Внешнеэкономическая стратегия региона (на примере Смоленской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

внешнеэкономический инфраструктура смоленский

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) играет особую роль в развитии национальной экономики. В процессе интеграции России в мировое хозяйство ВЭД становится все более важным фактором, воздействующим на социально-экономические процессы, происходящие как в масштабах всей страны, так и отдельных регионов.

Внешнеэкономическая деятельность нацелена на использование фактора внешних связей для эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, привлечения необходимых недостающих ресурсов, наиболее рационального использования собственного потенциала, преимуществ международного и межрегионального разделения труда и достижений мировой науки. Рыночная экономика создала широкие возможности для развития внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. В этой связи первостепенное значение приобретает вопрос формирования организационно-экономического механизма регулирования ВЭД.

На основе анализа фактического материала и библиографических источников можно сделать вывод, что недостаточно исследованными являются вопросы влияния внешнеэкономической деятельности на экономику региона в современных условиях.

В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс становления комплексного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности: законодательно уже определены базовые положения и функции отдельных органов управления, включая инструменты воздействия на внешнеэкономические процессы. Государство активно участвует в регулировании ВЭД путем целенаправленного воздействия на определенные сферы и объекты этой деятельности.

Вместе с тем, существующая сейчас в России система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на уровне региона является весьма сложной и недостаточно эффективной. Поэтому проблема совершенствования механизма регулирования ВЭД на региональном уровне является актуальной.

Настоящее исследование посвящено поиску направлений и методов совершенствования механизма внешнеэкономической деятельности региона, а также разработке модели ее влияния на региональную экономику. В курсовом проекте эти проблемы исследуются на примере Смоленской области.

Целью курсового проекта является изучение и оценка влияния внешнеэкономической деятельности на экономику региона, выработка рекомендаций по формированию механизма регулирования ВЭД и разработке внешнеэкономической стратегии развития Смоленской области для более полной реализации внешнеэкономического потенциала региона.

Достижение поставленной цели предопределило постановку и решение автором следующих задач, отражающих структуру и последовательность исследования: исследовать существующий механизм регулирования внешнеэкономической деятельности Смоленской области и сформулировать предложения по его совершенствованию с учетом особенностей и современных тенденций экономического развития города; изучить и проанализировать внешнеторговую и инвестиционную деятельность Смоленской области; оценить влияние внешнеэкономического фактора на экономику Смоленской области; предложить основные направления формирования стратегии развития внешнеэкономической деятельности Смоленской области и определить условия ее реализации.

Объектом исследования является внешнеэкономическая деятельность Смоленской области.

Предметом исследования является механизм регулирования внешнеэкономической деятельности Смоленской области в современных условиях.

Теоретико-методологическую основу исследования составили научные положения трудов отечественных ученых в области экономической теории, управления экономикой, региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, экономики города, инвестиций и международной торговли, сформулированные на основе системного анализа с применением статистического и сравнительного методов, математического моделирования и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили нормативные акты и другие материалы в рассматриваемой области -- официальные данные отечественной статистики, материалы, опубликованные в российской периодической печати, помещенные в Интернете.

Содержание и структура работы определяется поставленной целью и задачами исследования. Курсовой проект состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.



1. Внешнеэкономическая деятельность Смоленской области

1.1 Управление внешнеэкономической деятельностью на уровне региона

В современных условиях ход экономической реформы в России определяется тем, что центр тяжести все в большей степени переносится на места, т.е. в регионы. На региональном уровне, так же как и на государственном, происходит становление системы управления вообще и внешнеэкономической деятельности в частности.

В соответствии с общими принципами государственного устройства России федеральные законодательные акты, указы и распоряжения Президента, постановления Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти в установленном порядке действуют на всей территории РФ. Все это в полной мере относится к сфере внешнеэкономической деятельности. Вместе с тем это не означает, что у субъектов федерации нет никаких прав в сфере внешних отношений с иностранными государствами, их субъектами и фирмами. 2. Бахрамов Ю.М. Организация внешнеэкономической деятельности (Особенности менеджмента): учеб. пособие. СПб.: «Питер» 2004 В ст. 72 Конституции РФ записано, что в совместном ведении РФ и субъектов РФ (наряду с другими вопросами) находится координация международных и внешнеэкономических связей РФ, выполнение международных договоров РФ. Это означает прежде всего, что без согласия региональных органов власти невозможно принятие серьезных односторонних решений в сфере внешнеэкономической деятельности на уровне государства, которые затрагивали бы интересы того или иного региона.

Полномочия субъектов РФ в области внешнеэкономической деятельности в значительной степени определяются федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». В соответствии с этим законом в совместном ведении федерального центра и субъекта Российской Федерации находятся следующие вопросы: координация внешнеторговой деятельности субъектов РФ? формирование и реализация региональных и межрегиональных программ внешнеторговой деятельности? получение иностранных кредитов под гарантии бюджетных доходов субъектов РФ, их использование и погашение? выполнение международных договоров РФ в области внешнеторговой деятельности, непосредственно затрагивающих интересы соответствующих субъектов РФ? координация деятельности субъектов РФ по созданию и функционированию свободных экономических зон, регулированию приграничной торговли? информационное обеспечение внешнеторговой деятельности. 1. Федеральный закон от 13.10.1995 № 157ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (с изменениями на 10 февраля 1999)

Вне пределов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Рассмотрим организацию управления внешнеэкономической деятельности (ВЭД) на примере Смоленской области одного из регионов России.

