонн.

Таблица 3. Наличие зерна по источникам

№	Источники поступления зерна	Объем (тыс. тонн)
1	ожидаемое собственное производство пшеницы в 2012 году	593
2	имеется в наличии на складах Фонда госматрезервов	44,6
3	имеется в наличии у ОАО «Кыргыская агропродкорпорация» на складах в ГП «Дан» Кара-Балта;	5
4	ожидается от Российской Федерации в т.г. в виде гумпомощи	20
6	ежегодно завозится мукомольными предприятиями	450
	Всего	1112,6
5	переходящий остаток хлебопродуктов в пересчете на зерно на начало года	1382
6	Итого с переходящим остатком хлебпродуктов	2494,6

Таким образом, обеспеченность зерном продовольственной пшеницы в Кыргызской Республике в текущем году составит

· без учета переходящих остатков - 1112,6 тыс. т. или 87,6% от внутреннего потребления (без учета переходящих остатков)

· с учетом переходящих остатков прошлого года - 2494,6 тонн или 196,6% к потребности.

Вывод: если исключить показатели остатков прошлого года, которые рассчитываются на основании выборочной оценки, то уровень удовлетворения текущих потребностей составляет всего 87,6%. Этого недостаточно для обеспечения продовольственной безопасности.

Однако с учетом переходящих остатков запасы зерна потребности Кыргызской Республики будут удовлетворены.

Доступность продовольствия

Критерий 3. Физическая и экономическая доступность продовольственных ресурсов и средств на рациональное питание для различных категорий населения.

1) Физическая доступность населения к базовым видам продуктам питания обеспечена. Дефицита продуктов нет ни в одном регионе страны. Региональный спрос на данные продукты покрывается за счет перемещения и внутренних поставок продукции отечественными предпринимателями.

2) Экономическая доступность питания по группам населения.

Экономическая доступность оценивается с учетом дифференциации доходов различных групп населения. Одним из индикаторов оценки экономической доступности является доля расходов на питание в общих расходах.

Таблица 4. Изменение цен на базовые продукты питания в периоде январь-сентябрь

	Мука пшеничная первого сорта	Говядина	Яйца куриные	Подсолнечное масло	Сахар-песок
Кыргызстан	11%	-7%	-1%	-1%	-4%
Бишкек	9%	-9%	-16%	1%	-4%
Каракол	35%	-2%	-26%	-11%	6%
Жалал-Абад	25%	-1%	-8%	0%	-13%
Нарын	25%	-2%	-10%	-6%	-2%
Баткен	1%	8%	-15%	-3%	-10%
Ош	2%	0%	-11%	-6%	-3%
Талас	40%	-4%	-16%	-4%	5%
Токмок	22%	-14%	-19%	0%	0%

Таким образом, общая динамика цен на базовые продукты питания в периоде январь-сентябрь претерпевала колебания. Однако устойчивый рост цен наблюдался только по муке, что было обусловлено внешним фактором. По ряду других продуктов питания имело место снижение цен.

В Кыргызстане динамика ценовых колебания на продукты питания различаются существенно по территории. Это является одним из признаков наличия проблемами регионально производства данного продукта, несовершенства работы рынков, что может быть обусловлено их неэффективностью или определенным сговором поставщиков продукции.

Так, например, существенное превышение цен на яйца в Баткене над бишкекскими на 40% можно объяснить только тем, что местное производство данного продукта сталкивается с значительными проблемами.

