Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Курсовая работа

Роль государства в экономике

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы роли государства в экономике

1.1 Теоретические подходы к анализу роли государства в экономике

1.2 Методы государственного регулирования

Глава 2. Роль государства в рыночной экономике на примере реальных стран

2.1 Роль государства в экономике на примере РФ

2.2 Роль государства в инновационном развитии экономики РФ

Заключение

Список использованной литературы

регулирование макроэкономический процесс инновационное развитие

Введение

Актуальность темы настоящего исследования обусловлена тем, что содержание регулирующей функции государства и условия выполнения регулирующих программ существенно различаются в зависимости от характера экономических отношений на разных исторических этапах общественной жизни. Обоснование сущности механизма роли государства в экономике, выявление его основных составляющих, установление связей между ними дает возможность определить основные направления роли государства в рыночной.

В теоретических исследованиях, посвященных роли государства в рыночной экономике, обычно анализируются отдельные формы, методы, факторы и направления, которые представляются авторам наиболее, существенными. Однако аргументы в пользу того, что регулирование по отдельным направлениям социально-экономической деятельности является- главным условием устойчивого роста и стабилизации трудно считать достаточными. С системных позиций более продуктивным может оказаться выделение механизма роли государства в экономике в самостоятельную категорию.

Государство в рыночной экономике обеспечивает благополучие нации в целом, охрану ее интересов, стабильность и укрепление экономического строя внутри страны и за рубежом. Этим и определяются цель роли государства в экономике и роль государства в рыночной экономике.

Однако масштабы роли государства в рыночной экономике, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников и с другой - возможностями самого государства. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет существенно расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если они расходятся, эти границы сужаются.

Ученые - экономисты, как зарубежные, так и отечественные, давно занимаются проблемами взаимоотношений государственного и частного сектора, вопросами о роли государства и степени его влияния на частный сектор экономики, среди них: Кейнс Дж. М., Гэлбрейта С., А. Маршалл, Л Абалкин, Гэлбрейт, А. Олейник, Борисов Е., Хаустов Ю., Бузгалин Л., Колганов А., Хансен Э., Хаберлер Г., Самуэльсон П., Гальперин В., Гребенников П., Леусский А., Гараивич Л., Джеффри С., Якобсон Л. Но, единой точки зрения, общей теории по этим вопросам выработано так и не было. В современных условиях происходит формирование и совершенствование теоретических и практических подходов к роли и функциям государства в экономике.

Целью данной работы является обзор и анализ практики функционирования и роли государства в рыночной экономике.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие задачи:

• изучить теоретические подходы к анализу роли государства в экономике;
• - изучить методы государственного регулирования;
• - выявить роль государства в экономике на примере РФ;
• - выявить роль государства в экономике на примере Беларуси.

Объектом исследования в данной курсовой работе будет выступать роль государства в рыночной экономике.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения, которые возникают в процессе роли государства в экономике.

Глава 1. Теоретические основы роли государства в экономике

1.1 Теоретические подходы к анализу роли государства в экономике

Теоретическое исследование роли государства в экономике как сложного социально экономического явления требует комплексного подхода, включающего следующие уровни: общефилософский, социально-философский, собственно политэкономический. Некоторые теоретические аспекты обозначенной проблемы, связанные с реализацией данного подхода, будут затронуты в статье.

В общефилософском плане к раскрытию необходимости присутствия государства в экономике, прежде всего в форме макрорегулирования, его сущности и перспективам развития необходимо подходить с позиций соотношения целого и части.

Причем исходить нужно из того, что речь идет об органическом целом, о диалектике целого и части, когда в процессе развития предмета как целого происходит его самодифференциация, выделение различных частей политэкономическом смысле это означает, что экономическую роль государства, роль государства в рыночной экономике следует рассматривать как органическую составную часть современных экономических систем, внутренний момент функционирования экономики.

Роль государства в рыночной экономике появляется как закономерный результат эволюции рыночной экономики, способ разрешения противоречий, преодоления «провалов» рынка. В экономической теории к ним обычно относят: существование тенденции к установлению монопольного контроля над рынком; неравномерность распространения информации в экономической среде; неспособность производить «общественные блага»; неспособность соблюдать социально приемлемые границы неравенства в распределении доходов; неспособность устранять отрицательные «внешние» эффекты. Соответственно, если оставить в стороне административно-правовые функции, то собственно экономические функции государства состоят в следующем: организация денежного обращения; производство «общественных благ»; регулирование «естественных монополий»; устранение чрезмерного социального неравенства; защита общества от отрицательных экстерналий; сглаживание экономического цикла Анохин Л.М. Теоретические подходы к анализу государственного регулирования экономики // Известия Томского политехнического университета. - 2009. - № 6..

В свою очередь, если само роль государства в рыночной экономике рассматривать как целое, относительно самостоятельное образование (подсистему), то его исследование предполагает выявление в нем таких необходимых сторон (отношений), которые являются простейшими и определяющими в этом целом. В таком случае речь идет о характеристике основы.