В области, как и в других регионах России, действуют три ветви власти: законодательная Областная дума, являющаяся представительным органов власти? исполнительная губернатор и правительство области? судебная, представленная системой судов (общих, арбитражных, третейских). Например, в крупнейшем городе Смоленской области Смоленске, также действуют аналогично городская дума, администрация города, суды. Наиболее важные функции в оперативном управлении внешнеэкономической деятельностью на уровне региона имеют губернатор, правительство области и его структурные подразделения, созданные с этой целью. Основные функции таких структурных подразделений: определение приоритетных направлений и разработка программ развития международных связей и внешнеэкономической деятельности Смоленской области? координация деятельности областных государственных органов, кредитно-финансовых учреждений, организаций и предприятий, занимающихся международной и внешнеэкономической деятельностью, оказание им консультационных услуг? взаимодействие с представительствами иностранных дипломатических миссий, аккредитованных в Российской

Федерации и в г. Смоленске, а также с дипломатическими и торговыми миссиями Российской Федерации и Смоленской области в зарубежных странах? планирование и подготовка визитов губернатора области и правительственных делегаций за рубеж и организация приема официальных иностранных делегаций? участие в работе по привлечению иностранных инвестиций в: экономику области и содействие развитию деятельности совместных предприятий? анализ внешнеэкономической деятельности, экспортного потенциала области и создание системы информационного обеспечения международной и внешнеэкономической деятельности. 3. Попов С.Г. Основы внешнеэкономической деятельности: Учеб. Пособ. Изд.6е, перераб.,доп.,М.: «Дашков и Ко», 2011.

Сотрудничество с Зарубежными компаниями

Внешнеторговые партнеры компании Смоленской области в 92 странах мира. Товары экспортируются в 66 стран, импортируются из 76 стран мира.

Крупнейшими внешнеторговыми партнёрами области являются: Белоруссия, Бельгия, Израиль, Германия, Украина, США, Италия, Франция, Литва, Польша. 5. http://www.admcity.smolensk.ru администрация Смоленской области официальный портал органов власти

Внешнеэкономическая деятельность в Смоленской области строится в соответствии с «Концепцией развития ВЭД Смоленской области», которая определяет приоритеты развития в этой области и средства достижения поставленных целей. Этот программный документ разработан правительством области совместно с научными и другими организациями, региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с этим документом внешнеэкономическая деятельность области строится на следующих принципах: проведение продуманной структурной промышленной политики с использованием мер либерализации и протекционизма, учитывающей уровень развития предприятий области? проведение последовательной политики по формированию профиля международной специализации Смоленской области, рассчитанного на использование возможностей мирового разделения труда? оптимальное сочетание федеральных, региональных и предпринимательских интересов с целью удовлетворения потребностей региона? усиление позиций региона в системе международных конкурентных связей. Эти принципы осуществляются по следующим основным направлениям. Одно из наиболее важных направлений - экспорт, он направлен на расширение масштабов регионального производства и обеспечение занятости в хозяйственном комплексе Смоленской области? формирование валютных ресурсов, необходимых для обеспечения импортных поставок. Основные страны партнеры по экспорту: Белоруссия, Бельгия, Израиль, Швейцария, Латвия, Литва, Украина, США, Китай.

Импорт же направлен на: насыщение регионального рынка продуктами, не производящимися на территории области, либо производящимися в недостаточном количестве (например, продовольствие, сырье для производства в цветной металлургии и т. п.)? обеспечение области товарами, имеющими технико-экономические преимущества перед продукцией внутренних производителей (кроме важнейших товаров стратегического назначения, производство которых нужно поддерживать при любых условиях)? модернизация производственного и технологического потенциала предприятий области? формирование конкурентной среды для внутренних производителей за счет предложения импортных товаров? обеспечение на основе взаимности благоприятных условий для экспорта предприятий региона. Основные страны партнеры по импорту: Белоруссия, Украина, Германия, Франция, Польша, Китай, Италия, Испания, США.

Еще одним направлением, но не менее важным являются иностранные капиталовложения, которые дают толчок к: расширению масштабов регионального накопления и проведения опережающей (по сравнению с другими регионами) реконструкции и модернизации производственной базы хозяйственного комплекса региона? созданию предпосылок для слияния отечественного и зарубежного капитала с целью укрепления позиций предприятий региона на внешних рынках и развития импортозамещающих производств? внедрению передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона. Крупнейшие фирмы с иностранным участием в Смоленской области: ОАО «Свет» (Германия) реализует инвестиционный проект «Развитие производства люминесцентных ламп на ОАО «Свет» в 20042008 годах» совместно с немецкой фирмой OSRAM GmbH, которой принадлежит контрольный пакет акций предприятия? ООО «АТЕК Холжинг Гмбх» (Австрия) реализует инвестиционный проект «Реконструкция и техническое перевооружение ООО «Стеклозавод «Ворга» в Ершичском районе Смоленской области»?

