Тенденции и основные направления развития государственной инновационной политики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО Уральский государственный экономический университет

Кафедра: «Экономики предприятий»

РЕФЕРАТ

по дисциплине: «Управление нововведениями»

на тему: «Тенденции и основные направления развития государственной инновационной политики в России»

Екатеринбург - 2013

Содержание

Введение

1. Сущность государственной инновационной политики

2. Стратегические ориентиры и тенденции развитие инновационной политики в России

Заключение

Список использованных источников

Введение

Современная научно-техническая революция представляет собой совокупность коренных качественных изменений в средствах, технологии, организации и управлении производством на основе новых научных принципов. Эта революция есть не что иное, как всеобъемлющая волна инноваций, научных разработок, внедряемых практически на всех направлениях промышленной, социальной, управленческой сфер.

Сегодня, на совершенно новом этапе развития человечества особенно остро встает вопрос об осуществлении и решении целей всеобщего благополучия, люди стремятся к знаниям, строятся технопарки и оживают наукограды. Человечество стремится познать себя и мир, и без помощи государства, без той основы, которую оно может и должно предоставить, всё это может рухнуть, так как инновации - это очень рисковая деятельность.

У ведущих мировых держав особую актуальность и социальную значимость приобретает повышение эффективности деятельности органов государственной власти, качество оказываемых государством услуг в контексте развития гражданского общества и укрепления правового государства. Изменения в социальной, политической, экономической сферах жизни, новые потребности населения оказывают существенное влияние на государственную политику, актуализируют проблемы ее модернизации. Это требует от всех государственных структур способности быстро адаптироваться и отвечать на многочисленные вызовы, перестраивая свою работу, организационную структуру и политику. Речь идет о необходимости овладения искусством управления изменениями и использовании инноваций в деятельности государственных организаций, что имеет самое непосредственное отношение к повышению инновационного потенциала любого государства.

В настоящее время инновационная деятельность в России переживает трудные времена. Специфика сложившейся на сегодняшний день ситуации заключается в том, что в стране имеются значительные технологические заделы, уникальная научно-производственная база и высококвалифицированные кадры, но в то же время существует крайне слабая ориентация этого инновационного потенциала на реализацию научных достижений.

Проблема государственной инновационной политики в России подробно освещена в периодической литературе. Здесь можно выделить таких авторов как О.Г. Голиченко, А.В. Самаруха, Г.И. Краснов, Д. Сорокин и др.

Целью реферата является определение основных направлений и тенденций развития государственной инновационной политики в России. Для достижения этой цели выдвинуты следующие задачи:

1) Охарактеризовать сущность инновационной политики.

2) Выявить стратегические ориентиры и тенденции развития инновационной политики в России.

1. Сущность государственной инновационной политики

Государственная инновационная политика - это составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Представляется в разрабатываемых правительством концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.[1]

Государственная инновационная политика формируется и осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- Признание приоритетного значения инновационной деятельности для повышения эффективности уровня технологического развития общественного производства, конкурентоспособности наукоемкой продукции, качества жизни населения и экономической безопасности;

- Обеспечение государственного регулирования инновационной деятельности в сочетании с эффективным функционированием конкурентного механизма в инновационной сфере;

- Концентрация государственных ресурсов на создании и распространении базисных инноваций, обеспечивающих прогрессивные структурные сдвиги в экономике;

- Создание условий для развития рыночных отношений в инновационной сфере и пресечение недобросовестной конкуренции в процессе инновационной деятельности;

- Создание благоприятного инвестиционного климата при осуществлении инновационной деятельности;

- Активизация международного сотрудничества в инновационной сфере; государственный инновационный политика

- Укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности государства в результате осуществления инновационной деятельности.

