Программа социально-экономического развития территориального образования (на примере Республики Башкортостан)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Уфимская государственная академия экономики и сервиса

кафедра «Региональная экономика и управление»

Курсовая работа

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

Программа социально-экономического развития территориального образования (на примере Республики Башкортостан)

Выполнил: ст. группы ГД-21

Мугинова А.Р.

Проверила: Габидуллина Э.В.

Уфа 2010

Содержание

экономический развитие регион программный метод

Введение

1. Специфика региональных комплексных программ развития и их структура

2. Проблемы социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан

2.1 Особенности социально-экономического развития регионов

2.2 Новые подходы и принципы комплексного хозяйственно-экономического развития регионов

3. Приоритетные направления регионального экономического развития

Заключение

Список литературы

Введение

К настоящему времени в России накоплен значительный опыт разработки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в ведомственной и территориальной принадлежности, их разработка должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методологических подходах к их составлению должны быть обусловлены учетом специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Разработка региональных программ - это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Региональные программы представляют собой разновидность целевых программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Башкортостан - высокоразвитый, стабильный и один из наиболее крупных регионов России, являющийся опорной точкой российской экономики и обеспечивающий устойчивое экономическое развитие на основе сочетания общероссийских и региональных интересов.

За прошедшее десятилетие в республике сложилась целостная модель экономики, характеризующаяся:

- рационально-умеренным вариантом проведения экономических преобразований;

- проведением самостоятельной социально-экономической политики, не дублирующей механически все решения федерального центра;

- активно выраженной социальной направленностью реформирования экономики;

- политической стабильностью и согласием в обществе и др.

Цель курсовой работы - программа социально-экономического развития Республики Башкортостан и ее особенности.

Задачи:

- рассмотрение специфики региональных комплексных программ развития и их структуры;

- изучение проблем социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан;

- определение приоритетных направлений регионального развития.

1. Специфика региональных комплексных программ развития и их структура

В комплексные программы социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидии государства - в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.).

Региональные программы отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

· выравнивание межрайонных различий по показателям экономического, социального и научно-технического развития;

· формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;

· сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;

· максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;

· развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;

· охрана окружающей среды;

· преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;

· формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;

· духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной программы социально-экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Рассмотрим пример такой программы.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической ситуации региона. Рассматриваются социально-экономическая ситуация и ее последствия для региона и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных ресурсов и состояния окружающей среды. Описываются имеющиеся в регионе природные ресурсы (земельные, водные, лесные, топливно-энергетические, минеральные, сырьевые и т.д.), их количество, возможности использования для внутрирегиональных целей и вывоза за пределы региона, экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической ситуации и рынок труда в регионе. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих разделах анализ социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов, состояния окружающей среды, демографической ситуации и рынка труда дают представление о современных масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, выявленных диспропорциях в экономике, а также дают прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использования природно-ресурсного потенциала, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию (прогнозный замысел) социально-экономического развития региона на расчетную перспективу.

Главным содержанием концепции должны быть принципиальное (вариантное) определение направлений наиболее рационального использования крупных и эффективных ресурсов. Оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.

Раздел 5. Основные целевые подпрограммы. Выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.

В каждой из подпрограмм определяются цели и задачи, конечные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения. Каждое программное мероприятие оценивается соответствующими количественными и качественными показателями.

Раздел 6. Механизм осуществления программы. Излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат (финансовых - по источникам поступления; материальных - по видам продукции; природных условий и ресурсов - по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам, трудовых ресурсов - по профессионально-квалификационным группам; информационных - по видам; временных - по срокам). Из общего объема ресурсов выделяется та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями России, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности программы.

Раздел 10. Организация, формы и методы управления программой. Разрабатываемая организационно-функциональная структура управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируются в целом на весь период реализации программы и по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, последующая - по более продолжительным срокам.

Каждое программное задание и программа в целом оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых используются следующие:

· показатели целевой программы;

· показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности); полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам;

· специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;

· показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);

· параметры и оценки клиентских групп, характеризующие пользователей программы;

· показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие затраты (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе).

Помимо названных показателей разрабатываются формулировки программных мероприятий и работ, отдельных ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.

Процесс отбора территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе, включает в себя три основных этапа:

1. отбор региональных проблем, требующих решения;

2. обоснование возможности решения проблем программным методом;

3. независимая экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом.

