Управління розвитком і реформуванням житлово-комунального господарства регіону

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Управління розвитком і реформуванням житлово-комунального господарства регіону

Полтава - 2007

Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. В умовах становлення і розвитку ринкових відносин в Україні особливу соціально-економічну значущiсть набуває дослідження проблем ефективного функціонування такої регіональної системи, як житлово-комунальне господарство (ЖКГ). Відсутність системної, цілеспрямованої державної політики з формування ринкових відносин в галузі й хронічний брак фінансових ресурсів зумовили глибоку кризу комунальних підприємств країни і як результат - нездатність забезпечення населення житлово-комунальними послугами в необхідному обсязі та відповідної якості.

Вихід житлово-комунального господарства з кризового стану, в якому воно перебуває до цього часу практично в усіх регіонах України, багато в чому буде визначатися організаційно-економічними передумовами, що закладаються в процес його реформування. Принципи, ідеї і підходи, сформовані на державному рівні, повинні перевірятися реальною практикою реформування житлово-комунального господарства в регіонах і конкретних містах, де насамперед виробляються та реалізуються житлово-комунальні послуги.

Розв'язання проблемної ситуації потребує нових методів управління житлово-комунальним господарством, які базуються на принципах самофінансування, державного і громадського контролю, розвитку конкурентоспроможного середовища на основі демонополізації галузі, принципах соціальних гарантій.

Проблеми регіональної політики й розвитку житлово-комунального господарства досліджено в наукових працях багатьох учених-економістів і практиків. Вагомий внесок у вирішення цієї проблематики внесли А.Є. Ачкасов, О.М. Білянський, В.М. Бабаєв, С.Д. Бушуєв, П.Т. Бубенко, П.П. Борщевський, В.І. Большаков, В.М. Геєць, Д.Ф. Герасемчук, Б.І. Данилишин, В.П. Дубіщев, С.І. Дорогунцов, М.М.Єрмошенко, В.М. Кірнос, Є.Є. Клюшниченко, П.С. Коваленко, Л.М. Корецький, І.В. Корінько, М.Л. Косматенко, Р.Р. Ларіна, І.І. Лукінов, В.К. Мамутов, Т.В. Момот, В.І. Нудельман, В.П.Ніколаєв, П.П. Олійник, Г.І. Онищук, В.О. Онищенко, В.А. Петросов, І.Д. Павлов, С.С.Піліграм, І.М. Писаревський, М.П. Пан, А.В. Степаненко, І.В. Сергієнко, В.Т. Семенов, О.М. Тищенко, М.Ф. Томчук, В.І. Торкатюк, Р.Б. Тян, Є.П. Уваров, С.А. Ушацький, Л.Г. Чернюк, Л.Н. Чернишов, Г.М. Семчук, С.Т. Епоян та ін.

Проте ця проблема залишається недостатньо вивченою і потребує подальшого поглибленого дослідження, що обумовило актуальність обраної теми дисертації, вибір мети і напрямків досліджень.

Головна ідея дисертації - підвищення ефективності функціонування житлово-комунального комплексу України.

Зв'язок з науковими програмами, планами, темами. Наукові дослідження, викладені в дисертації, виконані згідно з напрямком наукової роботи Харківської національної академії міського господарства за замовленням Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України в межах державної бюджетної теми «Проведення наукового дослідження реформування житлово-комунальної сфери, шляхів її інноваційного розвитку й організаційних форм функціонування» (2004-2005 рр., номер державної реєстрації 0105U008362). В рамках цієї теми автором були обґрунтовані й розвинуті теоретичні та методичні положення щодо удосконалення організаційно-економічного механізму управлінням житлово-комунальним комплексом і розроблена комплексна імітаційна модель його функціонування.

Мета і завдання дослідження. Метою дисертаційної роботи є теоретичне обґрунтування і розробка науково-методичних рекомендацій щодо удосконалення організаційно-економічного механізму управління розвитком і реформуванням житлово-комунального господарства регіону в цілому та окремих його підприємств, які здатні забезпечити комплексне вирішення завдань по наданню житлово-комунальних послуг населенню відповідно до встановлених нормативів і національних стандартів.

