Формування механізмів реалізації політики державної підтримки малого підприємництва в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Київський національний економічний університет

Щербина Ольга Володимирівна

УДК 334.012.64

Формування механізмів реалізації політики державної підтримки малого підприємництва в Україні

Спеціальність 08.06.02 - Підприємництво, менеджмент та маркетинг

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук

Київ - 1999



Дисертацією є рукопис.

Робота виконана на кафедрі менеджменту Київського національного економічного університету Міністерства освіти України.

Науковий керівник - кандидат економічних наук, доцент, Соболь Сергій Миколайович, Київський національний економічний університет, завідувач кафедри менеджменту факультету економіки та управління.

Офіційні опоненти:

доктор економічних наук, професор, Козаченко Сергій Вікторович, Міжнародний центр розвитку підприємництва та менеджменту, директор;

кандидат економічних наук, Клочко Юрій Олександрович, Український інститут підприємництва, проректор з наукової роботи.

Провідна установа - Українська Академія державного управління при Президентові України, кафедра економіки та фінансів.

Захист дисертації відбудеться “ 19 ” березня 1999 р. о 16-00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.006.04. Київського національного економічного університету за адресою: 252057, Київ, проспект Перемоги, 54/1, ауд. 214.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Київського національного економічного університету.

Автореферат розісланий “17” лютого 1999 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради кандидат економічних наук, доцент О.С. Федонін.



ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. В період директивного управління склалася однобічна орієнтація на висококонцентроване виробництво, в результаті чого воно лишилося гнучкості, розвинулись монополістичні тенденції, втратили практичний інтерес питання попиту і пропозиції на ринку товарів, настала криза усіх сфер і галузей економіки.

Для розв'язання вузла економічних проблем по виходу країни із кризи необхідна радикальна господарська реформа щодо створення конкурентоспроможної економіки, становлення і функціонування сучасного підприємництва і, зокрема, такої його важливої складової, як малий бізнес. Останній є не тільки основною базою та структуроутворюючим елементом народного господарства, але й рушійною силою його розвитку.

Для перехідного періоду характерним є формування нового організаційно-економічного механізму, який відповідав би потребам ринку і інтересам якісно нових підприємницьких структур, діючих високоефективно і соціально спрямовано. Як свідчить світовий досвід, малі підприємства протистоять монополіям, що є дієвим фактором стримування цін, розширення конкуренції, насичення ринку товарами, продуктами та послугами.

Становлення і динамічний розвиток малого підприємництва в нашій країні має вважатись одним із головних спрямувань в здійсненні процесів роздержавлення і приватизації, яке може допомогти вирішити не тільки сучасні проблеми виходу із кризової ситуації, а й інші довгострокові завдання розвитку ринкових відносин. Крім того, діяльність малого підприємництва має ряд переваг: динамічність організаційно-правових форм; готовність до комерційного ризику; відносне зниження витрат; оперативність керівництва.

Отже, одним із ефективних шляхів виходу із ситуації, що склалася, є прискорений розвиток суб'єктів малого підприємництва, відповідні умови для якого можна створити тільки рішучим проведенням в життя скоординованої державної політики, спрямованої на реальну і дійову його підтримку. Але цей сектор економіки ще не вивчений і не став предметом уваги широкого загалу дослідників. Що ж до багатьох зарубіжних видань, наукових і прикладних висновків і рекомендацій до них, то вони в більшості випадків не враховують специфіку формування ринку в постсоціалістичних країнах, а через це далеко не все прийнятне для індустріально-розвинених країн може бути адаптоване в Україні. Пристосувати зарубіжні, відпрацьовані в інших умовах механізми до особливостей вітчизняної економіки досить важко. В зв'язку з цим потрібний, насамперед, власний пошук розв'язання проблем перехідного періоду. Україна може досягти успіху в ринкових відносинах тільки за умови створення своєї економічної моделі з урахуванням національних особливостей.

Невеликий досвід функціонування вітчизняного малого підприємництва переконує, що проблеми його розвитку випереджають наявні (чинні) нормативно-правові акти, теоретичні, методичні та експериментальні розробки з питань підприємницької діяльності.

Відсутність концептуально цілісного й методологічно обгрунтованого організаційно-економічного механізму регулювання і підтримки розвитку сектора малого підприємництва в період трансформації економічних відносин в Україні зумовлює необхідність і актуальність дослідження цієї проблеми.

Теоретико-методологічне та практичне значення зазначеної проблеми, недостатнє її дослідження обумовили вибір теми дисертації, її логіко-структурну побудову, мету, завдання та напрямки дослідження.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційна робота виконана відповідно до плану науково-дослідної роботи кафедри менеджменту Київського національного економічного університету на 1998-2000 рр. і відноситься до підтеми: “Організаційно-економічні механізми активізації розвитку малого бізнесу в Україні” (номер державної реєстрації 0198U007276).

Головна мета дисертаційної роботи полягає в дослідженні з позицій системного підходу генезису і сутності малого підприємництва, закономірностей та особливостей його розвитку, визначенні сучасних пріоритетів та опрацюванні механізмів реалізації державної політики щодо активізації розвитку малого бізнесу в Україні.

