Стратегии социально-экономического развития муниципального образования: концептуально-методические основы

Размещено на http://www.allbest.ru

Стратегии социально-экономического развития муниципального образования: концептуально-методические основы

Ярощук А.Б.

Трудности социально-экономического развития муниципальных образований, обусловленные трансформационными процессами в России (переходом к рыночной системе хозяйствования, становлением муниципальных институтов), являются источником напряженности, размывающей социальную базу реформ.

Определенную озабоченность вызывает расплывчатость, а порой и отсутствие стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения. Недостаток теоретических разработок, обобщающих опыт муниципальных образований вразличных областях местного самоуправления, информационно-аналитических материалов о том или ином опыте (и не только положительном), а также методической базы сказывается на уровне управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Формирование системы управления развитием муниципальных образований в условиях перехода к рыночной экономике качественно видоизменяет инструменты, методы и формы сбалансированных решений по обеспечению достижения целей социально-экономического развития на программной основе.

Особую актуальность при этом приобретает разработка прогнозно-аналитических документов стратегического характера, обосновывающих направления и приоритеты перспективного развития муниципальных образований. Стратегическое планирование на муниципальном уровне дает возможность главам местного самоуправления и территориальному сообществу видеть перспективу развития своей территории, осознанно осуществлять свой стратегический выбор, а не следовать “пожарной” практике реагировать на события, которые уже наступили (будь то разрушения в системе тепловодоснабжения, либо замораживание строительства жилого дома из-за ненадежности одного из инвесторов).

Реализация стратегического планирования на местном уровне предполагает его демократизацию, участие в формировании целей, приоритетов, механизмов их достижения различных субъектов управления и хозяйствования, функционирующих на территории муниципального образования, а также населения, составляющего местное сообщество и являющегося источником муниципальной власти. По существу, речь идет о формировании стратегических документов, которые принимаются в условиях консенсуса интересов всех участников процесса стратегического планирования развития муниципального образования [5].

Обобщение опыта прогнозно-аналитических разработок в сфере социально-экономического развития на всех уровнях управления позволяет рекомендовать органам местного самоуправления ряд основных документов, которые необходимо разработать и утвердить в установленном порядке. Во-первых, это “Концепция социально-экономического развития муниципального образования” (на восьмилетний период, кратный максимальному сроку потенциального пребывания избираемого главы местного самоуправления); во-вторых “Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования, представляющая собой систему целевых локальных программ и программ регионального и федерального уровней” (отраслевых, территориальных и другого характера), приходящихся “на долю” территории данного муниципального образования. Это не противоречит составу прогнозных и программных документов, формируемых на государственном уровне в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Стратегические установки социальноэкономического развития конкретизируются в рамках долгосрочной программы комплексного развития территории, рассчитанной на двухэтапное выполнение: первый этап 4 года, и второй 4 года, то есть на период полномочий выборных органов местного самоуправления. Население, электорат муниципального образования, даст свою оценку результатов реализации основных параметров концепции и программы на очередных выборах.

Исходной проблемой разработки “Комплексной программы” является обоснование стратегического выбора и приоритетов социального и экономического развития муниципального образования, механизмов их достижения. Данная проблема прорабатывается в процессе формирования Концепции социально-экономического развития муниципального образования [4].

С учетом изложенного, “Концепция социально-экономического развития муниципального образования” система представлений органов местного самоуправления о стратегических целях и приоритетах муниципальной социально-экономической политики, основных направлениях и средствах реализации своих целей и приоритетов.

Из данного определения следует, что исходной структурной составляющей концепции являются цели. Цели развития муниципального образования носят обобщающий характер и включают качественные и количественные характеристики: целевые установки (ориентиры), целевые показатели, целевые нормативы. При этом качественная характеристика цели определяется объективными законами развития муниципального образования как части малого (субъекта РФ). Количественная характеристика цели определяется системой целевых показателей объектов целеполагания и целевых нормативов, то есть значений целевых показателей, соответствующих концептуальному уровню состояния объекта целеполагания [4].