Соответственно, все другие необходимые стороны и связи, формирующиеся под непосредственным воздействием основы, являются обоснованными. Выведение обоснованного из основы предполагает рассмотрение последней в движении, изменении и развитии, что требует раскрытия в основе противоположных сторон, тенденций, обусловливающих изменение основы, переход ее из одного качественного состояния в другое.

Это означает, что роль государства в рыночной экономике, а если брать шире ? госсектор, имеют собственные внутренние импульсы к развитию, расширению. В этом отношении характерно замечание К. Эклунда при анализе развития госсектора Швеции. «Государственный сектор, ? отмечает он, ? если уж начал расти и достиг определенных размеров, может начать развиваться «сам по себе», на основе собственной, внутренней логики политического механизма принятия решений.

Таким образом, государство находится не вне экономической системы, а в ней. Прежнее противопоставление государства и рынка в развитых странах потеряло смысл: и государство, и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняют присущие только им функции и существуют в неразрывном единстве.

Собственно политэкономический анализ содержания роли государства в экономике, строго логическая целенаправленность, последовательность и полнота исследования задается теоретической моделью экономического (производственного) отношения.

Представляется обоснованным исходить в этом случае из того, что принципиальное строение всякого экономического отношения при всех условиях и на всех ступенях развития общественного производства характеризуется противоречивым взаимодействием разнонаправленных интересов политико-экономически-дифференцированных субъектов по поводу определенного объекта.

Соответственно, необходимыми моментами развернутого политэко-экономического анализа социально-экономического явления (в нашем случае ? роли государства в экономике), является характеристика специфики субъектов и объектов рассматриваемого отношения, а также присущих субъектам экономических интересов и возникающего в результате взаимодействия последних противоречия.

Политэкономический анализ роли государства в экономике предполагает прежде всего характеристику государства как экономического субъекта, затем как субъекта макрорегулирования.

Как научная категория политэкономии «субъект» означает каждую из необходимо взаимодействующих ? на основе приобретения соответствующего политико-экономически-дифференцирующего их признака ?сторон экономического отношения, вследствие чего деятельность субъектов приобретает объективное содержание Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие для высших учебных заведений экономического профиля. - М.: МГУ им. М.В.Ломоносова, 2010..

Данное положение применительно к государству требует конкретизации. Во-первых, необходимо определение специфики государства как конкретного экономического субъекта.

Во-вторых, должна быть дана характеристика места государства в системе экономических отношений, в их структуре, поскольку этим определяется иерархия в системе экономических субъектов.

В-третьих, нужно соотнести государство с общесоциальными формами экономических субъектов ? индивидом, группой, обществом, ответить на вопрос, какого (каких) субъекта (субъектов) персонифицирует государство в качестве конкретного экономического субъекта.

В-четвертых, важнейшим направлением исследования данной проблемы является место экономического интереса государства в системе экономических интересов, раскрытие экономических противоречий как содержательной формы взаимодействия несовпадающих экономических интересов.

В-пятых, необходимо уточнение экономических функций государства в современной экономике, выявление и исследование новых тенденций в развитии макрорегулирования хозяйственной жизни, обусловленных как внутренней логикой развития современной экономики, так и процессами глобализации. В связи с вышеизложенным, остановимся на некоторых моментах.

Государство как субъект экономических отношений ? совокупность организаций, наделенных правом и обязанностью устанавливать и защищать обязательные для других субъектов рынка условия экономической деятельности и перераспределять результаты их деятельности.

Государство ? особый случай властных отношений, возникающий на основе передачи гражданами части своих прав на контроль своей деятельности, поэтому государство и его органы обладают правом принуждения в рамках и на основе законов. С точки зрения структуры экономических отношений, определяющих в свою очередь структуру и субординацию экономических субъектов в литературе проводят следующую классификацию экономических субъектов: субъекты первичных и вторичных экономических отношений, субъекты основного производственного отношения и его отраженных форм и т.п.

Представляется, что государство в настоящее время можно отнести к числу основных экономических субъектов, так как оно является субъектом, или «опосредует» движение практически любого экономического отношения. Кроме того, следует иметь в виду, что государство является поставщиком чистых общественных благ, многие из которых выступают в роли своеобразных экономических ресурсов, используемых в отраслях экономики Государственные регулирование переходной экономики / С.А. Пелих, В.Ф. Байнев, В.П. Орешин; под общ. ред. проф. С.А. Пелиха. - Мн.: Акад. упр. при Президенте РФ, 2008..

1.2 Методы государственного регулирования

Выделяют две основные формы вмешательства государства в экономику Вадейко Е.И. Государственное регулирование рыночной экономики // Вестник Московского государственного университета леса - Лесной вестник. - 2009. - № 4.:

- прямое вмешательство через административные средства, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения;

- косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики и ее приоритеты.

