Социальная политика в России

Социальная стратификация в России, ее характерные черты. Социальная политика и интеграция общества. Характеристика рабочего класса и интеллигенции. Внебюджетные фонды в сфере социального страхования. Проблемы неравенства благосостояния в обществе.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 23.04.2013
Размер файла 91,5 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

«СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ»

СОДЕРЖАНИЕ

  • ВВЕДЕНИЕ
  • ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
    • 1.1 Социальная стратификация в России
    • 1.2 Социальная политика и интеграция общества
  • Глава 2 СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

2.1 Социальная политика и социальная экономика

  • 2.2 Стратегия социально-экономического развития на макроуровне
  • ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  • СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В любой стране, при любой общественно-политической и социально-экономической системе экономика в той или иной степени управляется государством в лице государственных органов.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства и его органов в экономическую деятельность предприятия и предпринимателей меньше, чем в странах с централизованной экономикой, и носит преимущественно косвенный характер.

Государство воздействует на экономику посредством законодательных ограничений, налоговой системы, обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществление государственных социальных и экономических программ. Во многом ограниченность государственного вмешательства в условиях рыночной экономики обусловлена частной, акционерной, коллективной собственностью на средства производства, включая землю. Право собственности обеспечивает относительную независимость собственников от государства и его органов управления.

Государственное регулирование экономики может быть направленно как на ограничение или даже на подавление нежелательных для общества видов экономической деятельности, таких, производство и торговля наркотиками, оружием, так и на поддержку некоторых форм предпринимательства (содействие фермерским хозяйствам, поддержка малых форм экономической деятельности, освобождение от налогов благотворительных пожертвований).

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищенных слоев населения и, не забывая при этом, о правах личности.

Экономика - это система жизнеобеспечения человека и общества. Правомерно задуматься над тем, в какой мере и каким образом качество нашей жизни связано с состоянием и развитием экономики; чем характеризуются социальные категории; каким образом экономика способна улучшить жизнь.

В широком смысле слова социальным принято называть все, что непосредственно относится к обществу, людям, их жизни. Вместе с тем существует и более узкая область экономики, непосредственно связанная с социальными явлениями и именуемая социальной сферой. К социальной сфере принято относить экономические объекты и процессы, виды экономической деятельности, непосредственно связанные и касающиеся образа жизни людей, потребления населением материальных и духовных благ, услуг, удовлетворения конечных запросов человека, семьи, коллектива, групп, общества в целом.

Уже из этой общей характеристики социальной сферы, очевидно, что социальная политика чрезвычайно многогранна, охватывает обширный круг экономических объектов и процессов.

Так как социальная политика ориентирована на человека, призвана способствовать удовлетворению его запросов, интересов, потребностей, то о состоянии и успехах этой экономики судят по тому, как живут люди.

Наряду с денежными доходами на уровень жизни влияют общественные фонды потребления, к которым относятся блага и услуги, предоставляемые государством населению бесплатно. В странах с централизованной экономикой государственными могут быть здравоохранение и образование, частично - услуги культуры и физкультуры, в некоторой степени - питание и отдых для отдельных групп, категорий населения (Например, бесплатные школьные завтраки, выдача бесплатного молока на вредных работах). В странах с рыночной экономикой также есть общественные фонды потребления, но чаще всего блага и услуги бесплатны или частично платны для отдельных категорий потребителей, обладающих низкими доходами.

ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

1.1 Социальная стратификация в России

Социальная стратификация См.: Новая Иллюстрированная Энциклопедия, М: ООО «Мир книги», Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2003, том 17. - социологическое понятие, обозначающие: структуру общества и отдельных его слоев, систему признаков социальной дифференциации; отрасль социологии. В теориях социальной стратификации на основе таких признаков, как образование, бытовые условия, занятие, доходы, психология, религия и т.п., общество делится на «высшие», «средние» и «низшие» классы и страты.

В условиях реформирования России в ее социальной стратификации происходят глубокие изменения, которые имеют ряд характерных черт.

Во-первых, идет тотальная маргинализация российского общества. Особо тревожно, что растет слой маргиналов, выбитых из своей привычной среды и превратившихся в люмпенизированный слой (нищие, бомжи, бродяги и т.д.).

Во-вторых, это блокирование процесса формирования среднего класса. В советский период существовал значительный слой населения, который представлял собой потенциальный средний (научно-техническая и гуманитарная интеллигенция, высококвалифицированные рабочие, работники сферы управления). Однако превышения этого слоя в средний класс не происходит, наоборот, он опускается в низший класс, находясь на грани бедности или за ее чертой. В результате низший класс в России в настоящие время составляет примерно 70% населения.

Наблюдается рост высшего класса. Это крупные предприниматели, бизнесмены, Государственные чиновники, имеющие доступ к распоряжению материальными средствами (значительную часть составляют представители бывшей номенклатуры, сохранившие места во властных государственных структурах), руководители государственных и полугосударственных (АО) предприятий («директорский корпус»), высокооплачиваемая часть научной и творческой интеллигенции, представители криминальных структур, которые тесно переплетаются с предпринимательскими (собирают с них «дань») и государственными структурами.

В-третьих, «обвальная» социальная поляризация, в основе которой лежит имущественное расслоение, которое продолжает углубляться.

Соотношение заработной платы 10% самых высокооплачиваемых и 10% самых низкооплачиваемых россиян составляло в 1992 году 16:1, в 1996 году - уже 26:1, а в 1989 году это соотношение в СССР было 4:1, в США - 6:1, в странах латинской Америки 12:1.

В настоящие время в России на вершине материальной обеспеченности находится 3-5% сверхбогатых, слой среднеобеспеченных составляет 12-15%, слой бедных - 25%, слой нищих - 65% См.: Реформирование России: мифы и реальность. М., 1994, с. 270-271..

В современном российском обществе имеет место предельно антагонистическое и вместе с тем российско-специфическое противостояние капиталистов, с одной стороны, и наемных работников - с другой (в классическом капитализме классами-полюсами выступают капиталисты и рабочие).

