Государственные предприятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственные предприятия

2. Общие положения

3. Назначение государственных предприятий

4. Государственное управление и осуществление прав государственной собственности по отношению к государственным предприятиям

5. Создание государственного предприятия

6. Регистрация и перерегистрация государственных предприятий

7. Устав государственного предприятия

8. Фирменное наименование государственного предприятия

9. Предмет и цели деятельности государственного предприятия

10. Управление государственным предприятием

11. Имущество государственного предприятия

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Рынок не способен обеспечить эффективное производство некоторых видов товаров и услуг, для которых характерны несовершенство информации на стороне покупателей, наличие внешних эффектов или возрастающей отдачи от масштаба производства.

Теоретически могут быть довольно убедительными аргументы в пользу того, что потребности в таких товарах и услугах должны удовлетворяться государственными (общественными) предприятиями.

Государственные предприятия в условиях рыночной экономики могут осуществлять свою деятельность на различных принципах. Это могут быть субсидируемые государством предприятия, которые самостоятельно ориентируются на рыночный спрос и преследуют цель максимизации прибыли. Либо это могут быть предприятия, деятельность которых полностью определяется правительством и не нацелена на прибыльность. Могут существовать также промежуточные формы.

Как правило, государственные предприятия получают государственные субсидии или в целом финансируются из государственного бюджета. Среди них можно различать предприятия и агентства. Привычными примерами государственного (общественного) производства услуг являются пожарные службы, полиция, общественный транспорт и дороги.

Лучшее понимание действительного поведения государственных агентств и предприятий может иметь существенное влияние на определение государственной экономической политики. Услуги могут оказываться альтернативными типами агентств и предприятий. В сопоставлении должны участвовать не только частные прибыльные и государственные предприятия, но и частные неприбыльные организации, которых мы коснемся в следующем разделе.

Наше знание об эффективности каждого типа предприятий будет влиять на выбор. Возможно, что эффективность деятельности государственных и частных неприбыльных организаций можно улучшить изменением условий, в которых они функционируют, например воздействием на побудительные мотивы их деятельности.



1. Государственные предприятия

государство управление собственность

Государственные предприятия создаются в сферах, определенных Указом от 19 июня 1995 г. N 2335 "О государственном предприятии" Президента Республики Казахстан.

Создание республиканских государственных предприятий, основанных как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления (казенные предприятия), производится в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан на основании предложений уполномоченных органов, согласованных с заинтересованными министерствами и государственными комитетами.

Уполномоченными органами государства, осуществляющими по отношению к республиканским государственным предприятиям функции государственного управления, а также функции субъекта права государственной собственности являются министерства, государственные комитеты Республики Казахстан или иные, уполномоченные на это Правительством Республики Казахстан, государственные органы.

Уполномоченный орган представляет предложения, содержащие необходимые обоснования целесообразности создания республиканского государственного предприятия Правительству Республики Казахстан, в том числе фирменное наименование предприятия, его форма (на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления), предмет и цели его деятельности, местонахождение предприятия, сведения об учредителе, размер уставного фонда, к какому сроку он должен быть сформирован и др.

Предложения должны быть предварительно проработаны и в месячный срок согласованы с Министерством финансов, Министерством экономики Республики Казахстан, Государственным комитетом Республики Казахстан по управлению государственным имуществом, Государственным комитетом Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике.

В зависимости от сферы производственной деятельности предложения по созданию республиканских государственных предприятий должны быть согласованы и с другими отраслевыми министерствами либо государственными комитетами.

Создание государственных предприятий, находящихся в коммунальной собственности, производится решениями акимов соответствующих административно-территориальных единиц на основании предложений уполномоченных органов, согласованных с местными территориальными органами министерств и государственных комитетов.

Уполномоченными органами государства, осуществляющими по отношению к коммунальным государственным предприятиям функции государственного управления, а также функции субъекта права государственной собственности, являются местные исполнительные органы, уполномоченные на это акимом соответствующей административно-территориальной единицы.

