Организация инициативных научно-исследовательских работ (НИР) - это комплекс работ направленных на выполнение научных исследований по тематике инициатора, финансирующего проект. Как правило, таким инициатором выступает крупная корпорация, научный центр, специализированный фонд и др. Организация инициативных НИР включает: отбор исполнителей; получение предложений по выполнению проекта от потенциальных исполнителей; составление экспертных заключений об уровне представленных предложений. Все эти данные обобщаются для передачи инициатору научного проекта. Окончательное решение об исполнителе (исполнителях) проекта принимает инициатор НИР.

В настоящее время одним из основных факторов, снижающих эффективность научных исследовании, является несовершенство механизма планирования научно-исследовательских работ (НИР):

1) отсутствие конкурсности и конкуренции научных идей при планировании НИР;

2) отсутствие научно обоснованных критериев оценки планируемых исследований;

3) отсутствие научно обоснованной системы формирования портфеля "социального заказа" со стороны заинтересованных заказчиков;

4) отсутствие "контрактной", "договорной" системы при планировании НИР;

5) ориентация исполнителей НИР не на конечные результаты (потребности практики) и не на мировой уровень медицинской науки, а на возможности конкретного научного учреждения и его интересы:

6) отсутствие системы заинтересованности в качественном планировании и выполнении НИР, а также должного контроля за использованием выделенных финансовых, материальных и трудовых ресурсов;

7) традиционное планирование без проведения прогнозных разработок, предплановых исследований и необходимой экспертизы проектов планов НИР.

Отсутствие научно обоснованного механизма планирования НИР порождает такие явления, как многотемность, мелкотемье, неоправданный параллелизм и дублирование при проведении научных исследований, нерациональное распределение ресурсов.

С другой стороны, важной проблемой для создания действенного механизма отбора приоритетных направлений является обеспечение должной конкуренции в науке, ликвидация монополии на истину. Долгая борьба с дублированием, параллелизмом привела к значительному сокращению количества конкурирующих научных школ, что не может создать условий для конкурса идей в науке.

В связи с этим требуется разработка научно обоснованной системы планирования НИР, которая, с одной стороны, исключила бы дублирование, с другой - обеспечивала бы здоровую конкуренцию в науке, учитывала все этапы научно-исследовательского процесса - от зарождения научной цели до ее реализации, а также вопросы финансирования, стимулирования и ответственности за выполнение НИР и т.д. Таким образом, планирование следует расценивать как самостоятельное научное исследование, которое требует финансирования, времени, трудовых и материальных ресурсов. Результатом этого должен стать проект плана НИР, аргументировано показывающий оптимальные пути решения проблемы. Планирование науки должно иметь статус научной работы и финансироваться как самостоятельная НИР. Важный элемент в системе планирования НИР - экспертиза на всех этапах ее выполнения (предплановая экспертиза, экспертиза плана, экспертная оценка результата).

Определим следующие этапы перспективного и текущего планирования на уровне отрасли:

· выбор направлений,

· оценка и выбор тематики отраслевого плана,

· распределение ресурсов между выбранными направлениями, выбор коллективов исполнителей,

· определение потребности в научных кадрах,

· распределение средств между организациями и исполнителями.

Процессу планирования НИР должно предшествовать формирование научной политики в рассматриваемой области знания, определение приоритетных направлений и социального заказа, выявляемых с помощью формализованных и экспертных методов исследования [13, 14].

Система планирования НИР фактически представляет собой совокупность последовательно осуществляемых многократных экспертиз, каждая из которых включает следующие операции: сортировку, отбор, оценку, выбор. В оптимальном варианте процесс планирования должен включать этап предплановых исследований (предплановой экспертизы), осуществляемых разработчиками, и этап независимой экспертизы, проводимой группой независимых ученых-экспертов из сторонних учреждений (рисунок).

Один из основных источников повышения эффективности науки - оценка и отбор альтернативных тем, имеющих наиболее важное значение и соответствующих "социальному заказу". Реальный конкурс научных тем и идей, прошедших этап предплановой экспертизы на основе независимой экспертизы, а не "конкурс" научных авторитетов и лабораторий, ищущих себе применение, создает условия для планирования научных исследований на принципиально новой основе.

Как правило, планирование НИР осуществляют: а) от достигнутого уровня; б) по конечным целям; в) по ресурсным возможностям. Нередко практика планирования НИР базируется на одном критерии - доверии к их авторам. В связи с этим крайне важной является проблема адекватности выбранных критериев оценки планируемых НИР.

На работы по неверно поставленным целям расходуется более половины ресурсов, направляемых в науку. Неудивительно, что зарубежные промышленные фирмы затрачивают на предплановые исследования, в том числе на прогнозирование, около 2% ассигнований, выделяемых на научные исследования и разработки. За счет своевременного использования на практике обоснованных прогнозных оценок получается 5-10-кратная отдача [6].

Предлагаются следующие критерии: экономическая эффективность, время и технический уровень разработки, ее влияние на технический уровень производства, стоимость разработки, вероятность решения поставленной задачи. Каждый критерий авторы оценивали по трехбалльной шкале.

Для характеристики нововведений можно использовать следующие критерии: новизна (радикально новая, не имеющая аналогов продукция; новая продукция; продукция, частично модифицированная при сохранении основных характеристик); уровень использованной идеи (на основе открытия, изобретения, рацпредложения и т.д.); масштабность применения новшеств; себестоимость и т.п.

Проблема совершенствования оценки и экспертизы планируемых и выполненных НИР предполагает наличие показателя, характеризующего отношение уровня развития науки к производству (к практике), в качестве которого может выступать показатель наукоемкости. Показатель отраслевой наукоемкости может использоваться при проведении международных и межотраслевых сопоставлений уровня науки и производства.

Научно обоснованное управление наукой предполагает широкое использование разработчиками и экспертами планируемых НИР таких методических подходов, как программно-целевое и сетевое планирование, прогнозные разработки, предплановые, патентно-конъюнктурные, информационные и маркетинговые исследования, а также экспертные оценки на всех этапах выполнения НИР.

Заключение