Занятость и безработица в экономике Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.

Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда.

Проблемы рынка труда и занятости населения сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.

В процессе производства непрерывно меняются условия самой занятости, возникают вопросы территориального или профессионального движения работника, оплаты труда, профессиональной карьеры и прочие. В стабильных условиях западных экономик рынок труда есть непрерывная борьба между предпринимателями и работником, по поводу соглашений и компромиссов, определяющих их отношения.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.

Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Целью курсовой работы является исследование занятости и безработицы в современной экономике.

Для достижения данной цели в работе ставятся следующие задачи:

- рассмотреть понятие, сущность и классификацию занятости и безработицы;

- провести анализ показателей занятости и безработицы в экономике Республики Беларусь;

- проанализировать направления совершенствования государственной политики занятости в Республики Беларусь.

Объект исследования: занятость и безработица как экономические категории.

Предмет исследования: совокупность общественных отношений в области регулирования занятости и безработицы в Республике Беларусь.

При написании курсовой работы данная тема нашла отражение в работах таких авторов, как Базылев Н.И., Бондарь Н.Н., Головачев А.С., Демчук М.К., Лемешевский И.М., Э.А. Лутохина, Плотницкий М.И., В.Н. Шимов и других.

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И КЛАССИФИКАЦИЯ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ

занятость безработица беларусь

Занятость - деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок, трудовой доход. [7, с.168]

В экономической науке занятость описывается системой показателей, отражающих:
- полноту включения в общественное производство активной части населения;
- уровень сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов;
- соответствие занятости социально-экономическим запросам населения.

Виды занятости дают характеристику распределению активной части населения по профессиям и специальностям, по сферам применения труда. В обществе существуют несколько видов занятости.

Следующие признаки характеризуют структурные виды занятости:

Профессионально - квалификационный признак:

- стаж работы;

- уровень образования;

- степень автоматизации труда.

Характер деятельности:

- личное подсобное хозяйство;

- индивидуальная трудовая деятельность;

- работа на заводах и фабриках и общественных организациях;

- служба в армии;

- работа за границей.

Тип класса и социальный слой:

- предприниматели;

- рабочие;

- управленческий персонал;

- инженерно-технические работники и служащие. [7, с.169]

Вид собственности.

Территориальный признак.

Уровень урбанизации (это соотношение между численностью трудовых ресурсов города и села).

Половозрастной признак.

Форма организации труда.

Каждый из выше перечисленных признаков видов занятости реализуется с помощью организационно-правовых способов и условий использования рабочей силы, характеризующих формы занятости.

Форма организации рабочего времени влияет на полную (при условии полного рабочего дня), неполную и надомную занятость.

Признак стабильности влияет на постоянную и временную занятость.

Полная занятость - это состояние на рынке труда, когда полностью удовлетворяется потребность граждан в труде.

Неполная занятость определяется как занятость в неполное рабочее время или по собственному желанию работника, или когда экономически обоснованно, из-за сокращения длительности рабочего времени.

Частичная безработица - частое и нужное явление для рыночной экономики. Причина неполной занятости заключается в том, что работник по причине перемены места жительства, работы и т.п. выходит на какое-то время из самого производства.

Также определенный уровень безработицы положительно влияет на конкуренцию на рынке труда, стимулирует развитие трудовых ресурсов.

Неполная занятость характеризуется как занятость, при которой естественный уровень безработицы остается высоким.

Проблемы частичной занятости неоднократно освещались в рамках Международной организации труда и подвергаются правовому регулированию практически всеми цивилизованными странами. При этом оценка частичной занятости различными государствами происходит по-разному из-за двоякой оценки данного социального явления.

Растет конкуренция на рынке труда из-за того, что идет увеличение масштабов частичной занятости. Поэтому растет недовольство многих людей. Но есть и те кто, наоборот, поддерживают частичную занятость. Потому что она дает им шанс сочетать работу с выполнением семейных обязанностей и с учебой. [13, с.108]

Во многих странах стимулирование частичной занятости рассматривается правительственными органами как эффективное средство борьбы с безработицей. При этом частично занятые граждане в ряде случаев имеют право на государственное содействие в обеспечении полной занятости, а также на материальную поддержку в виде пособия по безработице. В большинстве стран пособия по безработице выплачиваются всем трудящимся, потерявшим работу, однако у частично занятых размер пособий меньше, чем у полностью занятых. [8, с.173]

Продуктивная (эффективная) занятость - это занятость, приносящая рабочим доход, обеспечивающий достойные условия жизни.

