Защита населения в условиях инфляции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Индексация доходов

2. Правовые основы

3. Мировой опыт индексации доходов

Заключение

Список литературы

Введение

Под системной социальной защиты населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного существования различных социальных слоев и групп населения.

Социальная защита населения охватывает широкий комплекс мероприятий по государственной и общественной поддержке населения, в том числе и меры, относящиеся к социальному обеспечению, понимаемому как деятельность государства по материальному обеспечению граждан в старости, при нетрудоспособности, в связи с рождением детей, медицинскому обслуживанию и лечению.

Чрезвычайно острой проблемой регулирования уровня доходов и заработной платы является создание эффективного механизма их индексации, т. е. повышение государством и работодателями денежных доходов граждан, позволяющего частично или полностью возместить им удорожание потребительских товаров и услуг.

Индексация доходов населения - одна из основных форм защиты населения в условиях инфляции, напрвленная на поддержание и восстановление покупательной способности полученных трудовых и иных доходов. Особенно важна индексация доходов социально уязвимых групп населения (малообеспеченных трудящихся, пенсионеров, инвалидов, лиц с фиксированной заработной платой).

1. Индексация доходов

Индексация доходов - пересчет и изменение денежных доходов населения (з/п, пенсий, стипендий) по мере инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги за определенный период, направленное на поддержание и восстановление покупательной способности получаемых трудовых доходов.

Ретроспективная индексация осуществляется в соответствии со сложившимся ростом цен, предшествующим индексируемому периоду, ожидаемая - ориентирована на ожидаемый рост цен.

Федеральный закон от 13.12.2010 №357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» установил, что прогнозируемый уровень инфляции в 2011 году составил 6,5%.

Экономически оправданной представляется индексация доходов и з/п на основе дифференцированного подхода.

Чтобы избежать роста темпов инфляции, при осуществлении индексации учитывается ряд требований:

1. С помощью индексации компенсируется не любой, а только инфляционный рост цен. Пр этом, как правило, устанавливается «порог индексации» - то увеличение цен, с когторого требуется индексация.

К денежным доходам граждан, подлежащим индексации, относятся, прежде всего, те из них, которые не носят единовременного характера. Это оплата труда по ставкам и окладам, гос. пенсии и пособия, стипендии, суммы возмещения ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья при выполнении трудовых обязанностей. Индексации также подлежит единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка.

С 2008 года действует механизм индексации детских пособий. Он представляет собой пересчет сумм пособий, установленных в фиксированном размере, исходя из прогнозируемого уровня инфляции на текущий год. Благодаря ст. 5 Федерального закона от 14.07.2008 № 110-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» в ст. 4.2 Закона № 81-ФЗ появилась поправка, согласно которой детские пособия должны индексироваться не один раз в год, а в сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Кроме того, размер индексации должен устанавливаться непосредственно в законе о федеральном бюджете.

2. Индексируются не все виды доходов.

Не подлежат индексации денежных доходов населения от собственности, которые формируются в условиях свободного ценообразования и поэтому не нуждаются в дополнительной защите. Это доходы от сдачи в аренду имущества, от акций и других ценных бумаг, от фермерского и личного подсобного хозяйства, от предпринимательской и другой разрешенной законом деятельности.

Необходимо отметить, что повышение ставок и окладов по мере инфляционного роста цен является фактором увеличения издержек производства. Это, в свою очередь, вызывает повышение цен на производимые товары и услуги, что в конечном итоге требует дальнейшей индексации з/п, таким образом, возможно формирование так называемой инфляционной спирали «заработная плата-цены».

Официальными источниками индексации доходов в России выступают:

· оплата труда работников бюджетных организаций (учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры и др.), социальных пенсий и пособий - ассигнования из соответствующих бюджетов;

· оплата труда работников предприятий, реализующих продукцию (услуги) по государственным фиксированным ценам и тарифам, при недостатке средств на оплату по независящим от них причинам - бюджетные средства в порядке, определяемом правительством;

· оплата труда работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производственные товары и услуги, общественных организаций и их представителей - собственные средства этих предприятий и организаций;

· государственных пенсий - средства Пенсионного фонда РФ, в том числе средства, передаваемые в этот фонд из федерального бюджета для выплаты пенсий и пособий военнослужащим и их семьям, а также приравненным к ним в этом отношении категориям граждан и их семьям;

· социальных пособий, выплачиваемых из Фонда социального страхования РФ - средства этого фонда;

· пособий по безработице - средства Государственного фонда занятости РФ;

· государственных стипендий - ассигнования из соответствующих бюджетов;

· сбережений граждан в Сберегательном банке - доходы банка;

· доходов по государственным ценным бумагам и государственным займам - ассигнования из федерального бюджета.

