Особенности правового регулирования экономики кластерного типа

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Развитие региональной экономики на современном этапе задача сложная, решить которую без рационального и эффективного использования экономических ресурсов невозможно. Управление ограниченным количеством ресурсов с целью получения максимальной полезности направленной на повышение благосостояния жителей России - основная задача бизнеса, общества и органов власти.

Курс на модернизацию предполагает рационализацию пространственной организации российской экономики и российского общества, что невозможно без эффективного совершенствования систем управления на федеральном, региональном и местном уровнях. Кластерный подход - это, прежде всего, новая управленческая технология, позволяющая повысить конкурентоспособность как отдельного региона или отрасли, так и государства в целом.

Преимущество и новизна кластерного подхода заключается в том, что он придает высокую значимость микроэкономической составляющей и позволяет определить приоритеты экономического развития на мезо- и микроэкономическом уровне для формирования вектора социально-экономического развития региона.

Необходимость совершенствования методологических основ и нормативного правового регулирования пространственного развития регионов на основе кластерного подхода, а также схем организации и методических приемов на примере Камчатского края предопределили актуальность темы выбранной курсовой работы.

Целью исследования является формирование нормативно-правового механизма управления кластерным развитием региона.

Цель исследования предполагает постановку и решение ряда научных задач:

- выявление экономических взаимосвязей между бизнесом и государственной властью в ходе формирования и развития региональных экономических кластеров;

- анализ тенденций и предпосылок формирования экономического кластера;

- формирование методических основ выбора приоритетных отраслей экономики региона на основе измерения потенциала и уровня отраслевого развития;

- разработка элементов государственной регулятивной политики в ходе кластеризации экономики;

- анализ факторов, тенденций и перспектив социально-экономического развития Камчатского края;

- изучение теоретических и правовых основ формирования экономических кластеров;

- разработка нормативных и организационно-управленческих механизмов формирования кластерной политики в Камчатском крае.

Предметом данного следования является организационно-управленческий процесс формирования кластерной политики.

Объектом исследования в курсовой работе выступают нормативно-правовые нормы, регулирующие деятельность экономических субъектов, ориентированных на кластеризацию.

Теоретической и методологической основой исследования послужили классическая экономическая теория и современные исследования проблем управления региональным развитием, в частности институциональный, воспроизводственный и корпоративный подходы к решению сложных социально- экономических задач.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КЛАСТЕРОВ

1.1 Понятие и теоретические основы экономических кластеров

Кластер, как феномен экономической агломерации взаимосвязанных предприятий на определенной территории, известен со времен ремесленнического производства. Но, начиная с последней четверти двадцатого века, кластеры начали проявлять себя как важный фактор экономического развития регионов. Экономисты разных стран склоняются к единому мнению о том, что регионы, на территории которых складываются кластеры, становятся лидерами экономического развития. Такие регионы, как правило, определяют конкурентоспособность национальных экономик.

Развитию кластеров - как перспективной форме организации производительных сил посвящены работы ряда зарубежных и отечественных ученых. Методологией формирования кластеров занимались М. Портер, А. Маршал, Л. Янг, В. Прайс, Д. Якобе, Л. Де Ман, С. Розенфельд, М. Войнаренко, М. Галушкина, Л. Воронов, А. Буряк и другие. Значительный научный вклад в исследование проблемы кластеризации российской экономики, совершенствования ее институционального устройства внесли отечественные ученые: Л. Абалкин, А. Аганбегян, С. Анфиногентов С. Глазьев, Г. Баяндурян, В. Капелюшников, А. Полиди, А. Праздничных, Е. Ясин и др.

Активное использование понятия экономический кластер в русскоязычной экономической литературе началось в 90-е годы прошлого века. По мнению Майкла Портера, основоположника теории кластеров и кластерного развития, «кластеры являются организационной формой консолидации усилий заинтересованных сторон, направленных на достижение конкурентных преимуществ, в условиях становления постиндустриальной экономики»[34,c.115].

Еще одной работой в этой области, основанной на исследовании промышленных районов Великобритании, стала книга Альфреда Маршалла «Принципы экономики», в которой он не вводит специальных терминов для «локализованного производства» или «промышленных зон», но, из описания следует, что имеется в виду именно кластер с достаточно глубоким межфирменным разделением труда. То есть фактически Маршал определил экономические и организационные предпосылки к созданию кластеров как формы организации производительных сил, способной генерировать мультипликативный и синергетический эффекты [29,c.86].

Понятие «кластер» использовали также Л. Янг, М. Энрайт, Вольфганг Прайс, Д. Якобе, Л. Де Ман, С. Розенфельд, К. Кетелс, А. Вебер, фон Тюнен, Л. Олейник, Ю. Корчагин, П.Кругман и А. Праздничных занимавшиеся исследованием проблем технологической связи между различными отраслями, поскольку для производства конечной продукции в кластер объединяются производители из разных отраслей.

Лоурен Янг дает следующее определение: «Кластеры фирм - это группы компаний, расположенных рядом». Для характеристики кластеров он выделяет следующие признаки: расположенность вблизи крупных университетов, структура кластера - небольшие частные компании, высокая квалификация сотрудников [47,c/94]. Данная характеристика, на наш взгляд, не в полной мере отражает структуру кластеров.