Отбор проблем подразумевает следующие процедуры:

· комплексное изучение принятой концепции и прогнозов функционирования экономики региона;

· анализ складывающейся социально-экономической ситуации (экономический потенциал, внутренние и внешние тенденции развития, динамика товарного рынка, движение основных фондов производства, конъюнктура межрегиональных связей и внешней торговли, уровень удовлетворения производственных, научных, социальных потребностей и др.);

· определение узких мест в хозяйстве региона, порождающих проблемные ситуации (фиксация неудовлетворенности какой-либо потребности, разрыв между желаемым и достигнутым уровнями развития и др.);

· структурный, качественный анализ выделенных проблем (выявление соподчиненности и взаимосвязей выделенных проблем);

· рассмотрение проблем, подлежащих решению в увязке с совокупностью уже решаемых региональных проблем.

Обоснование возможности решения проблем программным методом включает:

· разработку рекомендаций об объективной возможности решения проблем программно-целевым методом (выявление наличия у проблем программных признаков - конечности во времени реализации, локализуемости проблемного объекта, неразрешимости проблемы в заданные сроки на основе других методов и форм управления и др.);

· анализ преимуществ и недостатков использования программного метода для устранения выявленных проблемных ситуаций применительно к условиям региона;

· обобщение и систематизацию накопленного в регионе опыта применения программного метода;

· оценку возможности использования программного подхода в регионе в условиях рыночных отношений.

Экспертная оценка целесообразности решения проблем программным методом содержит следующие процедуры:

· предварительная ресурсная оценка каждой из предлагаемых к решению проблем (потребность в финансовых, материальных, земельных, трудовых, информационных и временных ресурсов);

· определение ресурсных возможностей региона и сопоставление их с потребностями для решения проблем;

· расчет полезной результативности решения каждой из проблем, конкретизация конечных результатов;

· определение экономической эффективности реализации проблем программным методом;

· ранжирование проблем для программирования по значимости и приоритетности, формирование каталога проблем;

· принятие решения о разработке конкретных программ.

Технология разработки региональных целевых комплексных программ проходит следующие основные этапы:

1. формирование перечня одновременно реализуемых программ и принятие решения об их разработке. Перечень составляется на основе отобранного и согласованного с экспертизой списка территориальных проблем, подлежащих решению на программной основе. Формируется банк целевых программ территории. Рекомендуется не принимать к единовременной реализации избыточное количество программ, превышающее ресурсные возможности, реализуемые текущими мерами. Предлагается на этапе формирования перечня программ затратить больше усилий и средств для обоснования целесообразности их разработки, установления оптимальных параметров, увязки с другими потребностями региона, а также с образом жизни и обычаями людей. Непроработанные решения, как показывает опыт, влекут за собой неоправданные, невозместимые потери;

2. определение органа программно - целевого управления, ответственного за формирование и реализацию программы. Определяются функциональный «Заказчик» и «Исполнитель» программы. Взаимоотношения между «Заказчиком» и «Исполнителем» регламентируются на основе заключаемых контрактов на разработку конкретной программы;

3. определение головного разработчика проекта программы и соисполнителей. Выбор головного разработчика (как правило, научно - исследовательская проектная организация, специально созданная комиссия, рабочая группа) целесообразно проводить на конкурсной основе по согласованию с «Заказчиком» и ответственным «Исполнителем». Головным разработчиком могут быть как местная организация (всех форм собственности), так специализированные организации других регионов или творческие коллективы, составленные из представителей разных ведомств и имеющие соответствующий опыт решения поставленных в программе проблем. К участию в конкурсе допускаются организации государственного (ведомственного) подчинения. Головной разработчик осуществляет организационное и научно - методическое руководство деятельностью всех соисполнителей, ответственных за подготовку отдельных программ; формирует проект территориальной программы в сводном виде и представляет его заказчику. Соисполнители подбираются с учетом их статуса и полномочий, наличия квалифицированных кадров и опыта аналогичных работ. Взаимоотношения головного разработчика и соисполнителей также регламентируются контрактами с «Исполнителем» программы;

4. разработка технического задания на проектирование программы. На основе утвержденного перечня программ организация - заказчик подготавливает и выдает головному разработчику исходное задание на формирование региональной программы, которое должно содержать:

· развернутую формулировку главной цели, основных подцелей и задач программы с количественно определенными конечными показателями;

· примерный состав программы в рамках региона;

· ориентировочный состав предприятий (организаций), участвующих в реализации программы;

· ориентировочную потребность в материально - технических, топливно-энергетических, земельных, трудовых ресурсах и прочих видах ресурсов;

· объем предполагаемых затрат на разработку программы с указанием источников и порядка финансирования;

· указания по организации разработки, согласованию и рассмотрению программы и др.