ООО «Ситалл» (Франция) реализует инвестиционный проект «Организация производства парфюмерной и пищевой стеклотары»? предприятие «Вязьма СиЛАЙОН» (Китай) производство оборудования для химчисток? на ОАО «Сафоновохлеб» созданы совместные предприятия по производству сухих завтраков, кексов, рулетов совместно с Израилем и Болгарией? ООО «Гагаринский фанерный завод» (Кипр) производство фанеры? ООО СП «АРТ Металл ПАК» (Германия) производство упаковки из легких металлов?

«АSТ Гагарин» (Турция) осуществляет проект по созданию кирпичного завода? фирма «Классен Рус» (Польша) осуществляет проект в Гагаринском районе Смоленской области по строительству логистикопроизводственного центра по производству ламината. 6. http://www.smolenski.ru Смоленский областной информационный портал

Сферы экономики, перспективные для привлечения инвестиций: логистика, производство строительных материалов, промышленный комплекс, в частности металлургическое производство и химическая промышленность, лесопромышленный комплекс, энергетика, туризм. В Смоленской области создана база регионального законодательства в сфере инвестиционной деятельности и комплексная система нормативных правовых актов, основой которых являются: областные законы Смоленской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области», «О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, реализующим одобренные инвестиционные проекты Смоленской области». 6. http://www.smolenski.ru Смоленский областной информационный портал

1.3 Финансовая поддержка

Финансовая поддержка экспорта предприятий (организаций) региона, содействие развитию экспортного потенциала и импортозамещающих производств одно из наиболее эффективных средств укрепления внешнеэкономического потенциала области. С учетом современного состояния экономики региона и актуальных проблем развития внешнеэкономического комплекса первоочередными задачами в области финансового содействия развитию ВЭД являются следующие: предоставление правительством Смоленской области гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения оборотными средствами производств и организаций субъектов ВЭД? предоставление гарантийных обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров? изучение возможностей кредитования с участием средств областного бюджета ориентированных на экспорт, освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, в том числе с использованием потенциала оборонных предприятий, закупки оборудования для развития экспортных и импортозамещающих производств, кредитование производства экспортной продукции с длительным циклом изготовления, включая закупку не производимых на территории Смоленской области и России сырья, материалов и комплектующих частей? формирование системы налогового стимулирования с использованием механизмов, свободных экономических зон, оффшорных зон, специальных секторов экономики, адаптированных к условиям и приоритетам развития ВЭД

Смоленской области? расширение производственной кооперации путем расширения масштабов эффективного использования участниками ВЭД таможенных режимов переработки в соответствии с Таможенным кодексом РФ. Финансовая поддержка экспорта и содействие развитию импортозамещающих производств в рамках действия рассматриваемой Концепции осуществляются, как правило, из средств регионального бюджета, внебюджетных фондов, привлеченных средств на возвратной основе за уплату через уполномоченные банки правительства Смоленской области.

На современном этапе экономических преобразований необходимой основой формирования устойчивого и развивающегося внешнеэкономического комплекса является создание стабильной, реально функционирующей законодательной базы. Эта задача может решаться как путем активного участия органов регионального управления в совершенствовании федерального законодательства, так и с использованием возможностей, предоставленных региону в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий. 4. Пузанова Е.П., Воронова О.Н. Основы внешнеэкономической деятельности: Организация и управление: Учебник для вузов

(под ред. Пузановой Е.П.) изд 3е, перераб., доп., М.: ИНФРАМ, 2011.

Приняты и действуют ряд важных областных законов: «О внебюджетных фондах Смоленской области», «О валютных средствах Смоленской области», и др. В целях ускорения принятия федеральных законодательных актов, реально ставящих барьер на пути нелегального вывоза валюты, предполагается внести следующие предложения по совершенствованию механизма контроля: ликвидация юридических лиц, занимающихся ВЭД, возможна только после выполнения иностранными партнерами обязательств по контрактам, заключенным с данной организацией? расчеты иностранных юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории России, осуществляются только в российских уполномоченных коммерческих банках в случае, если деятельность иностранных юридических лиц в России продолжается более месяца? введение контроля за соблюдением действующих правовых норм в области приватизации и рынка ценных бумаг, а также меры ответственности за их нарушение? установление единого порядка регистрации и постановки на учет в соответствующих государственных органах представительств иностранных фирм.