Концепция социально-экономического развития муниципального образования, как правило, включает следующие основные разделы:

Анализ и оценка уровня социальноэкономического развития.

Анализ и оценка уровня использования ресурсного потенциала территории.

Стратегические цели социального развития.

Стратегические цели и приоритеты экономического развития.

Основные направления местной социально-экономической политики.

Ресурсы для реализации концепции и механизмы их использования [5].

Формирование концепции осуществляется в рамках последовательно выполняемых этапов:

Этап I. Организационно-подготовительный.

Этап II. Разработка проекта концепции.

Этап III. Согласование и утверждение концепции.

Формирование концепции социальноэкономического развития муниципального образования, в том числе его стратегического выбора, во многом сводится к анализу внутренних и внешних условий и факторов, в той или иной степени воздействующих на процессы развития.

Исходным пунктом анализа является выявление предприятий и отраслей специализации, выполняющих системообразующую роль в экономике муниципального образования и определяющих его место в системе территориального разделения труда. Уровень социально-экономического развития муниципального образования в значительной мере определяется эффективностью функционирования предприятий отраслей специализации, которые оказывают существенное влияние на развитие комплекса инфраструктурных отраслей и в совокупности с последними призваны обеспечить условия для жизнедеятельности населения.

Имеющиеся (возможные) противоречия между отраслями специализации, а также между остальными отраслями экономики муниципального образования проявляются в том, что отрасли специализации в условиях устойчивого развития потребляют (аккумулируют на своих предприятиях) все большую часть территориальных ресурсов по сравнению с остальными отраслями экономики, обеспечивающими комплексность социально-экономического развития муниципального образования. Отсюда логика выявления противоречий между специализацией и комплексностью предполагает проведение аналитических работ по двум направлениям.

Во-первых, в сфере комплексности развития муниципального образования при заданном (сложившемся, прогнозируемом) уровне развития отраслей специализации. Во-вторых, по отраслям специализации экономики муниципального образования при фиксированном уровне комплексности его социально-экономического развития.

Рассматриваемое противоречие экономики муниципального образования между специализацией и комплексностью имеет и внешний аспект. Суть его сводится к возможному расхождению интересов региона и страны в целом и конкретного муниципального образования. Если город, например, заинтересован развивать отрасли хозяйства, непосредственно работающие на его экономику и население, то государственные (федеральные, региональные) приоритеты могут и не совпадать с местными. Такое расхождение зачастую возникает в условиях становления местного самоуправления и для его разрешения требуется согласование интересов муниципального образования, субъекта Российской Федерации, федерального центра.

К числу внешних факторов, определяющих перспективное развитие муниципального образования, следует, например, отнести такие, как его геополитическое и экономико-географическое положение; отношения с субъектом РФ; роль и место в системе территориального разделения труда; степень развития и эффективность сложившихся внешних связей и так далее.

Необходимо иметь в виду, что в рыночных условиях та или иная отрасль специализации экономики муниципального образования может перейти в режим затухания и оказаться в группе второстепенных отраслей в случае неэффективного функционирования в течение ряда лет, высвобождая ресурсы для ускоренно развивающихся производств, видов деятельности, призванных в перспективе стать “полюсами” экономического роста муниципального образования.

Результаты анализа внутренних и внешних факторов, определяющих развитие муниципального образования, служат информационной основой для выявления и систематизации предпосылок и ограничений при осуществлении его стратегического выбора.

Анализ исходного уровня социальноэкономического развития муниципального образования проводится по следующим основным направлениям:

качество жизни населения;

величина и эффективность использования социально-экономического потенциала;

экологическая обстановка;

экономическая ситуация;

состояние системы местного самоуправления.

