2.1 Проблема оптимального соотношения государственного и частного секторов

Во многих странах образование государственной собственности отождествляется с социалистическим присвоением. Но в таком случае не учитывается, что государственная собственность может приобретать совершенно различное социально-экономическое содержание в зависимости от того, кто реально присваивает материальные блага, и в чьих интересах действует государство.

«Государственная и негосударственная собственность - так же, как и экономика страны в целом - представляет собой единую систему, в которой хозяйствующие субъекты связаны между собой и взаимодействуют друг с другом». До последнего времени предполагалось, что предприятия негосударственного сектора не нуждаются в государственной опеке, поскольку обрели своих собственников. Выдвигалась альтернатива: либо изыскивать способы повышения эффективности государственных предприятий, либо свёртывать государственный предпринимательский сектор.

Существует и третий путь: «конструирование новых моделей предпринимательской деятельности государства, основанных на различных формах сочетания государственной и частной собственности, т.е. развитие экономики смешанного типа». Для России подъём и развитие реального сектора экономики, интеграция возможностей государственного и частного сектора является насущной потребностью. Отсюда возникает необходимость разработки и активного использования новых подходов в регулировании взаимодействия государственной собственности и негосударственного сектора российской экономики.

На основе третьего пути можно дать наиболее полную классификацию регулируемых государством предприятий.

Государственные и смешанные предприятия могут управляться центральными органами с помощью методов, отличающихся различные степенью жёсткости административно-распорядительных и директивных функций.

В контрактах с предприятиями, полностью находящимися в собственности государства и административно управляемыми, должны подробно регламентироваться все основные аспекты их деятельности. Что касается планового контракта с контролируемыми государством предприятиями со смешанным капиталом (акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству), то он может регламентировать только определённое, принципиально важную для народного хозяйства сферу их деятельности, взаимные обязательства и ответственность сторон в этой сфере. Это необходимо для предотвращения чрезмерного ограничения хозяйственной самостоятельности данных предприятий.

Но в отличие о США, где большая часть активов, принадлежащих гражданам и организациям, либо создавалась ими или под их контролем, либо была приобретена в соответствии с законными процедурами у собственников, чье право на эти активы не подвергалось общественному сомнению, в нашей стране значительная часть национального богатства оказалась в руках нынешних собственников совсем недавно. И здесь уже идет речь о социальной ответственности собственника. «Владение общественно значимыми активами налагает на гражданина определенную ответственность и даже обязанность». И оптимальное сочетание государственного и частного секторов будет уже выражаться в зафиксировании в юридической форме и в предусмотрении в случае нарушения общественных интересов применения в отношении собственника мер административного и уголовного принуждения.

И как такового этого оптимального сочетания двух секторов просто не существует. Например, почти для всех стран Европы большое значение имеют функциональная эффективность госсектора. Глобальные тенденции развития госсектора в мире характеризуются пространственно-временной цикличностью. Анализ мирового опыта функционирования госсектора приводит к выводу о существовании его оптимальных (ненулевых) размеров в каждой стране в тот или иной период ее развития.

Хотя помимо управления государственной собственностью государство имеет дополнительно два канала влияния на экономику: «непосредственное регулирование через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности; влияние на общество и в дальнейшем на экономику через прямое, опосредованное и косвенное влияние».

Основные каналы влияния государства на экономику

Характеризуя возможности влияния государства на экономику, управление госсобственностью следует рассматривать как стрежневой элемент деятельности государства в процессе регулирования экономики.

2.2 Роль государства в экономике современной России

Тема «минималистского» государства, имеющего минимум прав (в том числе прав собственности) и соответственно минимум обязанностей, зазвучала уже в операциональном ключе в служебных поручениях министрам РФ. Она прослеживается и в выступлениях президента РФ В.В. Путина. Это связано с попытками укрупнения находящихся под контролем государства хозяйственных структур в начале 2000-х годов, консолидацией государственных пакетов акций и унитарных предприятий. И эти меры сопровождались выборочными действиями государственных органов власти против ряда крупнейших частных компаний, установлением определенных неформальных правил во взаимоотношениях власти и бизнеса. А применительно к частному сектору явным стало деление крупнейших компаний на лояльных и всех прочих. Такое положение получило название «государственный капитализм», и тенденция движения к нему в России прослеживается весьма в специфическом варианте.