Меры административно-распорядительного управления основаны на принуждении, запретах, ограничениях: объект управления обязан выполнять указания субъекта вне зависимости от собственной воли и желаний, в случае неисполнения виновные лица подлежат наказанию. Такое управление типично для централизовано управляемой экономики, но в самых разнообразных проявлениях административное распорядительство присуще и рыночной экономике с той лишь разницей, что в последней, командные начала не проявляются в столь обширных масштабах и в столь явной форме, как в экономике, управляемой из единого центра.

Наиболее ярким выражением этих методов государственного управления принято считать государственное директивное планирование, в условиях которого предприятиям централизовано распределяются ресурсы и устанавливаются плановые задания со стороны государственных органов управления, что имело место в советской экономике. В той или иной форме директивное планирование имело и имеет место во многих странах мира.

Все «тигры» Юго-Восточной Азии имели и сейчас имеют пятилетние планы - директивы с различной детализацией развития своих экономик. В условиях ограниченных финансовых ресурсов это единственный способ распределить их по приоритетам развития страны, но которые зачастую не дают быстрой отдачи.

В Китае, Вьетнаме формы административно-распорядительных методов имеют главенствующее значение и этим объясняется успех экономических реформ. В Беларуси восстановительный период экономики был осуществлен в основном благодаря административному ресурсу руководства страны.

Инструментами административно-распорядительного управления на макро- и микроэкономических уровнях являются законы, правила, нормы, положения, инструкции, распространяющие свои действие на экономические объекты, процессы, отношения. Установленные и подкрепленные властью государства стандарты качества, экологии, охраны труда, требующие строгого соблюдения, также есть проявления административного управления со стороны государственных органов.

На макроэкономическом уровне в условиях рыночной экономики инструментом административного управления становятся экономические и финансовые планы, программы, бюджеты в той мере, в которой они носят обязательный и обязывающий характер, заведомо требуют исполнения органами, организациями, лицами, на которые возложена ответственность за соблюдение принятых решений.

К числу государственных административно-распорядительных воздействий относятся обязательные установления, инструкции, правила и нормы экономического поведения, порядок и формы государственной отчетности. Эти установления государственные органы обязаны сообщать тем организациям, учреждениям, лицам, на которые распространяются действия директив государственной власти. Эти предписания могут распространяться через средства массовой информации.

Главным признаком административно-распорядительного контроля является обязательность выполнения управляющего воздействия субъекта управления кругом лиц, которым оно адресовано, из этого вытекает право применения тех или иных форм принуждения по отношению к органам и лицам, не выполняющих предписаний с использование штрафов, санкций, наказаний в самых разных формах.

В тоже время государство должно гарантировать исполнителей его воли от чрезмерного риска, от ответственности обусловленных строгим соблюдением государственных решений.

Административно-распорядительное управление, как и любой другой способ управления, обладает как определенными преимуществами, так и недостатками, проявляющимися в зависимости от того, как, кем, когда применяется данный метод.

Хорошим примером в этом случае может служить Германия, где разумно и взвешенно применяют этот метод, где имеется высокий профессионализм, ответственность и неподкупность чиновников. В то же самое время введена уголовная ответственность за причинение вреда субъектам хозяйствования. Основной целью деятельности всего государственного аппарата, всех ветвей власти, поставлена успешная, долгосрочная и устойчивая деятельность предприятий реального сектора экономики.

Экономическое побуждение выступает как универсальный метод управления, опирающийся на мотивы и интересы людей и организаций, возбуждающий экономическую заинтересованность объекта управления в выполнении управляющих воздействий. Экономические методы тесно связаны с административно-распорядительными в том смысле, что государство определяет и назначает систему экономических стимулов и способы ее применения. Только после этого государственное экономическое стимулирование обретает самостоятельное существование и превращается в косвенную форму государственного управления, опирающееся на рыночные механизмы самопобуждения. После этого отлаженные экономические рыночные механизмы способны функционировать без вмешательства государства.

В условиях действия экономических методов управления административное воздействие по вертикали «сверху-вниз» теряет свое главенствующее значение и означает переход к управлению «по горизонтали». Создаются предпосылки перехода к самоуправлению организаций, предприятий, хозяйств, целых отраслей и регионов. Это означает, что в системе государственного управления экономикой значительно возрастают свободные договорные отношения, принятые обязательства равноправных субъектов хозяйствования. Государство выступает как агент экономической деятельности в рамках его отношений с другими участниками, организациями, предприятиями, предпринимателями, - строит эти отношения на договорной основе, принципах равноправия, равновыгодности и равной ответственности за выполнение принятых обязательств. Тем не менее, роль и место государства остается особой, существенно более значимой в сравнении с другими субъектами управления так как Цветков В.Н. Государственная монополизация российской экономики: ожидаемые результаты и возможные последствия Текст./ В.Цветков, Е.Прудиус, С.Мельников // Вестник института экономики РАН. 2010.:

- только государство определяет самые общие для всех экономических агентов нормативные условия взаимных отношений, именуемых правилами «экономической игры»;

- государство является самым богатым, мощным, ресурсообеспеченным участником экономической деятельности;

- государство обладает «административным ресурсом», намного превосходящим аналогичный ресурс других участников;

- и, последнее - государство, представляя интересы всего общества, задает правила игры в институциональной, структурной политике, в монетарной сфере, т.е. создает «фундамент» и «рамочные правила» экономической деятельности.