Таблица 5. Изменение цен в зависимости от территории

	Мука пшеничная первого сорта	Говядина	Яйца куриные	Подсолнечное масло	Сахар-песок
	янв.	Сент.	Янв.	Сент.	Янв.	Сент.	Янв.	Сент.	Янв.	Сент.
Бишкек	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%	100%
Каракол	87%	107%	85%	91%	115%	101%	104%	92%	98%	109%
Жалал-Абад	90%	103%	88%	97%	106%	115%	102%	101%	113%	103%
Нарын	91%	104%	91%	99%	116%	124%	102%	95%	102%	105%
Баткен	106%	98%	79%	94%	139%	140%	109%	105%	118%	111%
Ош	113%	105%	85%	94%	97%	103%	104%	96%	107%	108%
Талас	75%	97%	90%	95%	125%	125%	95%	90%	99%	108%
Токмок	96%	107%	97%	93%	110%	106%	100%	99%	96%	99%

Таблица 6. Расходы на питание по группам населения (в % к общей численности населения)

Доля расходов на питание в доходах населения	2009	2010	2011	янв.-июнь 2012
до 70%	10,4	9,6	11,0	7,6
до 60%	16,2	13,6	11,6	11,7
до 50%	23,9	24,5	25,9	25,4
до 35%	26,4	30,7	30,5	37,9

Таким образом, В 2011 г. у 11% населения доля расходов на питание в полученных ими доходах составляла от 61% до 70%.

Иначе говоря, более полмиллиона человек тратят на пропитание более 2/3 всех полученных доходов.

Критерий 4. Степень удовлетворения физиологических потребностей в компонентах и энергетическом содержании пищевого рациона

Таблица 7. Уровень потребления основных продуктов питания (январь-июнь) (на душу населения, кг в месяц)

	2011	2012*	2012/2011
Хлебопродукты (в пересчете на зерно) из них пшеница и продукты ее переработки	15,9	15,9	100%
(в пересчете на зерно)	14,2	14,2	100%
Картофель	8,1	8,2	101%
Овощи и бахчевые	4,4	4,5	102%
Фрукты и ягоды	0,5	0,3	60%
Сахар и кондитерские изделия	1,7	1,6	94%
Мясо и мясопродукты	3,3	3,3	100%
Молоко и молочные продукты	16,5	16,5	100%
Яйца, шт.	5,9	5,9	100%
Жиры растительные	1,0	1,0	100%

Таким образом,

· потребление продуктов питания в течение января-июня в 2011 и 2012гг. практически не изменилось по большинству показателей.

· существенное снижение потребления по «Фруктам и ягодам» объясняется сезонностью выхода данного продукта на рынок (к июню вызревает только часть фруктов и ягод).

Таблица 8. Показатели бюджетов домашних хозяйств по децильным группам населения в 2011г.

Показатели	Все домашние хозяйства	в том числе
		городские	сельские
	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения	10% наименее обеспеченного населения	10% наиболее обеспеченного населения
Потребительские расходы	100%	100%	100%	100%	100%	100%
из них покупка продуктов питания, включая общественное питание	58%	49%	60%	51%	58%	45%
Потреблено на члена домашнего хозяйства в месяц, кг:
Хлебные продукты	9,3	12,2	9,2	12,0	9,3	12,3
Картофель	3,2	5,3	2,7	5,2	3,3	5,5
Овощи и бахчевые	4,5	10,3	4,3	10,7	4,5	9,9
Фрукты, ягоды, включая сушеные	1,5	3,6	1,4	4,3	1,5	2,7
Мясо и мясопродукты	1,0	3,2	0,9	3,4	1,0	2,9
Молоко и молочные продукты	4,6	12,2	3,5	13,7	4,8	10,4
Яйца, штук	2,4	10,3	2,4	11,3	2,4	9,2
Рыба и рыбопродукты	0,0	0,3	0,0	0,4	0,0	0,2
Сахар и кондитерские изделия	1,0	1,9	0,8	2,0	1,0	1,7
Масло растительное и другие жиры	0,8	1,2	0,8	1,1	0,8	1,3
Калорийность потребленных продуктов, к/кал на душу в сутки	1853,0	3043,9	1768,6	3072,3	1870,5	3009,4
Среднедушевая суточная калорийность питания по Кыргызстану к/кал на душу в сутки*	2280,6

*Среднесуточное потребление 1800-2300 килокалорий на душу населения, считается достаточным для преодоления хронического недоедания и создания условий простого воспроизводства народонаселения.