Такое российско-специфическое противостояние обусловлено тем, что в результате буржуазной контрреволюции все наемные работники превратились в неимущих, пролетариев. Небольшая часть высокооплачиваемых наемных работников умственного труда стала одновременно соучастником капиталистического ограбления пролетариев, получает свою долю незаработанной ею прибавочной стоимости и с вескими основаниями должна рассматриваться как «пограничный слой» класса капиталистов. Следует также иметь в виду, что НТР сделала науку, интеллект производительной силой, уравняв в этом плане эксплуатационных работников умственного труда с рабочими, а буржуазия так усовершенствовала формы эксплуатации, что подчинила ей не только производственную, но и непроизводственную сферу общественного бытия.

В классе капиталистов ведущими в настоящие время являются слои паразитарно-финансовой, криминально-мафиозной и компрадорской буржуазии, поэтому осуществляемый ими общественный строй в современной России являет собой паразитарно-криминальный компрадорский капитализм.

Мелкая буржуазия с широким диапазоном ее состава от рабочей аристократии и ларечников до «челноков-интеллектуалов» и пытавшихся «погреться на прихватизации» крестьян-единоличников всеми силами пытается удержаться на уровне среднего класса, но шансы на это год от года уменьшаются.

Весьма противоречивым и неоднородным является социальный полюс, противостоящий буржуазии. Общее для его представителей - осознание реальности своего бесправия. Своей нищеты и обездоленности. Но в других отношениях этот полюс лишен единства, раздроблен - не в последнюю очередь в результате сознательной политики капитализаторов, инициирующих и стимулирующих социальную раздробленность эксплуатируемых.

Следствием имущественной поляризации неизбежно является социальная и политическая конфронтация, нарастание социальной напряженности, рост забастовочного движения. Если данная тенденция будет сохраняться и впредь, то это может привести к серьезным социальным потрясениям.

Особо следует остановиться на характеристике рабочего класса.

О роли рабочего класса в осуществлении социального прогресса, в политической реформации общества существуют диаметрально противоположные точки зрения. Одни (Г.Маркузе - США, Р.Гароди - Франция, В.Кутарев - Новосибирск) утверждают, что он потерял свою ведущую роль в обществе, хотя по численности и может оставаться самым большим. Эта ведущая роль переходит к средним слоям (технической и гуманитарной интеллигенции, управленцам, создателям и распространителям информации, предпринимателям), ибо главным богатством в новом информационном обществе становится не материальный продукт, производство которого, в первую очередь, связанного с рабочим классом, а интеллект, способность, знание.

Другие (Н.Аитов - Алма-Ата, Л.Гордон - Москва) считают, что рабочий класс продолжает играть в обществе ведущую роль, хотя в нем и происходят серьезные процессы модернизации. Анализ положения рабочего класса, существенно расколотого проводимыми реформами, политикой «разделяй и властвуй», показывает, что в современный период рабочий класс не утратил своей ведущей роли. По крайней мере, два аргумента подтверждают этот вывод. Первый: материальный продукт в современных условиях не утратил своей основополагающей ценности. Второй: никакие экономические и политические изменения в обществе невозможны, если они не воспринимаются рабочим классом, и он выступает против них. Провал экономических реформ в России во многом объясняется тем, что они, в конечном счете, не были поддержаны рабочим классом: вначале поверившая в их эффективность большая часть рабочего класса быстро поняла их антинародную сущность и стала применять против них разнообразный арсенал борьбы, в том числе и забастовки.

В общественном мнении страны к забастовкам сложилось неоднозначное отношение, у многих они вызывают негативную реакцию.

Объективный анализ забастовок показывает, что негативное к ним отношение не имеет под собой серьезной основы. Известно, что шахтерские забастовки, а затем и выплеснувшееся в других регионах рабочее движение - это единственное, что предотвратило резкий правый поворот власти весной 1991 года.

Забастовочное движение сдерживает натиск власти на социальные права трудящихся, заставляет правительство в той или иной мере соблюдать хотя бы элементарные правила социально-экономической жизни (выплата зарплаты, соблюдение трудового законодательства и т.д.).

Масштабы потерь. Связанные с пороками системы, в сотни раз больше, чем потери от забастовок. Но забастовки предотвращают и другие потери. Они заставляют принимать необходимые экономические и политические меры, менять ситуацию, при которой заработная плата, потребление носят остаточный характер. Если зарплата защищена забастовкой, профсоюзами, переговорами, то приходится внедрять новую технику при всех трудностях этого процесса, совершенствовать организацию труда, строить новые психологические отношения, основанные на уважении чести и достоинстве работника. Даже такие «изъяны» забастовок, как гибель домен, коксовых батарей и т.п., помимо негативного имеют и положительное значение, ибо они разрушают старые, отжившие производительные силы и расчищают путь новой технике и тем самым служат механизмом прогресса при всех издержках данного пути.

Таким образом, при всех противоречивых процессах, происходящих в среде рабочего класса, он продолжает сохранять и сохранит в обозримом будущем ведущую роль жизни общества. Этому в современных условиях способствует его численность. Его место в общественном производстве, его социально-экономическое положение.

За годы реформирования в России коренным образом изменилось положение крестьянства, составлявшего в 1994 году 14,4% в социальной структуре общества. Наряду с колхозной возникли акционерная. Фермерская и другие формы собственности.

Результаты реформирования в сельском хозяйстве оказались наиболее негативными. Попытка слепого копирования западного опыта потерпела провал, поскольку изначально была волюнтаристской, не учитывающей глубокой специфики российских условий. Массовой замены колхозов фермерскими хозяйствами (предполагаемое второе издание столыпинских реформ) не получилось (в 1992 году в России было около 300 тысяч фермерских хозяйств, а в 1996 году их осталось около 100 тысяч), крестьяне отвергли упорно насаждаемый правительством курс на внедрение купли-продажи земли.

Непонимание роли сельского хозяйства в жизни общества властными структурами наглядно проявилось в постоянном падении уровня его государственной поддержки. Если до 1985 года он составлял 12-1%, то в 1991-93 годах - 7-10%, а в 1994-96 годах- 5-7%. В то же время в странах ЕС государственные субсидии сельскохозяйственным производителям составляли в этот период 49%, в США - 30%, Японии - 66%, Финляндии - 71%.