Рассмотрим наиболее значимые экономические методы, используемые в практике роли государства в экономике в качестве рычагов воздействия государства на участников экономической деятельности с целью неуклонного роста экономики.

Первой, главенствующей является монетарная политика, так как она наиболее значимо влияет на все три фактора экономического развития: капитал, труд, инновации.

Капитал общества может успешно аккумулироваться только в том случае, если государством выдерживаются такие рамочные условия Новосельцева Г.Б. Трансформация государственного регулирования в современных условиях. - М.: Экономические науки, 2009.:

- инфляция равна или 0 или составляет 1-2 % в год;

- курс валюты установлен по приоритету покупательной способности и колеблется в пределах 1-2 % в год от него;

- денежная масса равна ВВП;

- масса кредитных ресурсов, вырабатываемых банковской системой за год, равна ВВП;

- капитализация фондового рынка не менее 60 % ВВП;

- режим конвертируемости валюты соответствует экономической ситуации;

- рентабельность реального сектора - 30 % и выше.

К этой сфере можно отнести и бюджетно-налоговую политику государства, которая должна иметь единственную главную задачу - обеспечение устойчивой работы предприятий реального сектора, чтобы они обладали конкурентоспособностью на мировом рынке.

Это базис решения социальных проблем, безработицы, устойчивых и достойных расходов на здравоохранение, образование, оборону и т.д. Для этого:

- должны быть вложены достаточные средства в инфраструктуру (логистику, информатику, связь, дороги) в результате чего цены и качество услуг должны соответствовать лучшим мировым аналогам;

- расходы на науку и, прежде всего на фундаментальную, должны составлять не менее 3-4 % от ВВП;

- для поддержки предпринимательства организовать внутренне заимствование в размере 60 % от ВВП, что даст возможность под 1-2% годовых предоставить льготные кредиты бизнесу на приоритетные направления;

- переоформить межбюджетные отношения центра и регионов по системе 20 % + 80 % и постепенно отдать регионам соответствующие доходную и расходную части, что значительно поднимет предпринимательство в малых и средних городах;

- налоговая политика должна предусматривать налоговые каникулы для новых предприятий от 1 до 5 лет, пониженные налоги на прибыль;

- вкладывать значительные бюджетные средства в создание условий для возникновения новых (5-6) технологических укладов.

Эти основные методы должны дополняться множеством других мер экономического характера, которые бы позволили создать не менее 35-40 тыс. предприятий на 1 млн. жителей и создать до 5 мощных финансово-промышленных групп по числу мегатехнологий шестого технологического уклада, которые имеют научно-технический задел в Республике Беларусь.

Такая экономическая политика позволит снизить тактическую нагрузку на государственный аппарат и позволит им больше время заниматься стратегическими концепциями, программами с горизонтом 30- 50 лет.

Еще хотелось бы немного остановиться на социально-психологических методах государственного регулирования. Прежде всего, надо воспитать в среде граждан стремление взять в свои руки свою судьбу, стать самодостаточным экономическим агентом, обладающим свойствами, которые характерны для современных требований. Способности выполнять высококвалифицированный труд, иметь определенный интеллектуальный капитал, породило ситуацию, когда фактор «труд» обрел новое значение, смысл.

В величине капитала зарубежных форм 80 % несет в себе интеллектуальный потенциал, т.е. стоимость персонала и технологий, носителями которого он является. Социально-психологический метод, наряду с другими должен быть задействован в борьбе против утечки «мозгов», как это эффективно используется в Японии, Китае, Корее и других странах.

На практике применяется разумное сочетание всех форм и методов роли государства в экономике в зависимости от обстоятельств.

Глава 2. Роль государства в рыночной экономике на примере реальных стран

2.1 Роль государства в экономике на примере РФ

Экономическое развитие страны решающей степени зависит от ряда ключевых взаимосвязанных и взаимообусловленных факторов, определяющих ее экономический потенциал: накопленного национального богатства, достигнутого уровня и структуры производства и потребления, наличия и качественного уровня имеющихся ресурсов и экономического устройства и политики, нацеленной на долгосрочное эффективное воспроизводство, повышение благосостояния населения, модернизацию производственного аппарата, рост конкурентоспособности и обеспечение экономической безопасности Мищенко В.В. Государственное регулирование и планирование национальной экономики. Учебное пособие /Мищенко В. В. - М.: Инфра-М, 2010..