Уполномоченный орган представляет предложения, содержащие необходимые обоснования целесообразности создания коммунального государственного предприятия акиму соответствующей административно-территориальной единицы, в том числе фирменное наименование предприятия, его форму (на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления), предмет и цели его деятельности, местонахождение предприятия, сведения об учредителе, размер уставного фонда, к какому сроку он должен быть сформирован и др.

Предложения должны быть предварительно проработаны и в месячный срок согласованы с местными территориальными органами Министерства финансов, Министерства экономики Республики Казахстан, Государственного комитета Республики Казахстан по управлению государственным имуществом, Государственного комитета Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике.

В зависимости от сферы производственной деятельности предложения по созданию коммунальных государственных предприятий должны быть согласованы и с территориальными органами других министерств и государственных комитетов.

Решения о создании государственных предприятий Республики Казахстан на территории других государств принимаются по согласованию между правительствами соответствующих государств или между другими органами, специально уполномоченными на это правительствами этих государств.

Государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, за счет своего имущества может создать другое государственное предприятие - дочернее. Дочернее государственное предприятие создается в форме предприятия на праве хозяйственного ведения.

Дочернее предприятие, относящееся к республиканскому государственному предприятию, создается приказом соответствующего государственного предприятия по разрешению Правительства Республики Казахстан. Разрешение Правительства на создание дочернего предприятия получает вышестоящий орган государственного управления основного предприятия после предварительного согласования с Государственным комитетом Республики Казахстан по ценовой и антимонопольной политике.

Дочернее предприятие, относящееся к коммунальному государственному предприятию, создается приказом соответствующего государственного предприятия по разрешению акима соответствующей административно - территориальной единицы путем вынесения решения. Разрешение акима на создание дочернего предприятия получает вышестоящий орган государственного управления основного предприятия.

После принятия Правительством (акимом соответствующей административно - территориальной единицы) постановления (решения) о создании республиканского государственного предприятия (коммунального государственного предприятия) учредителем утверждается устав государственного предприятия.

К моменту государственной регистрации предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, учредителем должен быть полностью сформирован уставный фонд.

Государственная регистрация и перерегистрация государственного предприятия осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

2. Общие положения

К государственным относятся предприятия:

1) основанные на праве хозяйственного ведения;

2) основанные на праве оперативного управления (казенное предприятие).

В зависимости от вида государственной собственности предприятия подразделяются на:

1) предприятия, находящиеся в республиканской собственности, - республиканские государственные предприятия;

2) предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, - коммунальные государственные предприятия.

Государственное предприятия, созданное другим государственным предприятием, является дочерним государственным предприятием.

Примечание (Пункт исключен Законом Республики Казахстан от 11 июня 2004 года N 561).

Предприятия, создаваемые Национальным Банком Республики Казахстан, являются республиканскими государственными предприятиями.

Порядок создания, регулирования и прекращения деятельности предприятий Национального Банка Республики Казахстан определяется настоящим Законом, с учетом особенностей, устанавливаемых нормативными правовыми актами Национального Банка Республики Казахстан.

3. Назначение государственных предприятий

Основным назначением деятельности государственных предприятий является решение социально - экономических задач, определяемых потребностями общества и государства:

1) материальное обеспечение обороноспособности государства и защиты интересов общества;

2) производство товаров (работ, услуг) первой необходимости в тех сферах и областях общественного производства, которые не охвачены, либо недостаточно охвачены частным сектором экономики;

3) осуществление деятельности в сферах, отнесенных к государственной монополии или являющихся функцией государства, за исключением контрольных и надзорных функций.

Примечание Абзац третий пункта 2 исключен Указом Президента РК от 23 декабря 1995 г.2722; Статья 2с дополнениями, внесенными Законами РК от 4 мая 2001 года N185;от 21 мая 2002 г. N 323.

Поименный перечень республиканских государственных предприятий утверждается правительством Республики Казахстан.

Поименные перечни коммунальных государственных предприятий утверждаются соответствующими местными исполнительными органами.