Скрытая занятость населения характеризуется тем, что безработные, пенсионеры занимаются торговлей или предоставлением различных услуг населению (ремонт, строительство и т.д.) вне рамок официального их учета в качестве занятых.

Сезонная занятость представляет собой периодическое (в определенные сезоны) вовлечение трудоспособного населения в общественно полезную деятельность с учетом природно-климатических условий.

Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с периодическими возвратными перемещениями во время трудовой деятельности.

Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов трудовой деятельности с равномерными периодами отдыха (работа вахтовым методом). [8, с.174]

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Для анализа проблем безработицы необходимо, прежде всего, четко, определить, кого следует считать безработным. Критерии признания человека безработным обычно устанавливаются законом или правительственными документами и могут немного различаться по странам. Но, как правило, несколько признаков присутствуют во всех определениях. Это:

- трудоспособный возраст, то есть человек должен быть старше минимального возраста, с которого законодательство разрешает работать по найму, но младше возраста, по достижении которого назначается пенсия по старости.

- Отсутствие у человека постоянного источника заработка в течение некоторого времени (например, месяца).

- Доказанное стремление человека найти работу (например, обращение его в службу занятости и посещение тех работодателей, к которым его направляют на собеседование сотрудники этой службы).

Только тот, кто отвечает этим признакам, считается действительно безработным и учитывается при определении общего уровня безработицы в стране.

Этот показатель определяется следующим образом:

число безработных

численность рабочей силы

"Безработный и "неработающий". На практике определения безработного и занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "неработающий". С одной стороны, многие работающие не попадают в категорию занятых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное вознаграждение. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно. [5, с.168]

С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попадает в категорию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ничего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие неполный рабочий день и т.д.).

"Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сходные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также нашедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее место в поисках лучшего варианта.

Одни люди чувствуют себя способными выполнять более сложную и высокооплачиваемую работу и ищут ее, другие убеждаются, что не соответствуют требованиям на своем рабочем месте и должны поискать работу с оплатой пониже. В свободном рыночном обществе всегда есть определенное количество людей, которые по разным причинам ищут для себя более подходящую работу.

Кроме того, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей, и др.). Такие люди также учитываются при определении уровня фрикционной безработицы.

Эти процессы способствуют повышению эффективности использования трудовых ресурсов, более рациональному их распределению.

Иногда к категории безработных относят (хотя и не вполне правомерно) сезонных работников. Они остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером является сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками.

Не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут трудиться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматически исключаются из категории экономически активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме. [1, с.127]

Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоящих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей силы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском секторе экономики, эта категория экономически активного населения не учитывается.

Тем не менее, методология Международной организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измерением уровня безработицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истинного числа безработных, так и за его преувеличение. Одним из способов избежания неясностей является сопоставление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "неспособный найти работу".

Существуют различные виды безработицы, каждый из которых порождается своими причинами.

Выделяются виды безработицы:

- фрикционная;

- структурная;

- циклическая;

- сезонная;

- добровольная. [5, с.134]

Фрикционная безработица существует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты. Даже если на рынке труда такие места есть, найти их удается обычно не сразу.

Экономическая наука считает фрикционную безработицу явлением нормальным и не вызывающим тревоги. Более того, фрикционная безработица просто неизбежна в нормально организованной экономике.

Рост фрикционной безработицы может вызвать ряд причин:

1) неосведомленность людей о возможности найти работу по своей специальности и с устраивающим уровнем оплаты в конкретных фирмах;

2) факторы, объективно снижающие мобильность рабочей силы. Например, человек не нашел работу в своем городе, но не может переселиться в другой город, где такая работа есть, из-за неразвитости рынка жилья или отсутствия прописки.

3) Особенности национального характера и образа жизни. Фрикционная безработица выше в тех странах, граждане которых предпочитают жить всю жизнь в одном и том же населенном пункте, то есть отличаются пониженной мобильностью. При таком образе жизни сокращаются перетоки рабочей силы между регионами.

4) Структурная безработица. Структура производства не может оставаться неизменной. В результате научно-технического прогресса, технологических изменений, меняется и структура спроса на рабочую силу. Потребность в одних видах профессий сокращается, а другие специальности исчезают вовсе. Зато появляется спрос на новые профессии. Ранее не существовавшие.