Важнейшими предпосылками успешной экономической политики являются обоснованная стратегия экономического развития и согласование налогово-бюджетной, внешнеэкономической, денежно-кредитной и валютной политики в целях реализации этой стратегии. Между тем, фактически проводимая политика не соответствует целям развития. Инициаторы реформ в их состоявшемся варианте провозглашали, что они принесут стране процветание. Этого не произошло. Объем производства и уровень благосостояния резко упали. Так, 40% населения живет за чертой бедности. Это нельзя назвать победой рыночной экономики и демократии. даже возникшие в результате дефолта 1998 г. условия, вызвавшие начало оживления экономики, не были использованы и наметившийся подъем сменился затуханием темпов роста. Причины этого кроются в неадекватной экономической политике, безответственном отношении к основным видам ресурсов, уходе государства из экономики, пренебрежении к вопросам социального развития, отодвигании проблем повышения качества жизни на последний план, коррумпированности и криминализации общества.

Основными видами природных ресурсов развитых стран являются земли и леса. Россия наряду с землями и лесами располагает огромными запасами полезных ископаемых. В докладе о состоянии минерально-сырьевой базы, представленном Правительством РФ в Государственную думу, стоимость разведанных полезных ископаемых была оценена в 28,6 трлн. долл., а прогнозные запасы в 140 трлн. долл.

Вместе с тем, большая часть российских запасов полезных ископаемых находится в районах с неблагоприятными климатическим условиями или труднодоступных и их вовлечение в хозяйственный оборот требует огромных инвестиций. С учетом размеров инвестиционных затрат Всемирный банк оценивает разведанные запасы полезных ископаемых на территории РФ в 10 трлн. долл. Россия обладает крупнейшими в мире запасами лесных ресурсов, морепродуктов, питьевой воды и экологически чистых территорий, пригодных для сельскохозяйственного производства.

Однако в этом плане следует учитывать два обстоятельства. Запасы полезных ископаемых являются существенным, но не решающим элементом экономического развития.

Совокупность природно-географических условий Российской Федерации такова, что производство, как правило, требует затрат намного более высоких, чем его аналоги в иных странах мира. Это ставит российские предприятия в менее благоприятные условия по энергоемкости производства и транспортным затратам.

Потенциал современной России, можно охарактеризовать следующим образом - в России есть: 1) большая территория; 2) богатые природные запасы - мы можем обеспечить свои потребности практически любыми сырьевыми материалами; 3) большое население - мы находимся на 8 месте в мире по численности населения; 4) удобное территориальное расположение - выход к морям и границы с другими странами; 5)большинство населения имеет среднее и значительная часть, высшие образование; б) значительное число научных работников и ученых 7)развитая система безопасности страны - Россия владеет ядерным оружием и почти всеми современными средствами обороны и нападения; 8)культурные исторические ценности; 9) статус ведущей мировой державы; 10) прорывные технологии в основном в космических и оборонных отраслях.

И в России нет или недостаточно для того, что бы быть богатой, следующего: 1) большая часть территории затруднительна для проживания, требует дополнительных затрат, и как следствие малонаселенна; 2) естественного прироста населения - численность умерших людей превышает рождающихся; 3) высокого личного дохода граждан; 4) продуктов и услуг, производство которых получило широкое распространение в мире; 5) передовых технологий дающих преимущественное или монопольное экономическое развитие страны по сравнению с другими государствами; 6) качественного образования позволяющего создавать конкурентные продукты и услуги; 7) развитой структуры туризма - большинство людей в мире не стремятся выезжать в Россию для отдыха.

Сейчас страна находится в созидательной фазе, пытаясь на новых частнокапиталистических началах и на рыночной основе создать новые производительные силы, новые социально-экономические отношения, и в отдельных структурах и сферах экономической жизни это удается.

Проведение ответственной налогово-бюджетной политики было наиболее важным вкладом органов власти в поддержание устойчивого роста в период после 1998 г. Начиная с 2000 г. федеральный бюджет составлялся так, чтобы быть профицитным даже при консервативных оценках цен на нефть. Такой подход обеспечил не только заметный профицит бюджета, но и его сбалансированность независимо от колебаний цен на нефть. Только в настоящем году из-за резкого падения цен на мировых рынках энергоносителей и мирового финансового кризиса, ставшего катализатором сокращения иностранных инвестиций в национальную экономику России, пришлось секвестрировать бюджет из-за возникшего бюджетного дефицита (но это временное состояние).

Правительству в основном удалось преодолеть искушение потратить дополнительные доходы и направить значительную их часть на погашение внешнего долга и создание резервов, в частности, Стабилизационного фонда. Оно также сумело воспользоваться благоприятной бюджетной ситуацией для проведения комплексной реформы налоговой системы, а также ряда институциональных реформ, призванных улучшить процесс выработки финансовой политики и управление государственными расходами.

