Государственное регулирование межрегиональных экономических связей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Кузбасский государственный технический университет»

Кафедра государственного и муниципального управления

Контрольная работа

по курсу: «Государственное регулирование экономики»

на тему: «Государственное регулирование межрегиональных экономических связей»

Выполнил: студент 3 курса ФГО

Ярымов П.А. № 079660

Группа Музу-07

Проверил: Дядченко Н.Н.

Кемерово 2009

План

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты формирования и регулирования межрегиональных экономических связей

1.1 Сущность и формы межрегиональных экономических связей. Влияние экономических связей на развитие регионов Российской Федерации

1.2 Необходимость и специфика регулирования развития межрегиональных экономических связей в условия рыночной экономики

Глава 2. Развитие межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

2.1 Стратегическиe цели и задачи межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

2.2 Анализ состояния межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Причина возникновения большинства кризисных ситуаций в российской экономике кроется в недооценке, зачастую даже игнорировании территориального фактора в социально-экономическом развитии страны. Сегодня объективно необходимо формирование таких экономических отношений центра и регионов, которые основывались бы на взаимном интересе и взаимной выгоде, охватывали как внутрирегиональные, так и межрегиональные связи.

Установление рыночных отношений само по себе не создает экономические условия для выравнивания уровней жизни населения на различных территориях. Отсутствие общегосударственной региональной политики и расчет на саморегуляцию механизмов хозяйствования усугубляет дезинтеграцию уровней социально-экономического развития регионов. В этих условиях актуализируется задача проведения органами государственной власти эффективной региональной экономической политики, разработки и реализации научно-обоснованных стратегий экономического развития. Важным здесь является использование как накопленного в советской науке опыта региональных исследований и размещения производительных сил, адаптированного к современным условиям, так и достижений зарубежных стран в этой сфере.

Приходится констатировать, что межрегиональная дифференциация в России при переходе к рыночным реформам усилилась. По величине среднедушевого производства валового регионального продукта и среднедушевым реальным доходам населения субъекты Российской Федерации ныне различаются более чем в 20 раз. Данные процессы привели к расширению сферы депрессивности и бедности, ослаблению механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастанию межрегиональных противоречий. В сложившейся ситуации особую значимость приобретает вопрос усиления межрегиональных интеграционных процессов в Российской Федерации. Однако на практике они не отличаются заметной результативностью и развиваются крайне противоречиво.

Без научно-методического обеспечения выработки механизмов эффективного регионального экономического развития, а также действенных мер в преодолении дифференциации регионов Российской Федерации по уровню социально-экономического развития невозможно рассчитывать на успешное решение актуальных задач экономического роста. Существенным фактором, тормозящим территориальное социально-экономическое развитие страны является недостаточность системных теоретических и методологических основ межрегионального экономического взаимодействия как интеграционного фактора российской экономики, что обуславливает актуальность проведения дальнейших научных исследований в этом направлении.

В последние десятилетия в нашей стране усилилось внимание к проблемам экономического развития регионов. В дореформенный период территориальные аспекты экономического развития рассматривались через проблемы размещения производительных сил, а экономика каждого из регионов представлялась, прежде всего, в качестве подсистемы единого народнохозяйственного комплекса. Такой подход нашел отражение в работах Э.Б. Алаева, П.М. Алампиева, В.В. Кистанова, Н.Н. Колосовского, В.Г. Лебедева, Н.Н. Некрасова и других авторов. Они внесли существенный вклад в теорию территориального разделения труда, производственной специализации районов и их комплексного развития, в становление отечественной методологии формирования территориально-производственных комплексов, промузлов и систем расселения населения, разработку схем и прогнозов развития и размещения производительных сил и др.