Такая безработица уже куда болезненнее для людей, чем фрикционная. Возникновение структурной безработицы означает, что многим людям придется осваивать новые профессии, избежать структурной безработицы невозможно. Это связано с тем, что технический прогресс все время рождает новые товары, технологии и даже целые отрасли (к ним, например, относится производство персональных компьютеров, лазерных дисков и волоконной оптики). В результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу. А люди с ненужными более в прежнем количестве профессиями оказываются не у дел, пополняя ряды безработных. [10, с.142]

Структурная безработица, при всей своей болезненности, также может не волновать страну, но лишь в том случае, если общее число свободных мест не уступает числу людей, ищущих работу, хотя и имеющих другие специальности. Если рабочих мест вообще меньше, то это означает. Что в стране возникла третья, самая неприятная форма безработицы - циклическая.

Циклическая безработица присуща странам, переживающим общий экономический спад. В этом случае кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по другим причинам не хотят работать. Также она возникает в тех случаях, когда работник увольняется по собственному желанию, если он недоволен уровнем оплаты его труда, условиями работы, либо какими-то другими обстоятельствами.

Изучая проблемы безработицы, экономическая наука пришла к выводу: фрикционная и структурная безработицы - явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то, как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.

Соответственно, уровень полной занятости определяется уравнением:

Полная занятость = рабочая сила Х (1- естественная норма безработицы)

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой. [6, с.92]

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей. [7, с.19]

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда - производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. [11, с.149]

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

В заключение полагаю возможным отметить, что наиболее острой проблемой для белорусского рынка труда остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания Беларуси от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

2. АНАЛИЗ ЗАНЯТОСТИ И БЕЗРАБОТИЦЫ В ЭКОНОМИКЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В нашей стране формирование рынка рабочей силы находится на первом этапе, ведь еще совсем недавно рабочая сила в Беларуси не рассматривалась в качестве товара. При этом миллионы людей вступали и вступают в отношения найма.

Численность занятых в экономике в январе - июне 2012 г. составила 4574,1 тыс. человек. Численность занятых в июне 2012 г. составила 4550,5 тыс. человек.

Таб. 2.1 - Численность занятого населения [17]

Области	Численность занятого населения в июне 2012 г.	Численность занятого населения в январе - июне 2012 г.
Брестская	623,9	628,0
Витебская	547,4	550,6
Гомельская	640,6	645,9
Гродненская	495,5	497,5
г. Минск	1071,5	1076,3
Минская	680,2	681,5
Могилевская	491,4	494,3
Республика Беларусь	4550,5	4574,1

Списочная численность работников в январе-июне 2012 г. составила 3382,8 тыс. человек или 97,6 процента от показателя за аналогичный период 2011 года.

В январе-июне 2012 г. прием работников восполнил их выбытие на 87,9 процента, а в январе-июне 2011 года - на 93,4 процента. Принято на работу 377,4 тыс. человек, что на 52 тыс. меньше, чем уволено (429,5 тыс. человек). Уволено в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организации 4,2 тыс. человек или 1 процент от числа уволенных. [17]

По данным Национального статистического комитета Республики Беларусь вынужденная неполная занятость в январе - июне 2012 года составила 68,7 тыс. человек или 2,0 процента от списочной численности работников. По сравнению с аналогичным периодом 2011 года показатель увеличился на 10,6 процента (в январе - июне 2011 года 62,1 тыс. человек или 1,8 процента). [17]

Справочно: Численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем), составила 25,5 тыс. человек, или 102,1 процента к январю - июню 2011 года (24,9 тыс. человек).

Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, составила 43,3 тыс. человек, или 116,3 процента к январю ? июню 2011 года (37,2 тыс. человек) [17].

При этом численность работников, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы, составила 17,1 тыс. человек, или 39,6 процента общей численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя (в январе - июне 2011 года - 19,2 тыс. человек или 51,7 процента). [17]

Среди отраслей промышленности наибольшая средняя продолжительность неотработанного времени на одного работника была на предприятиях легкой промышленности (25 дней), пищевой (17), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (15), машиностроения и металлообработки (14 дней).