Жесткая налогово-бюджетная политика тоже способствовала стерилизации части притока иностранной валюты, обусловленного значительным положительным сальдо внешнеторгового баланса. В противном случае он привел бы к более существенному повышению курса рубля или к более быстрому росту денежной массы. Фискальная стерилизация в основном обеспечивалась за счет профицита бюджета, но в последнее время все в большей степени -- путем изменения структуры суверенного долга за счет уменьшения в нем доли обязательств, деноминированных в твердой валюте, и соответствующего увеличения доли долговых обязательств, деноминированных в рублях Артемов А.В. Модернизация государственного управления экономикой Текст. / А.Артемов, А.Брыкин, В.Шумаев // Экономист. 2008. - №2.

Налоговая реформа сыграла важную роль в восстановлении экономики. Упрощение механизма налогообложения содействовало повышению его эффективности, уменьшив искажения хозяйственной деятельности. Многие ставки налогов были значительно снижены, а их налоговая база -- расширена. В результате были ослаблены стимулы к уклонению от уплаты налогов и ограничены возможности подобного поведения. Кроме того, налоговая система была сориентирована на изъятие большей доли природной ренты. В частности, дополнительной прибыли, обусловленной высокими ценами на нефть. Наряду с сокращением ставки налога на прибыль и введением единого социального налога это стало первым шагом по уменьшению общей налоговой нагрузки на производственный сектор при одновременном повышении налогообложения ресурсного сектора.

В области бюджетных расходов произошли значительные структурные сокращения. Доля общих государственных расходов (включая расходы на всех уровнях государственного управления и социальные фонды) в объеме ВВП ныне приблизительно на 10 процентных пунктов ниже, чем до кризиса 1998 г., а отношение доходов к ВВП остается приблизительно на докризисном уровне. При этом значительно сократилась задолженность по выплате заработной платы и пенсий. Таким образом, создание федерального казначейства, реформа бюджетных отношений на федеральном уровне и ограничения общих государственных расходов способствовали повышению эффективности управления бюджетными средствами. Погашение долга за счет профицита бюджета и повышение курса рубля привели к резкому сокращению доли средств, расходуемых на обслуживание долга, в ВВП.

На федеральном уровне расходы на выплату процентов уменьшились с 3,4% ВВП в 1999 г. до 1,7% в 2003 г. Более низкий уровень государственных расходов позволил ослабить налоговую нагрузку на экономику, что явилось дополнительным стимулом для частных инвестиций и потребления и, следовательно, для экономического роста.

Разумная налогово-бюджетная политика и обусловленный ею профицит бюджета сыграли ключевую роль в оживлении частных инвестиций. Выпуск новых государственных облигаций в период после кризиса 1998г. был ограниченным, они характеризовались отрицательными реальными процентными ставками, что стимулировало более производительное использование частного капитала и рост инвестиций. Кроме того, в последние годы усилилось положительное влияние жесткой финансовой политики на процентные ставки. Укрепление финансовой дисциплины помогло уменьшить спрэды по российским внешним долговым обязательствам и снизить внутренние реальные процентные ставки.

Снижение уровня суверенного внешнего долга наряду с улучшением оценок состояния российской экономики способствовало тому, что крупные российские компании стали во все больших масштабах привлекать кредиты иностранных банков и осуществлять заимствования на международных рынках. Общий объем внешних долговых обязательств российских предприятий в 2000--2003 гг. увеличился более чем на 20 млрд. долл. Хотя подобная тенденция сопряжена с определенными системными рисками, положительной ее стороной является то, что российские банки вынуждены кредитовать более широкий круг корпоративных клиентов, а также физических лиц.

В последние годы денежно-кредитная политика определялась стремлением к достижению двух противоречивых целей. Центральный банк РФ (ЦР) проводил политику, направленную на постепенное снижение темпов инфляции, ограничивая при этом повышение реального курса рубля, чтобы не ухудшить конкурентоспособность российской промышленности. С учетом значительного положительного сальдо счета текущих операций и уменьшения чистого оттока капитала желание предотвратить слишком быстрое повышение курса рубля вынуждало ЦБ активизировать интервенции на валютном рынке.

В период до 2002 г. его задача облегчалась в силу значительного чистого оттока частного капитала. Фискальная стерилизация также позволяла заметно ослабить внешнее давление на счет текущих операций, что уменьшало потребность в интервенциях со стороны ЦБ. Однако в 2003 г. масштабы фискальной стерилизации сократились, к тому же, вероятно, ее воздействия в любом случае оказалось бы недостаточно, поскольку чистый отток частного капитала резко упал. Политика ограничения роста номинального и реального курсов рубля стала во все большей степени проводиться посредством широкомасштабной скупки ЦБ поступавшей в страну иностранной валюты. В результате резервы ЦБ достигли очень высокого уровня по международным стандартам. Однако в отсутствие эффективных инструментов крупномасштабной стерилизации накопление резервов привело к значительному увеличению денежной массы.