Одно из условий успешного ведения международной и внешнеэкономической деятельности - наличие развитой инфраструктуры. Учитывая важность данной проблемы, правительство Смоленской области ведет целенаправленную работу по созданию и совершенствованию инфраструктуры внешнеэкономической деятельности. Для развития внешнеэкономической деятельности Смоленская область имеет также развитую банковскую структуру: 4 региональных и 14 филиалов коммерческих банков Москвы и Санкт-Петербурга и 3 представительства коммерческих банков. Существуют так же 23 филиала страховых компаний других регионов, 3 крупные лизинговые компании, 4 филиала независимых регистраторов, 4 компании, имеющие лицензию профессионального участника финансового рынка. Развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности Смоленской области в ее конкурентное преимущество. Крупнейшие транспортные узлы Смоленск,

Вязьма, Рославль располагают мощными складскими комплексами с подъездными путями и сортировочными узлами. Через территорию области проходят: кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией? важнейший для страны рокадный автотранспортный коридор «Санкт-Петербург- Юг России»? один из крупнейших газопроводов «Ямал-Европа».Наряду с развитием инфраструктуры внешнеэкономической деятельности можно выделить также другие специальные меры поддержки внешнеэкономической деятельности. К числу таких следует отнести совершенствование рекламы товаров, производимых предприятиями Смоленской области. Смоленская область активно занимается организацией и проведением выставок, ярмарок, презентаций за рубежом и международных мероприятий такого рода на территории области. В целом региональные органы государственной власти оказывают существенную помощь в содействии развитию внешнеэкономической деятельности ее участникам исходя из принципов и в соответствии с мерами, которые изложены в концепции развития внешнеэкономической деятельности Смоленской области. 6. http://www.smolenski.ru Смоленский областной информационный портал

В развитие основных положений этой концепции разработаны и утверждены:

Программа развития экспортного комплекса Смоленской области. Основное содержание и направленность этой программы состоит в формулировке целей, задач и инструментов, реализация которых позволит повысить экономическую эффективность экспорта и на этой основе ускорить

экономическое развитие региона. Программа кадрового обеспечения внешнеэкономической деятельности и международных отношений в Смоленской области. Разрабатываются также другие документы, направленные на развитие внешнеэкономической деятельности региона.

Вся работа по управлению внешнеэкономической деятельностью в Смоленской области проводится в тесном сотрудничестве областного правительства, думы с федеральными органами государственной власти и их региональными отделениями, расположенными в Смоленске. Для координации внешнеэкономической деятельности, ее дальнейшего развития и повышения эффективности, постоянного взаимодействия с участниками ВЭД при губернаторе области создан Совет по международным связям и внешнеэкономической политике, который вырабатывает предложения и рекомендации по вопросам внешнеэкономической деятельности. 4. Пузанова Е.П., Воронова О.Н. Основы внешнеэкономической деятельности: Организация и управление: Учебник для вузов

(под ред. Пузановой Е.П.) изд 3е, перераб., доп., М.: ИНФРАМ, 2011.



2. Повышение инвестиционного потенциала смоленской области

2.1 Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года), утвержденной постановлением Администрации Смоленской области от 26.11.2007 № 418, одними из важнейших тенденций социально-экономического развития региона являются обоснование и осуществление ключевых направлений структурных сдвигов в промышленности, осуществляемых на основе проведения активной и согласованной системы мер, направленных на обеспечение конкурентоспособности и повышение эффективности роста промышленного комплекса на внутреннем и внешнем рынках, обеспечивающих наполнение рынка отечественной продукцией высокого качества по доступным ценам и формирование доходов бюджета.

Основной целью инвестиционной политики Смоленской области является обеспечение экономического подъема региона за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные производства и отрасли хозяйства. В связи с поставленными задачами Администрацией Смоленской области была разработана и принята долгосрочная областная целевая программа «ПОВЫШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2015 ГОДЫ». см. приложение 1.

Среди субъектов Российской Федерации наблюдается постоянная конкуренция по созданию более привлекательного инвестиционного климата с целью увеличения объемов инвестиций, вкладываемых инвесторами в развитие экономики региона. Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших показателей общеэкономической ситуации и перспектив развития области.

Рост инвестиций способствует подъему промышленного производства, общему оздоровлению экономики, решению проблем обновления региональной технической и технологической базы, изношенности основных фондов в промышленности. Только привлечение инвестиций в экономику может предотвратить невосполнимые потери экономического потенциала.

Анализ текущего состояния инвестиционной деятельности в Смоленской области позволяет сделать вывод о наличии достаточно высоких темпов роста инвестиционных вложений.

Динамика инвестиций в основной капитал в 2006 - 2011 годах и прогноз на 2012 год приведены в схеме 1.

Схема 1. динамика инвестиций в основной капитал Смоленской области

Общий объем инвестиций в основной капитал, направленных на социально-экономическое развитие Смоленской области в 2006 - 2010 годах, составил 160,6 млрд. рублей. По прогнозной оценке в 2011 году на развитие экономики Смоленской области будут направлены инвестиции в основной капитал в сумме 52,8 млрд. рублей, что превысит объем инвестиций 2006 года (16 млрд. рублей) более чем в 3 раза, прогнозный показатель на 2012 год определен на уровне 58 млрд. рублей. По отношению к 2006 году в 2011 году инвестиции в основной капитал в сопоставимых ценах по прогнозной оценке вырастут в 1,9 раза.

Динамика иностранных инвестиций, поступивших в Смоленскую область, в 2006 - 2011 годах и прогноз на 2012 год приведены в схеме 2.