Відповідно до мети наукового дослідження були поставлені та розв'язані такі завдання:

досліджено генезис і уточнено сутність понять “підприємництво” і “малий бізнес”;

визначено особливе місце, роль і значення малого бізнесу як невід'ємної складової ринкової системи господарювання;

узагальнено зарубіжний досвід створення систем і механізмів державного регулювання і підтримки малого бізнесу;

систематизовано малі підприємства за якісними ознаками;

проведено комплексну аналітичну оцінку особливостей становлення і тенденцій розвитку малого бізнесу в Україні;

визначено причини, чинники і проблеми, які стримують розвиток малого бізнесу в Україні;

проведено всебічну оцінку діяльності державних і громадських інституцій щодо підтримки вітчизняного малого бізнесу;

визначено пріоритети державної підтримки малого бізнесу в Україні, які враховують обмеженість ресурсів, що виділяються на такі цілі;

обґрунтовано пропозиції щодо механізмів реалізації пріоритетних напрямків державної підтримки малого бізнесу в сучасних умовах.

Предметом дослідження є сучасні проблеми становлення і заходи державного регулювання і підтримки розвитку малого підприємництва в економіці України.

Об'єктом дослідження є суб'єкти малого підприємництва усіх форм власності, організаційно-правових форм, сфер і видів діяльності народного господарства України.

Теоретичною і методологічною основою дисертаційної роботи є положення і висновки сучасної економічної теорії, методологічні і методичні розробки відомих вчених і практиків-спеціалістів західних країн, країн СНД та України з проблем малого підприємництва.

У ході дослідження використані методи економічного і статистичного аналізу, соціологічного спостереження, аналітичного порівняння та інші.

Інформаційною базою наукового дослідження є: зарубіжні і вітчизняні публікації з досліджуваної проблеми; закони і інші нормативно-правові акти України; статистичні збірники і матеріали Держкомстату, Міністерства економіки України, Українського фонду підтримки підприємництва, Держпідприємництва України та Асоціації сприяння розвитку приватного підприємництва в Україні “Єднання”; результати соціологічних досліджень тощо.

Наукова новизна результатів дослідження полягає в здійсненні системного аналізу генезису та економічної сутності малого бізнесу як особливого типу підприємницької діяльності з власними закономірностями розвитку і специфічним середовищем, обґрунтуванні пріоритетів і заходів щодо державної підтримки національного малого бізнесу.

До найбільш вагомих результатів, які характеризують наукову новизну дослідження, варто віднести:

уточнено термінологічний апарат, дано авторське визначення таких категорій, як “підприємництво”, “мале підприємництво” і “малий бізнес”;

обґрунтовано систему якісних і кількісних критеріїв віднесення підприємств до категорії малого бізнесу;

запропоновано класифікацію малих підприємств за якісними ознаками;

визначено тенденції та особливості розвитку малого бізнесу в Україні в розрізі форм власності, галузей і регіонів;

виокремлено та класифіковано причини, чинники і проблеми, що перешкоджають становленню і еволюції малого бізнесу в Україні;

обґрунтовано пріоритетні напрямки державної підтримки малого бізнесу України з точки зору реальних можливостей їх реалізації;

обґрунтовано доцільність застосування організаційно-економічних механізмів, які за сучасних умов спроможні реально активізувати розвиток малого бізнесу в Україні.

Теоретичне значення роботи полягає у поглибленні наукових знань з проблем становлення та розвитку малого бізнесу, в обгрунтуванні необхідних передумов для ефективного функціонування цього сектора економіки та розробці організаційно-економічних механізмів його державної підтримки.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що вони можуть бути використані в процесі формування і реалізації програм державної підтримки малого бізнесу на різних рівнях виконавчої влади.

Апробація результатів дисертації. Основні положення і наукові результати дослідження знайшли відображення на сторінках наукових статей, опублікованих в фахових виданнях. Питання щодо напрямків формування середовища розвитку малого бізнесу та його державного регулювання в умовах ринку обговорювались на Міжнародній науково-практичній конференції “Соціально-економічні проблеми ВПК та його інфраструктур” (Львів, 1996 р.).

Результати дослідження щодо удосконалення оподаткування суб'єктів малого підприємництва були представлені для розгляду і використання при розробці нормативно-інструктивних матеріалів в Державну податкову адміністрацію України (довідка № 11-116 від 14.07.98 р.). Висновки та пропозиції по підвищенню ефективності механізмів фінансово-кредитної політики підтримки малого підприємництва пройшли апробацію в Українському фонді підтримки підприємництва (довідка № 2-2-20/266 від 08.09.98 р.).

Матеріали і результати дослідження обговорювались на кафедрі менеджменту Київського національного економічного університету і впроваджені в навчальний процес при викладанні курсу “Підприємництво та малий бізнес “ на магістерській програмі “Менеджмент малого бізнесу” (довідка від 11 вересня 1998 р.).

Публікації. За результатами проведеного дисертаційного дослідження автором опубліковано вісім наукових праць загальним обсягом 2,75 друк. арк., які належать особисто автору.