Другой крупнейший исследователь проблем конкурентоспособности М. Энрайт, являясь сторонником М. Портера, разработал концепцию региональных кластеров. Он предположил, что конкурентные преимущества создаются не на наднациональном или национальном, а на региональном уровне, где главную роль играют исторические предпосылки развития регионов, разнообразие культур ведения бизнеса, организация производства и получение образования.

М. Энрайт в процессе исследования пришел к выводу о том, что под региональным кластером понимается географическая агломерация фирм, работающих в одной или нескольких родственных отраслях хозяйства.

Региональный кластер может включать в себя:

*промышленный район малых и средних предприятий;

*концентрацию высокотехнологичных фирм, связанных через развитие и использование общих методов производства (технологий);

*производственную систему с бывшими предприятиями крупных транснациональных компаний ТНК и фирмами, «отпочковавшимися» от материнских компаний в результате процесса spin-off.

М. Портер и М. Энрайт определили, три главные причины необходимости стимулирования развития кластеров.

Первая причина. Кластеры увеличивают производительность труда и эффективность производства, поскольку для фирм облегчается доступ к поставщикам, квалифицированной рабочей силе, информации, обслуживанию и образовательным центрам.

Вторая причина. Кластеры стимулируют создание инноваций, поскольку фирмы получают доступ к новейшей информации по усовершенствованию производственного процесса, а образовательные и научно-исследовательские центры генерируют новые знания и имеют возможность экспериментально подтвердить или опровергнуть правильность новых теорий.

Третья причина. Кластеры облегчают коммерциализацию знаний и производства. Формируются льготные условия (наличие рабочей силы, поддерживающих институтов и необходимых поставщиков), для создания новых фирм и освоения производства новых видов товаров.

Американский ученый Вольфганг Прайс, изучая данный вопрос пришел к выводу, что создание кластеров - это «…способ восстановления доверия между правительством и бизнесом и трансформации изолированных фирм в предпринимательское сообщество»[36,c.39]. На наш взгляд, достоинство исследования В. Прайса заключается в рассмотрении кластера через призму конкретной территории и роли органов власти в кластере.

Согласно С. Розенфельду, экономический кластер: «географически ограниченная концентрация подобных, связанных или дополнительных фирм, с активными каналами для деловых сделок, инфраструктурой, трудовым рынком и услугами, которая может получить, как выгоду от общих возможностей, так и общие риски» [37,c.22]. Развивая теорию региональных кластеров, он исследует каналы связей между фирмами и связанными с ними другими организациями воспринимая их как существенный элемент кластеров. При этом он указывает на территориальную локализованность кластеров, но не определяет их конкретные территориальные границы.

К. Кетелс, исследователь кластерных инициатив, рассматривает кластеры в контексте динамики их развития. По его мнению, одни кластеры более статичны, другие, наоборот, более динамичны. Он акцентирует свое внимание на динамичных кластерах.

Ю.А. Корчагин, рассматривая вопрос кластерной политики региона, не дает определения кластера. Он дает определение процесса кластеризации экономики региона и кластерной политики [25,c.116].

Кластеризация экономики региона - это «порождение процесса инициации развития смежных производств группы предприятий на базе заказов предприятия - лидера, очага роста экономики региона».

Кластерная политика - это «укрепление взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера».

А. Праздничных обращает внимание на важную проблему в исследовании кластеров: их отличие от других объединений и представляет кластер в виде пирамиды, в которой он выделяет три уровня:

ядро,

периферия,

оболочка кластера.

Автор отмечает: «Кластер - это не холдинговая структура, которая объединяет компании в регионе. Кластер - это не ассоциация компаний, которая объединяет компании в регионе. Кластер - это, ни в коем случае, не технопарк и не бизнес - инкубатор и не особая экономическая зона. Нельзя сказать, что кластер - это бывший территориально-производственный комплекс или научно-производственное объединение. Но все элементы инфраструктуры, доставшиеся нам от советского времени, или новые элементы инфраструктуры могут быть частью кластеров» [35,c.29].

Учитывая все многообразие пониманий и трактовок понятия регионального кластера, имеющегося в отечественной и зарубежной научной литературе, для целей настоящего исследования предлагается под региональным экономическим кластером понимать особые экономические отношения в виде устойчивого регионально-отраслевого партнерства конкурирующих предприятий и организаций, объединенного инновационной программой развития с целью повышения конкурентоспособности участников кластера и региона в целом.

1.2 Зарубежный и отечественный опыт формирования кластеров

Кластерный подход стал быстро распространяться в большинстве стран мира на государственном уровне, как способ реализации территориального принципа управления развитием региональной экономики. В 1980-х гг. в качестве ключевого направления было определено расширение форм взаимодействия бизнеса и высшего образования, начинают действовать различные программы государственного финансирования исследований, результатом чего стал рост научных парков и агентств по передаче технологий. Используя различные подходы к вопросам кластерной политики можно провести классификацию по двум основным параметрам. Первый относится к объекту деятельности: кластерная политика ориентирована либо на промышленное производство, либо на сферу технологий. Второй связан с масштабом деятельности: кластерная политика может иметь ориентацию узкую (связана с действующими кластерами) или широкую (связана с потенциальными возможностями). Кластеры с широкой ориентацией встречаются редко.

Кластерная политика в Бельгии также ориентирована на промышленное производство. На бельгийскую кластерную стратегию большое влияние оказала работа М. Портера и практический опыт реализации региональной политики Квебека (Канада) и Каталонии (Испания). Кластерная политика Фландрии сыграла новаторскую роль в стране: во-первых, она стала центральным звеном исследований в области новой региональной экономической политики, а во-вторых, подготовила почву для коренного пересмотра политики, осуществлявшейся сверху, в пользу инициатив снизу в сфере инноваций. В результате кластеры создавались и в сфере высоких технологий, и в традиционных отраслях промышленности.

В Англии поддержка промышленных кластеров - составляющая общей концепции развития. Ориентация на промышленное производство дополняется проектами в сфере технологий, что отличает этот подход от практики стран, упомянутых выше. Главная цель кластерной стратегии - приобщение частных компаний к финансированию и поддержке кластеров.

В Испании кластерная стратегия ориентирована на сферу технологий с более узким масштабом, чем в Верхней Австрии. Основой стратегии являются так называемые предварительные проекты, получающие поддержку регионального правительства и включенные в региональный план научно-технического развития.

Поддержка региональных кластеров в Финляндии тесно связана с деятельностью Центра научно-технических программ, созданного правительством в 1994 г., в настоящее время существует 22 научно-технических центра, в рамках которых, действует 45 различных кластеров, ориентированных на сферу технологий.

В регионе Северный Рейн-Вестфалия (Германия) активно развиваются и получают поддержку элементы кластерной стратегии, сочетающие инициативы как сверху, так и снизу. Это обеспечивает самостоятельность кластеров в различных областях и, в ряде случаев, активное участие компаний в кластерной деятельности. Главной целью структурной политики государства является развитие наукоемкого промышленного производства. Поддержка оказывается, на конкурсной основе, посредством включения проектов в государственные программы и в первую очередь направлена на развитие и укрепление существующего потенциала.

В Италии керамический кластер начал зарождаться после Второй мировой войны, которая восстанавливалась после разрушений, потому, что спрос на строительные материалы и, в частности, керамическую плитку был очень высок. Параллельно развивались поддерживающие отрасли: производство упаковки, глазури, форм, оказание транспортных услуг.

В Великобритании формирование промышленных кластеров является одним из направлений в области содействия предпринимательству. В странах участниках ЕС насчитывается свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% рабочей силы всего Евросоюза.

В США кластерный подход положен в основу стратегии развития региональных экономик [45,c.66]. Характерным для американских кластеров является то, что их деятельность основана на принципах партнерства и ориентирована на коммерциализацию НИОКР. Ярким примером кластера, который функционирует на территории США, является «Силиконовая долина». В основе этого кластера лежит тесное сотрудничество исследовательских центров и венчурного капитала, который предназначен для финансирования новых, растущих или борющихся за место на рынке предприятий.

Основной отличительной чертой кластера в Японии является ведущая роль крупной компании, которая реализует внутреннюю экономию от масштаба и находится на передовом рубеже новых технологий. Все принятые законы по науке, технике и технологиям являлись стратегическими программами развития научной и инновационной сферы страны. Главное отличие кластеров Японии от аналогичных кластеров в Европе - это то, что в Японии кластеры преобладают в смешанных отраслях, а в Европе они преобладают в традиционных отраслях.

Активно идет процесс формирования кластеров и в Юго-Восточной Азии и Китае, в частности, в Сингапуре (в области нефтехимии), в Японии (автомобилестроение) и в других странах. В Китае сегодня существует более 60 особых зон-кластеров, в которых находится около 30 тыс. фирм с численностью сотрудников 3,5 млн. чел. и уровнем продаж на сумму примерно 200 млрд. долл. в год.

Индийская модель кластеров применима к экономике за счет запаса дешевых и легко доступных ресурсов (рабочая сила, производственные и природные ресурсы). В Индийской модели первоначальное развитие кластеров происходило исключительно за счет прямых зарубежных инвестиций и активной государственной поддержки.

В Россию кластерный подход в экономике, как метод регионального развития пришел с опозданием от зарубежного опыта на 20-30 лет. Эволюция рыночной модели (идеи) региональной политики прошла в своем развитии три методологических периода:

1)неотложная помощь кризисным регионам (с конца 1920-х по 1940-е годы);

2)межрегиональное перераспределение экономического роста территорий с ориентацией на сбалансированное региональное развитие, создание полюсов роста (1950 - 1970-е годы);

3)развитие регионов (с середины 1970-х до конца 1980-х годов), опирающееся на неоклассические и технологические теории и ориентированное на максимальное использование внутреннего, в основном природно-ресурсного, потенциала каждого региона, поддержку малого и среднего бизнеса.

Для формирования региональных и межрегиональных кластеров особое значение имеют технопарки, способствующие развитию малого и среднего инновационного бизнеса, появлению новых производств, укреплению технологической базы и созданию инновационной системы во всех регионах, а не только в тех, где накопленный в советские годы научный потенциал позволяет создать наукоград или ОЭЗ.

Наукоградом в Российской Федерации признано считать муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом. На территории наукограда возможно создание технопарков.

Технопарк представляет собой имущественный комплекс, в котором объединены научно-исследовательские институты, объекты индустрии, деловые центры, выставочные площадки, учебные заведения, а также обслуживающие объекты: средства транспорта, подъездные пути, жилой поселок, охрана [3]. Таким примером является наукоград «Сколково». Комплекс располагается на территории городского поселения Новоивановское и городского поселения Одинцово, вблизи деревни Сколково, в восточной части Одинцовского района Московской области, в 2 км к западу от МКАД на Сколковском шоссе. Завершение строительства первых объектов намечено на 2012 год, а основная программа строительства будет выполнена в 2015 году.

Согласно международной статистике лишь 25% технопарков являются коммерчески успешными и не более 40% реализуемых в них проектов приносят доход.

Начальной формой кластеров, является модель «особых экономических зон», для территории в той или иной степени с необходимой для этого инфраструктурой. В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ», особые экономические зоны - это не территория в политическом или географическом смысле, а часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности.

В Российской Федерации существуют особые экономические зоны четырех типов. Это промышленные зоны: «Алабуга», «Титановая долина», «Тольятти», «Липецк»; инновационные зоны: «Томск», «Дубна», «Санкт-Петербург», «Зеленоград»; туристские в Алтае, на Кавказе, в Краснодарском и Ставропольском крае, Бурятии, Иркутской области и Приморском крае; и четвертый вид - портовые зоны. Особые экономические зоны - это не территория в политическом или географическом смысле, а часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности.

В настоящее время из 24 действующих особых экономических зон 4 специализируются на развитии промышленного производства, 4 - на технологических инновациях, 13 - на развитии туристско-рекреационного бизнеса, 3 - на развитии портово-логистических и транспортных узлов.

Для резидентов особых экономических зон в предусмотрен ряд налоговых льгот, утвержденных действующим законодательством.

Теоретические подходы к формированию кластеров в Российской Федерации классифицированные по признакам и особенностям осуществления деятельности отражены в приложении 1.

В 2012 году в результате конкурсного отбора проектов территориальных инновационных кластеров составлен перечень, в который вошли 25 инновационных кластеров из 19 субъектов Российской Федерации.

Ключевыми направлениями государственной поддержки для реализации кластерных инициатив на ближайшее время станут предоставление регионам субсидий, распространение на территории базирования инновационных территориальных кластеров отдельных налоговых льгот, корректировка федеральных целевых программ, направленных на развития инновационных кластеров.

Наиболее востребованным направлением использования средств субсидии является инфраструктура. На развитие инновационной инфраструктуры кластерами предполагается направить 19% от объема средств, запрашиваемых в рамках субсидии. На нее предполагают направить средств: кластеры группы «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение» - 52%, «Информационные технологии и электроника» - 42%, «Новые материалы» - 39%, «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность» - 28%, «Ядерные и радиационные технологии» - 17%.

Распределение средств субсидии будет осуществляться путем отбора отдельных предлагаемых кластерами проектов на конкурсной основе, исходя из их проработанности, степени готовности к реализации и ожидаемого социально-экономического эффекта. При этом, предполагается обеспечить равные возможности доступа к средствам, выделяемым из федерального бюджета в рамках предоставляемой субсидии.

1.3 Кластерная политика как форма развития региона

Политика это умение осуществлять общее руководство действиями и владение знаниями для принятия решений, которые облегчают достижение целей. Политика определяет отношения с другими субъектами политических интересов (государств, корпораций, во всех сферах взаимоотношений).

Понятие «кластерная политика» представляет собой общее название способов поддержки инициатив по созданию и развитию сетевых объединений предприятий, учреждений и фирм.

Проанализировав труды различных ученых предположим, что вся теория образования и развития кластерной политики основывается на трех направлениях, определяющих качество кластерных инициатив:

- увеличение конкурентоспособности;

- увеличение масштабов экономической деятельности;

- достижение поставленной цели.

Кластерная политика отличается от остальных видов политики тем, что важнейшее значение здесь принадлежит процессу экономических изменений. Там, где кластерная политика является ядром стратегии регионального развития, этот процесс становится неотъемлемой частью оценки деятельности органов государственной власти, а кластер-катализатором роста экономики региона.

Преимущество кластерного подхода заключается в том, что он придает высокую значимость микроэкономической составляющей и позволяет определить приоритеты экономического развития на мезо- и микроэкономическом уровне для формирования вектора социально-экономического развития региона.

Необходимо подчеркнуть роль кластеров в развитии конкурентоспособности региона, которая концентрируется на решении главных проблем национальной экономики[42,c64]:

- во-первых, при осуществлении кластерной политики в первую очередь возникает необходимость развития конкурентного рынка, поддержки конкуренции как движущей силы конкурентоспособности компаний;

- во-вторых, кластерная политика уделяет особое внимание микроэкономике - анализу местных рынков и компаний на базе не наследуемых, а прежде всего создаваемых факторов производства.

Основными задачами кластерной политики являются:

1. Создание условий для эффективного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение препятствий и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции.

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счёт фокусирования и координации с учётом приоритетов развития кластеров.

3. Обеспечение методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне.

На федеральном уровне сформирован ряд механизмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по развитию кластеров:

- предоставление территорий с подготовленной инженерной и транспортной инфраструктурой для размещения новых производств;

- предоставление налоговых льгот, кредитов, грантов, введение особого таможенного режима;

- содействие в продвижении выпускаемой продукции;

- предоставление информационно-консалтинговых услуг.

Однако, перечисленные меры, в своем большинстве, осуществляются в нашей стране не в рамках кластерной политики, а в рамках инновационной, инвестиционной политик, и относятся к различным программам федерального и регионального уровней. Создание кластеров осуществляется в рамках реализации кластерных проектов. Кластерный проект - это комплекс совместных мероприятий участников кластера, направленных на развитие кластера за счёт осуществления инвестиций, выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных форм сотрудничества [93,c.78].

Как правило, кластеры создаются на территориях, где имеются отраслевые производства, инфраструктура, ресурсы, рабочая сила, то есть существуют все предпосылки для активных действий путем реализации масштабных инвестиционных иновационно-ориентированных проектов.

Государственную кластерную политику условно можно разделить на два направления: мероприятия, направленные на развитие всех кластеров в стране, и мероприятия по активизации и развитию конкретного кластера. При этом участие и развитие конкретных кластеров со стороны органов федеральной власти предполагается лишь по отношению к кластерам, имеющим федеральное значение [3]. Государственная поддержка кластеров может включать ряд таких мероприятий как:

- информационную поддержку;

- поддержку экспорта;

- поддержку в формировании инфраструктуры;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для участников кластера;

- создание фондов поддержки кластеров (гарантийного, венчурного, микрозаймов).

В Российской Федерации в настоящее время применяется смешанная модель кластерного развития, при которой развитием кластеров занимаются федеральные, региональные и муниципальные власти. При этом основной упор делается на региональный и муниципальный уровень.

1.4 Нормативно-правовое регулирование процесса создания кластеров

К методам правового регулирования и администрирования можно отнести лицензирование, регистрацию хозяйствующих субъектов, а так же прогнозирование развития экономики и социальной сферы в результате деятельности предпринимателей, программирование итогов реализации определенных проектов.

В нашей стране сформировался и постоянно совершенствуется набор мер и механизмов по поддержке создания кластеров.

Однако существующие инструменты поддержки развития кластеров на разных уровнях далеко не всегда могут быть использованы непосредственными инициаторами со стороны бизнес-среды на практике, что затрудняет в целом развитие кластерной политики в стране.

Федеральные органы власти предпринимают последовательные усилия, направленные на развитие кластерной политики в России. Так, в настоящее время возможно финансирование из федерального бюджета различных элементов кластерной политики. Сформирован ряд механизмов бюджетной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, позволяющий обеспечить реализацию проектов развития кластеров без дополнительного увеличения расходов федерального бюджета. К ним, в частности, относятся средства в рамках реализации мер по государственной поддержке субъектов малого предпринимательства в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 г. № 249, средства Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, средства в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2006 г. № 613 и другие. Помимо этого, финансирование развития кластерной политики стало возможно по линии институтов развития, включая Инвестиционный фонд Российской Федерации, государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», ОАО «Российская венчурная компания», Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.

Документы, регламентирующие деятельность кластеров и экономических структур, предшествующих кластерам можно разделить по следующему принципу: общие нормативные правовые документы, специализирующие (профильные) нормативные правовые документы и сопутствующие нормативные правовые документы, а так же документы принятые на федеральном, региональном и местном уровне.

В настоящее время действует ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность резидентов особых экономических зон, деятельность туроператоров, инвестиционную деятельность направленную на вложение средств в объекты капитального строительства. Так же регламентируется деятельность предприятий инфраструктуры, способствующей развитию территорий (гостиницы, предприятия общественного питания, транспорт, связь и т.д).

Перечень нормативных правовых документов, регулирующих деятельность экономических субъектов в кластере отражен в приложении 3.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ КЛАСТЕРИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА

2.1 Характеристика Камчатского края

Камчатский край - субъект Российской Федерации, который был образован 1 июля 2007 года в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа. Камчатский край расположен на крайнем северо-востоке России, на полуострове Камчатка, Карагинском и Командорских островах. Территория края составляет 464,3 тыс. кв. км. Относительно территории всей Российской Федерации территория края составляет 2,8%. Для Камчатки характерно чрезвычайное разнообразие и заметное изменение климата и погод не только в направлении с запада на восток и по широте, но и по мере удаления от побережья, а также в зависимости от высотных отметок местности. Административный центр Камчатского края - г. Петропавловск-Камчатский. Численность постоянного населения Камчатского края по состоянию на 1 января 2011 года составляла 321,7 тыс. человек, средняя плотность населения - 0,7 чел./кв. км. Темпы роста валового регионального продукта Камчатского края на протяжении последних лет существенно отстают как от общероссийских показателей, так и показателей Дальневосточного федерального округа, демонстрируя отрицательную динамику за исключением 2006-2007 гг. (см. рис 5). В 2010 году внутренний региональный продукт Камчатского края оценивается на уровне 114,9 млрд. рублей, индекс физического объема - 103,9%. Объем ВРП в 2011 году составил 112,7 млрд руб., что выше относительного 2010 года на 103,5%. На душу населения в 2010 году ВРП составил 351 348,4 рубля на человека против 319849,2 рубля в 2009 году.



Рисунок 1 - Динамика ВРП - внести данные за 2006-2010 годы

Фактором, сдерживающим рост ВРП является значительный вес промежуточного потребления, связанный в том числе с использованием морально устаревшего, физически изношенного и энергоемкого оборудования и увеличением затрат на его содержание. Для Камчатки, где в хозяйственной деятельности важную роль играет рыбный промысел 18,9%);, специфическим фактором, сдерживающими темпы роста ВРП, является неурегулированность в Российской Федерации вопросов о прибрежном рыболовстве, о промысле лососей.

Номинально, средний душевой доход в 2010 году составил 30841,1 рублей, что на 106,3% Выше показателей 2009 года.

Среднемесячная заработная плата работников составила 35747,6 рублей (113,2% к уровню предыдущего года).

Численность экономически активного населения в 2010 году составила 210,4 тыс. человек или 65,4% от общей численности населения. Из них 194,4 тыс.человек или 94,2% экономически активного населения были заняты в экономике и 15,6 тыс.человек или 7,4% не имели занятия, но активно искали работу.

В 2010 году индекс промышленного производства составил 108,6%. Индекс сложился выше показателей Российской Федерации (104,7%) и Дальневосточного федерального округа (103,3%).

Суммарный объем отгруженных товаров собственного производства в промышленности, выполненных работ и услуг собственными силами составил 61666,9 млн. рублей, что превышает уровень 2010 года (51498,3 млн. руб.) на 19,8% в действующих ценах.

Снижение объема отгруженных товаров к уровню 2009 года в действующих ценах произошло в текстильном и швейном производстве - на 8,2%.

2.2 Предпосылки создания биоресурсного кластера

Государственное управление водными биологическими ресурсами должно обеспечить устойчивую деятельность регионального рыбохозяйственного комплекса в рыночной среде. Совершенствование системы управления пользования водными биологическими ресурсами должно осуществляться комплексно и быть направлено на решение приоритетных задач определяемых в этой сфере государством. К таковым можно отнести:

-обеспечение продовольственной безопасности страны;

-удовлетворения физиологических потребностей населения в протеине морского происхождения;

-имплементация предосторожного подхода и принципов устойчивого, неистощительного, ответственного рыболовства;

-укрепление международных позиций страны при освоении живых ресурсов Мирового океана;

-обеспечение социально-экономического развития и стабильности Камчатского края, занятости населения;

-обеспечение деятельности смежных отраслей хозяйства и видов морской и внутриконтинентальной деятельности;

-заселение и развитие отдаленных приморских территорий;

-обеспечение налоговых поступлений в федеральный бюджет.

Иными словами, необходима разработка продуманной государственной политики регулирования деятельности рыбохозяйственного комплекса, основанной на всестороннем учете интересов и возможностей государства и отрасли.

В качестве перспективных направлений развития глубокой переработки можно выделить производство следующих видов рыбопродукции:

а) минтай и продукция из минтая (филе, сурими /крабовые палочки, рыбная кулинария);

б) печень и икра рыб, рыбий жир и мука;

в) продукция, произведенная с использованием высоких технологий (из краба: хитозан, коллагеназа; ламинарии и икры морских ежей и др.);

г) продукция из тихоокеанских лососей под брендом «Дикий лосось Камчатки».

Существенным и недоиспользуемым резервом развития территорий выступает организация и осуществление организованного любительского и спортивного лова, который наряду с потенциалом осуществления в регионе аква- и марикультуры способен создать условия для развития малого предпринимательства.

Одна из главных задач рыбной промышленности состоит в том, чтобы все добытые гидробионты перерабатывать на российском берегу. Для ее решения в первую очередь нужен современный добывающий флот, поскольку сейчас более 2/3 судов прибрежного рыболовства устарели и выработали моторесурс.

Намеченный подход, обеспечивающий более тесное взаимодействие рыбодобывающих предприятий с региональной наукой и учебными заведениями, будет содействовать успешному решению такой насущной для края проблемы, как нехватка кадров.

Реорганизация регионального рыбохозяйственного комплекса на основе ГЧП, сонаправленная с формированием регионального кластера, может обеспечить:

-его устойчивое развитие;

-действенный контроль за деятельностью соответствующих рыбохозяйственных производств по всей технологической цепочке от добычи до конечного потребления готовой продукции;

-улучшение социально-экономического положения Камчатского края за счет увеличения объема производства готовой продукции рыбоперерабатывающими предприятиями, развития сети производств, обслуживающих флот, повышения занятости, роста заработной платы и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

-повышение прозрачности для всех участников рынка процесса государственного контроля и управления морскими биологическими ресурсами территориального моря и исключительной экономической зоны, а также государственных мер регулирования промысла;

-уменьшение объёмов нелегального лова;

-комплексное содействие океаническому промышленному рыболовству;

-снижение расходов на мобилизационную подготовку рыбопромыслового флота и рыбохозяйственных предприятий46.

Создание кластера требует развития соответствующей институциональной базы. Здесь на первом этапе может быть востребована такая уже существующая структура Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, как региональный Совет по морской деятельности.



2.3 Предпосылки создания туристско-рекреационного кластера

Туристическая отрасль Камчатского края входит в число приоритетных отраслей экономики региона: хотя доля туризма в ВРП в 2009 составила 1,2%, численность занятых - около 1700 человек.

Предпосылками развития конкурентоспособной туристической отрасли являются ресурсно-рекреационный потенциал Камчатского края, включающий уникальные природные предгорные, горные и межгорные долинные ландшафты; знаменитые природные образования Камчатского полуострова - Вулканы Камчатки, входящие в список Всемирного культурного и природного наследия ЮНЕСКО; особо охраняемые природные территории федерального значения, природные парки и заказники регионального значения, многочисленные памятники природы; разнообразный растительный и животный мир региона; а также достигнутый уровень развития туристической инфраструктуры. Сложившимися и перспективными видами туризма являются традиционный пеший, экологический, спортивный, экстремальный, горнолыжный, а также рыбалка. Наличие лечебно-минеральных бальнеологических источников создает условия для широкого продвижения лечебно-оздоровительного туризма. Особый интерес у туристов также может вызвать этнографический туризм, включающий знакомство с культурой коренных народов Камчатки. Вышеперечисленные виды туризма могут сочетаться с круизным туризмом. С 1993 по 2008 годы в порт Петропавловска-Камчатского было выполнено 107 заходов круизных судов, обслуживших более 50 тысяч иностранных туристов. Круизные туристические маршруты на Камчатку могут стать составной частью круизных маршрутов вдоль юго-восточного побережья Азии.

Развитие туристско-рекреационной сферы Камчатки осуществляется в условиях все большего усиления международной конкуренции на туристическом рынке. По данным Всемирной туристской организации в большинстве государств Восточной и Юго-Восточной Азии наблюдается существенный рост числа туристских прибытий и одновременный рост доходов от туризма (таблица 1).

Современное состояние развития сферы туризма в Камчатском крае может быть наглядно отражено долей гостиниц и ресторанов в общей структуре ВРП, которая за период 2005 - 2010 гг. стабильно составляет чуть более 1%, показывая, тем не менее, ежегодный рост в 5-7%. Анализ изменения численности предприятий туристско-рекреационного комплекса Камчатского края показывает, что в регионе отмечается тенденция к сокращению числа детских оздоровительных учреждений и, соответственно, численности детей, отдохнувших в них.

Таблица 1 - Развитие туризма в отдельных странах

Страна	Число туристских прибытий, тыс. прибытий	Доходы от туризма, млн.долл.
	2009	2010	2011	2009	2010	2011
Китай	50,875	55,664	57,581	39,675	45,814	48,464
Гонконг	16,926	20,085	22,316	16,408	22,2	27,686
Япония	6,79	8,611	6,219	10,305	13,199	10,966
Корея	7,818	8,798	9,795	9,819	10,359	12,304
Макао	10,402	11,926	12,925	18,142	27,79
Тайвань	4,395	5,567	6,087	6,816	8,721	11,044
Канада	15,737	16,097	15,976	13,733	15,711	16,936
США	54,958	59,796	62,325	94,191	103,505	116,279

На долю граждан России в 2010 году в Камчатском крае пришлось более 85% всех размещенных в гостиницах, санаторно-курортных организациях и организациях отдыха, что явно говорит о внутрироссийской направленности туристического рынка региона.

Существенные различия прослеживаются и в средней стоимости одной турпутевки, приобретаемой гражданами России для путешествия по российской территории - более 31 тыс. руб., и для путешествий а зарубежные страны - около 94 тыс. руб. В то же время для иностранных граждан, выбравших Россию в качестве места отдыха, средняя цена путевки составляет более 136 тыс. рублей, что, несомненно, является адекватной стоимостью для иностранцев со средним достатком из относительно благополучных стран, но существенно снижает потенциально возможные турпотоки из более бедных стран. Во многом такая стоимость путевок вызвана высокими ценами на авиаперелеты.

Согласно утвержденной Стратегии развития туризма в Камчатском крае до 2025 г. список ключевых инвестиционных проектов в туристическом комплексе составляет 17 проектов. В то же время, реестр предлагаемых инвестиционных площадок составляет 41 единицу, включающих как реализацию проектов в сфере дорожного инженерного строительства, так и возведение новых или реконструкцию существующих объектов туристской инфраструктуры. В реестр инвестиционных площадок Стратегии развития туризма, включено 69 возможных для реализации крупных проектов. Объем доступных инвестиционных ресурсов для развития туристской деятельности в Камчатском регионе существенно ограничен, и степень удовлетворения существующих инвестиционных потребностей составляет не более 10% от требуемых капиталовложений.

Следует обратить внимание еще на один важный аспект повышения туристско-рекреационного потенциала выбранных территорий - сохранение национальной культуры, поддержка развития и включение в туристическую сферу коренных малочисленных народов.

Туризм способен стимулировать развитие традиционных видов хозяйства и национальных промыслов, обеспечивать приток необходимых для этого инвестиций.

Приоритетными направлениями развития туристско-рекреационной сферы Камчатского края являются следующие:

*развитие дорожно-транспортной и инженерной инфраструктуры;

*создание государственной управляющей компании туристско-рекреационной сферы;

*проведение активной имиджевой рекламной и маркетинговой кампании за рубежом и участие в крупных международных туристических выставках;

*совершенствование государственных механизмов регулирования туристической отрасли;

*экологически обоснованное вовлечение новых территорий в рекреационное использование и позиционирование новых видов туризма;

2.4 Механизм формирования отраслевых экономических кластеров

экономический кластер камчатский туристический

Получение статуса кластера имеет большое политическое значение для региона, поскольку привлекает внимание инвесторов, позволяет получать помощь в выстраивании международной репутации, популяризации рыночных торговых предприятий. Однако на пути их создания возникает немало проблем, вызванных, в том числе внутренними причинами.

Необходимо повысить эффективность использования потенциала развития кластеров как одного из приоритетных направлений повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики.

Для этой цели разработаны Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации

Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счет повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счет фокусирования и координации, с учетом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

поддержки развития малого и среднего предпринимательства;

инновационной и технологической политики;

образовательной политики;

политики привлечения инвестиций;

политики развития экспорта;

развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровне. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.

Под кластерной политикой понимается совокупность плановых мероприятия, проводимых региональными органами исполнительной и законодательной власти, по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-правового обеспечения

Нормативно-правовое обеспечение формирования кластерной политики может основываться на нормах права, регулирующего деятельность особых экономических зон, так как условия, создаваемые для бизнеса в данных зонах, являются наиболее привлекательными и перспективными.

В настоящее время действует ряд нормативных документов, регламентирующих деятельность резидентов особых экономических зон, деятельность туроператоров, инвестиционную деятельность направленную на вложение средств в объекты капитального строительства. Так же регламентируется деятельность предприятий инфраструктуры, способствующей развитию территорий. Такими объектами являются гостиницы, предприятия общественного питания, транспорт, связь и т.д.

Таким образом, основной законотворческий пакет документов для реализации кластерной политики может быть представлен следующим образом.

Право выступает в качестве регулятора правоотношений, устанавливающего пределы допустимого поведения хозяйствующего субъекта в кластере.

В настоящее время, для внедрения инновационных технологий, создаются специальные органы - это координационные и экспертные советы, рабочие группы. Наряду с ними существуют организации содействия развитию кластеров. В Камчатском крае необходимо создать два таких органа.

Первый орган - это рабочая группа по содействию развитию перспективных кластеров (утвердить Постановлением Правительства Камчатского края «Об образовании рабочей группы по содействию развитию перспективных кластеров»). Данная рабочая группа должна действовать на основании Положения о рабочей группе по содействию развитию перспективных кластеров. В состав рабочей группы не должны входить представители коммерческих структур - потенциальные участники кластеров, так как в круг полномочий этого органа должно входить определение перспективности кластеров и анализ деятельности хозяйствующих субъектов - потенциальных участников кластера. Смысл создания данного органа в том, чтобы он осуществлял независимое руководство развитием кластерной системы края в целом, решение основных политико-правовых задач в масштабах кластерной политики Камчатского края.

Второй орган - это Совет по развитию кластера, являющийся совещательным органом, в который входят представители участников кластера, органов законодательной и исполнительной власти Камчатского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Камчатского края (территорий базирования кластера), создаваемый для согласования приоритетов, формирования программы развития кластера, координации деятельности по ее реализации, который утверждается Постановлением Правительства Камчатского края и действует на основании Положения о совете по развитию кластеров в Камчатском крае. В состав совета должны входить структуры, непосредственно связанные с осуществлением полномочий в сферах деятельности кластеров (Министерство рыбного хозяйства, Агентство по туризму и внешним связям, Министерство природных ресурсов и экологии, и т.д.), а так же хозяйствующие субъекты - потенциальные участники кластеров.

Организацией, оказывающей содействие развитию кластеров, станет центр кластерного развития, обеспечивающий методическое, организационное, маркетинговое и иное сопровождение реализации кластерной политики, координацию взаимодействия участников советов по развитию кластеров, разработку и координацию реализации кластерных проектов.

Активное взаимодействие вышеперечисленных органов будет способствовать большей эффективности сотрудничества, а также усилению специализации кластеров.

Из вышеизложенного следует вывод, что нормативно-правовые документы, принятые на федеральном и региональном уровнях направлены на развитие экономики регионов, но не координируют действия органов власти, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений и предпринимательского сообщества на создание кластеров.

По нашему мнению, для динамичного развития кластеров в Камчатском крае необходимо разработать и принять следующие нормативно-правовые документы:

- Постановление Правительства Камчатского края «Об утверждении Концепции кластерной политики Камчатского края»;

- Постановление Правительства Камчатского края «О создании Совета по развитию кластеров в Камчатском крае»;

- Постановление Правительства Камчатского края «Об утверждении Положения Совета по развитию кластеров в Камчатском крае»;

- Постановление Правительства Камчатского края «Об образовании рабочей группы по содействию развитию перспективных кластеров в Камчатском крае»;

- Постановление Правительства Камчатского края «Об утверждении Положения о рабочей группе по содействию развитию перспективных кластеров в Камчатском крае»;

- Постановление Правительства Камчатского края «О проведении опроса хозяйствующих субъектов Камчатского края - потенциальных участников кластеров»;

- Постановление Правительства Камчатского края «Об утверждении Инвестиционной стратегии Камчатского края на период до 2020 года»;