Схема 2. Динамика иностранных инвестиций, поступивших в Смоленскую область

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Смоленской области, в 2010 году составил 292,6 млн. долларов США, что в 1,2 раза превышает показатель 2009 года и в 7,5 раза - показатель 2006 года. По прогнозной оценке в 2011 году на развитие экономики региона будет направлено 326,4 млн. долларов США. Положительная динамика привлечения инвестиций в регион подтверждается тем, что по показателю "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал" Смоленская область занимает положение выше среднего по Центральному федеральному округу и выше среднероссийского уровня.

Таблица 1. Рейтинг Смоленской области по показателю "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал"

Показатель		2010 год	2011 год	Первое полуг. 2012 года
"Индекс физического объема инвест. в основной капитал"	по Центральному фед. округу	10-е место	2-е место	6-е место
	по Российской Федерации	39-е место	7-е место	25-е место

По результатам проведенного Минрегионом России анализа инвестиционной активности регионов Смоленская область относится к регионам с низкой инвестиционной активностью и занимает 52-е место из 83 субъектов Российской Федерации. В эту же группу включены также такие регионы Центрального федерального округа, как Ярославская, Курская, Тамбовская, Тульская, Владимирская, Рязанская, Ивановская, Орловская и Костромская области. 29. Стратегия социально - экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года).

Основной удельный вес в структуре инвестиций в основной капитал в 2010 году имели следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь (39,2%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (31,4%), обрабатывающие производства (10,6%), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (6,3%). В целях диверсификации экономики Смоленской области следует наращивать объемы инвестиций в обрабатывающие производства, сосредотачивая меры государственной поддержки предприятий, относящихся к данному виду экономической деятельности.

В 2010 году в структуре инвестиций в основной капитал по видам преобладают инвестиции в пассивную часть основных фондов (здания и сооружения), удельный вес которых составляет 46%, инвестиции в активную часть основных фондов (машины, оборудование, транспортные средства) составляют 38,7%, т.е. инвестиции направляются в гораздо меньшей степени на модернизацию и развитие. Это вызывает снижение влияния инвестиционного процесса на социально-экономическое развитие региона.

Основным источником инвестиций в 2008 - 2010 годах явились привлеченные средства. Их доля в структуре инвестиций в основной капитал увеличилась на 18,5% (с 61,5% в 2008 году до 80% в 2010 году) в основном за счет увеличения доли заемных средств других организаций. Однако в структуре привлеченных средств заметно снизилась доля кредитных ресурсов банков - с 32% в 2008 году до 9,4% в 2010 году.

В этом периоде наблюдается снижение удельного веса собственных средств с 38,5% в 2008 году до 20% в 2010 году в связи со снижением доли амортизации в структуре источников финансирования.

Одним из негативных последствий финансового кризиса 2008 года явилось ужесточение банками требований к заемщикам, ухудшение условий кредитования. В целях стимулирования инвестиционной активности предприятий и привлечения кредитных ресурсов банков в инвестиционный процесс. Программой предусматриваются мероприятия по увеличению государственной поддержки инвестиционной деятельности, в том числе в форме предоставления инвесторам субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации инвестиционных проектов.

В Смоленской области создана эффективная система мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, направленная на стимулирование инвестиционных процессов в регионе, оказание финансовой и административной поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории региона.

Предусмотрены такие формы государственной поддержки инвесторов, как налоговые льготы; бюджетные инвестиции; субсидии по кредитам, лизинговым платежам и по обслуживанию облигаций; государственные гарантии Смоленской области; инвестиционные налоговые кредиты; сопровождение инвестиционных проектов и другие.

Весь набор инструментов регулирования инвестиционной деятельности уже начал давать положительные результаты. В Смоленской области идет процесс реконструкции и модернизации уже действующих предприятий и создания новых предприятий, в том числе с иностранным капиталом.

В 2009 году государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Смоленской области была оказана 15 предприятиям для реализации 19 одобренных инвестиционных проектов Смоленской области, в 2010 году - 24 предприятиям для реализации 27 одобренных инвестиционных проектов Смоленской области. Среди них такие крупные предприятия региона, как ОАО "ОСРАМ", ОАО "Айсберг", ООО "Арсенал СТ", ООО "Ярцевский хлопчатобумажный комбинат", ФГУП "СПО "Аналитприбор", ЗАО "РОСНЕРУД", ООО "Птицефабрика "Сметанино" и другие. 27. Основные показатели социально-экономического положения регионов РФ в 2012 г. // отчет правительства РФ от 24.07.2012г.

Размер государственной поддержки инвестиционной деятельности в 2010 году всего составил 34,9 млн. рублей (что в 1,5 раза больше, чем в 2009 году), в том числе в форме:

- субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам - 25,8 млн. рублей (что в 1,3 раза больше, чем в 2009 году);

- льгот по налогам - 9,1 млн. рублей (что в 2,9 раза больше, чем в 2009 году).

Следует продолжать сложившуюся практику предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности, предусматривая новые виды стимулирования инвестиционной активности.