Однако теоретические разработки этих лет не могут быть непосредственно применены к анализу процессов в условиях трансформаций. Переход к рыночной системе хозяйствования предопределил необходимость уточнения, а зачастую и разработки новых теоретико-методологических подходов в исследовании региональных и межрегиональных проблем. Указанные проблемы в контексте формирования рыночных отношений рассматривались в трудах ученых Ю.П. Алексеева, В.Н. Архангельского, С.Д. Валентея, СЮ. Глазьева, А.Г. Гранберга, Ю.С. Дулыцикова, В.М. Иванченко, В.И. Кушлина, В.Н. Лексина, СБ. Мельникова, В.П. Орешина, К.И Плетнева, В.Е. Селиверстова, А.Н. Фоломьева, В.Б. Христенко, В.И. Чалова, В.П. Чичканова, А.Н. Швецова, Ю.М. Швыркова и других ученых. В подавляющем большинстве они были ориентированы либо на рассмотрение стоящей проблемы применительно к народному хозяйству страны в целом, либо на анализ ее различных аспектов в его отдельных конкретных отраслях.

При рассмотрении проблем региональной экономики, поиске путей их решения необходим учет теоретических разработок, касающихся исследований региональных систем в странах с развитой рыночной экономикой.

Тем не менее, несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных вопросам территориального социально-экономического развития, научную разработанность проблемы нельзя признать достаточной. Анализ показывает, что в экономической науке еще недостаточно внимания уделяется повышению эффективности механизмов регулирования регионального развития, действенности межрегиональных экономических взаимодействий [1].

Глава 1. Теоретические аспекты формирования и регулирования межрегиональных экономических связей

1.1 Сущность и формы межрегиональных экономических связей. Влияние экономических связей на развитие регионов Российской Федерации

Регион -- целостная система со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения [1, 17]. Ее характеризуют: высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями; многоконтурность управления; иерархичность структуры; значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов; неполная определенность состояний элементов. В функционировании региона определяющую роль играет население, трудовые коллективы. Эффективное управление регионом, городом принципиально невозможно без учета социального фактора. Зависимости между элементами этой сложной системы не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуется нелинейными процессами. Изучение общественной жизни в регионе возможно только на основе структуризации, т.е. выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.

Одним из основных признаков регионального определения выступает целостность. Она означает вполне рациональное использование природно-ресурсного потенциала региона, пропорциональное сочетание различных отраслей, формирование устойчивых внутрирегиональных и межрегиональных производственных и технологических связей, наличие особого сообщества людей с определенными традициями и образом жизни.

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона. Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция -- специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов. Комплексность и целостность служат предпосылками относительного обособления регионов в рамках национального хозяйства. Они проявляются в том, что часть воспроизводственных связей ограничивается данной территорией и на этой основе образуется относительная самостоятельность.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Новые тенденции и закономерности развития межрегиональных связей под влиянием научно-технического прогресса нашли отражение в концепции цикла жизни продукта Р. Вернона и У. Киндлебергера. Согласно этой концепции цикл жизни продукта имеет следующие стадии: внедрение, рост, зрелость и старение. На первом этапе осуществляется реализация продукта в основном на региональном рынке. На втором этапе происходят выход на внешние рынки сбыта, экспорт в другие регионы страны, создание условий для организации производства за пределами своего региона. Третий этап - производство перемещается в развивающиеся страны, а затем продукт ввозится в страны нововведений. Наконец, четвертый этап - продукт перестает быть новым, уменьшается спрос на него на региональных ранках. Производство продукта сокращается, начинается внедрение нового, более совершенного продукта. Продолжительность циклов жизни различных продуктов составляет от нескольких лет до десятилетий.

В последние десятилетия прошлого века появились новые тенденции в развитии межрегиональных связей, обусловленные дальнейшим развитием технологического разделения труда на основе специализации предприятий.

Следует учитывать существенные различия в производственном, научно-техническом и природно-ресурсном потенциале регионов, значительные расстояния между отдельными территориями, недостаточную развитость транспортных коммуникаций, низкий уровень жизни основной массы населения. В условиях разрыва экономических связей, особенно после дефолта 1998 года, руководители многих регионов оказались вынуждены применять механизмы экономической самозащиты. Среди них:

- замыкание денежных потоков внутри региона и создание замкнутых региональных финансово-кредитных пулов под административным контролем;

- прекращение уплаты налогов в федеральный бюджет;

- административно-принудительное регулирование цен и установление торговых наценок для торговых организаций;

- введение распределительной системы в торговле (талоны, карточки и т.п.);

- административный запрет на вывоз сельскохозяйственных продуктов питания за пределы региона.