Головной разработчик, руководствуясь исходным заданием, подготавливает и согласовывает с «Заказчиком»:

· общую схему программы и организационный план ее составления;

· координационный план, в котором для всех определяют содержание, порядок и сроки завершения работ по проектированию, объемы и источники их финансирования;

· необходимые методические материалы, формы и показатели для соисполнителей;

5. проектирование программы. Проектирование осуществляется на стадии планово-бюджетных расчетов и начинается с детального анализа исходного состояния проблемы и прогноза экономических и других последствий. На основе предпрограммных проработок (схемы развития и размещения производительных сил районов, схемы формирования территориально-производственных комплексов, научно-исследовательские и проектно-изыскательные разработки и др.) изучаются состояние проблем, формы и способы ее решения, производится отбор исходной информации, необходимой для проведения последующих оценок и расчетов.

Основа анализа - изучение ретроспективы состояния проблемы. Привлекаются динамические ряды показателей, характеризующих, например, уровни удовлетворения потребностей в программном продукте (продуктах) за предшествующие годы; затраченные ресурсы на покрытие этих потребностей; отставание от нормативного уровня; состояние производительных сил; выявление устойчивых тенденций в изменении этих показателей и характеристик. Строится аналитическая картина состояния проблемы. Анализ призван сравнить состояние аналогичных проблем в других регионах. Устанавливаются возможности заимствования опыта, целесообразного привлечения специалистов, программно-проектных материалов, связанных с осуществлением аналогичных программ. При необходимости проводятся экологический анализ и оценка последствий выполнения программы.

Учитываются последние и краткосрочные прогнозируемые достижения НТП. В краткосрочных программах отражаются факторы нестабильности экономики (кризис, инфляция).

Уточняются и детализируются конечные цели программы. Для обеспечения достижения конечных целей формируется комплекс подцелей. Обеспечивается сопоставимость целей и подцелей по масштабу и значению. Уточнение целей осуществляется экспертно. Цели и подцели программы строятся и развертываются в соответствии с сутью программной проблемы. Рекомендуется прорабатывать иерархическую структуру целей и задач программы с тем, чтобы построить «дерево целей». Иначе говоря, композиция целей программы включает главную цель, указание на подцели первого и второго уровней и целевые задачи, обеспечивающие достижение подцелей. При этом совокупность целей и задач строится сверху вниз по правилам дезагрегации и снизу вверх по правилам агрегации.

Построение целей и целевых задач проводится с применением как расчетных процедур, так и неформализованных, чисто экспертных оценок.

Предлагаются способы достижения целевых показателей с учетом ресурсных (материально-технических, земельных, трудовых, финансовых) требований. Приводятся расчеты потребностей во всех видах ресурсов, устанавливаются способы их покрытия. Осуществляются вариантные расчеты, различающиеся путями, средствами, сроками и другими параметрами достижения поставленной цели. Проводятся расчеты по обоснованию наиболее эффективных путей и средств достижения поставленных целей исходя из минимизации затрат. Оцениваются экологические последствия программных решений. В конечном итоге рекомендуется вариант, отобранный по большинству критериев.

Если явные предпочтения вариантов отсутствуют, то результаты альтернативного прогнозирования учитываются для более детального последующего рассмотрения проекта. При этом обеспечивается максимальное участие всех сторон, заинтересованных в решении проблемы или способных провести независимую экспертизу проекта.

Оцениваются конечные экономические и социальные результаты, эффективность программы в целом. Обосновываются предложения по составу исполнителей и их полномочий, программным заданиям и срокам исполнения. Учитываются требования действующего законодательства, регламентирующего новые экономические отношения.

Устанавливаются способы координации работ с российскими учреждениями и организациями на базе специальных двухсторонних и многосторонних соглашений. Составляются планы реализации проекта, сетевые графики работ.

Разделы проекта программы следует разрабатывать последовательно-параллельным способом: разработка каждого последующего раздела начинается до завершения разработки предыдущего, при этом в содержание предшествующего раздела вносятся коррективы, обусловленные необходимостью его согласования с последующими разделами. Не исключены и итеративные циклы, если ресурсные потребности намного превышают средства, выделяемые или привлекаемые для выполнения программы, и надо кардинально менять целевую установку, возвращаясь к исходной точке разработки программы. Соблюдается цепочка «цели - пути и способы достижения целей - целереализующие мероприятия - потребные ресурсы, средства и источники их получения».