Сельские жители в этот трудный период сумели сохранить лучшие черты традиционного уклада российской жизни - коллективизм, самоотверженность, трудолюбие, терпение, патриотизм. Практически без оплаты (зарплата, будучи мизерной, во многих хозяйствах задерживалась на 1-2 года) доярки, механизаторы, агрономы, зоотехники продолжали трудиться, давать городу хлеб, продукты животноводства. На прошедших парламентских и президентских выборах крестьяне в своем подавляющем большинстве голосовали за представителей народно-патриотического блока.

Коллективное крестьянство продолжает свое выживание, держится, что противоречит интересам развитых западных стран. Именно поэтому по наводке международного валютного фонда сегодня в России создаются такие условия, которые бы не позволили экономически выжить ни коллективному крестьянству, ни фермам, ни любым иным формам сельского хозяйства. Российская земля нужна мировому капиталу не для сельхозпроизводства, а для иных целей. Реализация их позволила бы заодно избавиться и от многократного спасавшего Русь, Россию могучего мужика.

В противоречивом состоянии в 90-х годах оказалась интеллигенция. Обозначает это слово, согласно энциклопедическим словарям, общественный слой людей, профессионально занимающийся умственным, преимущественно сложным трудом, развитием и распределением культуры среди всех членов общества (поэтому и именуется слоем, а не классом). Думается, что в этом определении не хватает самого главного - нравственного критерия. В народе издревле бытует мнение: интеллигент - высоконравственный человек, неспособный на подлость, высоко оценивающий свое личное достоинство.

В Советском Союзе умственным трудом занималась четвертая часть населения (26,8%). Основная их масса всегда проживала в провинции - это учителя, врачи, инженеры, преподаватели вузов, сотрудники НИИ, библиотекари, культработники, журналисты местных газет, актеры местных театров.

Интеллигенция, особенно столичная, сыграла решающую роль в контрреволюции 1991-1993 годов; бывшая «народная», она выступала с антинародных, антипатриотических позиций.

Почему именно интеллигенция стала опорной силой в контрреволюции?

В силу образованности она имела более критический взгляд на существовавшую у нас общественно-политическую систему. При этом у нее к 1985 году накопилось достаточно причин для недовольства. Для интеллигенции был искусственно ограничен прием в партию, избрание в выборные органы, назначение на руководящие посты, выезд за границу. Научные труды и художественные произведения, не отвечавшие принятым идеологическим нормам, не получали распространения. Все это вело к утечке умов и талантов за границу, а также порождало своего рода «внутреннюю эмиграцию».

Первые же политические акции: М.С. Горбачева: возвращение А.Д. Сахарова, освобождение политзаключенных, публикация ранее запрещенной литературы, гласность, плюрализм, свободный выезд за рубеж, альтернативные выборы и т.д. - были арестованы, прежде всего, интеллигенции и сумели привлечь ее на сторону власти. На жизнь других социальных слоев, особенно рабочих и крестьян, они не оказали заметного влияния (реальные изменения в их жизни наступили с началом рыночных реформ).

Во все времена русская интеллигенция предпочитала находиться в тайной или явной (больше тайной) оппозиции к власти. Однако при М.С. Горбачеве она приблизилась к ней вплотную: в составе съезда народных депутатов Союза, избранного в 1989 году, впервые за всю советскую историю представителей народной и творческой интеллигенции оказалось больше (27,4%), чем рабочих (24,8%) и крестьян (18,9%). Среди депутатов было 140 академиков и членкоров, каждый пятый имел ученую степень или ученое звание. В окружении М.С. Горбачева оказалась целая плеяда ученых-экономистов (Л.Абалкин, Г.Агабегян, Е.Петренков, С.Шаталин, Л.Бунич, Н.Шмелев, Т.Заславская), представители точных наук (академики Е.Велихов, В.Гольданский, Ю.Рыжов). Мерами двух столиц становятся ученый-экономист Г.Попов, ученый-правовед А.Собчак.

Каков был эффект от столь внушительного интеллектуального присутствия в органах власти и вокруг них? Стал ли выше «научнее» уровень руководства экономикой, всей государственной деятельностью?

Парадоксально, но ничего подобного не случилось, скорее наоборот: управляемость экономикой стала подать, государство развалилось на глазах.

Ученые, поверившие в Горбачева (как, впрочем, и весь народ) получившие доступ к власти, проявляли политическую наивность, когда «подрядились» в рекордно сжатые сроки перестроить экономику огромной страны с плановых рельсов на рыночные, да еще с обязательством «не снизить при этом жизненный уровень населения».

Это была утопия, и пострадали от нее все: и сами ученые, отброшенные вместе с Горбачевым, и экономика, которую они пытались реформировать наскоком, а главное - пострадал народ, уровень жизни за которого за десятилетие понизился в 4 раза.

В результате в ходе реформ научная и инженерно-техническая интеллигенция. Если она не вписалась в предпринимательство (а разве это ее дело), оказалась социально деградированной и деморализованной. Фаза философа и писателя А.Зиновьева, живущего в Париже с 1978 года: «Мы целили в коммунизм, а попали в Россию», - стала крылатой среди трезво мыслящие интеллектуалов.

Выборы в Государственную Думу 1995 года, президентские 1996 года окончательно провели водораздел между компрадорско-ориентированной и народно-патриотической интеллигенцией.

Меньшая ее часть, высоко оплачиваемая, имевшая «связи» с властными структурами, вошла в 1-ю группу, являющуюся составной частью высшего класса. Властные структуры используют их имена, особенно известных артистов, писателей, художников, ученых для доказательства демократичности власти и как приманку для избирателей: народ действительно любит талантливых кумиров.

Однако подавляющая часть интеллигенции в самые трудные времена осталась верной народу, сохранила свою духовность, чувство патриотизма.

Поэтесса Ю.Друнина в своих предсмертных стихах четко выражала свою позицию «… как летит под откос Россия, не могу, не хочу смотреть».