Своеобразие развития экономики России в период реформирования проявляется в усиливающейся дифференциации уровней социально-экономического развития регионов. Разрыв между регионами по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения достиг 36 раз. Это обусловлено рядом причин, в том числе включением механизма рыночной конкуренции, разделившего регионы по их конкурентным преимуществам и недостаткам; неодинаковой степенью адаптации к рынку регионов с разной структурой экономики и разным менталитетом населения. Кроме того, значительно ослабла регулирующая роль государства, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене многих региональных форм социальной и поддержки. Сказалось также фактическое неравенство различных регионов в экономических отношениях с центром [3, 11].

В научной литературе сложилось определение, что понимается под межрегиональными экономическими связями. Так в учебнике «Региональная экономика» дана следующая формулировка: «Межрегиональные экономические связи представляют собой систему экономических отношений и интересов регионов, формирующихся и развивающихся в процессе функционирования общественного производства. Эта система обусловлена разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями» [2, 72].

Требует уточнения определение сущности межрегиональных связей в части факторов, их обуславливающих. Наряду с разделением и специализацией общественного труда, размещением производительных сил и природно-географическими условиями все большую роль в развитии межрегиональных экономических связей играет человеческий фактор, особенности социально-демографической ситуации, инновационные и информационные ресурсы. С учетом этого под межрегиональными экономическими связями понимается система экономических отношений регионов, которые формируются и развиваются в процессе функционирования общественного производства материальных благ и услуг, обусловленная целым рядом факторов: углублением разделения общественного труда, специализацией производства, характером размещения производительных сил и природно-географическими условиями, развитием инновационных и информационных процессов, демографической ситуацией и социальными факторами.

В учебнике «Региональная экономика» отмечается: «Основными формами межрегиональных экономических связей являются: товарообмен результатами своего труда, взаимовыгодное выполнение регионами работ и услуг, совместное проведение регионами работ производственного и непроизводственного характера, развитие межрегионального туризма, проведение одинаковой налоговой политики, политики ценообразования, демографической политики» [2, 29].

Влияние форм экономических связей имеет большое значение для регионов. В этой системе в особую группу следует выделить показатели, характеризующие межрегиональную торговлю. По аналогии с тем, как это делается в теории международных экономических отношений, целесообразно использовать показатели регионального экспорта и импорта, измеряемые как в стоимостной, так и в натуральной форме. Правда в этой связи может возникнуть путаница из-за того, что многие регионы, особенно относящиеся к пограничным непосредственно торгуют с другими государствами и поэтому в этих случаях более правильным было бы, если под региональным импортом и экспортом понимать соответственно ввоз в регион и вывоз товаров и услуг из данного региона за границу, а для обозначения результатов собственно межрегиональной торговли использовать показатели межрегионального ввоза и межрегионального вывоза. Такое разграничение понятий позволит осуществлять более точный учет торговых отношений определенного региона, как с иными регионами страны, так и с другими государствами. Если же мы хотим получить общее представление о торговых отношениях определенного региона (то есть вне зависимости от того, с каким субъектом хозяйствования осуществляются торговые операции -- со страной или с другими регионами), то целесообразно, на наш взгляд, использовать показатели совокупного ввоза в данный регион и совокупного вывоза из региона.

Наряду с межрегиональной торговлей важнейшей формой межрегиональных экономических отношений является межрегиональная миграция рабочей силы. Поэтому другой важнейшей группой показателей, характеризующих межрегиональные взаимодействия, является блок показателей межрегиональной миграции рабочей силы.

Здесь выделяют такие показатели, как число выбывших из региона за определенный период (в том числе в трудоспособном возрасте), число прибывших в регион, сальдо миграции, отраслевая и территориальная структура миграции, доля выбывших и прибывших в общей численности жителей региона и т. д. Важнейшую роль в осуществлении межрегиональных взаимодействий играет транспорт, как грузовой, так и пассажирский.