Таким образом,

· расходы наиболее бедной части населения на покупку продуктов питания, включая общественное питание составляют 58%, у городских жителей этой категории - 60%

· расходы наиболее зажиточной части населения на покупку продуктов питания, включая общественное питание, составляют 49%, у городских жителей - 51%.

Калорийность питания наиболее бедной части населения составляет 1853,0 к/кал на душу в сутки. При этом среднедушевая суточная калорийность по Кыргызстану составляет 2280,6 к/кал.

· Потребление продуктов питания по отдельным наименованием наиболее бедной и наиболее зажиточной части населения отличается в несколько раз. Например, по таким ценным продуктам питания как яйца - 4,2 раза, мясо - в 3,3 раза, молоко и молочные продукты - в 2,6 раза, по фруктам и ягодам - 2,4 раза.

Общий вывод:

· потребление продуктов питания наименее обеспеченной части населения находится на предельно низких уровнях. Эта часть населения является наиболее уязвимой при возможных ценовых колебаниях и поэтому нуждается в проведении адресной защищающей политики

· значительное большинство населения Кыргызстана потребляет продукты питания в пределах, который может обеспечить только преодоление хронического недоедания и создание условий простого воспроизводства народонаселения (первого уровня).

Критерий 5. Соответствие пищевых продуктов отечественного производства и продуктов питания, поступающих по импорту показателям безопасности

- оценка качественных показателей продукции;

- анализ качественных показателей импортной продукции на соответствие требованиям стандартов Кыргызской Республики;

Данные показатели статистикой не рассчитываются.

3. Состояние сельского хозяйства как основы обеспечения продовольственной безопасности

1) Производство продукции

Сельское хозяйство традиционно является ведущей отраслью экономики Кыргызской Республики как по размеру создаваемой добавленной стоимости, так и по численности занятых.

В 2010 г. доля отрасли в ВВП составляла 18,5%, численность занятых - 31,2%. При этом объем валового выпуска продукции сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства в сравнении с динамикой ВВП растет медленнее почти в три раза.

Сопоставление показателей неэффективности развития сельского хозяйства стран СНГ также не в пользу Кыргызстана.

Таблица 9. Темпы роста сельского хозяйства в странах СНГ, в %, данные Статкомитета СНГ

	2011г.	ср. темп роста за период 2007-2011гг.
Кыргызстан	102,3	101,9
Азербайджан	106	103,4
Армения	114	102,2
Беларусь	107	104,6
Казахстан	127	106,4
Молдова	105	102,4
Россия	122	105,2
Таджикистан	108	107,8
Узбекистан	108	107,8
Украина	120	105,6

Валовой выпуск продукции растениеводства в 2011 г. составил 76768,1 млн. сомов. За период 2005-2010 г. рост валового выпуска растениеводческой продукции в реальном исчислении составил 106%. Из основных продуктов питания в натуральном выражении в этот период наиболее быстро росло производство плодов и ягод - на 32%, картофеля - на 17%, овощей - на 10%. Производство всех технических культур (хлопок-сырец, табак, сахарная свекла) сократилось на 25-50%.

Урожайность (продуктивность) зерновых культур (в весе после доработки) за период 2008-2010 г. составляет в среднем 25,9 ц/га, в том числе пшеницы - 22,5 ц/га, ячменя - 19,4 ц/га.. Урожайность картофеля составляет - 158 ц/га, овощей - 178,3 ц/га, бахчевых - 205,3 ц/га, плодово-ягодных культур - 43,8 ц/га.

Продуктивность в растениеводстве связана, в первую очередь, с обеспеченностью водой, плодородием земли (удобрениями), защитой растений, соблюдением агротехнических норм выращивания, генетическим потенциалом посевного материала.