Структура, зміст та обсяг дисертаційної роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і додатків, викладена на 171 сторінці машинописного тексту, містить 13 таблиць, 7 рисунків, 2 діаграми і 2 додатки. Список літератури, яка використана при дослідженні, охоплює 142 найменування.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Враховуючи велике значення підприємництва і такої важливої його складової, як малий бізнес для сьогодення України, виникає гостра потреба і необхідність його визначення на категоріальному рівні. Вітчизняна економічна думка на поточний момент не має загальноприйнятих підходів до визначення таких категорій, як “підприємництво”, “бізнес”, “мале підприємництво”, “малий бізнес”, “громадянин-підприємець”, суб'єкти підприємницької діяльності тощо. Таке положення характерне і для законодавчих і нормативних актів. В зв'язку з цим проведено дослідження генезису і сутності підприємництва взагалі і малого бізнесу зокрема в історичному аспекті з метою усунення термінологічної неузгодженності і теоретичної невизначеності цілого ряду питань досліджуваної проблеми.

Оцінивши значний вклад в розробку теорії і практики феномену підприємництва таких видатних вчених економістів, як Р.Кантильйон, Д. Кейнс, І. Кірцнер, Ф. Найт, Ж.Б. Сей, А. Тюнен, А. Сміт, Й. Шумпетер та інших , а також праці з цієї проблематики вітчизняних науковців Варналія З.С., Громяка Л.С., Долішнього М.І., Кісельова А.П., Клочко Ю.О., Колота В.М., Покропивного С.Ф., Реверчука С.К., Селіванова В.М., Соболя С.М. та інших, ми дійшли наступних висновків: по-перше, в економічній літературі відсутня єдність думок відносно визначення категоріального апарату, притаманного даному напрямку дослідження; по-друге, проблематика малого бізнесу розглядається в основному через узагальнення зарубіжного досвіду, через характеристику статистичних даних щодо тенеденцій його розвитку та прийнятих програм підтримки. Але при цьому обмежена кількість робіт, в яких би робилась спроба наукового аналізу суті, вивчення закономірностей і особливостей розвитку малого бізнесу та принципів державної підтримки його функціонування і розвитку.

Згідно з теорією факторів виробництва одним із важливих і особливих чинників є підприємництво, яке розглядається автором як особливий вид діяльності, певні тип і стиль господарської поведінки.

На нашу думку, підприємництво є динамічним, активним елементом бізнесу, що являє собою самостійну, ініціативну, систематичну господарсько-фінансову діяльність суб'єктів всіх форм власності в межах чинного законодавства на свій ризик і під особисту майнову відповідальність або ж від імені і під майнову відповідальність юридичної особи з метою задоволення потреб споживача.

Найбільш широкою сферою розповсюдження підприємництва є малий бізнес, тому що саме в ньому є можливість для самостійної інноваційної діяльності. У зв'язку з цим нами уточнено визначення економічної суті малого бізнесу, яка полягає в тому, що останній є особливою формою бізнесу, пов'язаною із функціонуванням малих підприємницьких структур будь-якої форми власності і відповідної правової форми організації з метою одержання прибутку.

При дослідженні ролі і значення малого бізнесу в структурі ринкової економіки доведено, що він є провідним її сектором та найменш бюджетомістким засобом, стабільним та достатньо вагомим джерелом податкових надходжень до бюджетів різних рівнів; складає основу дрібнотоварного виробництва; впливає на темпи економічного розвитку, структуру та якісну характеристику ВВП; здійснює структурну перебудову економіки, швидку окупність витрат; забезпечує насичення ринку товарами та послугами, реалізацію інновацій, самовиживання населення в умовах жорсткої економічної кризи та створює додаткові робочі місця; має високу мобільність, раціональні форми управління; формує новий соціальний прошарок підприємців-власників; сприяє послабленню монополізму, розвитку конкуренції.

Слід особливо підкреслити, що суб'єкти малого підприємництва об'єктивно по своїй природі знаходяться в нерівних конкурентних умовах порівняно з великими фірмами. Саме тому малий бізнес потребує формування сприятливого специфічного середовища для його успішного розвитку. Специфіка середовища розвитку малого підприємництва полягає в тому, що в структурі його основних складових є додатковий елемент - державна підтримка малого бізнесу.

З'ясування сутності та особливостей розвитку малого бізнесу свідчить про об'єктивну необхідність державної його підтримки. По своїй економічній суті вона повинна бути інструментом, який вирівнював би умови господарювання великого і малого бізнесу, але при цьому таким інструментом, який не порушував би (або порушував з мінімальним ступенем) дії ринкових механізмів в конкуренції між ними.

Усвідомлюючи зазначене, розвинені країни світу надають велику увагу розвитку малого бізнесу, створюючи для цього структури управління щодо підтримки та сприяння найбільш доцільних з точки зору держави напрямів. Кожна держава практично формує власну систему законодавства у сфері малого підприємництва, яка найбільш повною мірою відповідає вимогам суспільства.

Існуючі нині системи державної підтримки є добре продуманими, гнучкими, динамічними, з чітким організаційним оформленням, що дає кожній державі можливість ефективного прямого і непрямого впливу на розвиток малого бізнесу. Однак, широке практичне застосування зарубіжних систем в повній мірі досить проблематичне для економічних реалій України. Чинники, що впливають на розвиток малого підприємництва в одній країні, не можуть забезпечити адекватних результатів в іншій. Їх дія зумовлена не тільки економічною ситуацією, але й історичним розвитком підприємництва у кожній країні зокрема, визнаними нормами поведінки людини в суспільстві, а також моральними і духовними цінностями.