Расчетно-обоснованная программа вместе с мероприятиями по организационно-плановому сопровождению, которое включает механизм управления программой на различных этапах ее реализации, системой мер и ответственности разработчиков по отдельным этапам и др. представляется заказчику в виде детальных, научно-обоснованных, взаимоувязанных и сбалансированных технико-экономических расчетов.

Региональная программа сопровождается пакетом расчетных форм, дающих полное представление о характере документа, целях и задачах, расчетных параметрах программы, ее ресурсных и финансовых потребностях. К программе прилагается паспорт инвестиционных проектов, рекомендуемых к реализации, который является кратким изложением основных расчетных данных бизнес-плана.

Набор инвестиционных проектов (банк данных), выявленных в процессе разработки программ и отранжированный по степени значимости с позиций интересов государства и конкретного региона, а также по возможным срокам их сооружения, является результирующим показателем разработки программы. Проекты, имеющие федеральное и межрайонное значение и ориентированные на государственную финансовую поддержку, проходят дополнительную апробацию (экспертизу) в Минтопэнерго и Минэкономики России. Проекты местного значения (ТЭЦ, котельные, распределительные сети), финансирование которых намечается за счет средств региона, кредитов, иностранного и частного капиталовложения, утверждаются, как правило, местными органами власти.

Оформление каждой программы является стандартным: на титульном листе указываются соответствующая краевая, областная, городская администрация; дата выпуска; на листе согласования - утверждающая инстанция и организация, согласование с которым необходимо.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития станут осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Принципиальное значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы должны проходить рассмотрение и утверждаться в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться существующими органами исполнительной власти - могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.

2. Проблемы социально-экономического развития регионов республики Башкортостан

2.1 Особенности социально-экономического развития регионов

По уровню социально-экономического развития, характеру отраслевой структуры и направлениям производственной специализации хозяйств во внутриреспубликанском и межрайонном разделении с учетом природно-климатических условий и сложившихся производственно-экономических связей хозяйственный комплекс Республики Башкортостан подразделяется на 7 экономических регионов - Центральный, Южный, Западный, Северо-западный, Северо-восточный, Уральский, Северный.

Центральный регион объединяет города Уфу, Благовещенск, Бирск; районы - Архангельский, Бирский, Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Мишкинский, Уфимский, Чишминский.

Южный регион - города Стерлитамак, Мелеуз, Ишимбай, Салават, Кумертау; районы - Аургазинский, Гафурийский, Зианчуринский, Ишимбайский, Кугарчинский, Куюргазинский, Мелеузовский, Стерлибашевский, Стерлитамакский, Федоровский.

Западный регион - города Октябрьский, Туймазы, Белебей, Давлеканово, Дюртюли; районы - Альшеевский, Бижбулякский, Благоварский, Буздякский, Давлекановский, Дюртюлинский, Ермекеевский, Илишевский, Миякинский, Туймазинский, Чекмагушевский, Шаранский.

Северо-западный регион - города Нефтекамск, Агидель, Янаул; районы - Бураевский, Калтасинский, Краснокамский, Янаульский.

Северо-восточный регион - районы Белокатайский, Дуванский, Кигинский, Мечетлинский, Салаватский.

Уральский регион - города Белорецк, Учалы, Сибай, Баймак; районы - Абзелиловский, Баймакский, Белорецкий, Бурзянский, Зилаирский, Учалинский, Хайбуллинский.

Северный регион - районы Аскинский, Балтачевский, Караидельский, Нуримановский, Татышлинский.

В социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан сложились следующие основные тенденции:

· специализация отраслей промышленности республики преимущественно на производстве сырьевых, полупродуктовых ресурсов, комплектующих изделий, при существенно низком уровне развития отраслей, выпускающих потребительские товары;

· монопольное положение крупных, так называемых градообразующих предприятий в экономике регионов республики, с которыми связано развитие производств, работающих, главным образом, для собственных нужд этих предприятий;

· затратный характер экономики, имеющий низкий уровень технологии и прямые потери ресурсов при чрезмерной нагрузке на окружающую среду;

· диспропорция между отраслями сферы материального производства, производственной и социальной инфраструктурой, которая в Республике Башкортостан и ее регионах более глубока, чем в России.