Подлинные интересы интеллигенции - в служении своему народу, своей Отчизне. И сколько бы не продолжалось ее блуждание, она вернется на свой подлинный путь.

В-четвертых, характерной чертой российской социальной стратификации является специфическое проявление политической дифференциации. Наблюдается отход партий, движений от социально-слоевой идентификации, в строгом смысле слова в современный период нет партии рабочих, партии крестьян, партии буржуазии (в Российской коммунистической рабочей партии - РКРП - рабочих единицы, предприниматели и бизнесмены не поддерживают ни гайдаровскую, ни партию борового, хотя они для них создавались, практически все партии ратуют за то, чтобы в их рядах были рабочие и крестьяне, и интеллигенция, особый упор, делая при этом на молодежь).

Формирование различных блоков обуславливается не социальной близостью партий, а актуальными политическими проблемами, сложившейся политической ситуацией. И это не беспринципность (как об этом часто шумит пресса), а веление времени, ибо современная социальная структура чрезвычайно подвижна, ее носители подвержены резкому увеличению количества самых разнообразных жизненных форм и стилей.

Материалы исследования ИСПИ РАН, проведенного в 1995 году, наглядно свидетельствуют об этом. Респонденты исследования субъективно воспринимают свое социальное положение следующим образом:

среди рабочих к низшему классу относят себя 55,6%, к среднему - 29,5%;

среди инженерно-технических работников - к низшему - 52,4%, к среднему - 35,5%;

среди непроизводственной интеллигенции к низшему - 29,4%, к среднему - 44,9%;

среди студентов - к низшему - 23,9%, к среднему - 58,4% См.: Новый курс России: предпосылки и ориентиры. М., 1996, с.29..

В этих оценках, если их сравнить с фактическим положением этих социальных групп в современной жизни, налицо завышение своего социального статуса: получается, что средний класс в стране составляет 170%, а низший - 160%.

Т.о, если изобразить стратификацию современного российского общества графически, то она будет представлять собой пирамиду с мощным основанием, представленным низшим классом:

Высший класс (3-5%)

Средний класс (12-15%)

Низший класс (70-80%)

Такое строение социально-классовой структуры ненормально. Если основную массу населения составляет низший класс, если немногочисленен стабилизирующий общество средний класс, то следствием объективно будет нарастание социальной напряженности с перспективой вылиться в открытую борьбу за перераспределение богатства и власти, ибо социальный интерес превращается в политический, когда его реализация требует воздействия на государственную власть. Пирамида может перевернуться.

1.2 Социальная политика и интеграция общества

Состояние социальной структуры общества определяет необходимость выработки субъектами власти соответствующей ей социальной политики. Социальная политика См.: Новая Иллюстрированная Энциклопедия, М: ООО «Мир книги», Научное издательство «Большая Российская энциклопедия», 2003, том 17. - это составная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая социально-экономические отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп населения.

Социальная политика, как регулятор разнообразных интересов различных социальных групп, эффективна лишь при условии, когда она вбирает в себя не только многообразие интересов, но и учитывает их иерархию в соответствии с численностью и местом в системе общественного производства той или иной социальной группы. Только при этих условиях социальная политика будет способствовать стабильности общества.

Каковы характерные черты той социальной политики, которая проводится правительством России в современных условиях?

В начальный период перестройки направления социальной политики были определены на XXVII съезде КПСС (1986 г.). Было отмечено, что развитию социальной сферы должно придаваться приоритетное значение, раскритикован остаточный принцип выделения ресурсов для социальных нужд страны. Особое внимание уделялось реконструкции народного хозяйства и на этой основе - значительному повышению творческого содержания труда.

На съезде были определены 4 основных задачи социальной политики:

· повышение благосостояния народа, улучшение условий труда и жизни советских людей;

· все более полное осуществление во всех сферах общественной жизни принципа социальной справедливости;

· сближение классов и социальных групп, преодоление существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом;

· совершенствование национальных отношений, укрепление дружбы всех наций и народностей страны.

Советское общество середины 80-х годов было слишком благополучным, чтобы предвидеть какую-либо угрозу своему благополучию. В этот период никто не собирался погибать в Карабахе, Приднестровье, Абхазии, Таджикистане; мальчики, которые будут стрелять друг в друга в Чечне, еще ходят в первый класс. У всех есть работа: 1-го дают аванс, 2-3-го - получку. За тунеядство (забытое слово!) привлекают к ответственности.

«Отсутствует эксплуатация человека человеком, нет деления на богатых и бедных, на миллионеров и нищих, все нации равны, все люди обеспечены работой, бесплатное среднее и высшее образование, медицинское обслуживание, обеспеченная старость. Таково воплощение социальной справедливости при социализме», - говорил М.Горбачев в 1987 году См.: Горбачев М.С. Октябрь и перестройка: революция продолжается. М., 1987, с. 12..

Однако ни он сам, ни общество по-настоящему не ценило в тот момент этих социальных завоеваний, считало их вечными, само собой разумеющимся. Поистине, «что имеем, не храним, потерявши плачем».

Серьезные просчеты в проведении перестройки в корне изменили общественно-политическую ситуацию в стране. Взятый пришедшими к власти «демократами» курс на капитализацию страны кардинально изменил и социальную политику, проводимую властными структурами. Ее основанными направлениями стали:

· существенное изменение социально-классовой структуры с целью создания среднего класса собственников и предпринимателей;

· денационализация, создание акционерных предприятий, расширение их хозяйственно-экономической самостоятельности, в том числе и в сфере распределительных отношений;

· приватизация (денационализация) государственной и общественной собственности (в т.ч. и жилья), резкое сокращение инвестиций в социальную сферу, перевод образования, здравоохранения, культуры на платную основу;

· обеспечение минимальной социальной защиты малоимущих граждан (пенсионеров, учащихся, студентов, инвалидов, матерей-одиночек и т.д.);

· суверенизация наций и народностей.

Пятилетний опят проведения этой социальной политики свидетельствует, что она оказалась разрушительной, антинародной, вызвала высокий уровень социальной напряженности в обществе.

