Управление крупнейшим городом в контексте пространственного развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Управление крупнейшим городом в контексте пространственного развития

Управление пространственным развитием города включает поаспектный анализ состояния города в его пространственном, средовом представлении, формулирование проблем пространственного развития и возможных градостроительных сценариев их решения, обсуждение и выбор тех из них, реализация которых может привести к ощутимому улучшению жизни горожан.

Пространственное развитие города в своем естественном состоянии характеризуется устремленностью всех составляющих его «мест» (локализованных площадок) к несогласованным действиям. Поэтому основной проблемой управления пространственным развитием является управляемая согласованность действий.

Реализация различных городских политик и программ в разной форме и мере проявляется на территории через развитие недвижимости. Некоторые из них приводят к появлению новых типов общественных сооружений (таких, например, как офисы местных сообществ). Другие потребуют восстановления исторически известных форм общинного проживания (народные дома, недвижимость конфессиональных или этнокультурных сообществ) или формирования внутриквартальных пространств. Диверсификация рекреационной и досуговой активности вызовет необходимость расчета сбалансированного ночного и вечернего освещения, основанного на дифференциации мест досуга и отдыха. И так далее.

Пространственное развитие требует от городских властей максимальной внимательности и ответственности и, что особо важно,-- общественной согласованности.

Приоритетность в направлениях пространственного развития города определяется содержанием городских политик развития (и их основных стратегий). Города, безусловно, обладают внутренним потенциалом для самостоятельной реализации своих же собственных устремлений. Но город немыслим без активного внешнего сотрудничества.

Определение характера влияния внешних факторов на процессы, происходящие в городе, возможно через идентификацию его как места проживания городского сообщества, осознание им себя как субъекта местного самоуправления, а также осознание им границ муниципальных интересов, прав и возможностей.

Под управлением пространственным развитием крупнейшего города мы понимаем организующие действия органов местного самоуправления по формированию таких отношений между объектами, расположенными на подведомственной территории, которые обеспечивают усиление конкурентных преимуществ хозяйствующих субъектов и повышение комфортности проживания населения на основе сбалансированного сочетания экономического, социального и экологического потенциала как на локальных участках крупнейшего города, так и города в целом.

Стратегия управления процессами жизнедеятельности на территории города связана не с ограничением внешних вмешательств и влияний, а с их эффективным использованием в рамках городских программ и проектов, имеющих конкретные адреса.

Такая стратегия управления пространственным развитием города может быть качественной только в том случае, если оно будет строиться на реализации следующих стратегических принципов [1]:

Социально-пространственное единство и разнообразие города. В пространственном отношении города часто состоят из различных, во многом полярных (по принципам возникновения и развития) планировочных структур: из естественно складывавшегося исторического ядра и искусственно внедренных в ткань города районов. Объединение их в единую социально-пространственную городскую структуру составляет главную стратегическую задачу пространственного развития города.

При этом территориальная полицентричность может быть сохранена и даже усилена (например, за счет образования нескольких городских муниципальных районов), но направление концепции -- становление центров городских поселений, соподчиненных между собой и ориентированных на единый исторический центр, создание тем самым системы полифункциональных ядер.

Переход от идеологии «новодела» к идеологии регенерации. Это означает, что необходимо, опираясь на существующую пространственную структуру города и используя уже построенные здания и сооружения, сосредоточить свои усилия на регенерации городской среды. Политика регенерации предусматривает использование сложившихся инженерной и транспортной инфраструктур и вместе с тем позволяет внедрять новые технологии, размещать новые (воссоздаваемые или заново проектируемые) объекты для восстановления утраченной городской застройки. Эта политика ориентирована как на сохранение исторического и культурного своеобразия города, так и на реализацию современных стандартов качества и уровня городской жизни.

В городе имеются незаполненные пустоты между зданиями или неиспользуемые в данный момент участки земли, которые существенно нарушают планировочную структуру города, снижая качество городской среды. Пустоты необходимо застраивать, стремясь к выявлению самобытного облика города. Строительство на существующих в городе пустырях экономически разумно, застраивание пустот дает импульс развитию соседских связей.

Инвестирование в регенерацию города -- один из эффективных способов достижения скорого видимого эффекта развития, что немаловажно для демонстрации успехов проводимой городскими властями политики развития.

Повышение качества городской среды. Тенденции к повышению качества городской среды неисчерпаемы, и любые позитивные изменения в социальных или организационных процессах должны иметь выход и воплощение в городском устройстве.

Следует стремиться к повышению качества городской среды как выражению желаемого качества городского образа жизни на всей муниципальной территории и закрепить это стремление как норму городского управления и критерий успешности городского развития.

Максимизация разнообразия. Использовать в планируемом развитии городской среды не только принятые в федеральных и региональных документах нормы, но активно и целенаправленно разрабатывать свои собственные городские нормы качества городской среды, адаптированные к разрабатываемым в городе программам развития, учитывающие климатические условия региона, историческую и культурную самобытность города и, что немаловажно, ориентированные на внедрение мировых стандартов качества городской среды и образа жизни.

В городе должны ощущаться поддержка администрацией (льготы и гарантии) и общественностью (моральное поощрение) деятельности субъектов, реализующих нестандартные градостроительные и архитектурные решения, и отрицательное отношение ко всякой «серости» в деятельности на территории города.

Инфраструктурное опережение развития. Опережающее развитие городских инфраструктур есть инструмент, позволяющий гибко работать с недвижимостью на территории города, дифференцируя ее по функциональному назначению, техническому состоянию, качеству оказываемых населению услуг и т. д., управляя формами дальнейшего развития и инвестирования.