В целом по малым городам Республике Беларусь количество безработных за 2010 г. снизилось на 2122 человека или на 19,4% - с 10950 до 8828 человек. Снижение численности безработных произошло в 143 городских поселениях из 187 (76,5%), в 11 (5,9%) - ситуация не изменилась, рост безработных произошел в 33 (17,6%). [17]

По состоянию на 1.01.2011 20,9 % всех безработных в малых городах сконцентрированы в Брестской области, 16,8% - в Витебской, 16,4% - в Гомельской, 18,4% - в Гродненской, 14,1% - в Минской, 13,4% - в Могилевской. [17]

Количество вакансий по малым и средним городским поселениям с начала года увеличилось с 6714 до 10407 мест, или на 55 %. Напряженность на рынке труда малых городов снизилась с 1,6 безработных на 1 вакансию на 1.01.2011 (1,3 по республике) до 0,8 на 1.06.2010 (по республике 0,8). Этот показатель варьируется от 1,5 в Брестской области до 0,5 в Минской. В 17 малых городских поселениях (9,1 % от общего количества) по состоянию на 1.01.2011 вакансии отсутствовали. [17]

Снижение численности безработных произошло в 34 городских поселениях, в 2 - численность безработных незначительно увеличилась.

Уровень безработицы удерживается в социально допустимых пределах - на 1 июня 2012 г. он составлял 0,6 процента к численности экономически активного населения.



Рис.2.1 - Динамика уровня безработицы [17]

Из 118 районов и 12 городов областного подчинения в 68 регионах республики уровень безработицы 1 процент и ниже, в 57 регионах уровень безработицы составил от 1,1 до 1,5 процента, в 5 регионах - от 1,6 до 2,0 процентов.

Численность занятых в экономике республики в январе-апреле текущего года составила 4617,5 тыс. человек (100,8 процента от численности занятых в январе-апреле 2009 года) при прогнозе на конец 2010 года 4740 тыс. человек. [17]

В январе - июне 2012 г. в органы по труду, занятости и социальной защиты обратилось за содействием в трудоустройстве 149,9 тыс. человек (96,2 процента от уровня 2011 года), из которых 92,9 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (97 процентов от уровня 2011 года). С учетом 45,9 тыс. граждан, состоящих на учете на 1 января 2012 г., всего нуждалось в трудоустройстве 195,8 тыс. человек, из них 121,1 тыс. безработных.

Таб.2.2 - Регистрация безработных [17]

	2011 год	2012 год	2012 год к 2011 году, %
	Зарегистрировано безработных, тыс. человек	Зарегистрировано безработных, тыс. человек
январь	17,0	16,3	95,9
февраль	16,9	16,6	98,2
март	18,2	16,5	90,7
апрель	15,5	14,4	92,9
май	13,7	15,0	109,5
июнь	14,5	14,0	96,6
июль	13,2
август	16,2
Сентябрь	16,3
октябрь	16,2
ноябрь	16,6
декабрь	14,1

Уровень зарегистрированной безработицы на конец июня 2012 г. составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (в 2011 году - 0,7 процента). При этом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составили 80,4 процента от общего количества, заявленных нанимателями вакансий (80,8 процента в 2011 году). В г. Минске вакансий в восемь раз больше, чем безработных. [17]

На 01.07.2012 из 130 регионов республики в 117 регионах уровень безработицы составлил 1 процент и менее, в 13 регионах - от 1,1 до 1,2 процента. Самый высокий уровень безработицы - 1,2 процента зарегистрирован в Ганцевичском и Лоевском районах, самый низкий - 0,2 процента в Минском и Смолевичском районах.



Рис.2.2 - Динамика регистрации безработных [17]

Спрос на рабочую силу, по сравнению с прошлым годом, увеличился.

На 01.07.2012 в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 66,6 тыс. вакансий, что составило 105,5 процента к уровню 2011 года.

Рис.2.3 - Спрос и предложение на рынке труда [17]

Напряженность на рынке труда варьирует от 0,7 безработного на 1 вакансию в Брестской и Гомельской областях до 0,1 безработного на 1 вакансию в г. Минске.

Таб.2.3 - Напряженность на рынке труда [17]

	Напряженность на 01.07.2012, %
Брестская область	0,7
Витебская область	0,5
Гомельская область	0,7
Гродненская область	0,5
г. Минск	0,1
Минская область	0,4
Могилевская область	0,4
Республика Беларусь	0,4

На 1 июля 2012 г. более половины всех состоящих на учете безработных - мужчины (50,9 процента), молодежь в возрасте 16 -29 лет составляет (37,1 процента).

