Государственная политика занятости в Казахстане в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

План:

Введение

Государственное регулирование занятости

Борьба с безработицей

Заключение

Список литературы

Введение

В современных условиях главным приоритетом государства, прежде всего для поддержания и развития жизнеспособности и благосостояния народа, должно стать развитие социально-экономических процессов, эффективное выполнение социальной функции. Для выполнения этой функции государство должно концентрировать интеллектуальные силы, разрабатывать и выполнять экономические, социальные, научно-технические, экологические программы.

После распада СССР одной из основных проблем стала проблема безработицы. В СССР была четко налажена система обеспечения кадрами государственных предприятий (распределение) и безработица отсутствовала: каждый гражданин имел право на труд. Но это достижение, отличающее советскую экономику, которым так гордились все советские партийные руководители, было утрачено с распадом Союза.

В процессе решения вопросов занятости населения многие государства из бывших республик СССР(в том числе и Казахстан) столкнулись с практически одинаковыми проблемами.Формирование новых экономических отношений, демократизация общества потребовали по-новому регулировать деятельность в области обеспечения занятости населения.

В данной работе я постараюсь рассмотреть государственную политику занятости в нашей республике. Занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности.

Актуальность данной темы в том, что политика занятости представляет собой одно из основных направлений политики на современном рынке труда и является локально-структурным институтом, направленным на эффективное совмещение спроса и предложения на рабочую силу. Данный институт сокращает риск потери дохода предлагающего свой труд экономически активного населения, поддерживает его официальную трудовую активность и повышает квалификацию.

Государственное регулирование занятости

Правительством Республики Казахстан разработана и принята «Программа занятости-2020», нацеленная на повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости. С 1 июля 2011 года новая Программа занятости населения стартовала во всех регионах Казахстана.

По данным Министерства труда и социальной защиты населения, общее число лиц, обратившихся по вопросам участия в программе, составило 50 023. Из них с 47 247 проведены консультации и собеседования с целью определения потребностей обратившихся в государственной поддержке.

При этом без заключения социального контракта на имеющиеся в Общенациональной базе вакансий свободные рабочие места были трудоустроены 1 167 человек, подали заявление на участие в программе 26 236 человек, включены в состав участников программы - 23 263, из которых 20 270 подписали социальный контракт.

Из числа участников программы, подписавших социальные контракты, безработных - 13 813 человек, самостоятельно занятых - 4 736, малообеспеченных - 1 759, молодежи в возрасте 14-29 лет - 11 347 (55,9 %), женщин - 8 715 (42,9 %).

График 1

Уровень фактической безработицы, %

В целях обеспечения трудоустройства лиц, обратившихся по вопросам участия в программе, в регионах с 3156 работодателями подписаны протоколы намерений (договоры), либо заключены соглашения, в соответствии с которыми работодателями для трудоустройства участников программы будет предоставлено 19 796 рабочих мест.

По первому направлению программы - профессиональное обучение с дальнейшим трудоустройством - заключено договоры с 443 организациями образования на организацию профессионального обучения.

Профессиональным обучением охвачено 33 440 человек, в том числе профессиональную подготовку проходили 26 365 человек (из Дорожной карты 2009 года - 13 111, из Дорожной карты 2010 года - 13 254), на переподготовку направлены 8 075 человек (по программе «Дорожная карта бизнеса-2020» - 4 443), на повышение квалификации направлены 1 125 человек (по программе «Дорожная карта бизнеса-2020» - 421). Завершили профессиональное обучение 9 866 человек, из которых трудоустроено - 6 364 (64,5 % от числа завершивших обучение).

Общие индикаторы по реализации Программы занятости 2020 по состоянию на 01.03.2012 г.

Обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения в РК:

В целях трудоустройства участников программы на социальные рабочие места в 9 регионах республики заключены договоры с 1 635 работодателями, в соответствии с которыми трудоустроено с начала реализации программы 7 124 человек. При этом средний размер заработной платы трудоустроенных участников программы составил 41 тысяча тенге.

Целью второго направления является повышение экономической активности граждан через организацию своего дела. Работа по второму направлению программы только начинается.

Меры поддержки по данному направлению включают в себя оказание консультативных услуг, обучение основам предпринимательства, предоставление микрокредитов и развитие инфраструктуры. Основным механизмом поддержки предпринимательства является микрокредитование. Микрокредит предоставляется на возвратной основе, до 3 млн тенге на срок не более 5 лет для организации или расширения собственного дела, при этом исключается его представление на потребительские цели или приобретение жилой недвижимости.