Основным критерием социальной напряженности является превышение пороговых значений параметров жизнеобеспечения в социальной сфере, особенно по таким показателям, как безработица, увеличение разрыва в уровне доходов, ухудшение качества питания, рост алкоголизма, наркомании, депопуляции населения.

Об этом свидетельствует следующая таблица.

Таблица 1.2. Соотношение предельно-критических и реальных показателей российского общества в социальной сфере в 1995 году (база сравнения - 1990 год)

Название показателей

Предельно критическое

значение в мировой политике

Влияние показателя в России

Вероятные последствия

1

Соотношение доходов 10% самых богатых и бедных групп населения

10:1

27:1

Антагонизация социальной структуры

2

Доля населения, живущая на пороге бедности

10%

40%

Люмпенизация населения, рост недовольства

3

Соотношение минимальной и средней зарплаты

1:3

1:10

Деквалификация и пауперизация рабочей силы

4

Уровень безработицы

8-10%

11%(с учетом скрытой безработицы)

Рост социально обездоленных категорий населения

5

Уровень преступности (количество преступлений на 100 тыс. нас.)

5-6 тыс.

6-6,5 тыс.

Криминализация общественных отношений

6

Уровень потребления алкоголя

8л абсолютного алкоголя на человека в год

18л

Физическая деградация населения

7

Число самоубийств на 100 тыс. населения

3

42 (1994 г)

Массовая фрустрация сознания населения См.: Новый курс России: предпосылки и ориентиры. Москва , Academia, 1996, с. 109-110.

Социальные явления, характеризующиеся взрывоопасностью, провоцируются политической и экономической ситуацией, уровнями криминализации общества, несбалансированностью экологии.

Социальная политика, направленная на стабилизацию общества, с объективной необходимостью должна включать в себя все эти компоненты.

В середине 90-х годов в России сложилась такая чрезвычайная социальная ситуация, что и оппозиционные политические силы ясно стали осознавать, что главной проблемой для страны стала проблема выживания. Но в условиях, когда нация расколота, половина людей и регионов настроена конфронтационно, решить проблему выживания просто невозможно: нужно национальное согласие. К примеру, с инициативой заключения Пакта о национальном согласии в 1996 году выступил лидер КПРФ Г.А. Зюганов, предложивший принципы достижения национального согласия:

· проведению реформ придать социальный характер, значительно сократить разрыв между доходами богатых и бедных;

· защитить отечественного производителя от непомерных налогов, произвола чиновников, издательств рэкетиров, диктата зарубежного капитала;

· обеспечить продовольственную безопасность и высокоэффективный сектор аграрной экономики. Оказать всемерную помощь крестьянину, всем формам хозяйствования на земле, установление паритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию;

· принять срочные меры по предотвращению вымирания нации, преодолению безработицы, своевременной выплате зарплаты, пенсий, стипендий и пособий, восстановлению бесплатной медицины, образования, социального обеспечения;

· принять меры к сохранению интеллектуального и духовного потенциала нации, обеспечить достаточным финансированием развитие науки, культуры, образования;

· объявить беспощадную войну преступности, коррупции, казнокрадству, подрубить их экономические основы;

· решительно развивать все стороны многонационального сотрудничества, мирным путем решить проблему с Чечней, тем же мирным путем погасить любые очаги национализма, сепаратизма, антисемитизма и шовинизма;

· реформировать российскую армию, превратив ее в надежный инструмент защиты общенациональных интересов, создать нормальное жизнеобеспечение военнослужащих-защитников Родины;

· всячески способствовать процессам интеграции на территории СССР, вернуть России былой авторитет и влияние в мире при безусловном соблюдении норм международного права;

· предпринять новые шаги по развитию и укреплению демократии, многопартийности, всемерной защите прав и свобод человека, учету интересов не только большинства, но и меньшинства населения;

· для реализации этих принципов создать Совет Национального Согласия и коалиционное правительство народного доверия См.: Инициативы кандидата на должность Президента РФ Г.А.Зюганова. М., 1996, с. 5-7..

Представляется, что социальная политика, выработанная с учетом этих требований, могла бы стать важнейшим фактором интеграции общества.

Стабильность общества, интеграция в нем различных социальных групп является основной задачей социальной политики, проводимой в развитых странах Запада. Здесь социальная политика характеризуется:

· усилием государственного регулирования и вмешательства в экономику, в жизнь гражданского общества, расширение рыночного механизма регулирования производства;

· легализацией классовой борьбы и стремлением свести к реформизму;

· повышением стоимости цены рабочей силы, поиском новых рабочих мест, развитием системы повышения квалификации, установлением достаточно емких пособий по безработице, введением социальной пенсии, социальной защищенностью старших, расширением социального страхования, увеличивается отпуск до 5 недель (преимущественно в летнее время), индексацией цен и др.;

· утверждением эффективного механизма воздействия на социально-психологический климат общества.

Рабочий класс капиталистических стран перешел на позицию исторического компромисса, считая эту стратегию менее болезненной. Однако это все же не полный компромисс, а скорее союз, переплетение разумного компромисса с классовой борьбой за экономические и политические права.

Таким образом, изучение социальной стратификации, состояния социально-классовой структуры и композиции общества является необходимым условием для правильной выработки социальной политики. Сама социальная политика может быть современной и гуманистичной лишь тогда, когда она умело, вбирает в себя интересы всех классов и социальных групп, гармонизирует их и тем самым обеспечивает стабильность общества, уверенность людей в их завтрашнем дне порождает оптимизм, который является важнейшей предпосылкой созидательной деятельности.

Глава 2. СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

2.1 Социальная политика и социальная экономика

Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трёх основных принципах:

- приоритетности проблем социальной защищенности населения;

- повышении роли личного трудового дохода в удовлетворении социально - культурных и бытовых нужд населения и ликвидации на этой основе иждивенства;

- организации нового механизма финансирования социальной сферы, то есть переходе от государственного патернализма к социальному партнерству.

Целью социальной политики в России в переходный период являлось разумная политика налогообложения, осуществление активной политики на рынке труда, стимулирования предпринимательской активности, обеспечение социальной защищенности от безработицы и инфляции.