При этом важна готовность власти формировать опережающие муниципальные заказы на действия с недвижимостью, предлагать свои варианты действий (с кооперацией по различным схемам).

Направленность этих опережающих действий, в свою очередь, должна быть сориентирована на объединение существующих объектов инфраструктуры в укрупненные функциональные системы.

Формирование рынка недвижимости. Возможности управления недвижимостью связаны с формированием рынка недвижимости (точнее говоря, рынка деятельности с недвижимостью). При этом формирование его должно проходить под жестким контролем городской власти.

Рынок недвижимости позволит расширить возможности выбора вариантов поведения для всех горожан и субъектов процесса городского развития, существенно увеличить их подвижность в городском пространстве, свободу их деятельности.

Значительный эффект достигается при взаимодействии деятельности с недвижимостью с управленческими действиями по инфраструктурному опережению (нечто вроде «наслаивания» деятельности с недвижимостью и результатов на инфраструктуру).

Реконструкция домов. Планомерная реконструкция домов устаревшей планировки (изменение планировки, этажности, типологии этажей) приобретает другое качество вместе с параллельной реабилитацией среды. Этот процесс позволяет развести «по разным углам» и тем самым ослабить возникающие на почве жилищной проблемы социальные конфликты. При этом власть осмысливает жилищную сегрегацию населения прошлых лет и планирует будущую.

Основная задача состоит в ликвидации конфликтов, примирении многочисленных, часто противоположных интересов и притязаний различных групп населения и частных лиц, касающихся использования городского пространства. Каждый житель города посредством реконструкции жилья идентифицирует себя, свое место в социальной иерархии города и, опираясь на городскую политику, должен позаботиться о своем будущем.

Развитие внутригородской кооперации сообществ. Речь идет о сообществах не столько территориальных, сколько «подвязанных» к тем или иным «транстерриториальным» процессам, управляемым в рамках политики развития города. Это внутригородские сообщества, по разным признакам относящиеся к программам управляемого развития недвижимости, между собой их объединяет взаимная, консолидированная рентабельность.

Например, как сообщество руководителей вредных производств, перечисляющих средства на развитие рекреации, так и сообщество «зеленых», борющихся с загрязнением окружающей среды, вынуждены жить и взаимодействовать на общей территории. При этом конфликт «функционально-ролевых» интересов все же так или иначе разрешается в городском переговорном процессе, но важно, чтобы политика и позиция власти способствовала максимизации выгоды населения города в целом.

Социо-эколого-экономическая сбалансированность -- это также необходимый принцип повышения качества городской среды.

Говоря об управлении пространственным развитием крупнейшего города, нельзя забывать о том, что он является особым объектом исследования, обладающим своими особенностями функционирования, и отличается от всех других городов и по количественным, и по качественным признакам. Поэтому при разработке стратегии развития города помимо обозначенных принципов необходимо учитывать и специфические моменты развития крупнейших городов.

Во-первых, как отмечают ряд авторов, в административных границах такого города должен найти свое завершение ежесуточный социально-воспроизводственный цикл человека: жилье труд обслуживание отдых [2. С. 207].

Территориальные размеры крупнейшего города, а также составляющих его местных сообществ (первичных административно-территориальных образований) должны способствовать удовлетворению многочисленных и постоянно растущих ежедневных (ежесуточных) и отчасти еженедельных потребностей человека на всех этапах его жизни с минимальными потерями времени, в соответствии со сложившимися условиями производства, транспорта, этнодемографическими традициями, культурными ценностями [3. С. 127].

Во-вторых, поскольку пространственно-временные циклы жизнедеятельности населения отличаются относительным постоянством, то и границы городской территориальной общности населения характеризуются стабильностью, инерционностью, устойчивостью. Стабильность границ позволяет: создать материально-техническую базу для интенсификации градостроительной деятельности, обеспечить ресурсосберегающие направления развития экономики города, осуществлять стратегическое управление (в том числе прогнозирование, проектирование) различными социально-экономическими процессами.

В-третьих, разрабатываемые концепции и предложения необходимо направлять не на кардинальное переустройство границ крупнейших городов, а на трансформацию их функций, на перераспределение компетенций и прав, на развитие партнерских отношений как сверху вниз, так и снизу вверх.

И в-четвертых, в вопросе движения городского пространства к «идеальным» границам следует сказать о естественности границ, адекватности их физико-географическим и градостроительным условиям, «прозрачности» (особенно для местных жителей), «проницаемости» для нововведений и «барьерности» для нежелательных городскому сообществу явлений.

Проанализировав сущность управления пространственным развитием города, можно сделать вывод, что данный процесс обусловливает необходимость применения управляемой согласованности действий со стороны всех представителей городской власти, которые должны стремиться к наиболее рациональному использованию административно-управленческого и функционально-пространственного потенциалов города. Здесь главной задачей, которую должны решать муниципальные власти, является достижение максимальной сбалансированности в развитии городских пропорций.

Список литературы

управление город инвестирование развитие

1.Энциклопедия местного самоуправления: программы развития муниципальных образований (метод. материалы по разработке концепций и программ городского развития) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://rels.obninsk.com/monf/comp/ comp4mat/8.htm

2.Анимица, Е. Г Экономическая реформа в России: общенациональные и региональные аспекты / Е. Г. Анимица, А. Т. Тертышный. Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 1995.

3.Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и методические проблемы. М. : Наука, 1995.

Размещено на Allbest.ru