Регионы Республики Башкортостан существенно различаются между собой по уровню социально-экономического развития. Наиболее высоким уровнем социально-экономического развития и многоотраслевой структурой промышленности выделяются Центральный, Южный, Западный и Северо-западный регионы. Эти районы специализируются на машиностроительной и металлообрабатывающей, топливно-энергетической, химической и нефтехимической, деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности и промышленности строительных материалов. В отличие от них Уральский, Северный и Северо-восточный регионы Республики Башкортостан имеют узкую отраслевую структуру. Участие этих регионов в промышленном производстве Башкортостана обеспечивается, главным образом, за счет фондоемких отраслей черной и цветной металлургии, лесозаготовительной промышленности - Уральский, лесозаготовительной и пищевой - в Северном и Северо-восточном регионах.

Более высокий уровень промышленного развития Центрального, Южного, Западного Северо-западного регионов Республики Башкортостан является основой более быстрого социального развития этих регионов, по сравнению с Северо-восточным, Северным Уральским регионами, по объему товарооборота на душу населения - Северный, Уральский и Северо-восточный регионы. Так, основных фондов непроизводственного назначения в Центральном регионе на одного жителя приходится в 1,2, а в Южном и Западном регионах - в 1,1 раза больше, чем в среднем по республике. В Северо-западном регионе этот показатель находится на уровне республики, в Уральском - на 10, Северо-восточном и Северном регионах - на 20% ниже среднереспубликанского уровня. Дифференциация регионов по стоимости основных фондов непроизводственного назначения на одного жителя более значительна, если учесть социальную инфраструктуру расположенных на их территории городов.

Для районов Башкортостана характерна существенная дифференциация сельскохозяйственного производства. Так, в Центральном регионе произведено 19,4%, в Южном - 23,4, Западном - 38,6, Северо-западном - 5,6, Северо-восточном - 6,7, Уральском - 11,1, Северном - 5,2% от общего объема валовой продукции сельского хозяйства республики.

2.2 Новые подходы и принципы комплексного хозяйственно-экономического развития регионов

Углубление федерализма в Российской Федерации, создание в стране единого экономического пространства предполагает обеспечение самостоятельного социально-экономического, политического и государственно-правового развития республик в составе России и других субъектов Федерации. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач внутриреспубликанской региональной социально-экономической политики.

Основными целями региональной политики в Республике Башкортостан являются:

· обеспечение социально-экономического, политического, государственно-правового развития республики на основе углубления федерализма в составе Российской Федерации;

· достижение более комплексного и динамичного развития народнохозяйственного комплекса Республики Башкортостан путем преодоления имеющихся межотраслевых диспропорций, совершенствования структуры экономики ее регионов, городов и районов посредством улучшения размещения производительных сил;

· реализация конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан, на основе выравнивания уровня социально-экономического развития регионов республики, рационального размещения производительных сил, комплексного развития их экономики, обеспечения в регионах гарантированных государством единых социальных стандартов и социальной защиты;

· ускоренное социально-экономическое развитие регионов, имеющих важное стратегическое значение для Республики Башкортостан;

· обеспечение экологической безопасности регионов республики;

· расширение полномочий органов местного самоуправления в решении социально-экономических проблем развития городов и районов республики.

Указанные цели предопределяют наличие соответствующих стратегических задач социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, которые заключаются в следующем:

· в обеспечении развития и углубления экономической реформы, становления в регионах смешанной экономики, индустриальной и рыночной инфраструктуры, рынков товаров, труда и капитала;

· в проведении структурной перестройки экономики регионов с целью построения социально ориентированного рыночного хозяйства в рамках единого республиканского и российского экономического пространства;

· в обеспечении бесперебойной работы базовых отраслей экономики, финансовой, материальной и технической поддержки предприятий, производящих продовольствие и товары первой необходимости.

Названные цели и задачи позволяют выделить основополагающие принципы региональной политики в Республике Башкортостан, которые можно классифицировать по нижеследующим пунктам:

· осуществление структурной перестройки экономики высокоразвитых регионов путем проведения конверсии предприятий военно-промышленного комплекса, создания конечных стадий производства промышленной продукции на основе организации более полной переработки исходного сырья, топлива, фабрикатов;

· преодоление депрессивного состояния аграрных регионов республики, развитие малых городов, рабочих поселков, районных центров, крупных сел за счет организации малых предприятий и производств, возрождение народных промыслов;

· разработка и реализация научно обоснованной региональной политики в отстающих по уровню социально-экономического развития регионах республики (Северо-восточном, Северном, Уральском) в целях обеспечения более полного и эффективного использования имеющегося в них природного, трудового, производственного и иного потенциала;

· осуществление государственной поддержки регионам республики с высоким уровнем безработицы, острыми демографическими и миграционными проблемами, сложной экологической ситуацией;

· привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, расширения и реконструкции действующих промышленных предприятий и производств;

· обеспечение развития экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями отдельных регионов Башкортостана, соседних областей и республик, имеющими последовательные производственно-технологические связи;

· привлечение российских и иностранных инвестиций для создания новых, развития действующих региональных и межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

· государственное регулирование цен на промышленную продукцию естественных монополий, прежде всего, на продукцию и услуги энергетики, транспорта и других отраслей.