Наряду с физическими потоками товаров и перемещением населения существуют и другие типы межрегиональных связей. Другие потоки, такие, например, как денежные и коммуникационные, оставаясь большей частью невидимыми, имеют не менее важное значение. В связи с этим в систему статистических показателей, характеризующих межрегиональные экономические взаимодействия, необходимо включить группы показателей, отражающих межрегиональное движение капиталов и инвестиций, финансово-кредитных средств, информационных потоков. Инвестирование капиталов из других регионов и стран в какой-то регион означает приток капитала, равно как и размещение акций и облигаций в других регионах и странах и получение краткосрочных ссуд извне. Инвестирование капиталов, созданных в регионе, в другие регионы и страны, покупка предприятиями и населением региона облигаций, акций в других странах и регионах, а также предоставление краткосрочных ссуд экономическим субъектам в других регионах формирует отток капитала из региона.

1.2 Необходимость и специфика регулирования развития межрегиональных экономических связей в условия рыночной экономики

Регулирование развития экономики регионов и межрегиональных экономических связей представляет собой совокупность принципов, методов и форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона и его включения в сотрудничество с другими регионами на основе межтерриториального разделения труда [4, 113]. Эффективность регулирования экономического взаимодействия регионов в значительной степени зависит от темпов и масштабов преодоления разобщенности товарных рынков субъектов Российской Федерации и создания единого для страны экономического пространства. Интеграционные процессы связаны как восстановлением и развитием хозяйственных связей, приводящих к расширению товарообмена между регионами, так и с формированием значительных по географическим границам товарных рынков, охватывающих несколько территорий сразу.

В современной экономической практике выделяются следующие виды регулирования экономики: саморегулирование на основе базовых законов рыночной экономики; государственное регулирование; общественное регулирование; корпоративное (фирменное) регулирование.

Пятнадцатилетний опыт развития страны в новых экономических условиях показал, что надежды на невидимую руку рынка себя не оправдали. Поступательное сбалансированное развитие экономики возможно только при сочетании рыночных механизмов и государственного ее регулирования.

Одним из первых необходимость государственного регулирования экономики теоретически обосновал Дж. Кейнс. Им разработана теория эффективного спроса как основа концепции государственного регулирования. Рассматривая обеспечение полной занятости в качестве одной из целей государственного регулирования, Кейнс уделял особое внимание процессам формирования национального дохода, реализации товаров в сфере обращения, обеспечения эффективного спроса. Роль государственного регулирования рыночных процессов, по Дж. Кейнсу, заключается в стимулировании спроса с помощью кредитно-денежных и бюджетных инструментов, включая выпуск и размещение на рынке государственных займов для покрытия бюджетного дефицита [5, 96].

Последователи Дж. Кейнса, прежде всего П. Самуэльсон и Дж. Тобин, предложили систему мер антикризисного регулирования экономики, включающую гибкое использование расходов и доходов бюджета в зависимости от изменений рыночной конъюнктуры, а также более активное использование конкуренции.

Целый ряд экономистов, считают, что систематическое вмешательство государства в рыночные процессы отрицательно сказывается на экономике. По их мнению, роль государственного регулирования должна заключаться в стимулировании свободной хозяйственной деятельности, поддержании необходимого уровня денежной массы в обращении, ограничении социальных расходов. В отличии от теории Дж. Кейнса, объектом государственного регулирования объявляется не спрос, а предложение факторов производства. Отсюда меры по снижению государственных расходов за счет сокращения социальных программ, снижения уровня налогов, проведения кредитно-денежной политики, направленной на поддержание необходимого уровня денежной массы, поддержания минимальных ставок заработной платы [11, 25].

Российские ученые-регионалисты уделяют вопросу государственного регулирования экономики и межрегиональных экономических связей пристальное внимание, учитывая особую значимость этих процессов в пореформенной России.