С начала реализации программы от планируемых 3 263 человек прошли обучение основам предпринимательства 323 человек. Местными исполнительными органами подписаны все кредитные договора, и Министерством труда и социальной защиты населения перечислены средства в регионы. На данный момент проводится работа по определению уполномоченной региональной организации в регионе и по конкурсным процедурам.

Третье направление программы заключается в содействии добровольному переезду из регионов с низким экономическим потенциалом в центры экономической активности. Данный переезд может осуществляться внутри одного района, и из одного района в другой в пределах одной области, города республиканского значения, столицы. Программой предусмотрено субсидирование переезда и предоставление типового арендного жилья. После переезда участники программы смогут участвовать в других направлениях программы по новому месту проживания.

По третьему направлению в 10 регионах республики запланировано строительство 971 индивидуальных жилых домов (на 1 238 квартир) и строительство (выкуп, реконструкция, восстановление) 83 многоквартирных жилых домов (на 2 218 квартир). По данным на сентябрь текущего года, начато строительство 50 индивидуальных жилых домов и 30 многоквартирных жилых домов.

Борьба с безработицей

занятость безработица кадры

Важнейшим аспектом активной политики занятости является развитие эффективной системы подготовки и переподготовки кадров, исходя из требований структурной политики, поскольку стабилизация и развитие экономики невозможны без мобилизации профессиональных ресурсов. К сожалению, из-за дисбаланса между количеством и профилем подготовки рабочих и специалистов имеется избыток кадров по ряду профессий, что диктует необходимость иметь опережающий прогноз наличия и подготовки профессиональных ресурсов, оперативно реагировать на изменения спроса.

Значительный контингент среди безработных - это выпускники учебных заведений, молодые люди (15-24 лет) без опыта работы, не могущие найти себе применения. Это вызывает необходимость регулирующего воздействия на рынок профессий. Новые формы хозяйствования побудили к повышению требований к работникам. Среди них - знание основных принципов рыночной экономики и её составляющих: маркетинг, ценообразование, менеджмент, основы бухгалтерского учёта и налогообложения, финансирование и инвестирование, умение пользоваться компьютером. А для рабочих - владение смежными профессиями. Так, вместо нескольких рабочих-строителей, теперь требуются строители-универсалы, профессия бухгалтера требует знания компьютера, машинописи. Специалисты по ремонту должны уметь ремонтировать разное оборудование, владеть навыками сварки, наладки. Появился спрос на специалистов так называемого «нового качества»: страховые, торговые, рекламные агенты, брокеры, секретари-референты, менеджеры, переводчики, а также рабочих: водители-слесари, программисты-компъютерщики, сантехники-сварщики, повара, бармены, продавцы, ремонтники по обслуживанию электросетей и электрооборудования. Это всё стало учитываться при переобучении безработных, их ежегодно направляется более одной тысячи человек.

Организуется также изучение основ предпринимательства, фермерства, других профессий, пользующихся повышенным спросом. В связи со структурной перестройкой экономики, изменениями техники и технологии взят ориентир на многопрофильность и получение смежных профессий, компьютерное обучение безработных. Как известно, на селе после разгосударствления совхозов и колхозов часть крестьян, наделённых земельными долями, не имея оборотных средств и техники, не получают необходимого дохода и практически стали безработными. Оказывать им необходимую поддержку из-за недостаточной развитости инфраструктуры села возможности ограничены. И всё же в этом направлении есть подвижки. Из года в год корпорации, ассоциации селъхозтоваропроизводителей таких, как корпорация «Хлопок Казахстана», и зерновые компании, заготовительные пункты, увеличивают крестьянским хозяйствам и производственным кооперативам объёмы помощи в приобретении семян, запчастей, обработке посевных площадей, в переработке и реализации производственной сельскохозяйственной продукции. Это содействует росту занятости сельчан. Проблемы занятости сельского населения были включены в Программу возрождения аула и решались при поддержке Правительства Республики Казахстан в 2003-2005 годах. Серьёзный недостаток в осуществлении политики занятости на данном этапе просматривается в том, что как и в переходный период к рынку продолжается содействие в трудоустройстве безработных, тогда как уже должно осуществляться более эффективное использование трудоспособного населения через привлечение работодателей к созданию мест, на которые организуется переобучение безработных. В программах экономического развития должно предусматриваться прибавление рабочих мест в отраслях рыночной экономики.

График 2

Показатели рынка труда в Республике Казахстан в 2010-2011 гг.