Администрацией Смоленской области большое внимание уделяется развитию такой формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, как сопровождение инвестиционных проектов, предусматривающих осуществление капитальных вложений на сумму свыше 15 миллионов рублей. В 2010 год указанная форма государственной поддержки была предоставлена двум инвестиционным проектам "Создание современного высокотехнологичного тепличного комплекса по промышленному выращиванию цветов и овощей" (ЗАО "АгроТехнологии") и "Строительство нефтеперерабатывающего завода в Починковском районе Смоленской области" (ООО "Смолоргсинтез").

Следует отметить, что находящийся на сопровождении инвестиционный проект ЗАО "АгроТехнологии" "Создание современного высокотехнологичного тепличного комплекса по промышленному выращиванию цветов и овощей" был представлен на V Межрегиональной конференции региональных отделений партии "Единая Россия" Центрального федерального округа "Стратегия социально-экономического развития Центральной России до 2020 года. Программа на 2011 - 2012 годы", которая состоялась в городе Брянске в марте 2011 года, и стал одним из победителей секции "Агропромышленный комплекс".

В целях создания благоприятной для инвестиций административной среды практика сопровождения инвестиционных проектов должна быть распространена на большее количество реализуемых в Смоленской области инвестиционных проектов. Данное направление может быть реализовано при содействии агентства инвестиционного развития Смоленской области, которое будет обеспечивать профессиональное адресное продвижение региона в среде потенциальных инвесторов, обслуживание инвесторов и поддержку инвестиционных проектов. 32. http://econsmolensk.ru/ // департамент экономического развития Смоленской области

Существенным фактором, сдерживающим развитие региона, является отсутствие на территории Смоленской области сформированных промышленных зон и организованных на их базе площадок для промышленной застройки. С этой целью Программой предусмотрены мероприятия по аккумулированию средств областного бюджета в рамках Инвестиционного фонда Смоленской области, средства которого будут направляться на обеспечение инвестиционных площадок объектами транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры.

Важными факторами привлечения как внутренних, так и внешних инвестиций в Смоленскую область являются повышение уровня информированности бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале региона, продвижение Смоленской области на российский и международные рынки, что создает основу для устойчивого экономического роста и способствует регулярному обмену информацией и деловому сотрудничеству.

В 2010 году в рамках презентации инвестиционных возможностей региона организованы и проведены мероприятия, среди которых можно отметить наиболее крупные:

- участие в Международной выставке транспорта и логистики "SITL Europe - 2010" в г. Париже;

- презентация инвестиционного потенциала и инвестиционных проектов Смоленской области в Конгресс-центре Торгово-промышленной палаты Российской Федерации;

- участие в работе Российско-Финляндского инвестиционного форума с представлением экспозиции в г. Хельсинки, а также в работе промышленной выставки FinnTec/ToolTec 2010;

- участие в IX Международном инвестиционном форуме "Сочи-2010" в г. Сочи;

- презентация инвестиционных возможностей региона на Межпарламентской Ассамблее стран - участниц Союза Независимых Государств в г. Санкт-Петербурге;

- представление инвестиционных проектов муниципальных образований Смоленской области на III Национальном инвестиционном Форуме "Муниципальная Россия-2010" в г. Москве;

- презентация инвестиционного потенциала Смоленской области для Посольства Республики Франции в г. Москве.

В 2011 году продолжилась работа по формированию благоприятного имиджа Смоленской области. Среди основных мероприятий данного направления можно выделить следующие:

- участие делегации Смоленской области в Межрегиональной конференции региональных отделений Всероссийской политической партии "Единая Россия" Центрального федерального округа "Стратегия социально-экономического развития Центральной России до 2020 года. Программа на 2011 - 2012 годы" в г. Брянске;

- проведение презентации экономического и инвестиционного потенциала Смоленской области в Посольстве Литовской Республики в Российской Федерации;

- проведение презентации инвестиционного потенциала Смоленской области в Посольстве Республики Польша в Российской Федерации;

- проведение презентации экономического и инвестиционного потенциала Смоленской области в Посольстве Республики Болгарии в Российской Федерации;

- участие в X Международном инвестиционном форуме "Сочи - 2011" в г. Сочи.

Вместе с тем уровень и качество презентационных и выставочно-ярмарочных мероприятий необходимо постоянно совершенствовать. 29. Стратегия социально - экономического развития Смоленской области на долгосрочную перспективу (до 2020 года).

Продвижение Смоленской области на внутреннем и международном рынках с целью привлечения инвестиций невозможно без эффективного информационного сопровождения инвестиционной политики региона как на региональном, так и на федеральном уровнях. Важнейшее место в этом деле отводится форумам, проводимым в Смоленской области, рейтинговым исследованиям инвестиционной привлекательности региона, презентациям Смоленской области в ближнем и дальнем зарубежье, участию в выставках и другим мероприятиям.

В целях обеспечения дальнейшего поступательного развития внешнеэкономических связей Смоленской области разработан комплекс мероприятий, направленных на расширение экономического сотрудничества и привлечение в регион российских и иностранных инвесторов.