Валовый выпуск продукции животноводства в 2011 г. составил 68074,6 млн. сомов.

В течение 2005-2010 гг. в натуральном выражении производство мяса (в убойном весе) выросло на 3%, молока сырого - на 15%, яиц производится больше на 18%, шерсти - на 3%. Поголовье всех сельскохозяйственных животных в 2010 г., за исключением свиней, достигло максимальных значений за последние 15 лет.

В 2010 году в Кыргызстане средний удой от одной коровы составил 2036 кг, настриг шерсти - 2,6 кг, яиц в среднем было получено 116 штук от одной несушки. За период 2005-2010 г. динамика по всем трем показателям продуктивности отрицательная: удой снизился на 5%, настриг шерсти - на 24%, продуктивность кур-несушек снизилась на 6%. Велики региональные диспропорции в продуктивности животных.

Продуктивность животноводства, в первую очередь, связана с материальными условиями содержания (пригодность помещения, освещение, отопление и т. д.) и кормления животных, уровнем ветеринарной защиты от болезней, генетическими возможностями стада животных.

2) Ключевые проблемы

Земельно-аграрная реформа, начатая после 1991 г., а также недостаток внимания к этой отрасли в течение последних 20 лет привели к достаточно сложной ситуации в сельском хозяйстве.

Первая группа проблем связана с малым размером земельных наделов фермеров. Кыргызстан относится к числу стран с небольшими размерами пахотных земель. Общий размер пахотных земель составляет 1202,6 тыс. га (на одного человека приходится 0,25 га/чел.), из них 793,5 орошаемой (на одного человека приходится 0,18 га/чел). В 2010 г. средний размер пашни в крестьянском (фермерском) хозяйстве в Кыргызстане составлял 2,7 га, в том числе поливной пашни 1,9 га.

Многочисленные усилия по созданию сельскохозяйственных кооперативов, агропромышленных кластеров, кооперации сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью и торговлей не дали ожидаемых результатов.

Вторая группа проблем связана с недостаточной обеспеченностью сельхозпроизводителей услугами ирригации, защиты растений и ветеринарии, сохранения и повышения плодородия земель, товарами и услугами семеноводства и племенных хозяйств, услугам техсервиса и т.д. Например, за период с 2006 по 2010 годы средние потери воды при транспортировке составили от 1852 млн. куб. м в год или 23 % от величины водозабора. В вегетационный период дефицит воды в внутрихозяйственных ирригационных системах достигает 40-60% от потребности. Причина потерь заключается в неудовлетворительном техническом состоянии ирригационных и водораспределительных систем, износе оборудования, применении несовершенных методов полива.

Отдельная проблема - доступ к финансовым ресурсам, к лизингу сельскохозяйственной техники.

Данная группа проблем связана как с недостаточной государственной поддержкой соответствующих организаций, так и с недостатками рынка этих услуг и товаров. Все это препятствует росту продуктивности растениеводства и животноводства.

Третьей группой проблем сельхозпроизводителей является сбыт произведенной продукции. Потери при реализации связаны с незнанием рынков (спроса/предложения), с плохой связью с переработчиками сельхозпродукции, с большими трудностями при выходе фермеров со своей продукцией на различные рынки. Значительную долю и без того низкой добавленной стоимости получают посреднические компании. Все это не только лишает хозяйства в достаточных финансовых ресурсах для развития, но также лишает экономических мотивов наращивания объемов производства.

3) Необходимые решения

По первой группе проблем основной вектор политики необходимо направить на создание условий для укрупнения сельских товаропроизводителей для организации масштабного сельскохозяйственного производства.

Магистральный путь реформ в сельском хозяйстве - развитие кооперации фермерских хозяйств, консолидация земель и далее создание сельскохозяйственных кластеров.