Формирование и осуществление государственной инновационной политики Российской Федерации обеспечивают органы государственной исполнительной власти Российской Федерации, назначаемые Правительством Российской Федерации. Инновационная политика субъектов Российской Федерации формируется и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом государственной инновационной политики Российской Федерации и интересов регионов. К разработке и реализации государственной инновационной политики могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Политика в области инновационной деятельности как элемент системы государственного регулирования имеет:

- Четко определенные цели и приоритетные направления инновационной деятельности;

- Органы управления, реализующие функции, которые обеспечивают достижение сформулированных целей;

- Информационную систему, формирующую информационный образ объекта регулирования, достаточную для реализации функций управления;

- Инструменты регулирования и поддержки, с помощью которых органы государственного управления воздействуют на предприятия и среду в рамках выполнения своих функций.

Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны путем объединения усилий государства и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.[2]

Среди задач, которые необходимо решить для достижения провозглашенной выше политической цели государства выделим следующие:

создать условия для развития кадрового потенциала отечественной науки и обеспечения преемственности в научной и технологической сферах;

обеспечить ускорение процессов интеграции научной, образовательной и производственной деятельности для повышения конкурентоспособности российской экономики;

осуществить государственное содействие формированию научно-образовательно-производственных интегрированных структур, ориентированных на серийный выпуск и реализацию инновационной продукции в кооперации с малыми высокотехнологичными предприятиями;

обеспечить повышение эффективности государственно-частного партнерства при реализации важнейших инновационных проектов государственного значения;

стимулировать привлечение российских и иностранных инвестиций в наукоемкие высокотехнологичные отрасли экономики страны.

2. Стратегические ориентиры и тенденции развитие инновационной политики в России

В настоящее время правительством Российской Федерации принимается ряд мер по улучшению инновационной привлекательности России и её регионов. В частности, 30 декабря 2010 г. Правительством РФ была утверждена Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. Данная стратегия ставит своей целью перевод к 2020 году экономики России на инновационный путь развития, характеризующийся следующими значениями основных показателей:

- увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 - 50 процентов к 2020 году (в 2009 году - 9,4 процента);

- увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг (атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение и др.) до 5 - 10 процентов в 5 - 7 и более секторах экономики к 2020 году;

- увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2 процентов к 2020 году (в 2008 году - 0,25 процента);

- увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в валовом внутреннем продукте до 17 - 20 процентов к 2020 году (в 2009 году - 12,7 процента);

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25 - 35 процентов к 2020 году (в 2010 году - 4,9 процента);

- повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2,5 -3 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году (в 2010 году - 1,3 процента), из них больше половины - за счет частного сектора;

- увеличение доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах до 3 процентов к 2020 году (в 2010 году - 2,08 процента);

- увеличение количества цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (Web of Science), до 4 ссылок к 2020 году (в 2010 году - 2,4 ссылки на статью);

- увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов (Quacquarelli Symonds World University Rankings), до 4 единиц (в 2010 году - 1 вуз);

- увеличение количества патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах Европейского союза, Соединенных Штатов Америки и Японии, до 2,5 - 3 тыс. патентов к 2020 году (в 2009 году - 63 патента);

- увеличение доли средств, получаемых за счет выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в структуре средств, поступающих в ведущие российские университеты за счет всех источников финансирования, до 25 процентов.

Общий экономический рост и темпы инновационного развития при этом будут все более взаимосвязаны. С одной стороны, инновационное развитие превратится в основной источник экономического роста в результате повышения производительности труда и эффективности производства во всех секторах экономики, расширения рынков и повышения конкурентоспособности продукции, создания новых отраслей, наращивания инвестиционной активности, роста доходов населения и объемов потребления. Предполагается что инновационное развитие обеспечит дополнительные 0,8 процентных пункта ежегодного экономического роста сверх инерционного сценария развития начиная с 2015 года [3]. С другой стороны, экономический рост расширит возможности для появления новых продуктов и технологий, позволит государству увеличить инвестиции в развитие человеческого капитала (прежде всего в образование и фундаментальную науку), а также в поддержку инноваций, что окажет мультиплицирующее воздействие на темпы инновационного развития.

Инновационная модель поведения бизнеса должна стать доминирующей в развитии компаний в целях повышения эффективности и занятия лидерских позиций на рынках, а также в технологической модернизации ключевых секторов экономики, определяющих роль и место России в мировой экономике, и в повышении производительности труда во всех секторах.

Максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий обеспечит, в том числе формирование электронного правительства, перевод в электронную форму большинства услуг населению и расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций. Государство должно обеспечить формирование благоприятного инновационного климата, включая создание условий и стимулов для инновационной деятельности, а также благоприятных условий для использования инноваций во всех видах деятельности.

Формирование сбалансированного и устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечит расширенное воспроизводство знаний, а также повышение эффективности и результативности инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований.

Обеспечение открытости экономики, а также интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений позволит активизировать международное двустороннее и многостороннее научно-техническое сотрудничество.

Активизация деятельности по реализации инновационной политики, осуществляемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями, будет, в том числе, обеспечивать формирование территорий инновационного развития и развитие инновационных кластеров.

Так же среди приоритетных направлений можно выделить создание технопарков. С 2006 года началось масштабное строительство технопарков на территории Новосибирской области, Самарской области, Тюменской области, Свердловской области и в других регионах страны. Самыми успешными проектами 27 марта на заседании межведомственной комиссии по координации деятельности технопарков глава Минкомсвязи Николай Никифоров назвал технопарки в Самарской и Новосибирской областях. Только в 2012 году резиденты ТП, созданных по программе, заработали больше 25 млрд. рублей, организовали 15 тыс. рабочих мест.

Реализация данной стратегии основывается на следующих принципах:

- выявление проблем и путей их решения с использованием набора инновационных инструментов в сферах, характеризующихся недостаточной предпринимательской активностью;

- тесное взаимодействие государства, бизнеса и науки, как при определении приоритетных направлений технологического развития, так и в процессе их реализации;

- создание стимулов и условий для технологической модернизации на основе повышения эффективности компаний с использованием комплекса мер тарифного, таможенного, налогового и антимонопольного регулирования;

- обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности инновационной активности;

- прозрачность расходования средств на поддержку инновационной деятельности;

- ориентация при оценке эффективности организаций науки и образования, инновационного бизнеса и инфраструктуры инноваций на международные стандарты;

- стимулирование конкуренции как ключевой мотивации для инновационного поведения (в том числе в секторе исследований и разработок);

- координация и взаимоувязка бюджетного, налогового, внешнеэкономического и других направлений социально-экономической политики как необходимое условие решения ключевых задач инновационного развития.

Как видно, в настоящее время принимаются меры по повышению уровня инвестиционной активности. Повышение качества образования, создание необходимых условий для инновационных предприятий, пропаганда научно-технической деятельности с высокой долей вероятности в течение определённого увеличат степень развития и внедрения в производственную и социальную сферу различного рода инноваций.

Тем не менее, в своих статьях «Переход России на инновационный путь развития и основные направления государственной политики» и «Развитие национальной инновационной системы» профессор О.Г. Голиченко и кандидат экономических наук А.В. Самаруха считают, что приоритетным направление инновационной государственной политики должно стать развитие или смена существующей модели НИС.

В. В. Иванов, доктор экономических наук, зам. главного ученого секретаря Президиума РАН, отметил, что институциональную основу постиндустриальной экономики составляет национальная инновационная система, базирующаяся на институтах генерации и распространения знаний. Существует внутренняя изоляция науки, образования и промышленности, что является корнем многих проблем. И более совершенная модель НИС может устранить наболевшие вопросы. В добавок, необходимо определить повышение качества жизни как стратегический приоритет развития государства. При этом в качестве индикаторов можно использовать, например, параметры качества жизни развитых европейских стран. В этом плане индикаторами успешного инновационного развития будет достижение этих индикаторов.

Нельзя не отметить динамику снижения некоторых показателей, касающихся науки. В таблице №1 представлена динамика числа организаций, выполняющих, научные исследования и разработки. Следует отметить, что только 2 вида организаций возросли в 2010 году: образовательные учреждения высшего профессионального образования и научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения в организациях.

Таблица 1- Организации выполнявшие научные исследования и разработки.

В таблице №2 отражены показатели, отражающие внутренние затраты на научные исследования и разработки.