Вивчення світового досвіду переконує, що науковою політика підтримки стає лише тоді, коли вона ґрунтується на об'єктивно діючій системі економічних законів з урахуванням реалій, інтересів суспільства і суб'єктів малого бізнесу. Головне полягає у визначенні правових та економічних засад розвитку малого підприємництва, встановленні відповідних прав та гарантій, а також в усуненні адміністративних бар'єрів, що перешкоджають становленню та розвитку малого бізнесу. Державна політика підтримки також спирається на історичні, економічні та соціальні особливості суспільства і створює всі адекватні передумови для того, щоб мале підприємництво змогло стати альтернативою державному сектору економіки країни.

Критичний аналіз стану, особливостей і тенденцій розвитку малого бізнесу в Україні базувався на оцінці зовнішніх компонентів середовища, в якому він функціонує.

Аналіз засвідчив, що прагнення до створення масового сектора малого підприємництва поки що не втілюється в бажані результати. Мале підприємництво ще не стало суттєвим чинником перебудови виробництва, не впливає на розвиток національної економіки, не забезпечує динамічного зростання свого потенціалу.

Досягнутий рівень розвитку цього сектора можна оцінити як недостатній за таких міркувань. В Україні за станом на 1.07.97 р. діяло лише 99,6 тис. малих підприємств або 2 одиниці на 1000 чоловік населення, тоді як в розвинених країнах цей показник варіює від 35 у Франції до 74 в США. Частка зайнятих на малих підприємствах складає 5,7 % від чисельності всіх працюючих, тоді як в країнах з ринковою економікою не менше 50 %. Внесок малих підприємств в створення ВВП складає 9,3 % проти 50 - 60 % в розвинених країнах. Результати діяльності малих підприємств по виробництву товарів і послуг настільки незначні, що не можуть задовольнити суспільних потреб, впливати на досягнення ринкового балансу і становити конкуренцію великим державним підприємствам.

Таким чином дослідження свідчить, що малий бізнес в Україні, пройшовши перший етап початкового зародження, почав другий етап (бурного росту), але загальмував свій розвиток і став згортатися. Такого явища не спостерігалося в жодній із країн, які здійснюють реформи і це свідчить про незадовільне середовище не тільки для розширення сектора малого бізнесу, а й для тих підприємств, які вже функціонують.

Становлення малого підприємництва має свою специфіку у територіальному розрізі. Аналіз засвідчив, що розподіл малих підприємств по регіонах характеризується двома рисами: в обласних центрах зосереджено 70 - 80% малих підприємств; число малих підприємств в областях не корелює з чисельністю населення, а залежить від багатьох факторів, основним із яких є рівень розвитку інфраструктури підтримки малого підприємництва. Причиною нерівномірного розвитку малого бізнесу є відсутність системи територіального управління і стратегічної політики на місцях.

Ще одним ключем до розуміння динаміки розвитку малих підприємств є форма власності. За період 1993-1 півріччя 1997 рр. мала місце тенденція зменшення частки малих підприємств, які були засновані на державній власності на 6,6 пункту ( з 7,9 % до 1,3 %) і збільшення частки колективної форми власності як по кількості підприємств - на 29,2 пункту ( з 34, 9 % до 64,1 %), так і по чисельності працівників - на 25,5 пункту (з 42,1 % до 67,6 %). Крім того, негативною є тенденція зменшення масштабів розвитку приватного малого бізнесу на 19,3 пункту ( з 53,8 % до 34,5 %). Це стосується і середньорічної кількості працівників приватних малих підприємств, частка яких в загальній кількості зайнятих у малому бізнесі в 1996 р. проти 1993 р. зменшилась на 11,7 пункту (з 40,8 % до 29,1 %). Таким чином відбуваються негативні тенденції розвитку сектора.

Аналіз розподілу малих підприємств по галузях народного господарства засвідчив, що мале підприємництво розвивається переважно у сферах торгівлі, громадського харчування, заготівлі - 55,4 % від загальної кількості діючих малих підприємств, у промисловості - 14,0 %, будівництві - 9,9 %, побутовому обслуговуванні - 5,2 %, у сфері транспорту і зв'язку - 2,0 % . При цьому слід зауважити, що намітилася чітка тенденція скорочення малих підприємств у промисловості та будівництві і їх збільшення у невиробничих сферах та посередницькій діяльності.

Якщо орієнтуватися на критерії, які характеризують розвинену фазу сектора малого бізнесу, можна констатувати, що він: не досяг розмірів, які задовольняють потреби суспільства в продукції і послугах, характерних для малого бізнесу; не став повноцінним сектором національної економіки по зрівнянню з державним сектором і висококонцентрованими підприємствами; не досяг порогу “критичної маси”, коли починає діяти ефект саморегулювання і самовідтворення.