Для реалізації мети вирішувались такі наукові та практичні завдання:

- аналіз тенденцій розвитку житлово-комунального господарства України в цілому і в окремих регіонах та формулювання перспективних напрямків реформування існуючого житлово-комунального господарства на основі вивчення вітчизняного і зарубіжного досвіду;

- обґрунтування загальної концепції узгодження економічних інтересів споживачів, виробників житлово-комунальних послуг і держави як основи регіональної тарифної політики;

- розробка імітаційної моделі функціонування підприємств ЖКГ з урахуванням специфіки сфери житлово-комунальних послуг регіону та основних напрямків реформування житлово-комунального господарства;

- формування плану сценарних експериментів на імітаційній моделі функціонування підприємств ЖКГ з метою узгодження економічних інтересів споживачів, виробників житлово-комунальних послуг та органів місцевого самоврядування;

- систематизація організаційних основ функціонування систем житлово-комунальних комплексів на регіональному і міському рівнях та формулювання концептуальних положень підвищення ефективності ринкових регуляторів розвитку житлово-комунального господарства за рахунок створення інституту уповноважених керуючих компаній;

- запровадження механізму реструктуризації житлово-комунальних підприємств в керуючі компанії та оцінка його ефективності;

- впровадження результатів наукових досліджень дисертаційної роботи в реальних виробничих умовах та навчальному процесі.

Об'єкт дослідження - процеси розвитку і реформування житлово-комунального господарства в регіоні та виникаючі при цьому зміни організаційно-економічних взаємодій між виробниками і споживачами житлово-комунальних послуг, а також органами влади і місцевого самоврядування.

Предмет дослідження - в межах обраного об'єкта дослідження - організаційно-економічні відносини учасників житлово-комунального господарства щодо підвищення ефективності його функціонування.

Методи дослідження: аналіз та узагальнення вітчизняного й закордонного досвіду існуючих положень і нормативів, методичних підходів відносно програм розвитку й реформування житлово-комунального господарства (для обґрунтування актуальності теми, мети й завдань дослідження); методи системного аналізу (для подання житлово-комунального господарства як системи, декомпозиції її на системи і підсистеми, ідентифікації проблем і конструювання процесу їхнього вирішення, а також виділення синергетичних ефектів взаємодії у складних системах); метод математичної статистики (для обробки й аналізу вихідних даних, виявлення тенденцій і закономірностей у поводженні досліджуваних показників, обґрунтування вірогідності отриманих результатів); методи системної динаміки (для розробки моделей підсистем житлово-комунального господарства); методи імітаційного моделювання, спрямований експеримент на імітаційній моделі (для аналізу й прогнозу розвитку житлово-комунального господарства при реалізації різних стратегій його розвитку та реформування).

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні нових науково-методичних рекомендацій щодо вдосконалення організаційно-економічного механізму управління розвитком та реформуванням житлово-комунального господарства регіону в цілому та окремих його підприємств на основі розробки нових організаційних структур управління, впровадження ринкових відносин в житлово-комунальному господарстві, зокрема:

вперше:

- з позицій загальної теорії систем розроблена та реалізована імітаційна модель житлово-комунального комплексу, що дозволяє прогнозувати розвиток та оновлення його інфраструктури в умовах зміни зовнішнього середовища і прийнятих виробничих та інвестиційних рішень. На відміну від існуючих наукових розробок, модель дозволяє вдосконалювати тарифно-цінову політику в регіоні за рахунок узгодження економічних інтересів споживачів, виробників і органів місцевого самоврядування і оцінити фінансове забезпечення регіональних програм розвитку і реформування житлово-комунального господарства;

удосконалено:

- методику проведення на імітаційній моделі житлово-комунального комплексу експериментів на засадах сценарно-стратегічного підходу, що виявило можливість значного зменшення дотацій комунальним підприємствам на покриття планових збитків за рахунок прийнятих інвестиційних рішень, направлених на зменшення непродуктивних втрат при виробництві житлово-комунальних послуг;