Важнейший показатель общеэкономической ситуации и перспектив развития области - состояние инвестиционного климата, основными составляющими которого являются инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. По итогам рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России 2009 - 2010 годов, проведенного рейтинговым агентством "Эксперт РА", инвестиционный рейтинг Смоленской области находится в группе ЗВ1, что означает пониженный инвестиционный потенциал при умеренном риске. Среди регионов России Смоленская область сейчас занимает 29-е место по инвестиционному риску, при этом наименьший инвестиционный риск на территории региона - социальный. По показателю "инвестиционный потенциал" Смоленская область занимает 50-е место (в предыдущий период - 53-е место), при этом наибольший потенциал для дальнейшего развития - инфраструктурный.

Среди факторов, поддерживающих высокую рейтинговую оценку, можно выделить позитивную динамику экономического развития, выгодное географическое положение и развитую транспортную инфраструктуру, сбалансированность бюджета, приемлемый уровень долговой нагрузки. К факторам риска относятся: невысокие значения макроэкономических показателей в пересчете на душу населения, зависимость от федерального бюджета.

Рейтинговые оценки свидетельствуют, что экономические и социальные процессы в Смоленской области благоприятствуют улучшению инвестиционного климата в Смоленской области. Открытый доступ к законодательной базе в сфере инвестиционной политики повышает предсказуемость действий органов государственной власти по отношению к инвесторам. Однако недостаточный уровень комплексности целенаправленных мер по развитию инвестиционного потенциала Смоленской области не позволяет прогнозировать устойчивое развитие положительных тенденций темпов роста инвестиций. 31. Гришина И., Шахназаров А., Ройзман И. Комплексная оценка инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности российских регионов: методика определения и анализ взаимосвязей // Инвестиции в России. 2011г.

Исходя из обозначенных проблем без реализации комплекса мероприятий, направленных на системную работу по улучшению инвестиционной привлекательности Смоленской области, дальнейшее развитие возможно будет характеризоваться следующими тенденциями: снижением темпов роста инвестиций в экономику Смоленской области, падением инвестиционного рейтинга Смоленской области относительно других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа, дальнейшим повышением уровня морального и физического износа основных фондов в промышленности, оттоком наиболее квалифицированных и молодых кадров.

Для устойчивого экономического роста требуется максимальное привлечение всех возможных источников инвестиций, что возможно только при комплексном подходе с использованием программных мер.

Реализация Программы позволит повысить инвестиционную активность, качественно улучшить инвестиционный климат в Смоленской области, окажет положительный эффект на основные экономические и социальные показатели региона в целом.

Программно-целевой метод позволит соблюсти единый подход при выполнении мероприятий Программы, минимизировать риски нецелевого использования бюджетных средств, а также сконцентрировать все организационные и финансовые ресурсы на решении первоочередных задач.

2.2 Механизм реализации Программы

Заказчик Программы является ответственным за обеспечение ее реализации, которая осуществляется посредством применения оптимальных методов управления процессом реализации Программы исходя из ее содержания.

В целях реализации мероприятий Программы ответственный исполнитель осуществляет их мониторинг, корректирует (в случае необходимости) сроки реализации и принимает меры для привлечения дополнительных источников финансирования Программы.

Предоставление государственной поддержки инвестиционной деятельности будет осуществляться на основании областного закона "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области" и принятых в соответствии с ним следующих нормативных правовых актов Администрации Смоленской области:

- постановления Администрации Смоленской области от 28.01.2008 N 25 "Об утверждении Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области";

- постановления Администрации Смоленской области от 30.04.2008 N 265 "Об утверждении Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области".

В целях реализации мероприятий Программы по предоставлению инвесторам новых видов государственной поддержки инвестиционной деятельности, таких, как предоставление субсидий в целях возмещения части затрат на присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций, субсидий в целях возмещения части затрат инвесторов на участие в форумах, конференциях, семинарах, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных мероприятиях, проводимых в Российской Федерации и за рубежом, субсидий в целях возмещения части затрат на международную сертификацию менеджмента качества, заказчик Программы осуществляет мероприятия по внесению соответствующих изменений в областной закон "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Смоленской области" и разрабатывает в соответствии с ним проекты нормативных правовых актов Администрации Смоленской области.

Заказчик Программы в ходе реализации Программы взаимодействует с представителями организаций Смоленской области и путем отбора формирует единую экспозицию их продукции для запланированных на 2012 - 2015 годы бизнес-встреч представителей деловых кругов, презентаций промышленных и научно-технических возможностей Смоленской области, выставок, форумов и семинаров, а также осуществляет взаимодействие с представителями государственной власти Российской Федерации, субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств в целях обеспечения выполнения мероприятий Программы в полном объеме и на высоком уровне.

Организацию управления Программой осуществляет Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области в соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 21.04.2008 N 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" путем:

- разработки плана реализации программных мероприятий;

- подготовки материалов для презентаций и семинаров, публикаций в средствах массовой информации;

- сбора информации о ходе выполнения программных мероприятий, подготовки отчетов и заключений по отдельным мероприятиям и в целом по Программе.