4. Государственное управление и осуществление прав государственной собственности по отношению к государственным предприятиям

Функции субъекта права республиканской собственности по отношению к республиканским государственным предприятиям выполняет государственный орган, уполномоченный Правительством Республики Казахстан на распоряжение республиканской государственной собственностью, а также Национальный банк Республики Казахстан (далее - уполномоченный орган).

Органами государственного управления республиканскими государственными предприятиями являются министерства, агентства, ведомства и иные уполномоченные на это Правительством Республики Казахстан государственные органы, а также Национальный банк Республики Казахстан (далее - органы государственного управления).

Функции субъекта права коммунальной собственности по отношению к коммунальным государственным предприятиям осуществляет акимат соответствующей административно - территориальной единицы (далее - уполномоченный орган).

Органом государственного управления коммунальными государственными предприятиями является акимат соответствующей административно - территориальной единицы либо уполномоченный акимом исполнительный орган, финансируемый из местного бюджета (далее - орган государственного управления).

5. Создание государственного предприятия

Республиканское государственное предприятие создается по решению Правительства Республики Казахстан или Национального Банка, коммунальное государственное предприятие - по решению местного исполнительного органа в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

Учредителем государственного предприятия выступает уполномоченный орган.

Создание предприятия на праве хозяйственного ведения допускается при условии, если своим назначением оно будет отвечать требованиям, изложенным в статье 18 настоящего Закона.

Создание казенного предприятия допускается при условии, если своим назначением оно будет отвечать требованиям, изложенным в статье 32 настоящего Закона.

Создание государственных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан в соответствии с законами Республики Казахстан, осуществляется с предварительного согласия антимонопольного органа.

6. Регистрация и перерегистрация государственных предприятий

Государственное предприятие считается созданным и приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации.

Регистрация государственных предприятий осуществляется в порядке, установленном для государственной регистрации юридических лиц.

Государственное предприятие подлежит перерегистрации в случаях, когда это предусмотрено законодательными актами о государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц.

7. Устав государственного предприятия

Устав является учредительным документом государственного предприятия.

Устав государственного предприятия утверждается его учредителем (уполномоченным органом) по представлению органа государственного управления.

Устав государственного предприятия должен содержать: указание о виде предприятия, его фирменное наименование, сведения об учредителе (уполномоченном органе) и органе государственного управления, место нахождения предприятия, предмет и цели его деятельности, полномочия руководителя, режим работы, порядок образования имущества предприятия и распределения дохода, условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия. В уставе определяются также взаимоотношения между предприятием и учредителем (уполномоченным органом), предприятием и органом государственного управления, администрацией предприятия и его трудовым коллективом. В уставе могут содержаться и другие положения, не противоречащие законодательству.

8. Фирменное наименование государственного предприятия

Фирменное наименование государственного предприятия должно содержать указание на собственника имущества, на принадлежность к виду государственной собственности (республиканское или коммунальное) и на ведомственную подчиненность.

Фирменное наименование предприятия на праве оперативного управления должно содержать указание на то, что оно является казенным.

Государственное предприятие имеет печать с изображением Государственного Герба Республики Казахстан и фирменным наименованием предприятия.

9. Предмет и цели деятельности государственного предприятия

Предмет и цели деятельности государственного предприятия определяются его учредителем (уполномоченным органом), по представлению органа государственного управления, закрепляются в уставе предприятия и должны в части предприятий на праве хозяйственного ведения соответствовать требованиям статьи 18 настоящего Закона, а в части казенных предприятий - требованиям статьи 32 настоящего Закона.

Не допускается передача государственным предприятиям государственных контрольных и надзорных функций.

Запрещается осуществление государственным предприятием деятельности, а также совершение сделок, не отвечающих предмету и целям его деятельности, закрепленным в его Уставе.

Сделка, совершенная предприятием в противоречии с целями деятельности, определенными его уставом, может быть в установленном законодательством порядке признана недействительной по иску его учредителя (уполномоченного органа).

