Государственное регулирование экономики: цели и направления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Необходимость вмешательства государства в экономику. Цели государственного регулирования экономики

2. Направления и методы государственного регулирования экономики

3. Особенности современной экономической политики российского государства

Заключение

Литература

Введение

В представленной мной работе рассматривается вопрос государственного регулирования экономики: ее цели, направления и методы. Данная тема актуальна на сегодняшний день, ведь в обеспечении нормальной работе любой экономической системе необходима роль государства. Так как государство помогает с задачами поддержания порядка, законности и выполняет определенные функции в сфере экономики.

Государство -это организация суверенной публичной власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения. Государственное регулирование экономики- это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и регулирует задачи стимулирования экономического роста, регулирование занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и т. п. 5 (с. 200) . Необходимость вмешательства в рыночную экономику получило подтверждение в ходе “Кейнсианской революции” , которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность управления экономическим механизмом в отсутствие одного из органов его аппарата. Государство не корректирует рыночный механизм, а создает свободные условия для его функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно регулирующее воздействие государства, и везде, где оно необходим. А из всего выше сказанного следует- что усложнение связей в экономике не всегда можно решить с помощью рыночного инструмента. Поэтому современная роль государства возрастает.

1. Необходимость вмешательства государства в экономику. Цели государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. В период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. Меркантилисты 17 века - пионеры нормативной экономической теории - писали о том, что только детальное руководство со стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее социальную справедливость. С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие заповеди меркантилистов канули в Лету. Подход основоположников классической экономики (18 век), лимитировавших государственное вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. Ведь к тому времени вершителями судеб в экономике стали рынок и свобода выбора.

В экономическом смысле свобода предполагает две главных составляющих: защищенное законом право частной собственности и самостоятельность принятия решений. В 18 - 19 веках экономическая роль государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. 20 век был ознаменован почти повсеместным укреплением экономического присутствия государства. Со второй половины 19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов. Конец века связан со взрывом, скачком в научно - техническом развитии и появлением ряда новых отраслей, т. е. углублением общественного разделения труда. Все эти обстоятельства порождали потребность в координации, в поддержании пропорций на макроуровне, в антициклическом регулировании. Началось наступление на рынок со стороны монопольных структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка антимонопольного законодательства и его применение органами государства. Усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности. Разрабатывалась целая система мер, включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. Государственное регулирование экономики явилось необходимым для осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в широком смысле. Коллективное потребление или удовлетворение общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка неимущих и пр.) невозможны без использования государственных рычагов и организаций.

И, наконец, хотелось бы особо подчеркнуть, имея в виду день сегодняшний, потребность в государственной поддержке и подчас организации фундаментальных научных исследований, а также защиты окружающей среды. Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И, хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям. 9 (с.2)По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Появилась необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики. Теоретически понятие государственной экономическойшире понятия государственного регулирования экономики, так как первая может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально - экономические процессы немыслимо. Уже давно ведутся споры не о необходимости государственного регулирования экономики, а о его масштабах, формах и интенсивности.

Поэтому термины “государственное регулирование экономики” и “государственная экономическая политика” в наше время идентичны. Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала. Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства.

Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период. Необходимость вмешательства государства в регулирование экономики важна по многим объективными причинами связанным с несовершенством рынка, противоречиями, возникающими на нем. Рынок, по своей природе не может достичь такого уровня саморегулирования, который обеспечивал бы: полную занятость населения, развитие здравоохранения, всеобщегообразования, строительство муниципального жилья, защиту окружающей среды и многое другое. Поэтому участие государства в решении проблем, порождаемых рынком, совершенно необходимо. Но и государство должно следовать в определенных рамках, или так называемых границах.

Во-первых - это организация денежного обращения .

Во- вторых -производство общественных товаров. Механизм свободного рынка позволяет удовлетворять потребности, которые выражаются в денежной форме , через спрос . Однако существуют такие потребности , которые невозможно измерить в деньгах и превратить в спрос. Речь идет об услугах коллективного пользования : национальная оборона, государственное управление, единая энергетическая система, национальные сети коммуникаций, охрана общественного порядка, вакцинация, хлорирование питьевой воды и т. д. Здесь не обойтись без вмешательства государства в экономику.

В-третьих , устранение государством последствий отрицательных внешних эффектов. Впроцессах рыночного производства и потребления могут возникать своеобразные дефекты, не имеющие денежного выражения и не фиксируемые рынком.

Эти внешние эффекты нарушают рыночное равновесие и обусловливают неоптимальное распределение ресурсов , что делает необходимым вмешательство государства в экономику. Функции , выполняемые государством по организации денежного обращения ,предоставлению общественных товаров и устранению последствий внешних эффектов, составляют максимальные границы его вмешательства в экономику свободного рынка . Вместе с тем эти функции образуют минимально необходимые границы регулирования реального рынка . Как видно , нерегулируемого рынка вообще не бывает, ибо в определенном воздействии со стороны государства нуждается даже идеальный свободный рынок . Если обратиться к реальному конкурентному рынку , то обнаружатся новые области экономической жизни , где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым более широкое участие государства в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально допустимые границы вмешательства в экономику .

Существующая ныне система государственного регулирования экономики сложилась не сразу. В процессе своего развития она прошла несколькоэтапов:

1) Создание общих благоприятных условий для воспроизводства частного капитала; сосредоточение усилий государства на разработке трудового, налогового, торгового, социального законодательства, таможенной политики, на обеспечении устойчивости денег. Строительство и приобретение объектов в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

2) Разработки различных антикризисных акции, так же попытки воздействовать на занятость и цены.

3) Переход в ряде стран к отраслевому и региональному среднесрочному программированию; попытки повысить действенность государственного регулирования экономики путем изучения совместимости и взаимозаменяемости инструментов регулирования, определения их эффективности.

4) среднесрочного программирования в сочетании с выработкой долгосрочных перспективных ориентиров. Все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования.

Механизм государственного регулирования экономики постоянно совершенствуется, независимо от того, ориентируются правительства на монетаристские принципы экономической политики или склонны использовать более жесткие бюджетные инструменты регулирования. В современных условиях практика государственного регулирования экономики оказалась достаточно результативной, чтобы не допустить всеобщих кризисов и социально-опасных масштабов безработицы. Генеральной целью государственного регулирования экономики: является экономическая и социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом , адаптация его к изменяющимся условиям от этой генеральной цели распространяется дерево так называемых опосредующих конкретных целей , без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута . Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики .

Цель - выравнивание экономического цикла -- направлена на объект , т.е. на экономический цикл ;совершенствование отраслевой и региональной структуры хозяйства - насекторальную и отраслевую , региональную структуру ; улучшение окружающей среды - на окружающую среду и т. п 2 (с.1). Названные цели ,неодинаковы по значению и масштабам и , во- вторых, находятся в тесной взаимосвязи . Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута вне зависимости от других . Например , невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала , без выравнивания конъюнктуры , совершенствования отраслевой структуры экономики , стабильного денежного обращения . 3 (с. 3)

Конкретные частные цели могут служить опосредующими для достижения других , более высоких для данного момента текущих целей . Так , конкретная цель -обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт -может быть опосредующей для стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности .

Цели могут частично перекрывать друг друга , одна может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации уровня осознания этой ситуации субъектами государственного регулирования экономики и от установленной правительственными органами на данный момент системы приоритетов целей. Итак , в дереве целей государственного регулирования экономики существуют не только отношения подчинения конкретных целей генеральной , но и отношения соподчинения и взаимозависимости между самими конкретными целями , т.е. конкретные цели внутри дерева целей могут быть первичными , вторичными , третичными и т.д. Положение отдельных целей в дереве целей государственного регулирования экономики нестабильно . Оно постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач , выступающих на передний план . В условиях кризиса первичной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - оживление конъюнктуры .

2. Направления и методы государственного регулирования экономики

В российской экономической литературе термин "направления ГРЭ"(государственное регулирование экономики) используется нередко в разных значениях. Одни авторы используют его для обозначения сфер деятельности. В этом смысле как о направлениях говорят о социальной политике, об инвестиционной политике и др. Другие говорят о направлениях в смысле форм деятельности или инструментов ГРЭ. Мы же будем говорить о налоговой политике, кредитной политике и др. В качестве таковых выделены:

1. Прямое, директивное управление предприятиями государственного сектора.

2. Государственное потребление товаров и услуг.

3. Налоговая политика.

4. Ценовая политика (регулирование цен).

5. Кредитная политика.

6. Денежная политика.

Прямое директивное управление предприятиями государственного сектора-Этаформа ГРЭ подразумевает в основном административные методы, когда централизованно задаются основные параметры производства, обмена и потребления. При этом нормативно определяются цены, стандарты, нормы качества, заранее устанавливаются объемы производства, прикрепляются друг к другу поставщики и потребители и т.д. В командной экономике такое управление является всеохватывающим и практически подавляет рыночные регуляторы.В смешанной рыночной экономике такое управление тоже имеет место по отношению к государственным ("казенным") предприятиям, но при этом необходимо, чтобы "рынком" для этих предприятий было государство.

Государственное потребление товаров и услуг - Оно может быть производительным и непроизводительным. К первому - относятся закупки и использование основного и оборотного капитала (оборудование, сырье, полуфабрикаты) для государственных предприятий и государственных инвестиций. Ко второму -- закупки товаров и услуг для непроизводительного потребления, строительства в непроизводственной сфере. Государственные закупки создают предпринимателям особый рынок. Его специфика в индустриально развитых странах с рыночной экономикой состоит в том, что это рынок известный, гарантированный и особо прибыльный. По подсчетам ИМЭМО ( Институт мировой экономики и международных отношений), цены на поставки товаров по заказам федеральных властей США примерно на 30 % выше средних цен по стране. Иной характер носит госзаказ в командной экономике. Его плюсы для производителя:

а) гарантия сбыта по фиксированным ценам,

б) гарантированность ресурсов (что весьма важно в условиях дефицита).

Его минус в том, что госзаказ обычно уменьшает прибыль по сравнению с той, которая может быть получена по прямым договорам. В переходной экономике госзаказ имеет двойственный характер. В нем присутствуют и прямые (административные) методы и косвенные (экономические). С одной стороны, госзаказ заранее определяет конкретные параметры будущего производства, с другой -- воздействует на интересы товаропроизводителя (а это уже рыночный, экономический элемент). Государственные закупки увеличивают внутренний рынок в том случае, если происходит мобилизация сбережений; в остальных случаях происходит простое перемещение спроса, изменение его структуры. Закупки государством товаров частных производителей затрагивают в большинстве стран многие отрасли материального производства, в том числе и сельское хозяйство. Особенно большую роль в смешанной экономике они играют в военном секторе.16 (с.1)

В странах ЕС на закупки товаров и услуг (в том числе, инвестиционного назначения) шло в 1985 г. около 18 % всех государственных расходов, не считая покупок, осуществленных государственными компаниями.7 (с. 203).

В РФ сегодня наиболее предпочтительными сферами прямых госзакупок являются национальная оборона и безопасность, создание государственных резервов, природоохранная деятельность, социальная сфера. При этом в систему госзаказа и госзакупок нужно активно внедрять конкурентные, конкурсные начала. Первые практические шаги правительство России сделало в этом направлении весной 1997 г. 2 (с.5) Налоговая политик :В обществе со смешанной рыночной экономикой (да и с командной экономикой тоже) налоговая политика не должна сводиться просто к фискальной политике, т.е. служить лишь пополнению бюджета, существования за счет налогов государственного аппарата, вооруженных сил, других бюджетных сфер. Налоговая политика является мощным средством воздействия на производство, инструментом, корректирующим рыночные механизмы. Вырабатывая рекомендации для налоговой политики, экономическая наука обращает внимание на поиск оптимальной величины налогов. Дело в том, что увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит, в конечном счете, не к увеличению, а к уменьшению доходов бюджета. Теоретически это описывается так называемой кривой Лаффера. Она показывает связь между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений и выявляет такую налоговую ставку, при которой налоговые поступления достигают максимума. Графически кривая Лаффера выглядит следующим образом:

государственный регулирование рыночный экономика

Рис.1 Кривая Лаффера.

R -- налоговые ставки; V -- поступления в бюджет;R₁ -- оптимальный размер налоговой ставки; V₁ -- максимум прибыли в бюджет.

Кривая показывает, что после того как налоговые ставки переходят оптимальную величину, увеличиваясь за ее пределы (на графике -- точка R₁), общий размер налогов, поступающих в бюджет, уменьшается. Налоговая политика влияет на воспроизводство и непосредственно (налоги на прибыль и добавленную стоимость, размеры амортизационных отчислений воздействуют на темпы накопления) и косвенно (налоги, являясь основным источником доходов госбюджета, используются государством для капиталовложений, для проведения структурной и инвестиционной политики). За счет налогов государство стимулирует предпринимательскую деятельность, развивает в ее интересах отдельные отрасли, в том числе инфраструктуру. Важной чертой налоговой политики во многих странах в последние годы стала поддержка (через налоговые льготы, снижение ставки налога) малого и среднего бизнеса. Большое внимание в налоговой политике уделяется стимулированию научно-технического прогресса.

Большое влияние на накопление капитала оказывает практика ускоренной амортизации основных фондов. Она позволяет корпорациям и другим предпринимательским структурам ограждать часть прибылей от налогообложения, ускоряет обновление основного капитала, повышает конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках. Практика эта впервые была введена в годы второй мировой войны в военной промышленности США, а сейчас стала обычной во всех индустриально развитых странах. В 80-е годы в США, Японии, Великобритании, ФРГ шла перестройка налоговых систем с целью уменьшить масштабы налогообложения фирм и прогрессивность подоходных налогов. Была поставлена задача усилить рыночное воздействие на распределение ресурсов и усилить стимулы к предпринимательской деятельности и ускорению НТП. (Научно- технический прогресс). Снижение налогов явилось, например, важным составным элементом экономической политики, проводившейся в США при президенте Рейгане и получившей название "рейганомика".

Эта политика обеспечила в сжатые сроки инвестиционное оживление и ускорение перехода к ресурсосберегающему типу экономического роста. Примером страны, на экономике которой отрицательно сказались высокие налоги, может служить Швеция. В 1993 г. высшая ставка подоходного налога в Швеции была 72 % (для сравнения: в США -- 31 %, в Великобритании -- 40%, в Японии -- 50 %). Доля прибыли, идущей на уплату налогов в 1989 г. в Швеции была 58 % (США -- 45,3 %, Великобритания -- 35 %) 8(с.301, 304) Чрезмерно высокие налоги вызвали торможение роста производства и дестабилизацию рынка рабочей силы. Итог: в 90-е годы в стране началась радикальная налоговая реформа. Многие методы налоговой политики в индустриально развитых странах Запада, направленные на стимулирование производства и НТП, на сдерживание инфляции должны использоваться и в России. Налоговая политика в нашей стране пока еще далека от совершенства, слабо выполняет фискальные функции и недостаточно стимулирует производство. Новый налоговый кодекс и ряд мер в области налогообложения и льгот, которые Правительство России начало проводить в 1997 г., направлены на то, чтобы, с одной стороны, серьезно улучшить собираемость налогов, а с другой, более действенно использовать собранные налоги и для решения социальных проблем и для инвестиционных целей.

Политика регулирования цен. Государственное регулирование цен может осуществляться несколькими способами. Среди них:

1) Установление твердых, фиксированных цен. Как массовое такое действие типично для директивно-плановой экономики. Твердые цены могут быть установлены государством и в рыночной экономике, прежде всего в государственном секторе, на казенных предприятиях, по отношению к естественным монополиям.

2) Установление потолка цены, т.е. максимальной цены, по которой продавец может реализовать свой товар (услугу). Потолок цен иногда регулирует рынок жилья (Швеция), рынки социально значимых благ, доступ к которым при равновесных ценах для относительно бедных слоев населения бывает затруднен.

3) Ценовая поддержка. При избытке, например, продукции сельского хозяйства государство закупает по фиксированным ценам продукцию фермеров, не давая этим цене упасть ниже определенного минимума. Такая практика довольно широко распространена в США и некоторых странах Западной Европ. 2 (с.7)

Кредитная политика .Регулирование воспроизводства через кредитный рынок весьма разнообразно. В основном оно сводится к двум типам политики: стимулирование кредита (кредитная экспансия) или сдерживание, ограничение кредита (кредитная рестрикция). При этом используются различные конкретные методы. Учетная (дисконтная) политика. С помощью учетной ставки государство влияет на объем и направление капиталовложений. Повышение учетной ставки делает капитал дороже, замедляет инвестиции и, наоборот, понижение учетной ставки заинтересовывает предпринимателей в том, чтобы обращаться в банк за кредитами и использовать их для капиталовложений. Учетная политика очень широко использовалась в конце XIX -- начале XX в. В 30--40-х гг. нашего столетия центральные банки проводили рекомендованную Кейнсом политику "дешевых" денег. С 50-х гг. использование учетной политики во многих странах вновь активизировалось. В США за 1950--1970 гг. учетная ставка изменялась 23 раза (от 1,5 до 5,5 %), в Англии -- 40 раз (от 2,0 до 8,0 %), в ФРГ -- 31 раз (от 2,75 до 7,5 %) 1 (с.40). Один из последних шагов в этой области -- понижение учетной ставки Бундесбанком (Германия) и последовавшее за этим понижение учетных ставок центральными банками Франции и некоторых других стран ЕС в 1992 г. в целях удешевления кредита и стимулирования капиталовложений. ЦБ РФ активно использует дисконтную политику. Ставки межбанковского кредита и ставки по депозитам населения в последние годы неоднократно менялись. Установление норм обязательных резервов коммерческих банков. Это способствует улучшению банковской ликвидности, заставляет банки более осмотрительно осуществлять инвестиции и этим способствует стабильности банковской системы.В России за 1994--1996 гг. ЦБ (центральный банк) неоднократно вносил изменения в практику обязательного резервирования в целом в сторону увеличения резервных требований. Это делалось для поддержания темпов роста денежной массы в обращении в заранее установленных рамках и для того, чтобы "приучить" постепенно коммерческие банки к более осмотрительной инвестиционной политике.

Государственное кредитование предпринимателей на коммерческих началах. В странах со смешанной рыночной экономикой оно обладает рядом особенностей: а) длительность сроков кредитов стимулирует капиталовложения в отрасли с замедленным циклом оборота; б) низкий процент делает для предпринимателей выгодной пропорцию, в которой реализованная прибыль распадается на процент и предпринимательский доход. Безвозмездные правительственные субсидии. Во Франции за счет госбюджета субсидировались нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность для повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке. В ФРГ субсидировалось потребление местного бурого угля, некоторые отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности. В Англии субсидировалось авиастроение и судостроение. В США, ФРГ и ряде других стран широко применяются субсидии и в сельском хозяйстве. Бесспорно, что кредитная поддержка сельскохозяйственных производителей всех форм собственности должна активно проводиться и в России. Списание долгов сельхозпроизводителей, ставшее в России уже традицией, по сути дела -- форма безвозмездного субсидирования сельского хозяйства. 2 (с.8) Денежная политика. Регулируя денежную массу, находящуюся в обращении, государство воздействует на цены, на процентные ставки, а тем самым -- на потребление населения и на инвестиции.

К денежной политике относится также установление ставки межбанковского кредита, операции центрального банка с государственными облигациями и другими ценными бумагами. Эти операции также воздействуют на процентные ставки, на курс акций, на товарные цены, следовательно, влияют на потребление и инвестиции. В конечном счете денежная политика может оказать воздействие на размеры ВНП(валовый национальный продукт) и экономический рост. Во второй половине XX века практика использования денежной массы для регулирования хозяйственной конъюнктуры приобрела в промышленно развитых странах Запада со сложившейся рыночной экономикой массовый характер. Научные основы этой политики сформулированы, как отмечалось во второй главе пособия, теорией монетаризма. Крупнейшим ее представителем является профессор Чикагского университета, лауреат Нобелевской премии М.Фридмен. Регулирование государством всей системы денежного обращения -- одна из насущных задач ближайшего будущего в России. Л.Абалкин в связи с этим отмечал, что нужно переосмыслить систему ценовых регуляторов, в том числе ценообразование на продукцию естественных монополий. Нужно усовершенствовать воздействие ЦБ на инвестиционную и структурную политику. Нужно вовлечь в реальный оборот валютные ресурсы, получаемые от внешней торговли, создать условия для возвращения в Россию "сбежавших" капиталов. 4 (лекц.7).

Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные методы воздействия. Методы классифицируют по различным критериям. Различаются методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать размер налогов, величину амортизационных отчислений, бюджетные процедуры по государственным инвестициям. Прямые методы часто имеют высокую эффективность вследствие оперативного достижения экономического результата. Но у них есть и недостатки. Они затрагивают не только тех агентов рынка, на которых непосредственно направлены государственные меры, но и субъектов, связанных с ними рыночными отношениями. Иначе говоря, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия создают лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, которые соответствуют целям экономической политики. К таким методам относятся, например, программирование, предоставление рыночному сектору экономической информации. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия мер государством, реакции на них экономики и реальными изменениями в хозяйственных результатах. Методы государственного регулирования классифицируются и по критерию организационно-институциональному. Здесь различают административные и экономические методы. Административные методы подразделяются на методы запрета, разрешения, принуждения и основываются на регулирующих действиях, связанных с обеспечением правовой инфраструктуры. Цель принимаемых мер - создание определенных “правил игры” в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, порой расширяют ее. Появляется дополнительный стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обратить ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения. Изменение, например, государством ставки процента по своим долговым обязательствам добавляет к числу доступных вариантов выгодного размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг. Жесткое разграничение экономических и административных методов несостоятельно, так как порой и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Прибегая, например, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер скажется на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других. Таковы функции, инструменты и методы государственного регулирования.

3. Особенности современной экономической политики российского государства

Мировой опыт показывает, что успешное социально-экономическое развитие страны во многом зависит от организации государства и его управления, поэтому государственная роль в развитии современной экономике должна быть. И вопрос заключается, только в том, какая она должна быть. Состояние российской экономики на рубеже лет можно охарактеризовать одним словом - "тревожно". Вроде бы и инфляция замедляется, и цена на нефть растет как на дрожжах, и ВВП (Валовый внутренний продукт) выше среднего по миру, но все равно на душе неспокойно. Эксперты в один голос твердят, что риски высоки, что ситуация в мире нестабильна, а вторая волна кризиса то ли уже захватила Запад, то ли только показалась на горизонте.

Прогнозы чиновников и аналитиков в 2010 году были достаточно оптимистичны, многие считали, что худшее уже позади. Сейчас есть серьезные подозрения, что эта точка зрения была ошибочной. Словосочетание "вторая волна кризиса" стало в 2011 году своего рода мантрой, заклинанием и объяснением всех бед одновременно. О каком росте можно говорить, если вторая волна идет? Зачем вспоминать про конкретные меры по улучшению инвест-климата, если вторая волна придет и все разрушит? В общем - полная неопределенность. Причем, что характерно, с самой волной тоже было не понятно до конца, пришла она или это так - легкая рябь на долговом омуте в Европе.

Бывший вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин, возглавлявший российский Минфин более 10 лет, например, сказал, что вторая волна кризиса уже пришла - можно больше не ждать, пора с ней бороться. А вот эксперты HSBC (Holdings plc) считают, что 2012 году нас еще ожидает "экономическая неопределенность грандиозных масштабов".

Естественно, на России вся это западная круговерть не сказаться не может. По мере того, как снимались розовые очки, понижались и прогнозы по росту ее экономики в 2012 году. Так, МВФ (Международный валютный фонд) считает, что российский ВВП в 2012 году может вырасти на 3,5%, а не на 4,1%, как предполагалось ранее. Причем МВФ подчеркивает, что эти прогнозы сформулированы на основе предположений, что кризис в зоне евро не усугубится. В противном случае в мировой экономике произойдет спад, а перед экономикой России возникнет опасность сползания в рецессию. Всемирный банк 2012 году прогнозирует снижение темпов экономического роста в России до 3,8%.

Эксперты "РИА-Аналитика" оказались пессимистичней международных организаций: их прогноз - рост ВВП лишь на 3-3,5%. "Фактором замедления для российской экономики будет спад в промышленном секторе и снижение инвестиционной активности. На промышленность, в свою очередь, помимо структурных внутренних проблем окажет влияние возможное ухудшение ситуации с экспортным спросом в условиях мирового спада. Инвестиционная активность в 2012 году вряд ли существенно улучшится - все известные для российской экономики риски сохраняются. Рост инвестиций в основной капитал не превысит 3-5%", - отмечают они.

Примерно такой же прогноз - 3% роста экономики, но при 2,5% роста промпроизводства в 2012 году дают эксперты HSBC. "Увеличивающиеся политические риски в России, вероятно, заставят инвесторов отложить многие проекты до окончания президентских выборов и формирования нового правительства. Вероятно, это приведет к увеличению оттока капитала и "паузе" в частном инвестировании в 2012 году", - считают аналитики.

А вот во ВШЭ (Высшая школа экономики) заговорили уже о переходе к стагнации, в первую очередь в российской промышленности. На этом фоне самыми большими оптимистами выглядят представители ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития), которые считают, что рост российской экономики в 2012 году составит 4,1%. Последний прогноз официальных властей по росту ВВП в 2012 году - 3,7% при цене на нефть 100 долларов за баррель, росте промпроизводства на 3,4% и росте инвестиций на 7,8%.

Найти двух экспертов, которые бы дали одинаковый прогноз по курсу рубля на 2012 год, практически невозможно. Правда, официальная позиция российских властей в этом вопросе согласована. Аналитики от власти в конце декабря сошлись во мнении, что курс российской валюты в 2012 году будет находиться на уровне примерно 31-31,1 рубля за доллар. Ранее заместитель министра финансов Сергей Сторчак высказывал мнение, что курс установится в пределах 29 рублей, однако позже мнение свое пересмотрел. Также поступило и Минэкономразвития: повысило прогноз с 28,7 рубля до 31,1 рубля за доллар в 2012 году. Среди экспертов такого же единодушия не наблюдается, но общее настроение не самое позитивное. "Мы не знаем, как сложится реальная жизнь, но, похоже, избежать девальвации рубля в наступающем году будет очень сложно", - мрачно пророчат аналитики из Центра развития НИУ-ВШЭ (Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики). В октябре эксперты Высшей школы экономики вообще пообещали, что если Россию накроет вторая волна мирового финансового кризиса, курс доллара к рублю к концу 2012 года составит 37,7 рубля, к концу 2013 года - 44,4 рубля, а в конце 2014 года - уже 46,6 рубля.

"В паре доллар/рубль до марта 2012 года позиции российской валюты будут поддерживаться ЦБ (Центральный банк) РФ (Российская Федерация), а после президентских выборов не исключен проход к отметке 34-35 рублей", - считают аналитики "Инвесткафе". Эксперты HSBC настаивают, что курс составит 32,6 рубля за доллар в 2012 году, а к 2013 году установится на уровне 32,8 рубля. А вот "ВТБ Капитал" согласен с российскими властями и считает, что в 2012 году курс рубля к доллару установится на уровне 31,05.

Есть мнение, и что национальная валюта в 2012 году окрепнет до 29 рублей за доллар - так считает Денис Барабанов из ИК "Грандис Капитал". "Высокие цены на нефть продолжают поддерживать курс рубля, а желание правительства добиться существенного снижения инфляции заставляет - хотя бы на время - отказаться от политики ослабления национальной валюты для поддержки экспортеров. Как результат - России может грозить так называемая "голландская болезнь", когда курс валюты страны растет из-за бума в сырьевых отраслях (как правило), что вредит экспорту обрабатывающих отраслей", - говорит он.При этом ряд экспертов кивает на Запад: мол, у евро и доллара ситуация-то похуже нашей будет. Действительно, факторов риска по доллару и евро значительно больше. А значит, есть шанс, что рубль по итогам года может продемонстрировать некоторое укрепление к евро, а к доллару существенно не изменится.

Кудрин точных прогнозов давать не стал, но рекомендовал россиянам держать средства в трех валютах - в долларах, евро и рублях. "Рубли так же, как и другие валюты, имеют свои риски, так что лучше - в рублях, долларах и евро", - сказал он. Инфляция в России в 2011 году оказалась самой низкой в ее новейшей истории, и власти планируют в новом году эту тенденцию удержать. По предварительным данным, в 2011 году она составила 6,1%, а в 2012 году Минэкономразвития ожидает ее на уровне 5-6%.Однако низкий уровень инфляции - понятие относительное. Так, она все равно остается в два раза выше, чем в странах Евросоюза, и значительно выше, чем в США. В принципе, теперь ее темпы сравнимы с показателями Бразилии и Казахстана, но насколько это является великим достижением, сказать трудно. "Тенденция к снижению инфляции еще не окрепла и базовая инфляция остается высокой. Негативный эффект базы может повернуть вспять понижательный инфляционный тренд, наметившийся во второй половине 2011 года", - предостерегают аналитики HSBC. Эксперты ОЭСР прогнозируют, что в 2012 году темпы инфляции в России составят 6,5%. Всемирный банк пока сохраняет свой прогноз, что инфляция окажется ниже 7%. Планки 7% придерживается и банк HSBC.

В низкой инфляции есть свои подводные камни, так как ее темпы обусловлены пустыми кошельками россиян, считают эксперты Центра развития НИУ-ВШЭ. "Главным фактором, обуславливающим такую динамику инфляционных процессов, мы считаем низкий спрос со стороны населения, доходы которого в 2011 году практически не росли", - отмечают они и добавляют, что если наметившиеся тенденции продолжатся, то годовая инфляция в начале 2012 года может опуститься ниже 6%-ной планки. Российская экономика стала шестой по значимости в мире - так заявил президент РФ Дмитрий Медведев, выступая с посланием к парламенту в декабре 2011 года. Как позже пояснил РИА Новости помощник главы государства Аркадий Дворкович, речь идет о прогнозируемом уровне ВВП по паритету покупательной способности в 2011 году. ППС представляет собой соотношение двух или нескольких денежных единиц, валют разных стран, устанавливаемое по их покупательной способности применительно к определенному набору товаров и услуг. Согласно данным МВФ, по итогам 2010 года Россия по объему ВВП, рассчитанному по ППС (Понятие паритет покупательной способности), занимала восьмое место. А значит, в целом, позитивные сдвиги есть. Официальные власти говорят, что предыдущий кризис страна преодолела, к новому готова: при самой низкой инфляции - самые высокие с советских времен зарплаты, социальные выплаты, уровень реальных доходов населения. Да и количество бедных россиян за последний год приблизилось к минимальным за 20 лет значениям. Так что, если слушать только официальные заявления и не рефлексировать вместе с аналитиками и экспертами, то год нам предстоит удачный.

Заключение

Итак, государственное вмешательство в рыночную экономику всё же необходимо. Вопрос стоит только в том, в какой степени и какими методами это вмешательство нужно проводить. Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно. В современной российской экономике многие инструменты, применяемые во всех странах мира для регулирования экономических процессов не работают или оказываются неэффективными. Дело в том, что российская экономика имеет много особенностей и, выбирая способы регулирования, нельзя слепо копировать модели, используемые в других странах, неприменимые в российских условиях. Главной же проблемой современной российской экономики является недобросовестность чиновников всех уровней и высокий показатель коррупции. Вследствие этого граждане страны перестают доверять своему государству, снижается предпринимательская активность, ухудшается социальная обстановка, из-за тяжёлой экономической обстановки государство не в состоянии выплачивать высокую заработную плату людям, работающим на бюджетных предприятиях, поэтому люди не хотят работать в таких важных социальных сферах, как здравоохранение и образование. Нужно с помощью идеологии поднять престижность этих профессий и улучшить их материальную базу. Ещё одной проблемой стал процесс сращивания власти с мафиозными структурами. Корень этих проблем лежит в огромном бюрократическом аппарате, поэтому единственным способом решить эти проблемы является его сокращение до минимальных размеров, ведение системы высоких штрафов и лишение депутатов и чиновников политической неприкосновенности. Эти меры в долгосрочном периоде смогут улучшить состояние экономики и обеспечить её конкурентоспособность на мировом рынке.

Литература

1) А. Г. Куликов Государственно-монополистический капитализм и экономическая политика империализма. - М., 1981,( с.40)

2) Государственное регулирование экономики. Учебное пособие Г.Н. Власова А.М. Желтова. Нижний Новгород, 1998 (с. 1, 5, 7, 8)

3) «Мировой рынок и его воздействие на инвестиционные проблемы России».В.А.Савин. Журнал "Маркетинг в России и за рубежом", №1, 1999г. (с.3)

4) Нижегородские новости, 10.04.1996 г. В.М. Колтунов Основы рыночной экономики. (лек.7)

5) Под редакцией Профессора И. П. НиколаевойМосква. Финстатинформ 1997 г. (с.200)

6) Российский экономический журнал, 1992, № 4, с. 104.

7) Современный империализм: тенденции и противоречия. -- М., 1988, (с.203.)

8)Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство БЕК. Москва 1995.(с. 301, 304.)

9) Экономическая теория: Учебник / Под общ. Ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлёвой - М.: Инфра - М, 2002. (с.2)

10) Экономическая теория : Учеб. пособие / Под ред. д.э.н. Н.С. Черницовой, д.э.н. В.А. Скворцовой, д.э.н. И.Е. Медушевской. - Пенза : Информационно-издательский центр ПГУ, 2007.

11) Ю. Вислав. «Переход системных социально- экономических угроз и управленческие вопросы их нейтрализации» Российский экономический журнал №6 2010г.

12) Ю. Петров «Инновационный подход к развитию российской налоговой системы» Российский экономический журнал №6 2010г.

13) http://www.norge.ru/economy/ Экономика норвегии.NORGE.RU

14).http://old-opec.hse.ru/ экспертный канал "открытая экономика"

15) http://ria.ru/economy/20111231/530529914.html.Цитирование материалов сайта АПОКАЛИПСИС-2012 без ссылки на авторство запрещено.AIRES ©www.aires.spb.ru

16) Источник: Economic Report of the President, 1990

Размещено на Allbest.ru