3. Приоритетные направления регионального экономического развития

В качестве главных задач структурной перестройки экономики регионов Республики Башкортостан выступают:

· повышение качества и удешевление продукции, производимой на промышленных предприятиях;

· создание новых конкурентоспособных производств;

· перепрофилирование промышленных предприятий, продукция которых не находит реализации;

· укрепление производственных связей предприятий;

· улучшение экологической ситуации.

Развитие в регионах Башкортостана отраслей топливной промышленности представляется целесообразным путем:

· стабилизация объема добычи нефти на основе повышения нефтеотдачи пластов, бурения горизонтальных скважин, забуривания вторых стволов из старых скважин и т.д.;

· углубление переработки нефти на основе реконструкции и модернизации технологического оборудования на предприятиях нефтепереработки, значительная часть которого имеет высокую степень изношенности.

В целях совершенствования структуры химической и нефтехимической промышленности регионов республики следует предусмотреть создание малотоннажных химических и нефтехимических производств по выпуску конечной продукции на местной сырьевой и полупродуктовой базе.

Развитие в отдельных регионах Республики Башкортостан машиностроения и металлообработки целесообразно осуществить на основе перепрофилирования действующих, создания новых предприятий и производств по выпуску техники и оборудования для сельского хозяйства, легкой, пищевой, деревообрабатывающей промышленности, строительство индустрии, а также товаров народного потребления. Особый упор следует делать на обеспечение преимущественного развития прогрессивных, требующих высококвалифицированного труда отраслей машиностроения - электротехники и электроники, приборостроения, станкостроения и др.

Необходимо осуществить реконструкцию и строительство новых производств в металлургической промышленности, позволяющих выпускать конкурентоспособную на мировом рынке продукцию.

В Центральном, Уральском и Южном регионах Республики Башкортостан имеются большие ресурсы лесного сырья. Однако более полное и рациональное использование их не достигнуто. Основными направлениями развития лесной и деревообрабатывающей промышленности в регионах являются полное освоение расчетной лесосеки (достигнутый уровень - 43-44%), улучшение качественного состава лесного фонда, расширение и реконструкция действующих, строительство большого числа малых и средних предприятий деревообработки, организация производств по углубленной переработке лесного сырья и создание лесопромышленного комплекса.

Во многих регионах Республики Башкортостан ежегодно накапливаются в больших объемах кожевенное сырье и шерсть. При этом переработка их развита слабо. Кожа и шерсть заготавливаются в основном предпринимателями из других регионов Российской Федерации и СНГ. В целях развития производства товаров народного потребления представляется целесообразным строительство в регионах республики небольших по мощности предприятий по переработке кожи, шерсти и производству широкого ассортимента кожевенных и шерстяных изделий. Предусматривается обеспечение конкурентоспособности продукции на основе модернизации технологического оборудования предприятий.

Состояние развития и направления специализации сельского хозяйства в регионах Республики Башкортостан не обеспечивает рационального использования земельных ресурсов и эффективной работы сельскохозяйственных предприятий. Структурные изменения в агропромышленных образованиях регионов республики, следует осуществить на основе переспециализации сельскохозяйственных зон с учетом эффективного использования местных природно-экономических условий, совершенствования структуры сельскохозяйственного производства, улучшения соотношения отраслей земледелия, животноводства и перерабатывающей промышленности, оптимального сочетания крупных, средних и малых предприятий, создания рыночной инфраструктуры и т.д. Причем следует планировать высокие по сравнению с сельским хозяйством темпы развития перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса.

Необходимым является опережающее развитие в регионах Республики Башкортостан предприятий строительной индустрии с учетом расширения производства эффективных строительных материалов. Следует создать строительную базу в отстающих регионах республики, осуществить передислокацию строительных подразделений и объемов инвестиций в малые города, рабочие поселки и сельскую местность.

Приоритетными направлениями экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан являются выравнивание уровня социального развития регионов в целях обеспечения в них гарантированных государством единых минимальных стандартов. Это исходит из необходимости реализации конституционных прав граждан республики, установленных Конституцией Республики Башкортостан.