Так, В.Н. Лексин и А.Н. Швецов считают, что региональная политика «во многом - это политика недопущения и сглаживания редких территориальных диспропорций, и неизбежно вмешательство по этому поводу в развитие практически каждой территориальной единицы» [6, 25]. Точки зрения на активное вмешательство в развитие рынка государственных структур управления различного уровня придерживается Е.В. Панина [8, 10]. Ряд ученых наряду с федеральными и региональными органами управления относят к субъектам государственного регулирования и муниципальные. (В.Г. Ростанец) [10, 8].

Определяя сущность, цели и задачи регулирования межрегиональных экономических связей в условиях перехода России к рыночным отношениям, необходимо учитывать следующее.

1.Неодинаковое распределение по территории страны производственного, трудового, научно-технического, природно-ресурсного потенциала, что создает объективные предпосылки для неодинаковых темпов экономического и социального развития.

2.Существование огромного необоснованного разрыва в уровнях социально-экономического развития регионов России, наличие, с одной стороны, богатых субъектов Федерации, а с другой - бедных, кризисных и депрессивных регионов с высоким уровнем безработицы и значительной долей бедного населения.

3.Нечеткое и нерациональное разделение полномочий между центром, субъектами РФ и муниципальными образованиями, что вносит неустойчивость в процессы децентрализации и автономизации субъектов РФ, мешает наиболее рациональному использованию имеющихся ресурсов местными органами управления.

4.Неодинаковая развитость и активность в регионах России общественных организаций (например, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия) в решении задач регулирования сотрудничества между регионами совместно с государственными органами управления.

Содержание регионального управления как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово. Анализ опыта регионального управления в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных самой жизнью принципов, обусловленных законами рыночной экономики. К основным принципам регионального управления относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции [9, 12].

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции.

В число основных задач регионального управления экономическими связями входят:

обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

В иерархии структуры управления межрегиональными экономическими связями особая роль отводится специальным подразделениям Администрации Президента Российской Федерации и аппарата федерального Правительства. Например, Территориальное управление Администрации Президента РФ осуществляет подготовку основных положений к прогнозу развития социально-экономической ситуации в стране и субъектах Федерации, способствует взаимодействию региональных органов государственной власти. Одной из задач правительственной комиссии по государственной поддержке развития регионов РФ является координация деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по стимулированию инвестиционной активности в регионах, повышению эффективности использования выделяемых им бюджетных средств на реализацию федеральных целевых программ.

К федеральным органам государственного управления межрегиональных связей следует отнести Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство финансов РФ и Министерство регионального развития. Формы их участия в регулировании межрегионального сотрудничества сводятся к разработке прогнозов социально-экономического развития на среднесрочный (на 3 года) и долгосрочный периоды, федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации на трехлетний период, целевых федеральных программ, а также к разработке национальных проектов в сфере здравоохранения, образования, жилищного строительства, развития сельского хозяйства. В соответствии с этими прогнозами, Сценарными условиями функционирования экономики и Типовым макетом программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации, разработанными Минэкономразвития России, каждый регион разрабатывает свой план развития экономики и социальной сферы. Таким образом, федеральные органы обеспечивают методическое единство региональных программ и согласование их с государственной стратегией экономического и социального развития. На Минфин РФ возложено по поручению Правительства РФ предоставлять от имени Российской Федерации государственные гарантии субъектам Федерации, регистрировать миссию их займов. Минфин РФ организует исполнение региональных бюджетов, осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением региональных бюджетов.

Участие в организации экономической деятельности и развития межрегиональных связей в регионах наряду с органами регионального управления принимают территориальные структуры федеральных органов исполнительной власти. Конституция РФ предусматривает два способа осуществления федеральными органами исполнительной власти своих полномочий на местах: им отведена своеобразная роль «агентов» на соответствующей территории и предоставляется возможность создавать свои территориальные органы.

К субъектам, организующим экономическую жизнь в регионах, развитие межрегионального экономического сотрудничества, относится и целый ряд общественных структур, таких как ассоциации экономического взаимодействия регионов, союзы и общественные организации промышленников и предпринимателей. Они создаются субъектами РФ в целях координации решений общих задач развития межрегиональных экономических связей и процессов интеграции и взаимодействуют в тесном контакте с государственными органами исполнительной власти регионов России [7, 9].