- загальну концепцію узгодження економічних інтересів споживачів, виробників житлово-комунальних послуг та органів місцевого самоврядування з урахуванням дотаційного, тарифного й соціального механізму для одержання узгодженого рішення;

- організаційну структуру процесу функціонування житлово-комунального комплексу, заснованого на впровадженні інституту керуючих компаній як ефективного способу розвитку ринкових відносин в житлово-комунальному господарстві в регіоні, формування конкурентних основ і розширення кола учасників господарчого процесу;

одержали подальший розвиток:

- використання систем франчайзингу як інструменту розповсюдження передових технологій керуючих компаній у сфері обслуговування житлового фонду регіону;

- механізм реструктуризації підприємств житлово-комунального комплексу в керуючі компанії, а також алгоритм оцінки ефективності реструктуризації, який базується на методі порівняльного аналізу й імітаційного моделювання та сценарно-стратегічного підходу.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що результати роботи були схвалені й використані виробничо-комерційною фірмою «Харківжитлоторг» (акт впровадження №36 від 24.06.2006 р.) при аналізі та дослідженні інвестиційних проектів у її структурних підрозділах; державним комунальним підприємством «Харківкомуночиствод» (акт впровадження №1732 від 24.07.2006 р.) при реалізації інвестиційно-технологічних енергозберігаючих проектів; науково-технічною корпорацією «Модернізація і розвиток» (акт впровадження №141/5 від 24.07.2007 р.) при реалізації реінжинірингу системи управління виробничими структурами; ТОВ «Харківбудндпроект» (акт впровадження №177 від 07.08.2006 р.) при перед проектному аналізі інвестиційно-технологічних процесів обстеження об'єктів міського житлового фонду; при виконанні держбюджетної науково-дослідної роботи за замовленням Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Проведення наукового дослідження реформування житлово-комунальної сфери, шляхів її інноваційного розвитку й організаційних форм функціонування» (довідка №1/ЕБ-ХНАМГ від 12.02.2007 р.) - автором розроблена комплексна імітаційна модель функціонування житлово-комунального комплексу.

Ряд положень дисертаційного дослідження щодо визначення економічного механізму функціонування підприємств ЖКГ використовуються в навчальному процесі Харківської національної академії міського господарства при викладанні курсів «Економіка будівництва» і «Життєвий цикл міського житлового фонду» (довідка №7 від 01.02.2007 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертаційне дослідження є самостійно підготовленою науковою працею, в якій викладено авторський підхід до вирішення важливого наукового і практичного завдання - вдосконалення організаційно-економічного механізму управління розвитком та реформуванням житлово-комунального господарства регіону в цілому та окремих його підприємств у контексті ринкових реформ, які відбуваються в Україні. Сукупність отриманих наукових результатів є підсумком авторського аналізу науково-практичних проблем, пов'язаних з розвитком і реформуванням регіональних житлово-комунальних комплексів, та шляхів вирішення відповідних практичних завдань. Положення та рекомендації, відображені в тексті дисертації і подані до захисту, отримані особисто автором. Висновки й положення дисертації мають самостійний характер.

З наукових праць, опублікованих у співавторстві, в дисертаційному дослідженні використані тільки ті ідеї та положення, які отримані автором особисто, що визначено у списку опублікованих праць.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертації були повідомлені й позитивно оцінені на наступних науково-теоретичних та науково-практичних конференціях і семінарах: третьому міжнародному науковому конгресі «Теорія і практика державного керування» (Харків, 26 лютого 2003 р.); на Міжнародній науково-практичній конференції «Основні системотехнічні напрямки вдосконалення диверсифікаційних процесів будівельних підприємств на шляху їхньої трансформації до ринкових відносин» (Харків, 21-23 жовтня 2003 р.); 59-й науково-технічної конференції Харківського державного технічного університету будівництва і архітектури (Харків, 14-16 квітня 2004 р.); Міжнародній науково-практичній конференції «Забезпечення умов ефективності росту підприємств будівельної галузі на основі вдосконалення економічних структур» (Харків, 19-22 жовтня 2004 р.); науково-технічній конференції, присвяченій 75-річчю Харківського державного технічного університету будівництва та архітектури (Харків, 15-17 березня 2005 р.); 66-й науково-технічній конференції, присвяченій 75-й річниці КНУБА (Київ, 19-20 квітня 2005 р.); XXXІІІ науково-технічній конференції викладачів, аспірантів і співробітників Харківської національної академії міського господарства (Харків, 11-13 травня 2006 р.); міжнародній науково-практичній конференції «Економіка будівельної галузі на шляху її інтеграції до синергетичних систем» (Харків, 17-19 жовтня 2006 р.).