Таб.2.4 - Состав безработных по полу, возрасту и образованию [17]

На конец июня 2011 г.	На конец июня 2012 г.
Численность безработных - всего	человек	%	Численность безработных - всего	человек	%
	30573	100		27854	100
из них женщин	15681	51,3	из них женщин	13669	49,1
мужчин	14892	48,7	мужчин	14185	50,9
молодежь 16-29лет	11339	37,1	молодежь 16-29 лет	10320	37,1

Из числа безработных, состоящих на учете на 01.07.2012, имеют образование:

- общее среднее - 38,2 процента,

- общее базовое - 12,2 процентов,

- профессионально-техническое - 25,4 процента,

- среднее специальное - 13,7 процента,

- высшее и послевузовское - 10,5 процента.

Таб.2.5 - Состав безработных по образованию [17]

На конец июня 2011 г.	На конец июня 2012 г.
Численность безработных	30 573человек	100%	Численность безработныхвсего	27 854человек	100%
Распределение общей численности безработных по образованию:			Распределение общей численности безработных по образованию:
- общее базовое	3 409	11,2	- общее базовое	3 411	12,2
- общее среднее	12 305	40,2	- общее среднее	10648	38,2
- профессионально- техническое	7 593	24,8	- профессионально- техническое	7064	25,4
- среднее специальное	4 136	13,5	- среднее специальное	3821	13,7
- высшее	3 112	10,2	- высшее	2892	10,4
- послевузовское	18	0,1	- послевузовское	18	0,1

Таб.2.6 - Состав безработных по возрастным группам [17]

На конец июня 2011 г.	На конец июня 2012 г.
Численность безработныхвсего	30 573человек	100%	Численность безработныхвсего	27 854человек	100%
Распределение общей численности безработных по возрасту:			Распределение общей численности безработных по возрасту:
16-17 лет	836	2,7	16-17 лет	605	2,2
18-19	1322	4,3	18-19	1172	4,2
20-24	4941	16,2	20-24	4478	16,0
25-29	4240	13,9	25-29	4065	14,6
30-34	3733	12,2	30-34	3377	12,1
35-39	3210	10,5	35-39	2905	10,4
40-44	3119	10,2	40-44	2978	10,7
45-49	3422	11,2	45-49	2952	10,6
50-54	4160	13,6	50-54	3731	13,4
55-59	1581	5,2	55-59	1588	5,7
60 и старше	9	0,03	60 и старше	3	0,01

В январе-июне 2012 г. регистрация безработных, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, детей-сирот, родителей в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающих детей инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, ветеранов боевых действий на территории других государств, молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу и др.) составила 19,6 процента от общей численности зарегистрированных безработных (в январе-июне 2011 году - 19,8 процента). На 01.07.2012 состав безработных по категориям представлен на диаграмме:

Рис.2.4 - Состав безработных по категориям [17]

На конец июня 2012 г. средняя продолжительность безработицы снизилась на 0,2 месяца и составила 3,7 месяца против 3,9 месяца в 2011 году.



Рис.2.5 - Состав безработных по уровню образования [17]

Таб.2.7 - Средняя продолжительность безработицы [17]

Средняя продолжительность безработицы на конец июня 2011 г., мес.	Средняя продолжительность безработицы на конец июня 2012 г., мес.
3,9	3,7

В январе-июне 2012 г. снизился средний период трудоустройства безработных на 0,1 месяца по сравнению с 2011 годом и составил 1,4 месяца. В тоже время у женщин он более длительный ? 2 месяца (у мужчин - 1,2 месяца, молодежи - 1,3 месяца).