2. Правовые основы индексации

социальный защита население индексация

В связи с негативными тендециями в формировании реальной з/п и других доходов насеоения в современных российских условиях весьма остро ощущается необходимость их индексации.

Основные государственные гарантии по оплате труда работников предусмотрены ст. 130 Трудового кодекса РФ (ТК РФ). Одной из них является обеспечение повышения уровня реального содержания з/п, ибо государственные гарантии по оплате труда касаются не только номинальной, но и реальной з/п работников. Согласно ст. 134 ТК РФ, эта гарантия включает индексацию з/п в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, что обеспечивает покупательную способность з/п работника. Организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию з/п в порядке, установленном трудовых законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

В генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ предусмотрено положение о необходимости в предстоящий период разработать и реализовать комплекс мер, обеспечивающих право работника на достойный труд, повышение уровня реальной з/п работников в соответствии с ростом эффективности и производительности труда, совершенствования политики доходов и повышения уровня жизни населения.

Для индексации з/п работников организаций внебюджетной сферы первостепенное значение имеют отраслевые соглашения. В соответствии с этими соглашениями индексировалась оплата труда работников ж/д транспорта, газового комплекса, электроэнергетики и т.д. Так, в Отраслевом тарифном соглашении по машиностроительному комплексу на 2008-2010 годы предусмотрено положение о регулярной индексации з/п всем категориям работников на 20 % выше индекса роста потребительских цен. Причем роста зарплаты за счет индексации, связанной с ростом потребительских цен, не считается основанием для пересмотра норм труда. Коллективно-договорный вид индексации з/п оказался наиболее эффективным, но не в тех организациях, которые работают нерентабельно.

На практике локальные нормативные акты обычно индексацию з/п не предусматривают. Однако в случаях, когда у работодателя не заключен коллективный договор и работодатель не попадает под действие отраслевого или регионального соглашения, предусматривающего положение об индексации з/п, нужно принимать локальные нормативные акты (положения об оплате труда).

Условие об индексации з/п может быть определенно в трудовом договоре. Это условие может быть изменено (как и другие условия трудового договора) лишь по соглашению сторон и в письменной форме.

Порядок индексации тарифных ставок (окладов, должностных окладов) работодатели внебюджетной сферы вправе выбирать самостоятельно. Он может соответствовать официально установленному росту потребительских цен по стране или в отдельном регионе, росту прожиточного минимума трудоспособного населения и иным реалиям, отражающим рост цен на товары (продукцию) и услуги.

Представляется обоснованной существующая точка зрения о том, что государственные меры по реализации индексации без законодательного закрепления соответствующего правового механизма принимать весьма проблематично. Государственный характер данной гарантии обусловливает необходимость введения единого механизма индексации з/п для бюджетных организаций законными и иными нормативными правовыми актами, а для других организаций - коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом (ст. 134 ТК РФ) - это по существу игнорирование государственного характера данной гарантии, поскольку ТК РФ не обязывает работодателей индексировать з/п даже в связи с повышением на федеральном уровне минимальной з/п.

3.Мировой опыт индексации доходов

В зарубежной практике можно отметить сочетание централизованного и коллективно-договорного способов индексации з/п.

В ряде зарубежных стан в общенациональном масштабе либо в ограниченных масштабах в коллективных договорах вводится индексация з/п, т.е. надбавки на дороговизну на основе принципа «подвижной шкалы» - периодического повышения ставок в соответствии с ростом официально исчисляемого индекса на потребительские товары либо единовременные надбавки в связи с ростом цен.

Индексация з/п существует в немногих станах и главным образом закрепляется в коллективных договорах. Во Франции осуществляется индексация только государственного минимума з/п. Но в других станах автоматическая индексация общих размеров з/п в связи с ростом цен нередко запрещается в законодательном порядке (Германия, Италия). Во многих странах вопросы индексации оплаты труда решаются на уровне общенациональных трехсторонних соглашений (Австрия, Бельгия, Греция, Дания и др.) либо отраслевых (тарифных) соглашений (Германия) или на уровне коллективных договоров (Япония).

Ограничения индексации з/п в зарубежных станах объясняется тем, что индексация з/п, как и иных доходов - сильнейший инфляционный фактор, ведущий частности к резкому росту производственных издержек, верный путь к гиперинфляции. В соответствии со степенью охвата граждан индексацией развитые страны можно подразделить на четыре категории:

1) страны, где практически все население охвачено индексацией (Бельгия, Дания, Исландия, Италия, и др.);

2) страны, где индексация применяется лишь по отношению к определенным социальным группам (как правило, на основе соответствующего пункта в коллективных договорах) (Канада, Франция, Швейцария, США и др.);

3) страны, где курс на осуществление индексации подвергается значительным колебаниям в контексте общей политики доходов, направленной на борьбу с инфляцией (Нидерланды, Норвегия и Финляндия);

4) страны, где индексация практически не применяется (Австрия, ФРГ, Япония, Швеция и др.).

В государствах, относящихся к первой группе, широкое распространение индексации в значительной степени связано с существованием хорошо отлаженной системы коллективных договоров, которая находится под постоянным контролем профсоюзных объединений. Любые прецеденты и формы социального партнерства становятся в этих странах предметом общественной политики. Благодаря этому индексационные меры обуславливают здесь значительную долю прироста номинальной з/п.

В странах второй группы, где индексацией охватывается лишь часть рабочей силы, например в США, доля несельскохозяйственных рабочих, охваченных индексацией, составляет, по некоторым оценкам, около 10%. В то же время среди рабочих, имеющих свои профсоюзы, эта доля значительно выше - около 40%. Во Франции индексация сверх прожиточного минимума была запрещена специальным постановлением правительства. Отличительная способность данной группы стран - большое разнообразие применяемых механизмов индексирования, вплоть до внутриотраслевого.

К третьей группе относятся страны, в которых осуществляется жесткие ограничительные меры по отношению к политике индексации. Эти меры могут предусматривать, в частности, установление верхнего предела роста з/п, предельный коэффициент ее индексационного прироста и др.

В странах четвертой группы, где индексация практически не применяется, подавляющее число представителей предпринимательских и рабочих кругов считается, что автоматический регулирующий механизм индексации существенно ограничивает права и возможности социальных партнеров при заключении коллективных договоров.

В соответствии с заключением экспертов Международного бюро труда «автоматическая индексация размеров з/п в странах Запада потеряла прежнее значение, поскольку произошла децентрализация определения размеров з/п, главным критерием определения ее уровня стали возможности предприятия (производительность труда, эффективность работы) или индивидуальные качества работника. Все это позволило исключить или смягчить инфляционный рост цен».

Заключение

Таким образом, индексация доходов - персчет и изменение денежных доходов населения (з/п, стипендий, пенсий) по мере инфляционного роста цен на потребительские товары и услуги за определенный период, направленное на поддержание и восстановление покупательной способности получаемых трудовых доходов. Экономически оправданной представляется индексация доходов и з/п на основе дифференцированного подхода.

Чтобы избежать роста темпов инфляции, при осуществлении индексации учитываются следующие требования: с помощью индексации компенсируется не любой, а только инфляционный рост цен; индексируются не все виды доходов.

Рост стоимости жизни компенсируется в большей мере тем, чей уровень текущего потребления наиболее страдает в результате инфляции, т.е. лицам, получающим более низкие доходы.

ТК РФ не закрепляет даже положение о понятии индексации з/п, тем самым игнорируется исключительно важная практическая сторона вопроса. Более того, государственный характер данной гарантии обуславливает необходимость введения единого механизма индексации з/п как в организациях, финансируемых за счет бюджетных средств, так и в других, поскольку установление порядка индексации заработной платы для внебюджетных организаций - коллективным договором, соглашением или локальным нормативным актом (ст. 134 ТК РФ) - это по существу игнорирование государственного характера данной гарантии.

Следует отметить, что индексация з/п существует в немногих странах и главным образом закрепляется в коллективных договорах.

Список литературы

1. «Экономическая теория», Камаев В.Д. - М.:ВЛАДОС, 2006

2. «Новый облик трудового права стран Запада», Киселев И.Я. - М.,2003

3. «Сравнительное трудовое право», Киселев И.Я. - М.,2005

4. «Политика доходов и заработной платы», под ред. Савченко П.В., Кокина Ю.П. - М.:Проспект,2005

5. «Оплата нормирование труда (комментарий к новой редакции ТК РФ)», Яковлев Р.А., Трудовое право,2007

Размещено на Allbest.ru