Основными методами регулирования и стимулирования межрегиональных экономических связей в условиях рыночной экономики становятся экономические методы, административным методам принадлежит вспомогательная роль. Под экономическими методами и механизмами межрегиональных связей понимаются схемы инвестирования средств, привлечения ресурсов и получения прибыли, финансовых взаимоотношений и взаиморасчетов участников процесса межрегионального сотрудничества. Задача экономических механизмов - сделать процесс межрегионального хозяйственного взаимодействия прибыльным и обеспечить реализацию экономических интересов всех его участников.

Наряду с экономическими механизмами в регулировании межрегиональных связей широко применяются экономические стимулы, представляющие собой комплекс экономических льгот и преимуществ, которые получают хозяйствующие субъекты - предприятия и инвесторы, участвующие в процессе межрегионального сотрудничества. Задача стимулов - вовлечь наибольшее число участников в процессы межрегионального экономического сотрудничества, повысить эффективность экономических механизмов.

На федеральном уровне предпринимаются попытки законодательного обеспечения развития процессов интеграции. В целях создания инструментов и методической базы развития межрегиональных экономических связей субъектов РФ в 1998 г. Государственным антимонопольным комитетом РФ были подготовлены Методические рекомендации по развитию межрегионального товарообмена и формированию конкурентной среды на межрегиональных товарных рынках (приказ ГАК РФ от 26 июля 1998 г. № 235). Это один из немногих документов федерального уровня, посвященным вопросам межрегионального экономического взаимодействия.

В данном документе сформулирована цель государственной политики развития межрегионального товарообмена и межрегиональных товарных рынков (МТР) - создание единого экономического пространства Российской Федерации на основе оживления местного производства и повышения его конкурентоспособности, расширения ассортимента и увеличения объемов взаимных поставок между регионами, что способствует росту уровня занятости и благосостояния населения.

Достижение поставленных целей предполагает решение следующих основных задач:

- снижение значимости или полная ликвидация барьеров для межрегионального товарообмена, осуществляемого с использованием услуг железнодорожного, автомобильного, речного, морского, авиационного транспорта;

- размещение филиалов основного производства в других регионах страны;

- выравнивание условий хозяйствования, влияющих на факторы производства и стоимость продукции субъектов одного товарного рынка, расположенного на территориях разных субъектов Российской Федерации;

- создание организационно-правовой базы для взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в решении проблем и вопросов межрегионального товарообмена и МТР;

- развитие инфраструктуры МТР;

- недискриминационное решение проблемы собственности элементов межрегиональной инфраструктуры и ее использования по назначению, развитие коллективных форм собственности для обеспечения долевого участия в собственности на производственные и инфраструктурные объекты хозяйствующих субъектов из различных регионов;

- создание условий равного доступа к информации любым субъектам рынка;

- формирование положительного общественного мнения о важности межрегионального товарообмена для развития экономики и повышения благосостояния населения на территории каждого субъекта Российской Федерации, вовлеченного в товарооборот и (или) охваченного МТР;

- изменение монопольной структуры межрегиональных рынков по выделенным приоритетным товарным группам или проведение мероприятий с аналогичным ожидаемым не более двух лет эффектом;

- повышение конкурентоспособности местных товаропроизводителей при возникновении конкурентов со стороны хозяйствующих субъектов из других регионов.

Определенные в рассмотренном документе задачи по большей части остаются актуальными и сегодня. Это обусловлено тем, что значение межрегиональных связей резко возросло в связи с получением субъектами Федерации экономической самостоятельности и независимости от центра в принятии решений по рациональному использованию имеющихся ресурсов. В этих условиях, с учетом исторически сложившегося территориального разделения труда, специализации и кооперации производства, стало очевидно, что эффективно решать многоплановые и масштабные задачи в экономической и других сферах в одиночку, без сотрудничества с партнерами никому не под силу.