Дослідження тенденцій розвитку малого підприємництва в Україні дозволило виокремити особливості, які відрізняють його від даної сфери розвинених країн. Основною особливістю вітчизняного малого бізнесу є те, що його становлення і розвиток відбуваються в перехідний період до ринку. До інших особливостей відносяться:

фіскальний підхід до визначення завдань державної підтримки малого підприємництва;

відсутність достатньої зовнішньої мотивації суб'єктів малого підприємництва приймати активну участь в структурній перебудові економіки, формуванні нового соціального прошарку - приватних власників;

низький рівень власної внутрішньої взаємодії суб'єктів малого підприємництва;

поєднання в межах одного підприємства декількох видів підприємницької діяльності, неможливість в більшості випадків орієнтуватися на однопродуктову модель розвитку;

прагнення до максимальної самостійності, в той час як більшість зарубіжних малих підприємств працює в умовах субпідряда, франчайзинга тощо;

загальний низький технічний рівень і низька технологічна оснащеність в поєднанні із значним інноваційним інтелектуальним потенціалом;

низький управлінський рівень, недостаток знань і досвіду роботи в умовах ринкових відносин;

висока ступінь пристосування до складної економічної системи, яка посилюється дезорганізацією в системі державного управління і рівнем криміналізації суспільства;

нерозвиненість системи самоорганізації та інфраструктури підтримки малого підприємництва;

практична відсутність державної фінансово-кредитної підтримки;

недовіра західних партнерів і негативне ставлення населення до підприємців;

низький рівень системи інформаційних, консультаційних та інших послуг.

Отже, виходячи із зазначених особливостей, ринкова трансформація економіки потребує розробки дієвих механізмів державної підтримки малого підприємництва, які повинні відбивати національні особливості і містити в собі елементи, притаманні розвиненим країнам, проте тільки в історично і логічно виправданій для нашої країни схемі розвитку суспільних відносин.

В дисертації наголошується, що огульне або кон'юнктурне перенесення на український ринок досвіду розвинених країн щодо малого підприємництва без врахування національних особливостей може ускладнити труднощі перехідного періоду. Проведене дослідження свідчить, що далеко не все, прийнятне для інших країн, може бути повністю адаптоване в Україні, оскільки пристосувати напрацьовані в інших умовах механізми до вітчизняних особливостей неможливо.

Проведена оцінка діяльності державних і громадських інституцій щодо розвитку і підтримки малого підприємництва свідчить, що розроблені лише перші кроки на шляху формування цілісної державної політики і створення механізмів її реалізації.

Окремі заходи державного регулювання і підтримки носять суперечливий характер, основні напрямки підтримки фактично не забезпечені ресурсами, відсутній механізм реалізації програм підтримки. Таким чином, в Україні по формі склалася система інституцій подібна до розвинених ринкових країн, але по суті вона не виконує свого призначення.

Результати аналізу, експертні оцінки, соціологічні дослідження та саме життя дають підстави виокремити причини збочень, чинники і проблеми, які стримують подальший розвиток суб'єктів малого бізнесу. Ця необхідність випливає з того, що функціонуючі малі підприємства в реальному середовищі України, по-перше, відбивають відповідні економічні відносини, а по-друге, мають особливості діяльності, які пов'язані з їх внутрішньою специфікою і рядом зовнішніх чинників.

Головними причинами стримування процесу становлення малого підприємництва в Україні є: відсутність належного і стабільного нормативно-правового забезпечення функціонування малого бізнесу; нерозвиненість інфраструктури малого підприємництва; недосконалість і нестабільність механізмів реалізації державної політики щодо підтримки малого підприємництва; невиважена податкова політика; обмеженість матеріально-фінансових ресурсів; недостатні темпи та деякі перекоси в процесі реформування власності; недосконалість системи реєстрації, ліцензування, обліку та статистичної звітності; відсутність достатньої самоініціативи місцевих органів самоврядування.

На тенденції розвитку суб'єктів малого підприємництва впливає негативна динаміка таких макроекономічних чинників, як спад виробництва; обмеженість внутрішнього попиту; наявність кризи збуту товарів на національному ринку; млява інвестиційна активність; низькі темпи переливу коштів із фінансового в виробничий сектор економіки; жорсткі вимоги по забезпеченню кредитів з боку фінансових органів; неконкурентоспроможність товарів вітчизняного виробництва в умовах тиску імпортної продукції; недостатня розвиненість інфраструктури ринку.

До нагальних проблем, які гальмують розвиток і функціонування малих підприємств, відносяться: несприятлива економічна ситуація в цілому; бюрократизм при реєстрації малих підприємств; неплатоспроможність партнерів та клієнтів; відсутність обладнання, виробничих і офісних приміщень; професійна непідготовленість самих підприємців; низький рівень інформаційно-консультативного та науково-методичного забезпечення; корупція, хабарництво та рекет; негативне відношення до підприємців. Без вирішення зазначених проблем мале підприємництво не зможе знайти належне йому місце в структурі економіки. Повинен відбутися перехід малого підприємництва від стартового періоду до фази розвитку, коли особливого значення набувають ефективність і активізація їх інвестиційної та інноваційної діяльності.

Зазначене потребує докорінної перебудови державної політики сприяння малому підприємництву. Без активного втручання держави подальший розвиток ситуації може призвести до згортання малого бізнесу з відповідним загостренням економічних і соціальних проблем. У цьому і полягає об'єктивна необхідність дієвої державної політики підтримки малого підприємництва. При цьому важливо, щоб державна політика сприяння і підтримки малого бізнесу формувалась на принципах довгостроковості, стабільності, юридичної захищеності інтересів субєктів малого підприємництва.

Враховуючи макроекономічну ситуацію в Україні та кризовий стан економіки, можна впевнено говорити про неможливість виділення коштів із бюджету для підтримки малого бізнесу. Тому необхідно визначити пріоритети державної підтримки, які є найменш бюджетомісткими. До таких, як показали наші дослідження, відносяться непряма форма підтримки малого підприємництва через пільги в кредитуванні, оподаткуванні, розвиток лізингових операцій, франчайзинга, системи прискореної амортизації. Ця група важелів для України є найбільш пріоритетною.