Публікації. Основні положення та результати дисертаційної роботи опубліковані в 24 наукових публікаціях, з них 7 публікацій у спеціалізованих наукових виданнях, 8 тез в матеріалах наукових конференціях загальним обсягом 39,6 друк. арк., з яких автору особисто належить 10,44 друк. арк.

Структура й обсяг роботи. Дисертація складається з вступу, трьох розділів, загальних висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації складає 196 сторінок комп'ютерного тексту, в тому числі 172 сторінки становить основний текст, який включає 8 таблиць і 69 рисунків, з яких одна таблиця і один рисунок займають всю площу сторінки. Список використаних джерел з 258 найменувань викладено на 17 сторінках, 6 додатків - на 7 сторінках.

господарство регіон житловий комунальний

Основний зміст роботи

У вступі дана загальна характеристика дисертаційної роботи, обґрунтовано вибір теми дослідження та її актуальність, визначені мета, задачі, об'єкт, предмет і методи дослідження, охарактеризовані наукова новизна і практичне значення, представлено інформацію про їх апробацію і впровадження в практику.

У першому розділі «Аналіз стану житлово-комунального господарства України і проблем його реформування» охарактеризовано технічний і фінансовий стан підприємств галузі, проблеми фінансового оздоровлення, описано існуючі підходи до вирішення проблем оновлення інфраструктури галузі та виконано аналіз чинного законодавства України у сфері надання житлово-комунальних послуг стосовно організаційно-фінансових аспектів.

Аналіз стану галузі (на прикладі основних підгалузей - теплоенергетики та водопровідно-каналізаційного господарства) показав стійкі негативні тенденції: скорочення обсягів послуг, зростання витрат, невідшкодованість їх тарифами, недоотримання доходів та накопичення негативних результатів господарської діяльності підприємств.

Виходячи з цього, в роботі розглянуто особливості функціонування і реалізації програм реформування ЖКГ регіонів та міст України в сучасних ринкових умовах. На основі узагальнення наявних теоретичних напрацювань та практичного вітчизняного та закордонного досвіду обґрунтовані основні напрямки розвитку і реформування житлово-комунального комплексу, а саме: організація ефективного управління у сфері виробництва і надання житлово-комунальних послуг; поглиблення демонополізації ЖКГ; створення конкурентного середовища на ринку житлово-комунальних послуг; забезпечення беззбиткового функціонування підприємств ЖКГ; технічне переоснащення ЖКГ; наближення показників використання енергетичних і матеріальних ресурсів на виробництво житлово-комунальних послуг до вимог Європейської Союзу.

У другому розділі «Теоретичні і методичні основи реформування регіональних житлово-комунальних комплексів» досліджені теоретичні та методичні аспекти реформування житлово-комунальних господарств, розглянута ієрархічна структура загальнодержавної програми розвитку і реформування житлово-комунального господарства України, складовими частинами якої є обласні програми, які, в свою чергу, складаються з програм районів і міст обласного підпорядкування, а останні - з заходів технічного, організаційного і фінансового характеру, що охоплюються стратегічними планами галузевих підприємств на даній території.

Автором обґрунтована роль економічних механізмів, під якими розуміють сукупність взаємопов'язаних економічних методів управління процесами, що забезпечують досягнення мети на засадах узгодження інтересів його учасників, досліджено співвідношення загальних та окремих економічних механізмів.

Для уточнення впливу різних параметрів як внутрішнього, так і зовнішнього середовища на процес функціонування житлово-комунального комплексу використовують економіко-математичні методи, що дозволяють виділити чотири основних напрямки моделювання, а саме: стан і динаміка житлового фонду; тарифна політика держави; підприємства житлово-комунального господарства та їх інфраструктура; бюджет області, району або міста.