(оценочные данные)

Важная роль в республике в рамках борьбы с безработицей и бедностью отводится сотрудничеству государственных и негосударственных структур, международных организаций. Анализ государственного администрирования пяти последних лет показывает, что государственный менеджмент в Республике Казахстан в целом улучшается.

С целью повышения эффективности социальной политики необходимо поощрение сотрудничества отечественных и зарубежных работодателей, служб занятости, акиматов, международных и общественных организаций, инвесторов и экспертов в рамках программ консультативно-социального содействия. Немаловажным также является расширение географии организации и проведения эффективных общественных работ.

Департаменты координации занятости населения совместно с другими районными и городскими органами в последнее время проводят работу по определению категорий незанятого населения с тем, чтобы более эффективно организовывать их трудоустройство. В период наступившего экономического роста вопрос о роли государства в регулировании занятости и рынка труда должен решаться по-новому. Сфера занятости и проблемы развития рынка труда (в части спроса на рабочую силу) не могут и не должны оставаться на втором плане, а политика занятости должна активнее направляться не только на безработных, а в целом на трудоспособное население путём создания рабочих мест, пользующихся спросом на рынке труда.

В решении вопросов содействия занятости населения большое значение имеет выработка согласованных мер, с одной стороны, органов государственного управления, со второй стороны - профсоюзов и, с третьей, - работодателей, их ассоциаций. Времена, когда всё определялось приказами сверху, миновали. Сегодня нужно уметь договариваться, находить консенсус, чтобы функционировал цивилизованный рынок труда в замен стихийного, где используемый работодателями труд остаётся незащищенным, поскольку не производятся социальные отчисления, нарушаются условия труда и его оплаты.

Экономисты считают безработицу совершенно неизбежной в условиях рыночной экономики. Это её спутник, причём с дисбалансом недостатка рабочих мест. Следовательно, и рассматривать безработных надо как трудовой резерв, поддерживать в работоспособном состоянии. Учитывая это, концепция политики занятости Республики Казахстан предусматривает полную занятость. Понятие «полная занятость» подразумевает поддержание безработицы на социально приемлемом естественном, экономически обоснованном уровне. Вытекает это из того, что для процветания республики должны быть на высоте не только техника, технология, менеджмент и маркетинг, но и казахстанские рабочие и специалисты, в том числе и те, которые в силу обстоятельств пока оказались не востребованными на рынке труда. При условии реализации радикальных мер активной политики занятости в Казахстане, с учетом местных условий, представляется возможным сдерживание роста безработицы, ускорение рыночных реформ и сохранение стабильного состояния в республике.

Меры по содействию занятости населения должны предусматривать следующее:

- консультирование и профессиональную ориентацию безработной молодёжи с целью определения их сферы деятельности, обучение основам предпринимательства;

- квотирование рабочих мест для молодёжи;

- оказание экономической поддержки населению в создании крестьянского (фермерского) хозяйства путём предоставления льготных кредитов, льгот в налогообложении;

- создание межрегионального банка вакансий и рабочих мест в пределах области в целях повышения территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы;

- широкое привлечение безработных к общественным временным работам путём повышения их престижности и материальной заинтересованности;

- содействие самозанятости населения в неформальном секторе экономики, организации надомного труда, индивидуальной деятельности на основе гибких форм занятости. Для реализации этих направлений, в целях решения фундаментальных проблем развития государства и создания необходимых условий для жизнедеятельности большинства населения, необходимо построение эффективно действующих институтов общенационального уровня, и важно их совершенствовать на каждом новом этапе развития государства.

Действенные государственные институты с осмысленной концепцией и стратегией действий, достаточными полномочиями - необходимая предпосылка для успешной борьбы с безработицей. Однако для того, чтобы адекватно отражать интересы граждан и проводить необходимую политику для улучшения условий жизни населения, государственные институты должны быть не забюрократизированы, подотчётны и «прозрачны» в своей деятельности.

Таким образом, эффективно действующая государственная система является необходимым условием для устойчивого экономического и социального развития.

Заключение

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством Казахстана. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан Казахстана далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Республики Казахстан.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

Список литературы:

Закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года N 149.

«Программа занятости-2020» в РК.

Президентской стратегии региональной занятости «Дорожная карта».

Мансурова М.А- к.э.н, доцент. Статья на тему: «Государственная политика в области снижения безработицы в Казахстане».

Нурымбетова Б. Б. Вице - министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. Статья на тему: «Программа занятости 2020 - решение социальных проблем».

Интернет сайт Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. http://www.enbek.gov.kz/.

Размещено на www.allbest.