Для вирішення виявлених проблем, враховуючи затримку в розвитку малого підприємництва, нагальною необхідністю є розробка і впровадження механізмів реалізації державної політики підтримки. Аналітична оцінка стану і середовища розвитку малого бізнесу в Україні дозволило автору виокремити чотири основні напрямки формування підприємницького середовища:

формування сучасного правового середовища системи підтримки малого бізнесу;

створення необхідної інфраструктури сприяння розвитку малого підприємництва;

удосконалення прямих і непрямих фінансово-економічних важелів;

впровадження механізму збільшення кількості малих підприємств шляхом реструктуризації великих.

Успішний розвиток малого підприємництва може бути забезпечений при умові створення відповідного правового середовища. У зв'язку з цим першочерговим завданням подальшого формування правової бази розвитку і підтримки малого підприємництва є:

необхідність прийняття ряду законів регламентуючих діяльність суб'єктів малого підприємництва і об'єднань підприємців;

доцільність визначення і закріплення в законодавчих актах критеріїв віднесення суб'єктів господарювання до категорії малих (чисельність зайнятих, обсяг виручки від реалізації);

нагальність спрощення процедур державного реєстрування і ліцензування суб'єктів малого бізнесу;

необхідність відновлення системи пільг з оподаткування суб'єктів малого підприємництва в перші роки функціонування, за умов, що одержаний прибуток спрямовується на створення додаткових робочих місць.

Успішне функціонування малого бізнесу потребує удосконалення і подальшого формування інфраструктури сприяння розвитку цього сектора. В цьому напрямку вважаємо доцільним:

формування мережі інститутів фінансування, кредитування і страхування;

утворення галузевих, регіональних та інших інвестиційних фондів і банків для акумулювання коштів з різноманітних джерел по фінансуванню малих підприємств;

розвиток системи інформаційного та науково-методичного забезпечення;

сприяння діяльності громадських організацій (об'єднань) підприємців.

В сучасних умовах перехідної економіки на перше місце в сприянні малому бізнесу, на нашу думку, повинна виходити регіональна його підтримка. Вона є найбільш дієвою та ефективною з точки зору реалізації місцевих ініціатив та організаційної діяльності територіальних органів влади.

Розвиток вітчизняного малого підприємництва потребує удосконалення діючої системи фінансування, кредитування і страхування господарської діяльності, яка б забезпечила рівний доступ всім суб'єктам господарювання до фінансово-кредитних ресурсів за умов зворотності і прибутковості їх надання.

Фінансово-кредитна підтримка малого підприємництва здійснюється за рахунок бюджетних, позабюджетних та інших джерел фінансування не заборонених законодавством. Проте це тільки потенційна можливість. Кошти в державні фонди виділяються недостатні і нерегулярно. Тому фінансове забезпечення державної підтримки суб'єктів малого підприємництва повинно здійснюватись й іншими шляхами, у тому числі і шляхом сплати незначних відсотків за видані банківськими установами кредити, часткового погашення ризику комерційних банків за надані кредити шляхом надання фінансових гарантій.

Підтримка повинна насамперед надаватися тим суб'єктам малого бізнесу, які працюють у пріоритетних галузях економіки. Фінансування проектів по підтримці малого підприємництва повинно відбуватися, як правило, на конкурсній основі.

Відмічені заходи можуть використовуватися виключно з метою пом'якшення негативних наслідків структурних макроекономічних змін і не повинні виключати відповідальності в області економічного ризику суб'єктів малого бізнесу за самостійно прийняті рішення.

За ситуації, що склалася в Україні, формування підприємницького капіталу, на нашу думку, може також здійснюватись відповідно до концепції механізму прихованих партнерських зв'язків. Зміст концепції полягає в розділенні конкретного проекту на окремі складові частини і розподіленні цих частин серед партнерів. Ця концепція дозволяє використовувати особливу форму підприємницької діяльності - франчайзинг. Розвиток такої форми дає можливість забезпечити додаткові джерела фінансування, більш високі темпи розвитку малого бізнесу, його більшу стійкість в ринковому середовищі.

На сьогодні реальнішою і ефективнішою може стати непряма форма підтримки малого підприємництва через пільги в системі оподаткування. В роботі обґрунтовані основоположні принципи формування податкової системи. Державна політика в сфері малого підприємництва повинна виходити з того, що рівень оподаткування, система та база для нарахування податків повинні бути стабільними і стимулювати малий бізнес. Для малих підприємств доцільно застосовувати спрощену систему оподаткування шляхом введення єдиного податку на сукупний доход і встановлення його граничного розміру, а для фізичних осіб - запровадження системи оподаткування шляхом сплати вартості патенту.

Процес формування сектора малого бізнесу відбувається за рахунок двох джерел - самоорганізації та приватизації. На сьогодні за рахунок приватизації створено 45,8 тис. малих підприємств (46%) і це джерело практично використане.

Для створення ж конкурентного середовища необхідно мати “критичну масу” малих підприємств, при якій малий бізнес зможе відігравати відчутну роль в економіці, виступати реальним конкурентом великих державних підприємств.

Тому, одним із реальних джерел збільшення малих підприємств може бути реорганізація великих.