Направления экономического и социального развития регионов Республики Башкортостан на перспективный период связаны с полным преодолением последствий экономического кризиса и переходом к устойчивому экономическому росту. В перспективе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики, включая механизм регулирования отношений собственности, рыночных форм организации производства, создания свободных экономических зон и т.д.

Среди форм организации производства важное место необходимо отводить развитию в регионах Башкортостана малого бизнеса, который в настоящее время сосредоточен в основном в сфере торговли. Задачи органов государственного управления должны быть определены во всемерном поощрении предпринимательской активности населения, направляя ее преимущественно в производственную сферу, а также в защите от разного рода посягательства на индивидуальную частную собственность.

Следует предусматривать организацию в регионах республики малых перерабатывающих предприятий со статусом юридического лица, внутрихозяйственных, межхозяйственных цехов и производств по переработке сельскохозяйственного сырья, выпуску товаров производственно-технического назначения и народного потребления, ориентированных на местные рынки сбыта.

В целях обеспечения социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан, создания в них благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала, широкого использования современных зарубежных технологий, углубления рыночных реформ следовало бы предусмотреть создание в регионах республики зон экономического благоприятствования.

Основными факторами и условиями создания в регионах зон экономического благоприятствования являются:

· благоприятное транспортно-экономическое положение региона (наличие железнодорожных, автомобильных, водных, воздушных сообщений, близость крупных индустриальных центров (включая центры соседних республик и областей));

· наличие сырьевой и производственно-технической базы для организации производства экспортной и импортозаменяющей продукции, создания малотоннажных производств по переработке древесины, сельскохозяйственного сырья, выпуску строительных материалов, товаров народного потребления и т.д.;

· наличие системы инженерного обеспечения предприятий;

· развитая социальная инфраструктура;

· обеспеченность трудовыми ресурсами;

· наличие достаточных энергоресурсов;

· наличие свободных земельных ресурсов для промышленного строительства и т.д.

Механизмы реализации концепции социально-экономического развития регионов.

Обеспечение эффективного социально-экономического развития Республики Башкортостан должно способствовать выравниванию уровня социально-экономического развития отстающих регионов, созданию условий для равного обеспечения населения всех регионов республики общественными благами.

На этом этапе должны сформироваться и на практике подтвердить свою эффективность все элементы современной рыночной экономики:

· регулирование отношений собственности;

· структурная перестройка хозяйства регионов;

· рыночные формы организации производства;

· свободные экономические зоны;

· региональная политика государства, направленная на обеспечение стабилизации и роста экономики, выравнивание стартового уровня социально-экономического развития депрессивных регионов.

Наиболее важным приоритетом в формировании механизмов обеспечения социально-экономического развития регионов Башкортостана является создание структуры хозяйства, соответствующей условиям рыночной экономики. В современных условиях нельзя рассчитывать на значительные бюджетные расходы на экономическое развитие регионов республики.

Можно выделить наиболее значимые рыночно ориентированные механизмы, которые способствовали бы экономическому росту в регионах Республики Башкортостан. Основными из них являются:

· обеспечение структурной перестройки экономики регионов, ориентированной на эффективную специализацию предприятий, повышение доли конечной продукции в общем объеме производства;

· ускорение внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, в том числе импорта прогрессивных технологий, сделав это направление центральным в достижении жизнеспособности регионов в рыночных условиях;

· сокращение сложившихся глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной производственно-экономической базы для повышения уровня и качества жизни населения;

· переход к распределению средств республиканского фонда финансовой поддержки регионов (а в регионах - их субъектов) с учетом уровня их социально-экономического развития на основе нормативного подхода;

· разработка системы региональных приоритетов и целевых программ для эффективного использования ограниченных финансов и материальных ресурсов;

· усиление государственного регулирования финансово-кредитного воздействия на стабильное развитие предприятий регионов;

· стимулирование частных инвестиций (за счет собственных средств предприятий, а также за счет ресурсов, аккумулируемых в финансовой системе) посредством создания благоприятных условий, прежде всего, в экономически отсталых регионах. Оно может осуществляться через установление льготных процентных ставок по кредитам, предоставляемым на проекты, снижение налоговых ставок (прежде всего по федеральным налогам) при реинвестировании прибыли и т.д.;

· поддержка процесса частного инвестирования з а счет финансирования части затрат (как правило, не более 20%) по проектам из бюджета. Она должна осуществляться за счет средств бюджета развития, создаваемого с 1998 г. Бюджетная часть финансирования должна осуществляться на конкурсной основе;

· создание благоприятных предпосылок для инвестиций в приоритетные регионы, предусматривающие, прежде всего, гарантию прав собственности на объекты вложений (в том числе на землю), возможность заключения соглашения о разделе продукций, обеспечение процедуры отвода земель и размещения предприятий;