На данный момент усиление государственного контроля посредством формирования холдингов и расширения представительства государства в существующих компаниях связано с целым рядом объективных факторов: «потребностью в технологической интеграции, созданием более крупных структур для повышения международной конкурентоспособности, усилением давления на предприятии с точки зрения бюджетных платежей». В качестве примера можно привести холдинг «Росспиртпром». В этом холдинге помимо постоянных конфликтов возникли скандалы, связанные с оппортунистическим поведением менеджмента. Настройка вновь созданных структур потребовала вмешательства правительства. В соответствии с его распоряжением от 29 октября 2002 г. №1512-р «О внесении изменений в устав ФГУП «Росспиртпром»» холдинг лишился права самостоятельно кредитоваться, включать в повестку дня собраний акционеров вопросы избрания советов директоров и исполнительных органов, прекращать полномочия руководства дочерних предприятий. Все эти действия могут осуществляться только с согласия правительства. Основная мотивация правительства в пользу таких действий - «необходимость сокращения числа преднамеренных банкротств предприятий, производящих алкогольные напитки».

В 2001-2002 гг. государство в лице исполнительной власти независимо от мотивов все больше расширяло свою экспансию. Этот процесс осуществлялся по целому ряду взаимосвязанных направлений:

· кадровые изменения в крупнейших естественных монополиях и стратегических компаниях с долей государства (ОАО «Газпром», дочерние компании того же «Росспиртпрома»);

· продолжение процессов реорганизации существующих и создание новых холдинговых компаний (объединение 13 унитарных предприятий в ФГУП «Микроген»);

· возврат ранее выведенных активов (бывшие активы ОАО «Газпром» - предприятия СИБУРа, группы «Итера» и др.);

· замыкание на администрацию президента РФ отдельных сегментов государственной собственности;

· установление контроля над основными финансовыми потоками и концентрация финансовых потоков в госбанках. Сбербанк РФ и Внешторгбанк РФ кредитуют крупнейшие российские компании, имея эксклюзивный доступ к самым обширным и дешевым финансовым ресурсам - соответственно сбережениям населения и средствам Банка России;

Явная тенденция к ужесточению государственного контроля на основе укрупнения хозяйственных структур в определенном смысле идеологически проецируется и на частные компании.

Здесь же особо выделяется вопрос о прозрачности структуры собственности российских компаний. В условиях современной России одним из доминирующих мотивов сокрытия информации о реальных собственниках акций той или иной компании является защита активов, приобретенных относительно недавно и отнюдь невсегда на абсолютно легальных условиях. И в планах правительства - радикальная реформа антимонопольного законодательства, включая вопросы прозрачности собственности (по заявлению министра экономического развития и торговли на конференции Американской торговой палаты и Экспертного института РСПП 4 февраля 2004 г.).

Можно сказать, что формирование роли государства в современной России в экономике обуславливается следующими моментами:

· значительным усилением стандартных элементов государственного предпринимательства, что рассматривается как компонент обеспечения национальных интересов России;

· созданием благоприятных условий функционирования частных компаний, опирающихся на поддержку высокоцентрализованного и подконтрольного президенту РФ государственного аппарата;

· применением показательных мер в отношении тех влиятельных экономических субъектов, которые не вписываются в выстраиваемую модель «государственного капитализма».

Заключение

Опрометчиво и ошибочно сужать значение роли государства как системы в экономической деятельности страны только к выделению функций государства, так как в первой главе четко прослеживается важность соотношения систем экономики и государства в развитии любой страны.

Сила же экономики заключается, в основном, в правильном соотношении государственной и частной собственности. В частности для нашей страны требуется качественное превращение госсектора в передовую с точки зрения эффективности часть экономики. В системе рыночных отношений госсектор служит важнейшим источником информации об ориентирах и приоритетах текущей и перспективной государственной экономической политики для остальных секторов. При этом миссия государства состоит в обеспечении целостности и сбалансированности системы «государство-экономика» в функциональном и географическом пространствах, а также во времени. При определении размеров и структуры сфер общего ведения для каждой из подсистем необходимо учитывать не только непосредственные, но и опосредованные и косвенные каналы влияния одной подсистемы на другую.

При выполнении указанных положений и при опоре на развитое гражданское общество и сильное эффективное государство совместными усилиями можно заставить события пойти по позитивному для России сценарию.

Список литературы

экономика школа государство исторический

1. Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории: Микроэкономика, Макроэкономика: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательский дом «Бизнес - пресса», 2000. - 656 с.

2. Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1999. - 139 с.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 1999. - 384 с.

4. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью: Учебник - Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

5. Курс экономической теории: Учебное пособие / Общ. ред. М. Чепурина, Е. Киселевой. Киров, 1999. 380 с.

6. Микроэкономика. Теория и российская практика / Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. - М.: ИТД «Кнорус», 2001. - 540 с.

7. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: Изд. Дом «Инфра-М», 1997. - 244 с.

8. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики. №5. 2006. с. 25-42.

9. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собирается построить и как этого добиться? Вопросы экономики. №4. 2004. с. 4-25.

Размещено на Allbest.ru