Необходимо, прежде всего:

i. Развивать нормативно-правовую базу, обеспечивающую поддержку процессов объединения фермеров.

ii. Создать экономические стимулы через налоговые инструменты, адресную финансовую господдержку процессов объединения фермерских хозяйств

iii. Повышать уровень доверия внутри кооперативных хозяйств, помочь повысить уровень управления кооперативными хозяйствами

iv. Создавать инфраструктуру рынка земли, расширять возможности для прихода в сельское хозяйство инвесторов

По второй группе проблем необходимо, прежде всего, добиться более полного выполнения обязанностей государства перед фермерами. Это, прежде всего:

i. Обеспечение доступными и качественными услугами семеноводства и племенного животноводства.

Это, прежде всего, развитие семеноводства и селекционно-племенной работы, снабжение фермеров высокопродуктивной семенной и племенной продукцией; обеспечение к семенной и племенной продукции фермеров.

ii. Обеспечение защитой от болезней растений и животных.

Это, прежде всего, развитие системы защиты растений, зооветеринарных услуг; обеспечение доступности товаров и услуг служб защиты растений и животных.

Обеспечение достаточным доступом к водным ресурсам.

Это, прежде всего, строительство водохозяйственных мелиоративных сооружений, освоение новых и мелиоративному улучшению используемых орошаемых земель; развитие системы услуг по подаче поливной воды, совершенствование методов потребления водных ресурсов.

Поддержание плодородия земель и обеспечение их эффективного использования.

Это, прежде всего, принятие мер по сохранению, восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также мероприятий, препятствующих развитию процессов деградации почв; развитие пастбищ и объектов пастбищной инфраструктуры;

Развитие потенциала сельских товаропроизводителей

Здесь необходимо стимулирование роста объемов производства; обеспечение доступными финансовыми ресурсами, лизинговыми услугами, содействие обновлению сельскохозяйственной техники.

Совершенствование ценообразования и функционирования сельскохозяйственных рынков.

Здесь важно обеспечить защита внутреннего рынка, маркетинговую поддержку и содействие выходу на внешние рынки. Государственные органы обязаны обеспечить поддержание равновесия на рынке продовольствия через закупку продукции и продовольственные интервенции.

Для поддержки приоритетных секторов сельскохозяйственного производства государственные органы должны реализовывать национальные проекты, применять механизм государственно-частного партнерства.

Одновременно все получатели материально-технических, финансовых и иных ресурсов, которые государство на льготных условиях направляет в сельское хозяйство, обязаны использовать их эффективно. Национальные природные ресурсы (земля и вода), вовлекаемые в процесс сельскохозяйственного производства, должны использоваться эффективно.

При прямой финансовой и технической поддержке производства и наращивания потенциала сельских товаропроизводителей государство должно постепенно переходить от формулы «всем по возможности» к формуле «большее к большему (или помощь взамен на эффективность)».

4. Система управления продовольственной безопасностью

Ключевыми государственными органами по решению задач обеспечения продовольственной безопасности являются:

· Совет обороны при Президенте Кыргызской Республики

· Совет по Продовольственной безопасности при Президенте Кыргызской Республики

· Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики

· Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

· Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики

· Фонд государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики

Недостатки действующего институционального потенциала по обеспечению продовольственной безопасности

· Отсутствие постоянно действующей системы государственного регулирования вопросов ПБ

· Низкий уровень межведомственного взаимодействия

· Точечный характер государственного регулирования вопросов ПБ на фоне нарастания рисков и угроз

· Ослабление потенциала МСиВХ

· Отсутствие инструментов государственного регулирования по вопросам ценообразования.

· Нам пока не удалось создать приемлемую систему государственного надзора за соблюдением законодательства в области антимонопольного регулирования цен на продовольствие

· Уровень запасов покрывает только 7,6% (50 тыс.т) госматрезерва от законодательной нормы 90-дневной потребности для уязвимых слоев населения в основных продуктах питания.