· развитие объектов инфраструктуры в регионах как важнейшей предпосылки для эффективного размещения производства. Оно предполагает сосредоточение основной части бюджетных вложений за счет бюджета развития в инфраструктурных объектах (транспортная сеть, энерго- и теплоснабжение, телекоммуникации и т.д.); поскольку частные инвестиции в такие сферы часто неэффективны, основная часть вложений здесь должна быть государственной;

· обеспечение экологической безопасности территории за счет инвестиций местного, республиканского и федерального бюджетов и собственных средств предприятий и их объединений;

· осуществление мероприятий по приватизации существующих, а также санация экономически неблагополучных предприятий. Приватизация должна обеспечить привнесение новым инвесторам современных технологий, эффективного управления, внедрение новых каналов и механизмов продвижения продуктов на рынках. Эти условия (помимо стоимости, вносимой инвестором на аукционе) должны быть основными при принятии решения о приватизации. Санация предприятий должна происходить не за счет средств бюджета, а за счет средств инвестора. Необходимо внедрять новые процедуры приватизации, позволяющие, прежде всего, снижать стоимость приватизируемых объектов с тем, чтобы облегчить доступ частных инвесторов; использовать при приватизации процедуры отнесения задолженности предприятий на их имущество и т.д.;

· использование мероприятий по стабилизации рынка труда с целью преодоления негативных тенденций при переходе к новой структуре хозяйства.

Необходимо учитывать, что нынешние тенденции в социально-экономическом развитии регионов Республики Башкортостан ведут к тому, что в большинстве регионов республики, отдаленных от промышленных центров, происходят деиндустриализация, упрощение технологий, используемых в производстве, дальнейшая утеря конкурентоспособности продукции. В связи с этим при разработке механизмов необходимо учитывать то, что для обеспечения социально-экономического развития отстающих регионов понадобится период форсированного роста инвестиций.

Для решения этой проблемы необходимо последовательно осуществлять приоритеты:

· активное стимулирование инвестиций на высоком уровне;

· повышение конкурентоспособности предприятий;

· создание предпосылок для возобновления производства, прежде всего через приватизацию и санирование;

· стимулирование внедрения новых технологий и процессов в производство.

В целях обеспечения в регионах Республики Башкортостан гарантированных государством единых минимальных социальных стандартов необходимо создать «Фонд выравнивания социального развития регионов».

Этот фонд может состоять из двух частей: средств (дотаций), предназначенных на финансирование текущих расходов бюджетов городов и районов; средств (субсидий), направляемых на социально-экономическое развитие регионов.

Финансирование текущих расходов местных бюджетов целесообразно осуществлять равномерно в течение года (ежемесячно в размере 1/12 части годового плана). Средства, предназначенные на финансирование социально-экономического развития городов и районов, должны иметь строго целевой характер и перечисляться по мере реализации программы развития региона. Основным принципом выравнивания бюджетных диспропорций городов и районов республики может стать соотношение расходных статей местных бюджетов не только со сложившимися их доходными источниками (собственными и привлеченными из вышестоящего бюджета), но и с учетом возможностей дополнительного вовлечения в бюджетный процесс доходного потенциала каждого города и района.

Недостаток собственных средств предприятий регионов для реализации инвестиционных программ может восполняться за счет долгосрочного кредита банков и займов инвестиционных, лизинговых и прочих компаний. Хозяйствам отстающих в социально-экономическом развитии Уральского, Северо-восточного и Северного регионов кредиты банков и займы различных компаний должны предоставляться на льготных условиях в целях доведения их стартового социально-экономического положения до среднереспубликанского.

Инвестиционные программы межхозяйственного, межрайонного, межрегионального значения должны финансироваться за счет объединенных средств ряда предприятий, лизинговых компаний и других коммерческих структур, населения, иностранных фирм (внебюджетные фонды). Эти средства должны формироваться для целевого использования преимущественно за счет коммерческих банков.

Необходимо также привлечение банковского капитала в развитие и реконструкцию предприятий регионов под гарантию акций и имущества, а в долгосрочной перспективе - и развитие производственной базы сельских производителей. В долгосрочной перспективе необходимо образовать сеть локальных и региональных кооперативных банков, уставной капитал которых должен создаваться за счет первоначальных льготных кредитов и других источников. Они станут источником первоначального капитала для малого бизнеса в регионе, призванного решить проблемы инфраструктуры и использования избыточной рабочей силы непосредственно в регионах.