Глава 2. Развитие межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

2.1 Стратегические цели и задачи межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

Цели межрегиональной экономической деятельности:

определение приоритетных направлений, форм и методов развития межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области;

разработка комплекса экономических, организационно-правовых и специальных мер, стимулирующих развитие межрегиональных связей Кемеровской области в соответствии с принятыми приоритетами;

создание условий для привлечения на территорию области финансовых ресурсов, современных передовых зарубежных и отечественных технологий и опыта, повышения инвестиционной привлекательности региона;

создание новых конкурентоспособных производств.

Задачи межрегиональной экономической деятельности:

Разработка и реализация организационных мероприятий, направленных на:

увеличение экспорта продукции, производимой предприятиями Кемеровской области;

интенсивное освоение рынков стран приоритетного сотрудничества;

совершенствование инфраструктуры внешнеэкономической деятельности на основе имеющихся преимуществ Кемеровской области и привлечение инвестиций для ее развития;

формирование развитой системы информационного обеспечения участников внешнеэкономической деятельности;

минимизацию возможных негативных последствий присоединения России к ВТО в региональном аспекте;

выявление и борьбу с нарушениями правил осуществления внешнеэкономической деятельности;

оптимизацию межрегионального сотрудничества с субъектами Российской Федерации.

привлечение внешних инвестиций, в том числе иностранных, к реализации капиталоемких инвестиционных проектов, привлечение новых наукоемких технологий и средств производства в Кемеровскую область.

9.формирование имиджа Кемеровской области как региона, благоприятного для организации бизнеса, привлечения иностранных инвестиций и международных кредитно-финансовых ресурсов.

10. формирование современной, конкурентоспособной инфраструктуры, обеспечивающей широкий спектр туристических услуг внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области.

11. изучение и применение зарубежного опыта оперативного трансфера инноваций в коммерческую деятельность.

12. использование образовательного комплекса Кемеровской области для расширения международных и межрегиональных контактов научных учреждений и учебных заведений Кемеровской области [12].

межрегиональный экономический стратегический

2.2 Анализ состояния межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области

Динамика и структура товарооборота Кемеровской области с субъектами Российской Федерации в 2007- 2009гг.

За период 2007-2009 годы товарооборот Кемеровской области с субъектами Российской Федерации стабильно увеличивался. В 2005 году товарооборот понизился на 3% от уровня 2004 года. Традиционно вывоз продукции из Кузбасса превышает ввоз товаров в область.

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Товарооборот, всего, млн. рублей	73275	164364	159417
в том числе:
вывоз, млн. рублей	48797	129815	114604
в том числе:
вывоз продукции производственно-технического назначения, всего, млн. рублей	46728	126493	108171
вывоз потребительских товаров, всего, млн. рублей	2167	3322	6433
ввоз, млн. рублей	24478	34549	44813
ввоз продукции производственно-технического назначения, всего, млн. рублей		22610	28659
ввоз потребительских товаров, всего, млн. рублей		11939	16154

В целом рейтинг вывозных товаров традиционно возглавляют уголь, прокат черных металлов, кокс, чугун передельный, цемент. В 2009 году данные товарные позиции обеспечили 91% регионального вывоза в стоимостном выражении.

В 2009 году товарооборот Кузбасса с субъектами Российской Федерации составил 159,4 млрд. рублей. Торгово-экономические отношения осуществлялись с 79 регионами Российской Федерации.

За пределы Кемеровской области реализовано продукции на сумму 114,6 млрд. рублей, что на 11,7% меньше прошлого года (2007 год - 129,8 млрд. рублей). В том числе вывезено продукции производственно-технического назначения на сумму 108,2 млрд. рублей, потребительских товаров на 6,4 млрд. рублей, что в 2 раза больше, чем в 2007 году.

Положительное сальдо Кемеровской области в торговле с субъектами Российской Федерации составило около 70 млрд. рублей.

Из субъектов Российской Федерации ввезено в Кузбасс продукции на сумму 44,8 млрд. рублей, увеличение к 2004 году составило 1,3 раза.