В якості основного предмету дослідження загального економічного механізму автором розглядається тарифно-ціновий механізм як найбільш вагомий і концентруючий в собі гострі конфлікти суб'єктів ринку житлово-комунальних послуг.

Існуючий тарифно-ціновий механізм є незбалансованим і не узгоджує інтереси виробників, споживачів житлово-комунальних послуг і держави - присутнє зміщення в бік завищення тарифу. Автором розроблена концептуальна схема тарифно-цінового механізму та принципіальні варіанти узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг.

Автором запропоновано процес розв'язання цього конфлікту, який полягає у впровадженні інвестиційних проектів, направлених на зменшення непродуктивних втрат при виробництві та постачанні житлово-комунальних послуг.

Для підтримки регіонального управління розвитком і реформуванням житлово-комунального комплексу автором розроблена концептуальна модель функціонування регіонального житлово-комунального комплексу. Особливість цієї моделі полягає в комплексному підході, що враховує тісні взаємні зв'язки предметних областей, які розглянуті в економічному механізмі функціонування житлово-комунального комплексу.

Як інструмент модельного дослідження автором був обраний метод імітаційного моделювання. Імітаційна модель житлово-комунального господарства, що містить понад 70 співвідношень різних типів, які згруповані в вісім блоків, побудована з використанням методу системного аналізу, який дозволив розглядати житлово-комунальне господарство регіону як систему, провести декомпозицію її на підсистеми, включити її в систему вищого рівня, а також виділити взаємні зв'язки між системами та підсистемами.

Мета імітаційної моделі полягає в тому, щоб провести дослідження тарифно-цінового механізму щодо узгодження інтересів виробників, споживачів житлово-комунальних послуг і держави та фінансового забезпечення реалізації інвестиційних проектів з оновлення комунальних мереж та житлового фонду. Держава в імітаційній моделі представлена блоком зовнішнього джерела інвестицій і дотацій. В реальній ситуації цей блок може бути, наприклад, бюджетом розвитку міста. В імітаційній моделі важливим є блок інвестиційної діяльності по реновації комунальних мереж та житлового фонду, через який реалізуються проекти оновлення інфраструктури комунальних підприємств та житлового фонду регіону.

В зв'язку з тим, що одним із важливих важелів узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг в тарифно-ціновому механізмі є зменшення непродуктивних втрат, автором був введений в імітаційну модель блок енергозбереження, за допомогою якого проведено дослідження використання потенціалу енергозбереження не тільки для реновації комунальних мереж, але й можливості зменшення дотацій держави на покриття планових збитків комунальних підприємств.

Треба відзначити, що деякі блоки, а саме: блок зовнішнього джерела інвестицій і дотацій та блок населення і соціальної підтримки не являються безпосередньо однією з житлово-комунальних підсистем, однак без них житлово-комунальне господарство не може функціонувати.

Всі підсистеми, які входять до імітаційної моделі, розкриваються своїми системними потоковими діаграмами, що відображують суть економічних механізмів функціонування відповідних галузей житлово-комунального господарства. На імітаційній моделі методом сценарно-стратегічних експериментів автором проведені відповідні експерименти, направлені на дослідження різних стратегій розвитку і реформування житлово-комунального господарства регіону, а також на їх фінансове забезпечення.

В третьому розділі «Розробка механізмів реформування і розвитку житлово-комунального господарства регіону» проведено аналіз економічного стану підприємств житлово-комунального господарства Харківської області. Розроблена імітаційна модель була адаптована до умов конкретного об'єкту цього регіону, а саме житлово-комунального господарства міста Харкова.

Центральною підсистемою імітаційної моделі є підсистема «Бюджет Харкова», з якою взаємодіють усі інші підсистеми. Вибір житлово-комунального господарства міста Харкова був обумовлений тим, що обласні і регіональні програми реформування та розвитку житлово-комунального господарства складаються із міських програм міст обласного та районного підпорядкування.

