Государственный бюджет РФ: особенности формирования и проблема сбалансированности

Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

Каждая из этих концепций имеет сильные и слабые стороны.

Финансовая политика в нашей стране ориентируется на первую концепцию. Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие - при его исполнении.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

а) лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;

б) совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;

в) выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;

г) построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;

д) планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;

е) сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;

ж) жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;

з) использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.

В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью:

а) введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;

б) строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;

в) определения оптимальных сроков осуществления расходов;

г) использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;

д) совершенствования системы бюджетного финансирования на основе

е) постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;

ж) мобилизации дополнительных резервов роста бюджетных, доходов;

з) последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств;

и) оказания финансовой помощи, в разных ее формах другими бюджетами;

к) использования бюджетных резервов и т.д.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы..

На стадии составления проектов бюджетов реализация принципа сбалансированности бюджета обеспечивается благодаря полному и последовательному соблюдению другого принципа - общего (совокупного) покрытия расходов бюджета, причем данный принцип должен соблюдаться при планировании не только годовых назначений бюджета, но и при внутригодовом (поквартальном, помесячном) распределении бюджетных доходов и расходов.

На стадии исполнения бюджета дополнительными факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования бюджетных потоков, позволяющие с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

Сбалансированность бюджета должна обеспечиваться на каждом уровне управления усилиями и профессиональным мастерством работников соответствующего органа власти.

3.2 Пути совершенствования государственного бюджета РФ

Проблема нормализации системы расчетов и платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному сокращению финансовой базы, как Федерального бюджета, так и бюджетов субъектов РФ. Недостаточно осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

Для обеспечения экономического роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

а) рост ВВП и продукции промышленного производства;

б) прекращение спада сельскохозяйственного производства;

в) создание условий для переориентации финансовых потоков в реальный сектор экономики;

г) снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

д) рост реальных располагаемых денежных доходов населения;

е) поддержание уровня занятости населения РФ и снижение числа безработных.

Приоритетные задачи финансовой политики:

а) введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

б) увеличение доходной базы бюджетов за счет собираемости налогов;

в) совершенствование структуры расходов бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

г) существенное укрепление текущего и последующего финансового контроля;

д) формирование реалистичного бюджета;

е) проведение политики на финансовом рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

ж) повышение эффективности валютно-финансовых операций и дальнейшее укрепление национальной валюты;

з) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Приоритетом при обеспечении эффективного управления государственного имущества будет являться классификация объектов государственной собственности по признакам, определяющим специфику управления и определение цели государственного управления по каждому объекту управления (или группе объектов).

С целью рационализации функций государственных органов и исключения дублирующих функций в процессе административной реформы государственного управления была осуществлена попытка устранения излишних уровней и звеньев управления путем передачи подведомственных организаций государственных органов, выполняющих функции управления, надзора и контроля государственных органов в состав государственных органов. В рамках реформирования административной и бюджетной системы были определены государственные органы, ответственные за выполнение вышеперечисленных государственных функций.

Роль государственного сектора в настоящее время ограничивается только теми видами деятельности, которые не могут эффективно реализовываться частным сектором. Учитывая, что виды деятельности, относящиеся к частному сектору, все еще будут осуществляться государственными предприятиями, существует необходимость дальнейшая работа по определению границы бюджетной сферы для разделения государственного и частного секторов.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е. реформе здравоохранения и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм.

Необходимо провести административную реформу. Цель реформы - сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

Задача подъема России напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение федеральной опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики - федеральные трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого - аксиома стабильной экономики.

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Сбалансированность бюджета ? один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Сбалансированность бюджета достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие ? при его исполнении.

Важным инструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничения бюджетных расходов и повышения эффективности использования государственных средств. Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирования, в рамках которой каждой группе (программе) государственных расходов будет выделяться определенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП. Задачей Министерства Финансов и его бюджетных органов в такой системе становится поиск наиболее эффективных вариантов использования выделенных ассигнований.

В целях постоянного контроля за размерами бюджетного дефицита, источниками его финансирования и видами финансируемых за счет бюджетного дефицита расходов целесообразно бюджет разделить на регулярный и чрезвычайный. Регулярный охватывал бы, в основном, текущие расходы, финансируемые за счет стабильных текущих доходов, а чрезвычайный включал бы инвестиционные расходы, финансирование которых допускается за счет государственной задолженности. Важным условием решения проблемы эффективного управления бюджетным дефицитом должно стать разделение кредитной и бюджетной системы страны и соответствующее изменение функций Министерства Финансов и Национального Банка, направленное на исключение возможностей автоматического кредитования государственных расходов. В случае же нехватки бюджетных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты для финансирования сезонного колебания доходов.

В России принцип сбалансированности бюджета определен в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.

Подводя итоги, остановимся на некоторых аспектах совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.

Список использованной литературы

1. www.akm.ru - официальный сайт Министерства финансов

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 147-ФЗ (принят ГД ФС 17.07.1998) (ред. от 30.01.2010 г.)

3. Федеральный закон от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»

4. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд.-М.: «Дашков и Ко», 2007. - 448 с.

5. Годин А.М., Горегляд В.П., Родпорина И.В. Бюджетная система РФ: Учебник. - 6-е изд.-М.: «Дашков и Ко», 2007.-568 с.

6. Гукасьян Г.М. Экономическая теория. 2-е изд. - СП: Питер, 2008. - 480 с.

7. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 6-е изд-М.: «Дашков и Ко», 2007. - 308 с.

8. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: учеб. -М.: Юристъ, 2002. - 568с.

9. Камаева В.Д. Экономическая теория: Учебник - 12-е изд.-М.: Центр ВЛАДОС, 2006. - 591 с.

10. Куликов Л.М. Экономическая теория. Учебник для ВУЗов. -М.: Велби, 2004. - 432 с.

11. Грязнова Л.Г., Думная Н.Н., Юданов А.Ю. Экономическая теория: экспресс курс -М.: КноРус, 2007. - 608 с.

12. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: учебник. - 4-е изд. - М.: Высшее образование, 2008. - 391 с.

13. Соболев А.В., Соловых Н.Н. Экономическая теория. Экономика: учебник. - М.: Дашко и Ко, 2009. - 552 с.

14. Головачев А.С. Экономическая теория: учебник 2-е изд. - М.: Вышэйшая школа, 2005. - 446 с.

15. Давыленко Л.Н., Давыленко Е.А., Соболенко И.А. Экономическая теория: учебник 4-е изд. - М.: Выщэйшая школа, 2008. - 255 с.

16. Базилевич В.Д. Экономическая теория. Политэкономия. -М.: Знания, 2009. - 872 с.

17. Плотницкий М.И. Экономическая теория. Микро- и макроэкономика. Учебник 2-е изд. - М.: ИНТЕРПРЕССЕРВИС, 2005. - 192 с.

18. Антипина В.И., Белоусова И.Э., Бубликова Р.В Экономическая теория: учебник 2-е изд. - М.: Велби, 2007. - 576 с.

19. Журавлева Г.П. Экономика: учеб. для вузов -М.: Юристъ, 2002. - 574с.

20. Сажина М.А. Экономическая теория: учеб. для вузов -М.: Норма, 2003. - 456 с.

21. Самуэльсон, П.Э. Экономика / П.Э. Самуэльсон, В.Д. Нордхаус.- 16-е изд. -М. : Вильямс, 2001. - 688 с.

22. Бродская Т.Г., Видяпин В.И., Громыко В.В. Экономическая теория: учебник высшего образования. - М.: Инфра-М, 2004. - 169 с.

Размещено на http://www.allbest.ru/