Под качеством жизни населения принято понимать категорию, всесторонне характеризующую уровень благосостояния, социального и духовного развития человека. В числе структурных составляющих можно выделить следующие основные компоненты: продолжительность жизни населения и его физическое состояние, образовательный уровень, уровень жизни, образ жизни. Муниципальные образования выступают как относительно самостоятельные целостные системы, реализующие, прежде всего, социальную функцию обеспечения условий жизнедеятельности населения на подведомственной территории, опираясь на ресурсный потенциал, его структуру, динамику и эффективность использования. Ресурсный потенциал муниципального образования характеризует возможности его развития при условии рационального потребления территориальных ресурсов и использования географического положения.

Социально-экономическому потенциалу муниципального образования свойственны изменения во времени. Поэтому можно указать на два граничных временных состояния потенциала: исходное и конечное, на последний год периода, на который разрабатывается концепция.

Исходный социально-экономический потенциал, то есть сложившийся к базисному году (календарному году, предшествующему началу) охватывает следующие основные составляющие.

Во-первых, это трудовые ресурсы, определяющие количество и качество экономически активного населения; природноресурсный потенциал, характеризующий наличие и уровень рационального использования его земельных, минерально-сырьевых, лесных, водных, рекреационных ресурсов (определяется количеством и качеством запасов каждого вида ресурсов и условиями их добычи, возможностями организации отдыха, санаторно-курортного лечения и туризма); экономико-географический потенциал, формируемый транспортно-географическим положением (определяется наличием транспортных путей сообщения, проходящих через территорию муниципального образования, близостью к сырьевым ресурсам).

Во-вторых, это научно-производственный потенциал, характеризующий возможности предприятий, расположенных на территории муниципального образования, по переработке сырьевых ресурсов (первичных, глубокой), использованию трудовых ресурсов, производству и внедрению НИОКР, кооперацией местных предприятий между собой по выпуску конечной продукции.

Потенциал социальной инфраструктуры, характеризующий развитость медицинского, образовательного, культурнобытового, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания населения и их доступность для жителей муниципального образования (территориальная, ценовая).

Бюджетный потенциал, характеризующий возможности муниципального образования в формировании доходной части местного бюджета (определяется величиной поступлений местных налогов и сборов, отчислений от федеральных и регио-нальных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством, поступлений от приватизации муниципального имущества и сдачи его в аренду, от местных займов, дивидендов от муниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций, а также дотаций, субвенций, трансфертов из вышестоящих бюджетов).

Необходимость анализа экологической обстановки на территории муниципального образования обусловлена тем обстоятельством, что экологический фактор уже сегодня оказывает весьма значительное влияние (а в перспективе это влияние усилится) практически на все сферы жизнедеятельности населения. Экологическая обстановка является фактором, определяющим состояние здоровья населения. Экологические требования выступают в качестве ограничений при обосновании стратегических решений в сфере экономики, учитывая обязательность экологической экспертизы инвестиционных проектов.

Оценка уровня развития экономики, характеризующего муниципальное образование, предполагает анализ структурных изменений и институциональных преобразований в экономике, эффективности производства.

Наконец, особое место в аналитической работе современного уровня социальноэкономического развития муниципального образования занимает анализ состояния системы местного самоуправления.

В реальной жизни в том или ином субъекте РФ проявляются недостатки в сфере правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления, незавершенность организационных структур управления, слабая профессиональная подготовка муниципальных служащих управленцев, недостаточность регламентации во взаимодействии различных ветвей власти, отдельных звеньев аппарата исполнительной власти.

муниципальный стратегическое планирование регион

Литература

Конституция Российской Федерации: Официальное издание. М., 1997.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая (с алфавитно-предметным указателем). М., 1996.

Социально-экономическое положение городов и районов Московской области за 1995 год: Статистический сборник. М., 2010.

Чернышева В. М. Совершенствование механизма управления социальноэкономическим развитием муниципального образования: Автореф. ... канд. экон. наук. Екатеринбург, 2008.

Цуканов В.В. Усиление местного самоуправления в реализации государственной экономической политики: Автореф. ... канд. экон. наук. Краснодар, 2007.

Размещено на Allbest.ru