Действия руководителя предприятия, направленные на осуществление предприятием неуставной деятельности, являются нарушением трудовых обязанностей и влекут применение в установленном порядке мер дисциплинарной ответственности.

10. Управление государственным предприятием

Орган государственного управления предприятием имеет следующие полномочия:

1) определение приоритетных направлений деятельности государственного управления;

2) рассмотрение и утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности государственного предприятия, в том числе плановых финансовых показателей, периодичности и порядка их представления;

3) контроль и анализ выполнения плановых показателей финансово - хозяйственной деятельности государственного предприятия с представлением соответствующего отчета в уполномоченный орган в установленные им сроки;

4) назначение руководителя и проведение его аттестации в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан за исключением первых руководителей отдельных государственных предприятий образования, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Республики Казахстан;

5) осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью имущества государственного предприятия;

6) принятие решений по другим вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан.

Органом предприятия как юридического лица является его руководитель, подотчетный органу государственного управления.

Орган государственного управления оформляет отношения с руководителем предприятия посредством заключения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан.

В трудовом договоре, помимо условий, установленных трудовым законодательством Республики Казахстан, определяется ответственность руководителя предприятия за несвоевременные перечисления установленной части чистого дохода в бюджет и представление сведений о финансово-хозяйственной отчетности.

Руководитель предприятия несет персональную ответственность перед собственником (уполномоченным органом) и органом государственного управления за состояние дел на предприятии.

Руководитель предприятия действует на принципах единоначалия и самостоятельно решает все вопросы деятельности предприятия в соответствии с его компетенцией, определяемой настоящим Законом и уставом предприятия.

Руководитель предприятия без доверенности действует от имени предприятия, представляет его интересы во всех органах, распоряжается имуществом предприятия в пределах, установленных настоящим Законом, заключает договоры, выдает доверенности, открывает банковские счета и совершает иные сделки, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников.

В пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством руководитель принимает на работу и расторгает трудовой договор с работником предприятия, применяет меры поощрения и налагает взыскания на них.

Номенклатура работников предприятия, которые назначаются на должности или освобождаются от должности органом государственного управления по представлению руководителя, устанавливается в Уставе предприятия.

Заместители руководителя назначаются на должность и освобождаются от должности органом государственного управления по представлению руководителя предприятия.

Компетенция заместителей руководителя и других руководящих работников предприятия устанавливается руководителем. Заместители руководителя в пределах своей компетенции действуют от имени предприятия, представляют его в государственных органах и в других предприятиях, могут совершать хозяйственные операции и заключать договоры без доверенности, а также выдавать доверенности работникам предприятия.

11. Имущество государственного предприятия

Имущество предприятия составляют основные и оборотные средства, а также ценности, стоимость которых отражается в самостоятельном балансе предприятия.

Имущество государственного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество государственного предприятия формируется за счет:

1) имущества, переданного ему собственником;

2) имущества (включая денежные доходы), приобретенного в результате собственной деятельности;

3) иных источников, не запрещенных законодательством.

Государственные предприятия не вправе продавать и заключать сделки дарения в отношении имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, относящегося к основным средствам, а также принадлежащих им акций.

В решении об изъятии имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, уполномоченный орган вправе установить государственному предприятию сроки содержания и обеспечения сохранности изъятого имущества до его передачи иному лицу с последующим списанием с баланса.

Сохранение предприятием прав на имущество при смене вида государственной собственности либо ведомственной подчиненности

При передаче в порядке, установленном законодательством, государственного предприятия из республиканской в коммунальную собственность или наоборот, либо из подчинения одного органа государственного управления другому, такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения (право оперативного управления) на принадлежащее ему имущество.

Государственное предприятие как имущественный комплекс

Государственное предприятие в целом как имущественный комплекс признается недвижимостью и является объектом права государственной собственности. В состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенного для его деятельности, включая здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, право на земельный участок, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие его деятельность (фирменное наименование, товарные знаки), и другие исключительные права.