Приоритетным направление социальной политики являлось решение проблемы стабилизации финансирования социальной сферы, в том числе, за счет населения. Именно здесь были наибольшие сложности, поскольку сбор налогов для пополнения бюджета представлял собой трудно разрешимую задачу, так как социально - экономические механизмы и технологии сбора, аккумуляции и перераспределение средств были далеки от оптимальных.

Важное значение в социальной политике приобрел переход от социального иждивенства к социальным гарантиям со стороны государства. Эти гарантии подразумевают: защиту права на труд, обеспечение пособий для уже и еще нетрудоспособного населения, обеспечение личной безопасности граждан, обеспечение нормального уровня жизни за счет доходов от трудовой деятельности и пособий. Ключевое средство в решении этой задачи - развитие отношений самозащиты граждан при помощи государства в различных общественных и экономических формах, среди которых профсоюзы, страховые общества, местные и центральные органы власти, осуществление функции социальной защиты трудящихся.

Эти социальные гарантии подкрепляют систему социального страхования, которая имеет свои собственные задачи: формирование экономической основы обеспечения возмещения страховых рисков; структуризация страховых фондов; расширение гарантий обеспечения страховых выплат; развитие системы добровольного страхования.

Существует четыре внебюджетных фонда в сфере социального страхования: пенсионный, занятости, медицинского и социального страхования.

Но кроме внебюджетных фондов социального страхования, существуют внебюджетные социальные фонды, также подкрепленные гарантиями государства, которые:

представляют собой элемент рыночного механизма политики доходов и заработной платы, государство косвенно регулирует их деятельность через законодательные процедуры;

в своей перспективе они должны стать основными организаторами социальных выплат и накопителями средств для них;

с переходом к рыночной экономике возрастает роль отдельных граждан как плательщиков страховых взносов и расширится круг видов страхования.

Важнейшей задачей социальной политики является предназначенная для конкретных групп населения (адресная) социальная поддержка со стороны государства слабо защищенных слоев населения. Эта задача предполагает поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов.

Чем тяжелее экономическая ситуация в той или иной стране, тем больше и громче звучат в ней призывы к социальной защите населения. О такой защите настоятельно просят, ее требуют от правительства. Сложность положения при таких условиях заключена в том, что, если в стране наблюдается экономический спад, снижается производство, уменьшается создаваемый, национальный продукт, то возможности правительства выделять дополнительные средства для социальной защиты населения, крайне ограничены. Нагрузка на государственный бюджет возрастает, правительство вынуждено прибегать к увеличению налогов, в связи, с чем снижаются доходы работающих. А это порождает новое социальное напряжение.

Чтобы выправить такое положение, не достаточно желания получить социальную защиту от невзгод ухудшающейся жизни, также как недостаточно намерений и обещаний правительства улучшить жизнь. Проблема может быть полностью решена только тогда, когда экономика пойдет вверх и станет создавать минимум благ, который необходим людям. В этом в конечном итоге, и состоит спасение. Но что же делать до того, когда экономика и производство находятся на спаде и не способны удовлетворить потребности всего населения во благах и услугах? Следует, прежде всего, помнить, что если снизить производство благ и услуг в стране и одновременно помощь из-за рубежа, если закупки по импорту не способны компенсировать также снижение, а запасы и резервы доведены до минимума, то предоставить понижение уровня жизни, потребления практически невозможно. Столько же нереальна в этих условиях задача полной социальной защиты всего населения от уменьшения потребления благ и услуг в целом и в расчете на одного человека. Хуже того, если попытаться предоставить блага в нужном, желаемом количестве, то заведомо пострадают другие, кому эти блага не достанутся. Поэтому, и правительство, и народ должны осознать, что поголовная социальная защита населения от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможно. Правильнее, обоснованнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев, групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Это социально уязвимые слои населения, доходы которых ниже прожиточного минимума.

Проблема неравенства благосостояния - одна из древнейших, как и порождаемое этой проблемой социальное напряжение, а проще говоря, - враждебное отношение богатых к бедным.

У этой проблемы есть две грани:

Неравенство доходов

Неравенство богатства

Люди получают доходы в результате предоставления находящихся в их собственности факторов производства (своего труда, капитала, земли) в пользование фирмам для производства нужных людям благ, либо вкладывают эти ресурсы в создание собственных фирм. В таком механизме формирования доходов изначально заложена возможность их неравенства. Причины, поражающие неравенство доходов:

- разная ценность принадлежащих людям факторов производства;

- разная успешность использования факторов производства;

- разный объем, принадлежащих людям, факторов производства.

Используя свои доходы, люди могут тратить их часть на приобретение дополнительного объема факторов производства. Например, семья может положить часть своих заработков в банк, чтобы получить доход не только в форме заработной платы, но и в форме процента. Так формируется богатство семьи.

Неравенство доходов и богатства может достигать огромных масштабов и создать угрозу для политической и экономической стабильности в стране. Поэтому практически все развитые страны мира постоянно осуществляют меры по сокращению такого неравенства. Но разработка этих мер возможна лишь при умении точно измерять степень дифференциации доходов и богатства, а также результаты воздействия на нее с помощью государственной политики.

Способом смягчения экономического неравенства служит передача части доходов, изъятых у богатейших граждан, беднейшим группам населения через программы социальной помощи.

Реформы и развернувшийся экономический кризис обострил проблему бедности, привлекли к ней внимание общественности. Но, к сожалению, в России это было неизбежно, из-за реформ экономики после “застоя” на протяжении 60-80 годов. Помощью беднейшим гражданам могут стать следующие способы:

Создание равных “стартовых” условий для всех граждан:

- запретить любую дискриминацию при приеме на работу по расовым, социальным или иным признакам;

- обеспечить всем детям нормальные условия для развития (это затрагивает проблемы питания, воспитания, медицинского обслуживания, среднего и высшего образования)

2. Расширение возможностей найти работу даже для тех, кто одарен природой менее щедро.

Эти способы помощи беднейшим гражданам требуют больших усилий со стороны государства, чтобы стать действительно результативными.