Проведение крупномасштабной долгосрочной денежной стерилизации остается невозможным, поскольку ЦБ по-прежнему не может выпускать собственные долговые ценные бумаги. Хотя соответствующий закон был принят в 1990-е годы, он все еще не действует, поскольку недавно расформированная Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг так и не приняла требуемых законодательных актов. Вместо этого ЦБ в настоящее время использует государственные облигации из своего портфеля в рамках операций «обратное репо» в основном для целей кратко - срочной стерилизаций Абалкин Л.В. О новой концепции долгосрочной стратегии // учредители НП «Редакция журнала «Вопросы экономики»« и Институт экономики РАН. -- М.: Красная Звезда, 2008. -- ISSN 0042-8736. 2008. № 3..

В результате сочетания довольно жесткой налогово-бюджетной и нежесткой денежно-кредитной политики реальные ставки по рубленым кредитам, предоставляемым предприятиям и гражданам, начиная с середины 2000 г. были очень низкими, а реальные процентные ставки по вкладам и государственным облигациям были фактически отрицательными, что создавало очевидный стимул для экономического роста.

С учетом этих обстоятельств акцент на поддержании краткосрочного роста мог быть целесообразным и ЦБ все еще был в состоянии сдерживать инфляцию (чему способствовал быстрый рост спроса на деньги) и обеспечивать снижение ее темпов. В 2001--2008 гг. повышение реального курса рубля ограничивалось приблизительно 6% в год при том, что инфляцию удалось снизить с 20% в 2000 г. до 12% в 2008 г. В 2003 г. впервые после кризиса 1998 г. инфляция оставалась в пределах установленного правительством целевого диапазона, однако после медленного уменьшения на протяжении приблизительно двух лет вновь начал расти показатель базовой инфляции.

Тяжеловесная односторонняя экономика России с креном в сырьевые отрасли, с бюджетом, который формируется на 90% за счет налогов и сборов с бизнеса, негативно влияет на благосостояние населения, на всю социальную сферу страны. При таком подходе средства, которые государство, предприятия и организации выплачивают работникам, формируются по остаточному принципу. Образовался порочный круг: у нас очень низкие налоги с населения (единая ставка - 13% дохода) и практически отсутствует реальный налог на имущество, включая жилье граждан, что, казалось бы, должно обеспечить высокие реальные доходы граждан Гаращенко Н.Л. Роль государства в рыночной экономике: Учебное пособие. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007..

Но эти низкие налоги взимают с очень низкой заработной платы и невысоких доходов населения. Из-за низкой оплаты труда население не может полностью платить за жилье, коммунальные услуги, пассажирский транспорт, не может ничего отчислять на свои пенсии или лечение. Поэтому государство из своего бюджета проводит дотацию расходов на жилье, коммунальные услуги, пенсии, страховки по здравоохранению, а все это целиком покрывается предприятиями и организациями, поэтому у нас такие высокие налоги с них.

2.2 Роль государства в инновационном развитии экономики РФ

Современный этап перехода Российского государства к построению национальной инновационной системы характеризуется как терминологический, законодательный, документарный бум.

Отсутствие системного подхода, концепций и единой структурированной системы целей по государственно-правовому регулированию национальной инновационной политики, а также стратегии, обосновывающей многоступенчатость приоритетов, методов и общественных рычагов контроля их выполнения, не компенсируется увеличением числа нормативно-правовых актов или усложнением их содержания. Сейчас в российской информационной сфере по анализируемой проблеме уже действует более 500 нормативно-правовых актов, не считая научных предложений, разработок, мнений. Разрозненное количественное наращивание законодательной базы приводит на практике к появлению несоответствий и противоречий.

Базисной основой создания целостной системы государственного регулирования взаимоотношений субъектов в интеграции науки с производством является использование объектов интеллектуальной собственности в хозяйственном обороте.

Инновационная деятельность и для управления, и для государственной статистики, и для стандартизации является пока вновь осваиваемым объектом, на который оказывают влияние ряд факторов.

Внешнеэкономическая политика России предусматривает интеграцию национальной экономики и международное разделение труда и переход на мировые требования к качеству жизни населения. Следовательно, нужен перевод отечественных возможностей на мировые стандарты производства, эксплуатации и потребления выпускаемых продуктов.

В этих условиях, особенно для фирм, ориентирующихся на внешний рынок, производящих новые уникальные продукты, жизненно важным является поиск путей и методов ориентации в потоке информации. Таким ориентиром в производственной сфере по техническим регламентам, стандартам, процедурам испытаний и сертификации, маркировке продукции является классификаторы. Утвердив стандарт, определяющий характеристики инновационной деятельности, государственное регулирование получает исходную точку построения системы механизмов управления и инфраструктуры инновационной системы. Зафиксированный в стандарте объект управления должен быть проведен по всей системе функциональных специализированных нормативов, законов и подзаконных актов, например, в ТК РФ, НК РФ, ГК РФ, ГК РФ, БК РФ.