Таб.2.8 - Период трудоустройства [17]

Годы	Средний период трудоустройства, мес.
	Всего по Республике Беларусь	мужчин	женщин	молодежи
2011 г. янв.-июнь	1,5	1,2	2,0	1,3
2012 г. янв.-июнь	1,4	1,2	2,0	1,3

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Беларусью, что не удивительно, т.к. экономика Беларуси сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Главное отличие белорусского рынка труда - это наличие множества административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для работников. К таким ограничениям относят: монополию на многие товары и услуги, немалый дефицит некоторых товаров, инфляцию, слабую экономическую мотивацию движения рабочней силы и многие другие. К этому можно добавить отсутствие рынка жилья, низкий уровень заработной платы, супермонополизацию роизводства, неразвитость социальной инфраструктуры во многих регионах страны, острый дефицит бюджета и др. Рынок руда в Беларуси в значительной степени дисбалансирован. [14, с.149]

Отметим лишь основные его черты:

- существуют трудоизбыточные регионы и регионы, испытывающие хроническую нехватку трудовых ресурсов;

- ощущается острая нехватка рабочих и специалистов в определенных отраслях экономики, в то же время существует скрытая безработица;

- значительная доля рабочей силы занята в сфере материального производства;

- высока доля безработных среди лиц с высшим образованием, низкая трудовая мобильность женщин;

- страна обособлена от мирового рынка рабочей силы.

Все методы и меры, с помощью которых белорусское государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные.

Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во-первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во- вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно- восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса. [5, с.171]

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

разрешение трудовой эмиграции;

активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости населения совершенствуется нормативная база по содействию безработным в организации предпринимательской деятельности. [9, с.76]

В 2012 году Министерством труда и социальной защиты, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами, нанимателями осуществлялись меры, направленные на выполнение основных показателей Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2011 год, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 марта 2011 г. № 270 (с изменениями, внесенными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11 ноября 2011 г. № 1522).

За 2012 год в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 313,3 тыс. человек (95,3 процента к 2011 году), из них зарегистрированы безработными 188,4 тыс. человек (91,5 процента). Включая граждан, состоявших на учете в органах по труду, занятости и социальной защите на начало года, в трудоустройстве нуждалось 365,8 тыс. человек (94 процента), из них 221,5 тыс. безработных (90 процентов). [17]

Таб.3.1 - Реализация активных мер политики занятости [17]

	2010	2011	2012
Обратилось в органы по труду, занятости и социальной защите (тыс. человек)	322	335	329
из них зарегистрировано безработными (тыс. человек)	200	213	206
Трудоустроено - всего (тыс. человек)	199	196	204
в т.ч. трудоустроено безработных (тыс. человек)	131	130	136
Направлено на профессиональное обучение, переобучение и повышение квалификации (тыс. человек)	22,9	25,0	25,0
Оказано содействие безработным в организации предпринимательской деятельности (человек)	2685	2736	3050
Направлено на оплачиваемые общественные работы (тыс. человек)	97,5	94,8	96,1
Переселено семей безработных	346	408	386
Напряженость на рынке труда (число безработных на одну вакансию)	0,7	1,2	0,7
Уровень безработицы к численности экономически активного населения (%)	0,8	0,9	0,7

В целом основные показатели Государственной программы выполнены всеми облисполкомами и Минским горисполкомом.

В 2012 году в соответствии с заданиями Государственной программы:
- республиканскими и местными органами государственного управления трудоустроено на созданные рабочие места 181,6 тыс. человек (103,7 процента к годовому заданию), в том числе 2,5 тыс. безработных - на рабочие места, созданные нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд;

- оказано содействие в трудоустройстве на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 200,8 тыс. человек, из них 130,5 тыс. безработным (соответственно, 100,5 и 101,9 процента);

- направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 20,4 тыс. безработных (97,4 процента), в том числе 9,1 тыс. - женщин, 12,6 тыс. - молодых людей в возрасте 16-29 лет, из них 2,3 тыс. - несовершеннолетних;

- оказано содействие в трудоустройстве 1648 безработным из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики» (100,2 процента к заданию);

- оказано содействие в трудоустройстве 21,0 тыс. безработным, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда, из них 11,9 тыс. - в счет установленной брони;

- организована адаптация к трудовой деятельности 499 инвалидов (105,9 процента);

- профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного оборудования для создания 145 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;

- оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 2 913 безработным (96,1 процента);

- на новое место жительства и работы переселено 363 семьи безработных (106,8 процента);

- в оплачиваемых общественных работах приняли участие 96,7 тыс. человек, в том числе 50,1 тыс. безработных (соответственно, 106,9 и 101,8 процента). [17]

Всеми областными исполнительными комитетами выполнены основные показатели Государственной программы по обеспечению занятости сельского населения. На созданные рабочие места трудоустроено 21,5 тыс. человек, в том числе 419 человек - на рабочие места, созданные нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд. [17]

За 2012 год в сельской местности оказано содействие в трудоустройстве 28,5 тыс. безработным, оказана финансовая поддержка для организации собственного дела 460 безработным, направлено на профессиональное обучение 4,7 тыс. безработных, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 63,6 тыс. человек, в том числе 22,5 тыс. безработных. [17]

В результате принятых мер количество безработных в сельской местности в сравнении с началом года уменьшилось на 1385 человек, или на 19,1 процента, количество вакансий увеличилось с 6,8 тыс. до 7 тыс. рабочих мест, или на 2,9 процента.