Основанием для отнесения человека к группе бедных служит величина доходов его семьи. Правительственные статистики рассчитывают, сколько денег требуется, чтобы обеспечить семью основными продуктами питания, и затем, умножают это число на три. Полученная величина представляет собой “порог бедности”, и семьи, доход которых ниже этого порога, считаются бедными. Величина “порога бедности” изменяется с течением времени, отражая изменения в прожиточном минимуме.

Большая часть экономистов сходятся во мнении, что наилучшими и наиболее эффективными способами снижения уровня бедности являются увеличение предложения товаров и услуг и повышение качества образования среди бедноты. Повышение доступности товаров и услуг привело бы к росту жизненного уровня бедных и не сказалось бы негативно на жизненном уровне других слоев населения. Получение образования раскрыло бы перед бедняками дополнительные возможности для того, чтобы заработать денег и выбраться из нищеты.

Одна из причин нищеты - отсутствие у бедных людей квалификации навыков, необходимых для того, чтобы занимать высокооплачиваемое рабочее место.

Запрещена дискриминация по отношению к работникам по признаку пола, религии, возраста и национального происхождения.

Масштабы социальных программ в развитых странах мира сегодня огромны.

Все развитые страны мира постоянно продолжают совершенствовать свои системы социальной поддержке малоимущих семей. Они пытаются найти ту грань, за которую эта поддержка не должна выходить, чтобы не подрывать основу основ экономики - стремление людей работать, поскольку только так можно обеспечить себе и своим близким, достойное и, более того, комфортное существование.

Россия искала свою модель социальной политики. Это дело чрезвычайно трудное, поскольку масштабы помощи беднейшим гражданам надо расширить очень существенно.

В России масштаб социальных программ, направленных на поддержку бедных семей был крайне ограничен. Это преимущественно небольшие социальные выплаты, производимые в пользу семей с особенно низкими доходами. В ту же категорию попадают и так называемые социальные пенсии, выплачиваемые, например, инвалидам с детства, то есть людям, которые в силу врожденных или полученных в раннем детстве физических или умственных дефектов, неспособны заработать себе на жизнь. Но даже на такие выплаты государству нужны немалые средства, Откуда государство может их взять? За счет изъятия части доходов состоятельных граждан и коммерческих фирм, то есть налогообложения.

Рис. 1. Расходы на социальную поддержку граждан в 90-е годы (в % ВНП).

Не допустимо устранять различия в уровнях доходов и богатства семей полностью, но государство должно предотвратить чрезмерное усиление экономического неравенства и проводить социальные программы помощи беднейшим гражданам. Отечественные экономисты и правительство постоянно ищут способы предотвращения быстрого и резкого усиления различий в уровнях жизни россиян, начавшееся в 90-х годах. Развитие этого процесса на рисунке 2, где показано изменение соотношения в уровнях среднедушевых доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных семей нашей страны.

Всего лишь за 4 года разница в уровнях доходов богатейших и беднейших россиян возросла в 3.16 раза (с 4.5 до 14.2 раза). В итоге к началу 1995 года Россия подошла к довольно высокой по мировым меркам степенью дифференциации доходов

2.2 Стратегия социально-экономического развития на макроуровне

Рыночное распределение доходов без вмешательства государства формирует доходы всех владельцев факторов производства (т.е. наемных работников, предпринимателей, земельных собственников) на основе закона спроса и предложения. Рыночный механизм не дает гарантированного уровня благосостояния. С точки зрения «чистого» рынка, нормальными являются, например, низкий доход лиц неквалифицированного труда, так как спрос на подобный труд невелик, и высокий доход, скажем, брокера, сумевшего предугадать динамику цен на какой-либо товар, в честности нефть.

В промышленно развитых странах в XX в. набрали силу теории, согласно которым государство должно обеспечить каждому право на определенный стандарт благосостояния. На этой основе возникла теория и практика социального рыночного хозяйства, или государства всеобщего благосостояния. В политике государств возникла особая ветвь - социальная политика. Ее суть - совокупность целевых установок и мероприятий органов государственной власти и местного самоуправления, направленных на обеспечение гражданам достойной жизни как путем создания им условий для повышения благосостояния их собственными усилиями, так и за счет справедливого и рационального использования в интересах государства и каждого гражданин6а национального богатства, включая природные ресурсы, иную государственную и муниципальную собственность.

Резкий подход России от административно-командной системы к рыночной выявил неготовность большей части населения принять на себя ответственность за все факторы своего благополучия. Увеличивается зависимость человека от внешней поддержки. С сокращением сфер занятости социальные выплаты осуществляются за счет растущего внешнего долга. Накапливающиеся проблемы нынешнего поколения решаются за счет последующих. Вопросы обеспечения жизни людей постепенно передаются с общегосударственного уровня на региональный, а оттуда - на местный. В результате каждый человек должен во все большей мере принимать на себя ответственность за происходящее в его жизни, обладать необходимыми знаниями, чтобы защитит себя и свою семью при возможном ухудшении ситуации. А это требует от человека изменения мышления и образа жизни, восстановления своих возможностей как субъекта социального действия.

В свою очередь государство должно обеспечить диагностику уровня жизни, проблем каждого гражданина, адресность реагирования, соединение государственных социальных программ сверху с инициативой на местах Савченко П.В. и др. социальные цели и социальная реформа/ Ин-т экономики РАН - М., 1994; Царина В. О модельном наборе социальных индикаторов уровня жизни населения // Вопросы статистики. - №8. - 1998. .