Тенденция ввоза продукции в Кузбасс в 2009 году имела нарастающую динамику. Наибольшие объемы ввозились по таким позициям, как дизельное топливо, прокат черных металлов, руда железная, трубы стальные, горючий природный газ, шины для автомобилей, мазут топочный, автомобили грузовые, автобусы, бронекабель, экскаваторы, грузовые вагоны, мягкая кровля, комбайны зерноуборочные.

Потребительские товары занимают 36% всего ввоза, а их объем увеличился в 1,4 раза по сравнению с 2007 годом.

Из числа федеральных округов России большая часть торговли приходится на три округа: Сибирский, Уральский и Центральный и составляет 76% межрегионального товарооборота. Лидером традиционно является Сибирский федеральный округ - 39% всего товарооборота с регионами.

В числе регионов - основных покупателей кузбасской продукции лидерами являются:

Челябинская область (1/3 всего вывоза угля в регионы);

Тульская область (2/3 всего объема поставок кокса);

Москва и Московская область - лидеры по объемам закупок металлопроката и грузовых вагонов. В Московскую область поставляются значительные объемы химических волокон и нитей;

Новосибирская область и Красноярский край - стабильные покупатели кузбасского металлопроката;

Алтайский край приобретает 1/4 всех региональных продаж минеральных удобрений.

В числе крупных покупателей кузбасской продукции Приморский край, который лидирует по закупкам спиртовой продукции и химических волокон и нитей.

По объему ввозимой в Кузбасс продукции лидерами являются следующие субъекты Российской Федерации:

Омская область - главный поставщик мазута и жидкого топлива (свыше 55% всего ввоза каждой продукции);

Иркутская область - основной поставщик железной руды (74% всей ввозимой в область руды);

Республики Татарстан и Башкортостан - поставщики грузовых автомобилей и автобусов (62 и 70% соответственно);

Самарская область - главный поставщик легковых автомобилей (свыше 50%)

В числе основных поставщиков продовольствия в Кузбасс:

Алтайский край (на него приходится 83% всей ввезенной муки),

Новосибирская область - 67% колбасных изделий;

Краснодарский край - 44% всего поставляемого сахара;

Липецкая область - главный поставщик плодово-ягодных, детских и плодоовощных консервов;

Омская область - лидер по поставкам пива в Кузбасс (51% всего объема ввоза данной продукции) [13].

Заключение

Государственная региональная политика - это взаимоотношения Федерального центра и субъектов Российской Федерации. Она имеет аспекты: политический, экономический и социальный. Таким образом, государственная региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.

Анализ показал, что существует ряд проблем, которые требуют решения, необходимы меры по активизации государственной региональной политики в РФ.

Показателями для оценки эффективности государственной региональной политики являются: развитие промышленности и энергетики, экономика. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке Федерального центра. На решение проблем необходимы средства из федерального бюджета - по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности является самым действенным.

Список литературы

1. Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление. -- М.: Юнити-Дана, 2005.

2. Региональная экономика / Под ред. Т.Г. Морозовой. -- М.Новый свет, 2007. - 286с.

3. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ «ЭКМОС», 2004. 320 с.

4. Гапоненко А.Л. Управление экономическим развитием. -- М., 1993

5. Кейнс Жд. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: 1978.

6. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Смысл и механизмы государственного регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 2007. № 4.

7. Буров М.П. Экономические связи субъектов РФ и формирование новых административных образований межрегионального уровня//Экономическая наука современной России. 2005. № 3.

8. Региональное управление. Зарубежный опыт / Отв. ред. Г.И. Иванов. Ї М., 2003.

9. Регион и Федерация: в поисках оптимума, - М.:Книжный дом, 2005. - 197с.

10. Рукина И.М. Регионы России: развитие экономических связей и процессов интеграции в условиях перехода к рыночным отношениям. М.: Альфа-Доминанта, 2003. - 75с.

11. Хайек Ф.А. Дорога к рабству. М., 1973.

12. Концепция развития внешнеэкономической и межрегиональной экономической деятельности Кемеровской области от 10.10.2006 №1123-р

13. Соколин В.Л. Российский статистический ежегодник. Росстат, 2009.

Размещено на Allbest.ru