Процес реорганізації дозволить перетворити великі підприємства в декілька самостійних малих підприємств з наданням їм статусу юридичної особи. Такі структури стануть зручними для управління і придатними для приватизації.

Система відносин між ними, на нашу думку, могла б бути франчайзинговою.

Цей напрямок державної політики не вимагає значних коштів і може вирішити два основних питання: прискорити приватизацію великих підприємств на якісно новій основі і значно збільшити кількість малих підприємств. Для цього необхідна тільки певна організаційна робота, зокрема, формування необхідних нормативно-правових актів та цілеспрямована діяльність великих структур, які майже не функціонують, є монополіями і до цього часу не приватизовані.

Для України цей варіант є одним із значних резервів розвитку малих підприємств, використання наявних виробничих потужностей, розширення ринків збуту, підвищення ефективності реалізації товарів і послуг.

Реалізація цих і раніше зазначених заходів дасть змогу створити умови для розвитку малого підприємництва, посилити його роль у розвитку виробничого потенціалу ринкової економіки, знизити соціальну напругу в суспільстві.



ВИСНОВКИ

малий підприємство оподаткування власність

Дослідження генезису та соціально-економічної сутності підприємництва і малого бізнесу та особливостей розвитку останнього в Україні дозволяє зробити такі основні висновки.

З позицій автора соціально-економічну сутність підприємництва слід розглядати як економічну категорію, специфічний фактор виробництва, активний і динамічний елемент бізнесу, особливий вид діяльності, певні тип і стиль господарської поведінки.

Розвиток підприємництва в Україні і зокрема його найбільш поширеної складової - малого бізнесу - це один з найбільш реальних шляхів виходу країни з економічної кризи (найменш бюджетомісткий засіб становлення ринкової економіки, стабільне та достатньо вагоме джерело податкових надходжень до бюджетів різних рівнів), здійснення структурної перебудови економіки, забезпечення швидкої окупністі витрат, насичення ринку товарами та послугами, реалізації інновацій, створення додаткових робочих місць.

Становлення та розвиток малого підприємництва в Україні має свої виразні особливості, які визначаються багатьма факторами. Тому просте перенесення набутого зарубіжного досвіду в наші умови вважаємо нераціональним. Збереження сучасних тенденцій розвитку малого бізнесу в Україні може призвести до згортання цього сектора і загострення соціально-економічної ситуації в країні в цілому.

Діяльність підприємств малого бізнесу об'єктивно за своєю природою є вразливою за умов нестабільності та різних коливань ринкової кон'юнктури. Саме тому цей значущий сектор економіки потребує формування специфічного середовища, яке сприятиме його динамічному розвитку, компенсує недоліки або негативні наслідки ринку щодо суб'єктів малого підприємництва. Необхідність державної підтримки суб'єктів малого підприємництва диктується також і особливостями перехідного періоду до ринкової економіки, дефіцитом ресурсів.

Державна політика по відношенню до малого бізнесу повинна передбачати створення загальних правових, економічних, організаційних і соціальних умов, які формують мотиваційний механізм розвитку малого підприємництва і створення спеціальної державної системи підтримки цього важливого сектора, яку необхідно реалізовувати через відповідні державні і регіональні програми.

Пріоритети у використанні механізмів державної підтримки малого бізнесу мають змінюватися в залежності від ресурсних можливостей держави та рівня розвитку самого малого бізнесу.

У сучасних умовах, як показали результати наших досліджень, найбільш дієвими є механізми упорядкування системи оподаткування суб'єктів малого бізнесу та збільшення кількості малих підприємств шляхом реструктуризації великих. Це дасть можливість створити “критичну масу” малих підприємств, сприяти переходу малого підприємництва до якісно нового етапу його розвитку.



ПЕРЕЛІК ДРУКОВАНИХ ПРАЦЬ АВТОРА ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЙНОГО ДОСЛІДЖЕННЯ

1. Щербина О.В. Умови становлення та розвитку малого бізнесу в Україні // Проблеми формування ринкової економіки: Міжвідомчий науковий збірник. Вип. 4. - К.: КДЕУ, 1996. - с. 136-141. - 0,3 друк. арк.

2. Щербина О.В. Місце, роль і значення малого підприємництва у структурі ринкової економіки // Економіка та підприємництво: Збірник наукових праць молодих вчених та аспірантів. Вип. 1. - К.: КНЕУ, 1997. - с. 80 - 86. - 0,35 друк. арк.

3. Щербина О.В. Аналітична оцінка тенденцій становлення малого підприємництва // Проблеми формування ринкової економіки: Міжвідомчий науковий збірник. Вип.5. - К.: КНЕУ, 1997. - с. 208-213. - 0,35 друк. арк.

4. Щербина О.В. Системи державного регулювання і підтримки малого підприємництва в зарубіжних країнах //Предпринимательство, хозяйство и право. - К., 1997. - № 11. - с. 43-47. - 0, 45 друк. арк.

5. Щербина О.В. Напрямки вдосконалення правового середовища системи підтримки малого бізнесу // Проблеми формування ринкової економіки: Міжвідомчий науковий збірник. Вип. 6. - К.: КНЕУ, 1998. - c. 194 - 197. - 0,45 друк. арк.

6. Щербина О.В. Шляхи удосконалення податкової системи малого бізнесу // Предпринимательство, хозяйство и право. - К., 1998. - № 7. - с. 23-27. - 0,4 друк. арк.