Совершение в отношении республиканского государственного предприятия сделок (залога, аренды и других), где предприятие выступает в качестве единого имущественного комплекса, производится по решению правительства Республики Казахстан, а в отношении коммунального предприятия - по решению местного исполнительного органа.

Заказ государства

Для государственного предприятия выполнение заказа государства является обязательным.

Предприятие не вправе отказаться от заключения договоров в качестве покупателя или продавца товаров (работ, услуг), если заключение этих договоров предусмотрено заказом государства.

Заказ государства доводится до предприятия через орган государственного управления. Продукция (работы, услуги), не охваченная заказом государства, реализуется предприятием самостоятельно.

Изъятие у предприятия незаконно полученных доходов

Доходы, полученные предприятием от совершения деятельности, запрещенной законодательством, не предусмотренной его уставом, а также доходы, полученные в результате завышения установленных цен на реализуемые товары (работы, услуги), подлежат изъятию соответственно в республиканский или местный бюджет в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.

Обжалование предприятием незаконных действий государственных органов

Предприятие вправе в установленном порядке обжаловать в суд незаконные действия государственных органов, включая действия уполномоченного органа, связанные с изъятием прибыли предприятия, перераспределением имущества, размещением заказов государства, установлением цены на товары (работы, услуги), производимые предприятием, а также другие действия, которыми нарушаются права предприятия.

Реорганизация и ликвидация государственного предприятия

Реорганизация и ликвидация республиканского государственного предприятия производятся по решению правительства Республики Казахстан, а коммунального предприятия - по решению местного исполнительного органа.

Предприятие может быть ликвидировано также по другим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Осуществляет реорганизацию и ликвидацию предприятия орган государственного управления по согласованию с уполномоченным органом, если иное не установлено законодательными актами Республики Казахстан.

Имущество ликвидированного предприятия, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, перераспределяется уполномоченным органом.

Деньги ликвидированного предприятия, включая средства, полученные в результате реализации имущества этого предприятия, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Приватизация государственного предприятия

Приватизация государственного предприятия осуществляется в порядке, установленном законодательством о приватизации.



Заключение

В 50-80-х гг. в СССР неоднократно изменялась система экономического и материального стимулирования государственных предприятий с целью развязывания их инициативы, ускорения технического прогресса, повышения эффективности их деятельности. Однако создать систему стимулов, ориентирующих государственные предприятия на максимизацию долгосрочной прибыли, так и не удалось, ибо сам институт предпринимательства оставался непризнанным. Лишь в конце 80-х гг. разгосударствление (деэтатизация) было названо одной из целей перестройки. Мы находимся лишь в начале этого процесса.

Приложение экономической теории принятия решений к изучению производителей государственных (общественных) услуг находится еще в стадии своего младенчества. Наиболее известна модель максимизирующего свой бюджет агентства.

Решая одни проблемы, государственное регулирование или государственное производство товаров и услуг порождает свои собственные проблемы. Недостаточность рынка дополняется недостаточностью государства. Это связано и с увеличением административных расходов, и с ослаблением стимулов снижения издержек, если контроль рынка над производством замещается контролем чиновника или политика. Поэтому даже если рынок не вполне эффективен в качестве механизма размещения производственных ресурсов, не всегда целесообразно замещать его государственным производством или регулированием, которые сами влекут потери в эффективности.



Список использованной литературы

1. Указ Президента от 19 июня 1995 г. № 2335 "О государственном предприятии"

2. Постановление Правительства от 30.11.1995 г. № 1636 "Об утверждении положения о порядке создания государственных предприятий"

3. www.Economicus.ru

4. Сапаргалиев Г.С. Основы государства и права: хрестоматия. Алмата 1996 г.

5. Дулатбеков Н.О., Амандыкова С.К., Турлаев А.В. Основы государства и права современного Казахстана: учебное пособие - Астана: ИКФ "Филиант" 2000 г.

6. Закон РК от 10.12.1993г. "О местных представительных и исполнительных органах РК".

7. Кутафин О.Б. Основы государства и права. Москва 1994 г.

Размещено на Allbest.ru