Таблица 2 - Внутренние затраты на научные исследования и разработки.

В таблице №3 отражена динамика финансирования науки из средств федерального бюджета.

Таблица 3 - Финансирование науки из средств федерального бюджета.

Проанализировав таблицы, можно сделать вывод, что из года в год идет снижение инвестирования средств в науку и научные разработки. Уменьшается количество научно-исследовательских организаций, конструкторских бюро, опытных заводов. Так же уменьшается не только финансирование, но и сама доля в общем объеме ВВП. Но следует отметить, что государство отдает приоритетное положение прикладным научным исследованиям, нежели фундаментальным исследованиям. Например, в 2000 году расходы на прикладные научные исследования и фундаментальные исследования были практически одинаковыми, то уже в 2010 году расходы на прикладные научные исследования превышали расходы на фундаментальные исследования практически в два раза. Такая тенденция вероятнее всего сохранится, так как значительных изменений в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года особых положений по интенсивному развитию науки и фундаментальных исследований нет.

Дмитрий Сорокин, первый заместитель директора института экономики РАН, в статье «Российская экономика на рубеже десятилетий» составляет свои собственные прогнозы инновационного обновления экономики.

Диаграмма 1- Динамика инновационной активности промышленности

Несмотря на то, что увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации в общем числе организаций и увеличение доли инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг являются приоритетными направлениями, как видно из представленной диаграммы, эксперт никаких значительных сдвигов не прогнозирует.

Заключение

Обращение государств с традиционно развитыми рыночными отношениями к вопросам глобального, перспективного характера (имеются в виду тщательный анализ направлений технического развития и выбор приоритетных областей инновационной деятельности; анализ темпов развития инновационных процессов и склонности общества к инновационному предпринимательству; инициирование инновационных программ и т.д.) раскрывает основную причину государственного вмешательства в управление инновациями. Сосредоточивая внимание преимущественно на вопросах перспективного характера, государственные меры воздействия гармонично дополняют рыночные механизмы, оказывающие в основном лишь краткосрочное влияние на сферу инноваций. Рыночные ориентиры позволяют предприятиям учитывать сегодняшнюю экономическую ситуацию и вырабатывать определенные прогнозы, но только на ближайшее будущее.

В этих условиях приоритет отдается инновационным процессам, которые обеспечивают высокий "частный эффект" - чаще всего максимум прибыли на вложенный акционерами капитал. При этом могут оказаться невостребованными инновационные идеи, заключающие в себе огромный "общественный эффект" или потенциальный эффект в будущем (продукты и процессы завтрашнего дня). Вот эти устремленные в относительно далекое будущее идеи и призвана, главным образом, вбирать в свою орбиту современная инновационная политика промышленно развитых капиталистических стран.

Список использованных источников

1. Агарков С.А., Кузнецова Е.С., Грязнова М.О. Инновационный менеджмент и государственная инновационная политика, 2011г. (электронный доступ- http://www.rae.ru/monographs/112-3774)

2. Основные направления политики Российской федерации в области развития инновационной системы на период до 2010г. / Постановление правительства от 5 августа 2005г. (руководство) http://elementy.ru/library9/r2473.htm?page_design=print

3. Стратегия инновационного развития Российской федерации до 2020 года. /Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2010г. (проект) http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/dос20101231_016.

4. С.Ермак Парниковй эффект //Эксперт Урал. - 2013. - № 13. - С.10-16.

5. О.Г. Голиченко Переход России на инновационный путь развития и основные направления государственной политики //Инновационная экономика.- 2011.- №9.- С.65-80.

6. А.В. Самаруха, Г.К. Краснов Развитие национальной инновационной системы //Известия ИГЭА.- 2011.- № 1.- С. 49-53.

7. Д. Сорокин Российская экономика на рубеже десятилетий //Проблемы теории и практики управления. - 2011. - № 4. - С.8-17

8. В.В. Иванов Инновационная политика России: варианты и перспективы //Инновации.- 2011.- №1 (электронный доступ- http://www.issras.ru/papers/inn148_2011_Ivanov.php).

9. Федеральная служба государственной статистики www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru