Механизмы национального регулирования движения иностранного капитала

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Введение

Процесс международного движения иностранного капитала в форме иностранных инвестиций, начиная с начала XX века, является одним из основных элементов мирового хозяйства.

Бурное развитие в последнее десятилетие XX века процессов международного движения капиталов, было связано с небывалым расширением экономического пространства для международного предпринимательского и ссудного капитала в связи с началом глобального процесса интернационализации мировой экономики. Такой процесс явился мощным стимулом для частного предпринимательского капитала, который стремительно приступил к осваиванию новых незрелых в экономическом отношении рынков. Этот экономический феномен способствовал превращению проблемы иностранного инвестирования в одну из наиболее актуальных как для теоретиков мирового хозяйства, так и для практиков международного бизнеса.

В настоящее время ни у кого не вызывает сомнений исключительная значимость иностранных инвестиций для решения задач экономического роста страны. Особенно актуальной эта задача представляется, на наш взгляд, для стран с транзитивной экономикой, испытывающих острую нехватку собственных финансовых средств.

Одной из важнейших проблем, стоящих перед российской экономикой сегодня, является проблема финансирования. Дальнейшее развитие процесса реформ, выход из кризисной ситуации требуют привлечения больших финансовых ресурсов. В этой связи расширение инвестиционной деятельности является одним из важнейших путей стабилизации и развития экономики России.

Понятно, что прежде всего этот процесс должен происходить за счет эффективного использования внутренних ресурсов страны. Однако практика последних лет показывает, что собственных средств для финансирования экономики у России недостаточно. В этой связи проблема привлечения иностранного капитала приобретает большое значение.

В тоже время будущее российской экономики, восстановление нормального хода развития различных экономических, социальных и политических процессов в стране во многом зависят от правильного решения проблемы привлечения капитала. Необходимо разработать такую систему привлечения и регулирования деятельности иностранного капитала, которая позволила бы не только решить проблему финансовых ресурсов, но также способствовать реализации более общих задач экономической и финансовой политики государства.

Иностранные инвестиции, несмотря на их стремительное развитие в мире, и, особенно в последние десятилетия, огромное воздействие, оказываемое как на экономики промышленно развитых стран, так и стран-реципиентов, не являются в достаточной степени изученной темой.

Целью данной работы является анализ сущности иностранных инвестиций, их экономической природы, составляющих механизма иностранного инвестирования в России и их взаимодействия, определения системы государственного регулирования иностранных инвестиций в России, выявления возможностей такого регулирования, оценки его эффективности.

Соблюдение правового режима иностранных инвестиций в Российской Федерации

Правовой режим деятельности иностранного инвестора может устанавливаться различными способами. В странах с развитой экономикой обычно не разрабатывается особое законодательство. К иностранному субъекту применяются положения национальных норм, и обозначаемые для интересов государства вопросы регламентируются специально принятыми законодательными актами. В странах, только формирующих современные рыночные отношения, напротив, развитию национального законодательства, регламентирующего допуск иностранного капитала в экономику, уделяется пристальное внимание. Законодательная практика этих стран варьируется: она может ограничиваться отдельно принятыми актами или же разрабатывать обширные инвестиционные кодексы. Но во всех этих документах вопросы «инвестиционного климата» будут разрешаться в первую очередь. Объясняется это, в частности, тем, что наличие специального законодательства об иностранных инвестициях, определяющего режим деятельности иностранного инвестора, демонстрирует желательность этих инвестиций. В принимаемых по этому вопросу законах для привлечения иностранных инвесторов им предоставляются гарантии и льготы; устанавливают специальные условия в отношении определенных отраслей экономики.

Наряду с национальным законодательством проблемы установления правового режима деятельности иностранного инвестора закрепляют международные соглашения: многосторонние и двусторонние. Примером подобных двусторонних соглашений могут служить договоры об устранении двойного налогообложения, о защите иностранных капиталовложений и др. К многосторонним относится, например, договор об энергетической хартии, конвенции о защите интеллектуальной собственности и др.

В Российской Федерации по используемой официальной методологии существуют следующие виды инвестиций:

- иностранные инвестиции - это вложения иностранного капитала и капитала зарубежных филиалов российских юридических лиц в предприятия и организации на территории России с целью получения последующего дохода;

- финансовые инвестиции - долгосрочные и краткосрочные капиталовложения предприятий в ценные бумаги других предприятий, в процентные облигации государственных и местных займов, в уставные фонды других предприятий на территории страны, капитал за рубежом, а также предоставляемые другим предприятиям займы;

- прямые инвестиции - капиталовложения, сделанные юридическими и физическими лицами, полностью владеющими российскими предприятиями или контролирующими не менее 10% акций и акционерного капитала предприятия;

- портфельные инвестиции - приобретение акций, векселей и иных ценных бумаг, составляющих менее 10% в общем акционерном капитале конкретных российских предприятий;

- прочие инвестиции - не подпадающие под определение прямых и портфельных.

Говоря об иностранных инвестициях, необходимо, прежде всего, проводить различие между государственными и частными инвестициями.

Следует подчеркнуть, что, несмотря на внутреннюю природу инвестиционного кризиса в России, наша страна представляет значительный интерес для иностранных инвесторов. Их активность растет, ибо они убеждены в перспективности этого огромного рынка, где теоретически величина прибыли - одна из наиболее высоких в мире. Со времен НЭПа словосочетание «иностранные инвестиции» в сознании многих стало показателем преобразования экономики и права.

Государственная концепция в инвестиционных вопросах

Одна из особенностей российской экономики, обусловленная практикой ее реформирования в течение последних лет, состоит в неразвитости финансового сектора и его слабой связи с реальным сектором экономики. Первый момент имеет как количественную (незначительное число кредитно-финансовых учреждений, плохо развитая сеть филиалов, концентрация банков в нескольких крупных городах и т.п.), так и качественную (малое число финансовых институтов, низкий уровень монетизации ВВП, высокий уровень валютизации оборота и т.д.) стороны. Общим индикатором неразвитости этого сектора является, очевидно, высокая рентабельность вложений в него, кратно превышающая рентабельность вложений в реальный сектор. Другой момент - слабая связь с производством выражается в незначительных объемах и рискованности кредитования последнего. Поэтому сегодня трудно прогнозировать расширение границ долгосрочного банковского кредитования инвестиционных проектов. Исходя из этого, усилия государства должны быть сконцентрированы на стимулировании создания и упорядочения деятельности таких институциональных форм рыночной инфраструктуры, как страховые, пенсионные, паевые фонды, возможности которых в финансировании инвестиционного процесса используются явно недостаточно.

Для этого необходимо осуществлять государственное воздействие на важнейшие макропропорции, в том числе на соотношение средств, направляемых на потребление и накопление. Кроме того, целесообразно ввести режим специального хранения и расходования амортизационных отчислений, а также других средств, предназначенных на инвестиции, в целях использования их строго по назначению и наиболее эффективно. Поэтому следует рекомендовать частным предприятиям все средства, резервируемые ими из прибыли и других доходов для последующего инвестирования, а также амортизационные отчисления аккумулировать на специальных накопительных счетах в банках.

Инвестиционный климат. Привлечение прямых иностранных инвестиций в Россию

Весь экспорт российского капитала можно разделить на три составляющие:

- вывоз капитала за рубеж с целью укрепления торговых позиций российских компаний за рубежом. В этом случае государство должно лояльно относиться к вывозу капитала, так как он улучшает торговые позиции страны и позволяет в будущем получать экспортную выручку и доходы от вложения капитала за рубежом;

- незаконный вывоз теневого капитала (например, нажитого преступным путем). При вывозе подобного капитала ущемляются интересы государства, которое является гарантом соблюдения законности в стране. Криминальный капитал рассчитывает спрятаться подальше от страны происхождения, законы которой он нарушил. Масштабы миграции теневого капитала не зависят от инвестиционного климата в стране, поскольку не имеют возможности инвестироваться внутри страны;

- вывоз законно полученных доходов, утекающих за границу из-за неверия в перспективы стабильной и эффективной работы в российских условиях, из-за угрозы насильственного захвата бизнеса или больших коммерческих рисков.

Две последние составляющие вывоза капитала относят к «бегству капитала» - крайне нежелательному явлению для любой страны. Бегство капитала лишает страну инвестиций, ведет к удорожанию кредитных ресурсов банков и, следовательно, к замедлению темпов роста экономики. Вместе с тем вывести капитал не всегда означает эффективно его использовать. Закрепиться на насыщенных зарубежных рынках и прибыльно вести свой бизнес за рубежом удается далеко не всегда. Поэтому беглый российский капитал, имеющий криминальное происхождение, частично возвращается назад, но уже под флагами Кипра, Багамских островов и т. д. От истинных иностранных инвестиций его отличает то, что он не привозит с собой новых технологий и передового менеджмента, а лишь инвестирует «отмытый» капитал в привычную для себя среду.

Бороться с «бегством капитала» государству крайне сложно. Меры борьбы в основном концентрируются на ужесточении контроля за соблюдением действующего законодательства: валютного, таможенного и налогового контроля. Это позволяет снизить масштабы бегства криминального капитала. Что же касается бегства легального капитала, то единственным способом остановки этого процесса является создание благоприятного инвестиционного климата в своей стране. Это предполагает проведение комплексной долгосрочной политики, направленной на защиту прав собственности, увеличение инвестиционного потенциала экономики России и сокращение инвестиционных рисков.

Как страна - импортер капитала Россия может рассматриваться как крупный заемщик. инвестиция инвестирование иностранный

Большую часть иностранных инвестиций в России занимают коммерческие кредиты. Это связано с тем, что ставка процента за кредит в промышленно развитых странах в несколько раз ниже, чем в России. Поэтому российские компании при осуществлении крупных инвестиционных проектов часто стремятся не получать банковский кредит в России, а занять деньги у иностранных компаний.

Основные страны-инвесторы России - это Люксембург, Кипр, Нидерланды, Великобритания, США, Франция. На долю этих стран приходится 82,6 % общего объема накопленных иностранных инвестиций.

Привлекая иностранные инвестиции, Россия надеется с их помощью активизировать инвестиционный процесс, цементируя его устойчивость.

В то же время ставится цель осуществить с их помощью промышленную трансформацию и сглаживание структурных и региональных диспропорций. Причем предпочтение должно отдаваться привлечению прямых иностранных инвестиций (ПИИ), так как портфельные инвестиции в подавляющем большинстве случаев являются чисто спекулятивным капиталом, который подвержен серьезным конъюнктурным колебаниям, в силу чего они не могут рассматриваться как серьезное подспорье экономическому росту. Прямые иностранные инвестиции, напротив, в подавляющем большинстве нацелены на проведение долгосрочной стратегии и получение прибыли донором капитала за счет развития производства в стране, принимающей ПИИ.

Процесс привлечения прямых иностранных инвестиций в Россию свидетельствует о слабости программных действий в этой области. Программа должна способствовать не только формированию благоприятного макроклимата для привлечения любых иностранных инвестиций, что уже во многом в России сделано, но и опираться на механизмы прицельного «захвата» наиболее выгодных проектов. Иначе говоря, от пассивной политики привлечения ПИИ следует переключаться на ее активную форму. Для этого необходимо обеспечить:

- сообщения об узких местах, конкурентных слабостях конкретных фирм, отраслей и регионов. Такая информация должна быть направлена для внутреннего и внешнего использования. Она образует основы для перемещения инвестиций туда, где настоятельность в них наибольшая. Но это возможно при условии выставления достаточных стимулов;

- координацию ПИИ-политики на федеральном уровне. Из-за ее отсутствия ведущие регионы России затрудняются выставлять собственные программы инвестиционных требований;

- выставление собственных национальных приоритетов для иностранных инвесторов, т. е. проведение стратегии обеспечения «необходимых инвестиций в необходимом месте». Именно так в последние двадцать лет действовало китайское руководство, используя в качестве инструмента ПИИ. Оно добилось с помощью этих вложений существенного подъема в развитии прибрежных регионов юга, затем и центра. Стратегия подвижных приоритетов отчетливо прослеживается в растущих рынках Индии и Бразилии;

- выработку инструментов и механизмов привлечения найденных инвесторов для работы на своем рынке (следует преодолеть расхожий предрассудок о том, что такие инструменты ограничиваются всего лишь налоговыми льготами);

- процесс предварительных контактов с желаемым инвестором, ознакомление его с конкретными проектами вложений на точно обозначенных предприятиях и выгод, которые получит инвестор. И конечно, нельзя упускать решение вопросов организации по устранению проволочек в подготовке и оформлению готового проекта.

Следует помнить, что ПИИ-политика должна быть тем сильнее, чем больше рисков в стране для инвестиций. В мировой практике в таких случаях говорят о необходимости предоставления страной-реципиентом преимуществ, которые должны сформировать притягательный режим для иностранных инвестиций в период, когда в масштабе страны благоприятный инвестиционный климат еще не достаточно сформировался. Российская концепция ориентирована на создание равных условий конкуренции для отечественных и зарубежных инвесторов. Вероятно, пора взять за правило: если иностранный инвестор является носителем недостающих стране технологий, ноу-хау или эффективного менеджмента, он должен получить поддержку властей, притом на самом высоком уровне. Это позволит решить не только проблемы структурной перестройки, но и сгладить неравномерность развития регионов, создавать технопарки, сосредоточив в одном месте передовую рыночную техноструктуру, опытное производство и современный производственный комплекс.

Вместе с тем необходимо закрыть свои рынки для иностранного капитала, если он не способен принести с собой технологические новшества, действуя по принципу «не надо плодить конкурентов своим производителям». Открывая свой внутренний рынок иностранному капиталу, следует направить его, прежде всего, в реальный сектор экономики, в те области, которые трудно поднять за счет собственных источников. Система приоритетов для иностранного капитала, выбор желаемых технологических доноров и направление их в «точки роста экономики» - отрасли и сферы хозяйствования, которые потенциально могут создать новое качество экономического роста или его бурный количественный рост, - все это относится к арсеналу специальной стратегии привлечения прямых иностранных инвестиций в страну.

Сегодня становится ясно, что пассивная экономическая политика может с успехом применяться только в промышленно развитых странах из-за минимальных рисков вложений. Страны, где риски вложений велики, должны использовать активные ПИИ-технологии, создающие преимущества вложения капитала именно в экономику своей страны. Потенциальный инвестор оценивает преимущества и выбирает наиболее интересные условия привлечения инвестиций. В этом случае принимающие страны напрямую конкурируют друг с другом в привлечении дополнительного иностранного капитала, и выигрывают в этом соперничестве страны с наиболее успешной стратегией.

Вывод

Россия не должна упускать возможности применения богатого мирового опыта развития за счет привлечения «чужого» капитала, используя его в своих национальных интересах. Для этого России необходимо сформировать активную программу привлечения ПИИ, которая должна быть поддержана и взята под контроль на самом высоком уровне.

Отрасли, к которым совершенно необходимо требуется приток иностранного капитала в настоящее время, это - наукоемкие и высокотехнологичные отрасли. Именно прогресс этих отраслей будет являться залогом будущего экономического подъема и сохранением за Россией своего места как мировой индустриальной державы. Также необходима организация производств, основанных на отечественных разработках мирового уровня. Именно здесь стратегически важно в кратчайшие исторические сроки создать экспортное производство, чтобы на мировом рынке в течение ряда лет использовать эффект монополии.

И, наконец, создавая с помощью иностранных инвестиций импортозамещающие производства, не надо превращать этот процесс в некий самодовлеющий. Для того, чтобы достичь независимости от импорта того или иного продукта, можно использовать существенную разницу в ценах на внутреннем и мировом рынках. Более разумным представляется сценарий, согласно которому, с помощью иностранных инвестиций в России будут созданы на базе отечественных предприятий по существу дочерние фирмы компаний - мировых лидеров в производстве данных товаров. Это позволит вместе с иностранными инвестициями получить и постоянно поддерживать на современном уровне (благодаря связи с материнской компанией) технологию, управление и маркетинг, что обеспечит сбыт продукта со стандартным для мирового рынка качеством.

Представляется, что по мере решения правовых вопросов регулирования иностранных инвестиций в сторону их упрощенности и, в силу этого, большей доступности для иностранного инвестора, а также подкрепления их соответствующей мировым стандартам системой гарантий и привилегий для стратегических инвесторов, данный процесс будет в дальнейшем набирать силу и способствовать решению важных для развития российской экономики на современном этапе задач.

Размещено на Allbest.ru