7. Щербина О.В. Государственное регулирование в условиях рынка // Соціально-економічні проблеми видавничо-поліграфічного комплексу (ВПК) та його інфраструктур: Доповіді і повідомлення міжнародної науково-практичної конференції. -Львів, 1996. - с. 337-340. - 0,2 друк. арк.



АННОТАЦІЯ

Щербина О. В. Формування механізмів реалізації політики державної підтримки малого підприємництва в Україні (на матеріалах суб'єктів малого підприємництва). - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.06.02 - “Підприємництво, менеджмент та маркетинг”. - Київський національний економічний університет. Міністерство освіти України. Київ, 1999.

Дисертацію присвячено дослідженню з позицій системного підходу генезису і сутності малого підприємництва, з'ясуванню його місця, ролі і значення в структурі економіки, визначенню стану, сучасних особливостей і тенденцій його розвитку в Україні і на базі цього уточненню термінологічного апарату та опрацюванню дієвих напрямків державної політики щодо активізації розвитку малого бізнесу.

Запропоновано і обґрунтовано пропозиції щодо удосконалення механізмів реалізації необхідних організаційно-економічних заходів для розвитку і підвищення ефективності функціонування малого підприємництва, а саме: формування сучасного правового середовища, інфраструктури сприяння, фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва, а також механізм збільшення кількості малих підприємств шляхом реструктуризації великих.

Ключові слова: підприємництво, бізнес, мале підприємництво, малий бізнес, мале підприємство, підприємницьке середовище, державна підтримка.



АННОТАЦИЯ

Щербина О.В. Формирование механизмов реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства в Украине (на материалах субъектов малого предпринимательства). - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.06.02 - “Предпринимательство, менеджмент и маркетинг”. - Киевский национальный экономический университет, Министерство образования Украины. Киев, 1999.

Диссертационная работа посвящена вопросам исследования с позиций системного подхода генезиса и сущности малого предпринимательства, выяснению его места, роли и значения в структуре экономики, определения и обоснования современных приоритетов и механизмов реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства в Украине.

Раскрыта социально-экономическая природа малого бизнеса как особенного подвида предпринимательства, определены его место, роль и значение в рыночной системе хозяйствования.

Обобщен зарубежный опыт по формированию систем и механизмов государственного регулирования и поддержке малого бизнеса с целью создания национальной системы аналогичного функционального назначения. Определены типовые функции государства относительно развития и поддержки малого предпринимательства.

Проведена систематизация малых предприятий по ряду качественных признаков, а также комплексная аналитическая оценка масштабов современных тенденций социально-экономического развития малого предпринимательства в Украине.

Выявлены национальные особенности развития сектора малого бизнеса, установлены объективные и субъективные причины и факторы, определены проблемы, сдерживающие развитие субъектов малого предпринимательства в Украине.

Проведен критический анализ и дана оценка деятельности государственных и общественных институтов в сфере малого бизнеса.

Доведена необходимость наличия “критической массы” субъектов сектора малого предпринимательства, который является неотемлемым, объективно необходимым элементом любой хозяйственной системы и без которого экономика и общество в целом не могут нормально существовать и развиваться.

Доказано, что малый бизнес нуждается в особом отношении со стороны государства в плане формирования специфической среды, благоприятствующей его развитию.

Обоснована объективная необходимость формирования целостной системы государственной поддержки малого предпринимательства.

Определены приоритеты государственной поддержки малого бизнеса, учитывающие современную макроэкономическую ситуацию в Украине. Обоснованы предложения по совершенствованию механизмов их реализации в современных условиях, а именно: формирование правовой среды системы поддержки малого бизнеса; создание необходимой инфраструктуры содействия развитию малого бизнеса; совершенствование форм, методов и механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства; реформирование налоговой системы малого предпринимательства; использование механизма увеличения количества малых предприятий путем реструктуризации крупных.

Результаты исследования относительно реформирования налоговой системы малого предпринимательства и предложения по повышению эффективности финансово-кредитной политики поддержки малого бизнеса прошли апробацию в соответствующих государственных учреждениях и используются в учебном процессе подготовки магистров.



SUMMARY

Shcherbina O.V. The formation of the Mechanism of the Realization of the State Support Policy of small entrepreneurship in Ukraine (based on the material of the subject of small entrepreneurship). Manuscript.

The dissertation is presented for the scientific degree of Candidate in Economics. Spesiality 08.06.02 - " Entrepreneurship, Management and Marketing" - Kyiv National University of Economics. The Ministry of Education of Ukraine. Kyiv,1999.

The dissertation is dedicated to the problems of investigation from a position of system genesis and essence of small entrepreneurship explaining its place, role and significance in the structure of the economy, defining the state modern peculiarities and tendencies of its development in Ukraine, and, on the basis of mentioned above, making more precise the terminological apparatus and working out effective directions of the state policy for activization of the development of small business.

There are suggested and grounded a number of propositions for improving the mechanisms of realization of necessary organizational and economic measures development and increasing functional effectiveness of small entrepreneurship, namely: forming up-to-date legal environment, infrastructure of promoting, finance and credit support of small entrepreneurship and also the mechanism of increasing small businesses by means of restructuring the big ones.

Key-words: entrepreneurship, small entrepreneurship, small business, small enterprise, entrepreneurial environment, state support.

Размещено на Allbest.ru