Для кожної з підсистем розроблені детальні моделі. Автором розроблено методика проведення сценарно-стратегічних експериментів на імітаційній моделі. На рис. 5 представлено прогнозний сценарій еволюційного процесу оновлення комунальних мереж водопостачання за рахунок потенціалу енергозбереження, можливості направлення частки цього потенціалу на покриття дотацій з міського бюджету. Потенціал енергозбереження у 2006 р. практично дорівнює плановим збиткам підприємства, а з 2007 р. значно їх перевищує. Таким чином, держава фактично підтримує за рахунок дотацій низьку енергоефективність комунальних підприємств.

На основі аналізу існуючих схем управління житлово-комунальним господарством автором запропонована система реструктуризації організаційної структури управління житлово-комунальним господарством м. Харкова за допомогою керуючих компаній, яка запроваджує економічний механізм енерго- та ресурсозбереження в житлово-комунальній галузі на всіх рівнях управління й надання житлово-комунальних послуг, що на підставі сінергизму приводить до підвищення ефективного функціонування житлово-комунального комплексу.

Особливістю запропонованої системи є розмежування функції замовника і об'єкта господарювання, що виробляє і доставляє житлово-комунальні послуги споживачам, а також наявність конкуренції на трьох рівнях управління, а саме: на рівні керуючих компаній, на рівні керуючих будинками та на рівні підрядників. Функцію замовника в запропонованій системі виконує дирекція єдиного замовника, в якості якої може бути структурний підрозділ управління житлово-комунального господарства міста. Дирекція єдиного замовника виконує насамперед координаційні та регулятивні функції, на конкурсній основі передає в делеговане управління керуючим компаніям житловий фонд міста. Ніякі фінансові потоки не проходять через дирекцію єдиного замовника. Фінансовий механізм взаємозв'язку між керуючою компанією та керуючими будинками побудовано таким чином, що зменшення витрат на виконання підрядних робіт стимулює керуючих будинками.

У дисертації автором показано, що керуючою компанією може бути підприємство будь-якої форми власності. Як приклад наведено механізм реструктуризації комунального підприємства КВЖРЕП-2 Московського району Харкова в дві керуючі компанії та розроблена імітаційна модель оцінки ефективності реструктуризації цього підприємства.

Запропоновано механізм виходу на рівень беззбитковості шляхом реструктуризації фонду заробітної плати та зменшення експлуатаційних витрат і алгоритм оцінки ефективності реструктуризації на засадах методу порівняльного аналізу із застосуванням формули: Економічний ефект = Альтернативні витрати + Доходи реструктуризації - Витрати реструктуризації.

Керуючі компанії повинні охоплювати значний ринок житлово-комунальних послуг, тому найбільш важливими і першочерговими в реформуванні процесів управління розвитком і реформуванням ЖКГ є створення реального ринку управляючих компаній з житлово-комунального обслуговування. На практиці це повинно знаходити своє відображення в пропозиції послуг різних управляючих компаній з переліком послуг за змістом і параметрами експлуатації житлового будинку та їх цінах.

Автором запропоновано механізм використання малого бізнесу на основі франчайзингу як інструмента розповсюдження передових технологій у сфері надання житлово-комунальних послуг.

Переваги нових створених керуючих компаній на основі франчайзингу полягають у тому, що мале підприємство може використовувати досвід і кваліфіковані консультації з боку франчайзера.

Висновки

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі - розробки теоретичних основ та науково-методичних рекомендацій щодо удосконалення організаційно-економічного механізму управління розвитком та реформуванням житлово-комунального господарства регіону в цілому та окремих його підприємств, що виявляється в таких головних наукових і практичних результатах:

1. Аналіз літературних джерел показав, що житлово-комунальне господарство є однією з найбільш складних багатофункціональних систем в економіці України. Стабільність функціонування даного комплексу значною мірою визначає ефективна діяльність практично всіх галузей виробничої і соціальної інфраструктур, формує життєву сферу населення. Система житлово-комунального господарства, що дісталася в спадщину від періоду планової економіки, є вкрай неефективною й витратною. Підтримка цієї системи в її нинішньому стані не під силу як для споживачів житлово-комунальних послуг, так і для бюджетної системи країни. Існуючі в Україні житлово-комунальні комплекси мають нагальну потребу у відновленні та реформуванні як на загальному, державному рівні, так і на рівні окремо взятого регіону.