Появление в политике государства такой ветви, как социальная политика, вызвало к жизни и особую специфическую отрасль права - социальное право, которое находится на стыке трудового, жилищного, семейного, уголовного и целого ряда других, давно сформировавшихся отраслей права. Социальное право - это право человека и гражданина на достойный уровень жизни, деятельность и развитие. Базовыми положениями социального права являются:

- достойный (социально приемлемый) уровень жизни - степень удовлетворения основных потребностей, позволяющих человеку и гражданину быть полноправным членом общества;

- минимальная социальная норма (социальный стандарт) - установленные законом и гарантированные государством качественные характеристики социальных прав гражданина;

- социальная защита - система мер по предотвращению или смягчению негативных социальных последствий, вызванных изменениями в условиях жизни отдельного гражданина или групп населения;

- социальное страхование - это система правовых и организационных мер по защите страхуемых; при наступлении страхового случая выплата застрахованному производится за счет работодателя (обязательное социальное страхование) или за счет добровольных взносов страхуемых (добровольное социальное страхование);

- социальное отторжение - положение человека или гражданина, не позволяющее ему в полной мере пользоваться своими основными социальными правами.

По данным российских правительственных учреждений, средняя зарплата в России продолжала расти весь 1993 год. В пересчете на доллары россиянин получал в среднем за январь 65 “зеленых”; за сентябрь - 85.3; а в декабре - уже 112.1. Но с учетом налогов и инфляции реальные доходы россиян росли не столь быстро и увеличились за год всего на 9.1 процента.

социальная стратификация общество неравенство

Существуют виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий населения со стороны государства, правительства, общества, не связанные непосредственным образом с чрезвычайными ситуациями. Речь идет о людях, находящихся на длительном или постоянном иждивении государства и общества, живущих в основном за счет государственного обеспечения. Для того чтобы помочь этим людям, гарантировать их необходимыми средствами, существует социальная отрасль экономики, называемая социальным обеспечением.

Для такой страны, как Россия, с огромным «разбросом» ее территориальных, природных, демографических и иных характеристик, любой социально-экономический прогноз не может сочетаться полноценным без учета фактора пространственного развития. В мировой экономики распространен стереотип «точечной экономики», или «экономики без размеров» исходя из которого и национальная экономика привычно рассматривается как монообъект. «Пространственная экономика» предлагает другую парадигму: экономика России - пространственно неоднородный организм, функционирующий на основе вертикальных («центр - регионы») и горизонтальных (межрегиональных) экономических, социальных и политических взаимодействий и входящей в систему мировых хозяйственных связей. Путь России - поиск устойчивой целостности в региональном многообразии при усиливающемся не одинаковом воздействии глобализации на разные части национального пространства.

На характер новой стратегии развития России не может не оказать сильнейшего влияния исключительная не однородность и неравномерность развития ее пространства: в европейской части (25% территории) проживают 79% населения: к югу от линии «Санкт-Петербург - Киров - Иркутск - Хабаровск» на 26% территории страны проживают 95% населения. В европейской части 74% валового регионального продукта (ВРП) страны и сосредоточенно более 80% производства, обрабатывающей промышленности; «зато в Сибири и на Дальнем Востоке располагаются 2/3 мощностей добывающей промышленности». Конечно, неоднородность - необходимое общее свойство любого, в том числе мирового, экономического пространства, объективно требующие, в частности, концентрации и централизации производства и территориального разделения труда; она может усиливаться, например, при проявлении новых «точек роста» и очагов выпуска высокотехнологичной продукции. Поэтому борьба за абсолютное выравнивание социально-экономического развития в принципе абсурдна. Однако если пространственная неоднородность ведет к возникновению депрессивных территорий, выпадающих из едино-экономического и гуманитарного пространства, она становится препятствием для проведения единой и эффективной государственной социально-экономической политики, а в условиях России ставит под угрозу целостность государства.


Подобные документы

  • Исследование современной социальной политики России и её основных направлений при анализе социально-экономической дифференциации общества. Определение степени экономического неравенства и уровня жизни. Оценка уровня бедности. Пенсионная система России.

    курсовая работа [60,2 K], добавлен 18.12.2010

  • Рынок и конкуренция, несовершенство системы. Социальная политика: проблемы и методы их решения. Социальная ориентированность, ее противоречие с экономической эффективностью. Социальная политика государства. Реализация социальной политики в России.

    реферат [28,3 K], добавлен 23.09.2007

  • Роль человеческого фактора в социально-экономическом развитии общества. Цели социальной политики и ее основные направления в России. Сущность сильного социального государства. Модели социального обеспечения в зарубежной и отечественной практике.

    контрольная работа [22,9 K], добавлен 10.11.2010

  • Исследование социальной политики государства, ее происхождение, функции и модели. Социальная политика в России: основные направления и проблемы. Существование большой скрытой безработицы, обусловленное сознательным выбором на макроэкономическом уровне.

    курсовая работа [58,6 K], добавлен 25.11.2010

  • Социальная политика государства как часть государственного управления. Происхождение и сущность социальной политики государства. Экономическая социальная политика: проблемы согласования. Механизм формирования доходов населения. Приоритеты социальной полит

    курсовая работа [114,9 K], добавлен 24.04.2005

  • Социальная политика - важнейшая сфера деятельности государственного антикризисного регулирования. Функционирование России как социального государства: федеральные целевые программы, реформы пенсионного, трудового законодательства; опыт развитых стран.

    контрольная работа [43,6 K], добавлен 20.01.2011

  • Проблема неравенства доходов и благосостояния в рыночной экономике. Эволюция теории перераспределения доходов. Реальные доходы населения, механизм и эффективность их распределения. Социальная политика государства как политика всеобщего благосостояния.

    курсовая работа [130,5 K], добавлен 23.01.2016

  • Меры для выхода из социального кризиса на первоначальном этапе. Социальные приоритеты и пути их реализации. Реформирование системы социальных выплат. Социальная защита основных прав человека в сфере труда. Социальная политика в области образования.

    реферат [40,8 K], добавлен 29.11.2005

  • Специфика и роль социального неравенства и сущность концепции благосостояния. Особенности проблемы бедности и законодательное регулирование заработной платы. Анализ структуры государственных социальных расходов (на примере постиндустриальных стран).

    курсовая работа [134,9 K], добавлен 22.11.2010

  • Социальная политика как важнейшая часть общей стратегии государства. Критерии моделей социального государства и позиционирование российской социальной экономики в рамках приведенных моделей. Принципы распределения среди граждан доходов, товаров, услуг.

    курсовая работа [197,2 K], добавлен 10.03.2017

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.