Реализован комплекс мер, направленных на обеспечение занятости населения в малых городах.

За 2012 год в малых городах трудоустроено на созданные рабочее места 29,2 тыс. человек (115,9 процента к заданию), в том числе в Брестской области - 4,7 тыс. (103,5 процента), в Витебской - 4,9 тыс. - 108 процентов, в Гомельской - 3,6 тыс. - 105,1 процента, Гродненской - 6,1 тыс. - 147,2 процента, Минской области - 5,6 тыс. - 126,8 процента, Могилевской области - 4,4 тыс. рабочих мест - 103,9 процента. Из общего количества созданных рабочих мест 1436 создано нанимателями за счет бюджетных ссуд. [17]

Оказано содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 52,6 тыс. человек, в том числе 32,6 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 4,1 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 798 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 28,1 тыс. человек, в том числе 12,4 тыс. безработных.

В результате принятых мер в малых городах республики количество безработных по сравнению с началом года уменьшилось на 514 человек, или на 8,3 процента, количество вакансий увеличилось с 8,4 тыс. до 8,7 тыс. рабочих мест, или на 3,6 процента. [17]

Напряженность на рынке труда малых городов на 1.01.2013 составила 0,7 (в целом по республике 0,5).

В 27 малых городах, включенных в Государственную программу, на созданные рабочие места трудоустроено 7309 человек (119,6 процента к заданию), в том числе 432 человека на рабочие места, созданные нанимателями за счет выделенных бюджетных ссуд. Численность безработных в 27 малых городах уменьшилась на 224 человека, или на 11,4 процента. [17]

Обеспечивалось трудоустройство граждан, обязанных возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении (далее - обязанные лица).

В органы по труду, занятости и социальной защите за 2011 год обратилось 5555 обязанных лица, из них трудоустроено на постоянную работу 5413 обязанных лиц (99,9 процента), в том числе в счет брони 4338 человек. В трёх областях (Гомельской, Минской, Могилевской) и г. Минске обеспечено 100-процентное трудоустройство обязанных лиц, в Брестской и Витебской областях - 99,9 процента.

В полном объеме обеспечивалась предусмотренная законодательством социальная поддержка безработных.

На 1 января 2013 г. пособие по безработице получали 13 тыс. безработных, или 46,1 процента от числа состоявших на учете. Средний размер пособия в декабре составил 102,3 тыс. рублей. По состоянию на 1 января 2013 г. на учете в органах по труду, занятости и социальной защите состояло 28,2 тыс. безработных (85,2 процента к уровню 2011 года). Напряженность на рынке труда снизилась и составила в целом по республике 0,5 (в 2011 г. - 0,7). Самая высокая напряженность на рынке труда в Гомельской области - 1,1, самая низкая - 0,2 - в г. Минске. [17]

Количество вакансий в сравнении с началом 2012 года увеличилось на 5,9 процента и на 1 января 2013 г. составило 51,7 тыс. Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили 77,6 процента от общего количества вакансий, заявленных нанимателями (в 2011 году - 77,2 процента). [17]

Итоги текущего мониторинга показывают, что существенного ухудшения ситуации с регистрируемой безработицей не наблюдалось. Ситуация на рынке труда оставалась стабильной, управляемой, контролируемой и не выходила за рамки прогнозных показателей Государственной программы. Уровень безработицы стабилизировался и на 1.01.2013 составил 0,6 процента к численности экономически активного населения (при прогнозе на конец 2012 года 1,2 -1,5 процента). [17]

Значительно уменьшилась дифференциация регионов по уровню безработицы. По состоянию на 1 декабря 2012 г. из 118 районов и 12 городов в 116 регионах уровень безработицы составил 1 процент и ниже, в 14 - от 1,1 до 1,2 процента. [17]

Основными направлениями совершенствования политики занятости в Республики Беларусь являются:

- обеспечение равных возможностей всем трудоспособным гражданам независимо от расы, пола, возраста, отношения к религии, политических убеждений, национальности и социального положения в реализации права на труд;

- поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду;

- координация деятельности в области занятости с другими направлениями экономической и социальной политики;

- участие профсоюзов, ассоциаций (союзов) предпринимателей, трудовых коллективов, их формирований в разработке, реализации и контроле за выполнением мер по обеспечению занятости во взаимодействии с органами государственного управления;

- предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;

- обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая профессиональную деятельность граждан за рубежом и трудовую деятельность иностранных граждан у себя в стране, соблюдение международных трудовых норм.

Реализация государственной политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям:

а) создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных;

Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.

б) создание условий со стороны государства для самозанятости населения.

В этом плане мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие со стороны государства развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база, то есть приняты законы о льготном налогообложении начинающих предпринимателей, предоставлении льготных кредитов в качестве стартового капитала для желающих открыть свое дело и др.

в) Обучение и повышение квалификации кадров. [15, с.26]

Структурная перестройка централизованной экономики и становление ее на рыночные рельсы неизбежно порождают структурную безработицу. На рынке рабочей силы складывается ситуация, характеризующаяся, с одной стороны, избытком кадров старых профессий и, с другой - недостатком квалифицированных кадров, необходимых для обеспечения современных технологий. Поэтому одним из приоритетных направлений политики государства в области занятости является обучение и переобучение кадров в соответствии с требованием времени. Следует заметить, что переобучение кадров не должно носить временный характер, а осуществляется постоянно в соответствии с изменениями рыночной конъюнктуры.

г) Поощрение территориальной мобильности рабочей силы.

Это значит, что государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в те районы, которые испытывают недостаток рабочей силы. Кроме того, важным направлением государственной политики занятости должны быть мероприятия по организованному набору рабочей силы.

Однако, как показывает практика, перемена места жительства всегда сопряжена со значительными материальными и моральными издержками, поэтому рассчитывать на успех в борьбе с безработицей через переселение людей в другие районы не приходится. Организованный же набор рабочей силы позволяет решать вопросы трудоустройства с меньшими издержками для человека и большим эффектом для экономики.

д) Регулирование международных потоков рабочей силы.

В этих целях должны быть подписаны международные соглашения, регулирующие передвижение рабочей силы между государствами. В свою очередь каждая из стран, исходя из собственной экономической ситуации, формирует внутреннее законодательство, поощряющее или ограничивающее приток иммигрантов в страну. В международной практике всегда поощряется приток в страну видных ученых и специалистов уникальных процессов.

е) Регулирование демографических процессов.

Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности, и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию. Рабочая сила, как известно, это совокупность физических и умственных способностей человека, поэтому качество рабочей силы и ситуация на рынке рабочей силы зависят не только от самого человека, но и от той политики, которую проводит государство в области демографических процессов.

Подводя итог, отметим, что для успешного формирования рынка труда политика занятости правительства Республики Беларусь должна включать в себя следующие конкретные меры:

- это создание эффективной рабочей инфраструктуры, включающей информационные биржи труда, автоматизированные системы сбора и обработки информации о спросе и предложении рабочих мест и многие другие;

- рынок труда должен быть ориентирован на те сферы труда и экономических отношений, которые наиболее подвержены изменениям (например, сфера услуг);

- должна быть создана региональная система стимулирования труда для закрепления кадров и эффективного привлечения их из других регионов;

- создаваемые биржи труда должны ориентироваться на социальную защиту работников на основе применения контрактной системы найма;

- содействие развитию малого бизнеса и предпринимательства, ремесленничества, агроэкотуризма;

-достижение сбалансированности спроса и предложения рабочей силы, повышение качества рабочей силы на основе создания системы непрерывного профессионального обучения, в том числе путем внедрения эффективных программ профориентации молодежи и системы стимулов для повышения квалификации персонала непосредственно на производстве;

-создание благоприятных условий для повышения уровня занятости в регионах за счет стимулирования трудовой активности населения;

-повышение территориальной мобильности рабочей силы на основе оптимизации процессов трудовой миграции и разработки комплекса мер по привлечению и закреплению кадров в сельской местности;

обеспечение занятости граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда; ресоциализация лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, инвалидов, длительно неработающих граждан;