2. В процесі формування перспективних напрямків розвитку існуючого житлово-комунального господарства України повинні бути розроблені заходи щодо вдосконалення системи економіко-організаційного управління житлово-комунальними комплексами, яка б забезпечувала створення умов для успішного реформування ЖКГ на засадах розмежування функцій власника і господарюючого суб'єкта та формування договірних відносин. У зв'язку з цим необхідні спеціальні організаційні форми, що націлюють господарський механізм на роботу в ринкових умовах. Розробку названих заходів доцільно здійснювати на основі відповідних організаційних структур, представлених в дисертаційній роботі.

3. Сформульована загальна концепція узгодження економічних інтересів споживачів і виробників житлово-комунальних послуг з використанням тарифно-цінового механізму та елементів державного регулювання. Суть концепції полягає в зменшенні непродуктивних втрат при наданні житлово-комунальних послуг, що забезпечує можливість зниження тарифів на житлово-комунальні послуги.

4. Розроблена імітаційна модель житлово-комунального господарства, що дозволяє розрахувати варіанти його розвитку в умовах різної тарифної політики, стану зовнішнього середовища і прийнятих виробничих та інвестиційних рішень. Модель складається з блоків, кожен з яких моделює інфраструктуру та тарифно-цінову політику на підприємствах водопостачання і водовідведення, теплопостачання та обслуговування житлового фонду. Для аналізу впливу зовнішнього середовища модель доповнена блоками, що моделюють ринок праці та бюджет міста.

5. Розроблена методика проведення на імітаційній моделі направлених експериментів, яка заснована на засадах сценарно-стратегічного підходу і дозволяє оцінити варіанти розвитку і реформування житлово-комунальних підприємств з урахуванням впливу навколишнього середовища та прийнятих виробничих і інвестиційних рішень. Цей підхід дозволяє формувати не тільки обґрунтовані організаційно-економічні рішення, а і фінансове забезпечення регіональних програм розвитку та реформування житлово-комунальних комплексів.

6. У процесі реформування регіональних житлово-комунальних комплексів повинні бути розроблені заходи щодо вдосконалювання організаційної структури управління, що забезпечує створення умов для успішного реформування житлово-комунального господарства регіону та розмежовує функції власника і господарюючого суб'єкта і вирішує організаційно-економічні проблеми, які виникають при реформуванні житлово-комунальної сфери.

7. У дисертації обґрунтовується створення інституту уповноважених керуючих компаній як ефективного способу розвитку ринкових відносин в житлово-комунальному господарстві. Основна вимога при формуванні або виборі керуючої компанії - орієнтованість на задоволення потреб наймачів і власників житла щодо надання їм житлово-комунальних послуг. На основі аналізу існуючих систем управління житлово-комунальним господарством у районах і містах України запропонована система управління процесом його функціонування, що передбачає формування конкурентних основ і розширення кола учасників господарського процесу.

8. Основним напрямком розвитку сфери ЖКГ регіону повинна стати демонополізація ринку житлово-комунальних послуг, тобто цілеспрямований розвиток ринку конкуруючих підприємств з введенням в нього приватних компаній, для чого в обов'язковому порядку необхідно приймати рішення і створювати умови для розвитку приватного бізнесу в даній сфері. В дисертації приведена методика реструктуризації КВЖРЕП-2 Московського району міста Харкова в дві керуючі компанії та запропоновано алгоритм оцінки ефективності реструктуризації на засадах методу порівняльного аналізу із застосуванням формули: Економічний ефект = Альтернативні витрати + Доходи реструктуризації - Витрати реструктуризації.

9. Розроблена та реалізована імітаційна модель реструктуризації підприємств житлово-комунального господарства в керуючі компанії, що дозволила оцінити ефективність реструктуризації КВЖРЕП-2 Московського району міста Харкова.

Размещено на Allbest.ru