· При формировании бюджета игнорируется Закон о продовольственной безопасности

· Соответствующие законодательству объёмы финансирования на закупку зерна в госматрезерв не планируются

· Фактическое финансирование на эти цели осуществляется по мере нарастания угроз ПБ

· Оперативные государственные закупки в госматрезерв для проведения своевременных интервенций, запаздывают или не проводятся.

· Единый стандарт и регламент обновления запасов в госматрезерв у нас до сих пор не разработаны и не утверждены

· Поэтому, номенклатура и нормы накопления материальных ценностей госматрезерва хронически устарели и требуют обновления

· Низким остаётся контроль за безопасностью продуктов питания

· Не ведётся глубокий анализ и оценка влияния ценовых колебаний группы товаров продбезопасности на уровень инфляции

5. Рекомендации по мерам обеспечения продовольственной безопасности

В соответствии с действующим законодательством выделены четыре приоритетных элемента Национальной политики продовольственной безопасности: сельское хозяйство; маркетинг; социальная защита и здравоохранение; макроэкономика и государственные финансы О Национальной политике продовольственной безопасности Кыргызской Республики, в редакции постановления Правительства КР от16 августа 2000 года N 497.

Сельское хозяйство

Создать экономические стимулы процессов объединения фермеров через налоговые инструменты, адресную финансовую господдержку процессов объединения фермерских хозяйств

Оказать государственную поддержку процессу развития кооперации и сельскохозяйственных кластеров, включая подготовку менеджмента для кооперации

Создавать инфраструктуру рынка земли, расширить условия для прихода в сельское хозяйство инвесторов

Создать отвечающие потребности сельского хозяйства систему семеноводческих и племенных хозяйств, удовлетворяющих потребности внутреннего рынка по приемлемым ценам.

Существенно улучшить эпизоотическую ситуацию в Кыргызской Республике, создать современные системы защиты растений и животных, развивать частные ветеринарные услуги.

Обеспечить строительство водохозяйственных мелиоративных сооружений, освоение новых и мелиоративное улучшение используемых земель, развивать и совершенствовать организационные системы потребления водных ресурсов.

Принять меры по сохранению, восстановлению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, препятствовать процессам деградации почв, пастбищ, в том числе путем повышения ответственности земле- и пастбищепользователей.

Создать механизм стимуляции роста объемов производства, создасть устойчивый механизм обеспечения сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности доступными финансовыми ресурсами, лизинговыми услугами.

Принять меры по созданию современной системы мониторинга состояния продовольственной безопасности

Маркетинг

Разработать меры по маркетинговой поддержке сельских товаропроизводителей и содействию выходу на внешние рынки.

Разработать меры, создать механизмы, изменить задачи и функции соответствующих госорганов для обеспечения поддержания равновесия на рынке продовольствия через закупку продукции и продовольственные интервенции в направлении, а также прямого государственного ценообразованием в соответствии с законом о продовольственной безопасности.

Социальная защита и здравоохранение

Существенно улучшить выявление групп населения, реально нуждающихся в оказании государственной поддержки для увеличения доступа к продовольствию.

Разработать пакет мер и механизмы оказания защиты наиболее малообеспеченной части населения страны, а также отдельных групп общества (дети, одинокие, неполные семьи и др.) путем адресной продовольственной поддержки

Осуществить углубленную оценку последствий снижения доступа к продовольствию, снижения его качества, включая оценку роста заболеваний, снижения производительности труда и др.

Макроэкономика и государственные финансы

- Улучшение управления и информационной поддержки (проект Азиза Алиева).

- Разработать схема институциональной системы обеспечения продовольственной безопасности, изменить соответствующие задачи и функции государственных органов

- Обеспечивать качественный прогноз развития ситуации на продовольственных рынках, прогноз спроса и предложения для определения структуры посевов.

- Обеспечивать метеопрогноз

- Улучшить сельскохозяйственную статистику.

Размещено на Allbest.ru