2.3 Целевые показатели программы

Программа нацелена на выполнение комплекса мероприятий, ориентированных на привлечение инвестиций в экономику Смоленской области, повышение эффективности их вложения, призвана обеспечить оптимизацию условий, способствующих увеличению российских и иностранных инвесторов на территории региона, и усовершенствовать механизмы приема и освоения инвестиций.

Целью Программы является улучшение инвестиционного климата в Смоленской области.

Для достижения цели Программы и обеспечения результатов ее реализации необходимо решить следующие задачи:

- создание благоприятной для инвестиций административной среды в Смоленской области;

- создание подготовленной инфраструктуры для инвестиций;

- формирование финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций;

- формирование благоприятных тарифных условий для инвестиций;

- стимулирование спроса на продукцию создаваемых инвесторами производств;

- активизация презентационной и выставочно-ярмарочной деятельности.

Для количественной оценки достижения цели Программы включены следующие целевые показатели:

- увеличение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств), который составит:

- в 2012 году - до 52210 млн. рублей;

- в 2013 году - до 59551 млн. рублей;

- в 2014 году - до 66258 млн. рублей;

- в 2015 году - до 71408 млн. рублей;

- увеличение объема прямых иностранных инвестиций, который составит:

- в 2012 году - до 8361 тыс. долларов США;

- в 2013 году - до 10719 тыс. долларов США;

- в 2014 году - до 14206 тыс. долларов США;

- в 2015 году - до 17050 тыс. долларов США.

В целях решения задачи по созданию благоприятной для инвестиций административной среды в Смоленской области планируется осуществление целого ряда мероприятий:

- создание Совета по экономическому развитию и инвестициям при Администрации Смоленской области, в состав которого войдут руководители профильных органов исполнительной власти Смоленской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, представители предпринимательского и экспертного сообщества;

- внесение изменений в областное законодательство, направленных на поддержку субъектов инвестиционной деятельности на территории Смоленской области в части расширения перечня предоставляемых инвесторам субсидий за счет средств областного бюджета;

- создание агентства инвестиционного развития Смоленской области. Основными функциями агентства будут являться: повышение инвестиционной привлекательности Смоленской области, регулярный поиск и привлечение инвесторов, разработка перспективных направлений инвестиций, создание проектных команд по поддержке конкретных инвестиционных проектов, системная поддержка реализуемых инвестиций, выработка предложений по улучшению инвестиционного климата. Работа агентства будет основана на принципе "одного окна", одной из функций агентства станет выполнение разрешительных и согласовательных процедур с минимально необходимым участием инвесторов, что позволит сократить сроки реализации инвестиционных проектов. Работа агентства будет направлена также на содействие иностранным инвесторам и специалистам в рамках прорабатываемых и реализуемых инвестиций;

- создание специализированного многоязычного Интернет-портала "Инвестиционная деятельность в Смоленской области", который обеспечит наглядное представление инвестиционных возможностей Смоленской области, ее инвестиционной стратегии и инфраструктуры, потенциальных направлений инвестиций, сбор и оперативное рассмотрение жалоб, обращений инвесторов;

- развитие системы оперативной связи и эффективного взаимодействия инвесторов с руководством Смоленской области по решению в режиме "он-лайн" возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов, ежегодное проведение исследования на тему "Инвестиционный климат в Смоленской области" и подготовка доклада на тему "Инвестиционный климат в Смоленской области";

- обучение и повышение квалификации в области инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций государственных гражданских служащих Смоленской области.

Основным источником привлечения инвестиций в ближайшей перспективе станет развитие государственно-частного партнерства, которое позволит создать стимулы для расширения использования на региональном и муниципальном уровнях лизинговых и концессионных механизмов инвестирования проектов, практики смешанного инвестирования долгосрочных программ развития транспортной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, научно-технической и инновационной сфер. В 2009 году Администрацией Смоленской области при участии Центра государственно-частного партнерства Внешэкономбанка создан Региональный центр государственно-частного партнерства.

В целях решения задачи по созданию подготовленной инфраструктуры для инвестиций предусматривается предоставление бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Смоленской области для реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. В рамках инвестиционных проектов, претендующих на предоставление средств Инвестиционного фонда Смоленской области, могут осуществляться:

- строительство или реконструкция объектов капитального строительства транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры собственности Смоленской области или муниципальной собственности, необходимой для обеспечения функционирования создаваемых инвестором объектов капитального строительства, относящихся к объектам производства или инфраструктуры;

- разработка проектной документации на объекты собственности Смоленской области или муниципальной собственности, предполагаемые к созданию в рамках концессионных соглашений;

- финансирование части расходов концессионеров на разработку проектной документации и (или) на создание (строительство, реконструкцию) объектов капитального строительства в рамках концессионных соглашений.

Решение задачи по формированию финансовых механизмов привлечения и поддержки инвестиций основано на продолжении работы по предоставлению инвесторам государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Предполагается, что за период реализации Программы из областного бюджета будет оказана финансовая поддержка более чем 70 предприятиям, реализующим инвестиционные проекты по созданию новых, реконструкции и модернизации существующих производств на территории Смоленской области. По оценке это позволит привлечь в регион около 4 млрд. рублей дополнительных инвестиций.