Общими усилиями государства, промышленности и научной среды общества строится национальная инновационная система, в которой сочетаются такие макроструктуры, как:

- исследовательская среда, обладающая высокой квалификацией, исследовательским духом, стимулами к сотрудничеству с хозяйственной средой (система, производящая знания);

- промышленная конкурентная среда, субъекты которой обладают стратегическим мышлением (стимулами к инновациям), способностью обучения, абсорбции и адаптации знаний (промышленный сектор);

- механизм (с необходимыми институциональными надстройками и обратными связями) взаимодействия этих двух сред, организующий, трансфер знаний и их распределение; с другой стороны, ориентацию исследовательской среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей развития производства (механизмы передачи данных).

Основные ресурсы инновационной деятельности, выраженные абсолютными показателями числа инновационно - активных промышленных предприятий и объемов инновационных затрат, сосредоточены в организациях частной, либо смешанной (без иностранного вмешательства) форм собственности.

В то же время, отечественные предприятия и организации частной формы собственности вовсе не оказываются в числе лидеров, значительно уступая организациям иностранной формы собственности, чей уровень инновативности в два раза превышает средний по России, а также организациям государственной корпоративной форм собственности.

Это говорит о необходимости принятия мер, направленных на формирование в стране эффективного собственника - развитие вертикальной интеграции, создание крупных многоотраслевых корпораций с передовым сектором НИР и НИОКР. В этом видится главная задача промышленной политики. Необходимым условием зарождения современного инновационного потенциала промышленного предприятия является инвестиционный процесс. Результаты исследований и разработок могут быть переданы в промышленный сектор следующими способами: государственные организации, занимающиеся исследованиями и разработками, могут создавать новые фирмы для коммерциализации результатов, полученных внутри государственного сектора исследований и разработок, запатентовать свои изобретения и продать лицензии предприятиям, открыть кооперативные проекты с промышленностью.

Долгосрочное финансирование инновационных проектов, закрепленное в государственном Бюджетном кодексе, свидетельствует о переходе от годового разреза финансирования к реализации долгосрочной государственной политики научно-технического прогресса, от импульсного финансирования множества пролоббированных объектов к постоянной бюджетной поддержке генеральных направлений научно-технической политики страны.

Реальный сектор интеллектуальной собственности в Российской Федерации не развит, но имеется значительная база собственных наработок в виде патентов, лицензий и т.п.

В условиях современных темпов развития науки и техники инновационные приоритеты экономики должны объективно определяться не только по узловым направлениям преодоления технологического отставания в развитии отдельных отраслей, сфер деятельности корпоративных структур, в производстве важнейших видов продукции, обеспечении ее качественных параметров и конкурентоспособности, но и по критериям прироста социально-экономической эффективности каждого нового воспроизводственного цикла, каждого кругооборота капитала, как определяющей предпосылки достижения долгосрочных целей сбалансированности, устойчивого экономического роста нового качества на макро-, мезо- и микроуровнях народного хозяйства страны.

Преодоление региональной дифференциации промышленного развития, препятствующей функционированию индустриального комплекса страны как единого целого, является одной из важнейших целей промышленной политики государства на современном этапе. Ее достижение возможно на основе вычленения сферы управления производством из общественно-политических, административных, властных структур в особую, независимую систему управления, регулирования и координирования на принципах интеграции отраслевых и региональных государственных и рыночных управленческих образований.

Указанную цель нельзя рассматривать адекватной тотальному индустриальному выравниванию регионов, противоречащему самой природе региона как уникального единства разнокачественных компонентов - экономической, социальной и экологической подсистем.

Ведущей парадигмой государственной промышленной политики в отношении регионов должна стать концепция устойчивого развития региональных индустриальных комплексов, опирающаяся на соблюдение ряда принципов, в числе которых Шершнев А. А. Механизм формирования региональной инновационно-инвестиционной деятельности. Новгород, 2008. 29 с.:

- экономическая безопасность региона, в числе прочих предполагающая его относительную производственную самодостаточность;

- относительная воспроизводственная целостность экономики региона;

- приоритет интересов федерации перед интересами ее отдельных регионов;

- приоритет перспективных интересов федерации и ее регионов перед текущими интересами.

Конкретные цели промышленной политики предполагают соответствующие методы и инструменты их достижения.

Так, действенным способом регулирования территориального промышленного развития на федеральном уровне является государственная селективная поддержка отдельных регионов. В качестве целеполагающих критериев поддержки регионов могут также выступать:

- создание условий для функционирования объектов, имеющих государственную значимость, определенных объектов в промышленном развитии региона; содержание на территории региона промышленных объектов и отраслей федерального значения;

- особое экономическое и геополитическое значение региона.

Ставя своей целью качественное улучшение параметров развития промышленного комплекса страны, индустриальная политика должна основываться на обеспечении разумного компромисса между поддержкой «бедных» регионов и созданием условий для развития промышленных комплексов в остальных регионах.

Право на федеральную поддержку должны иметь административно-территориальные образования как с депрессивной промышленностью, так и с быстро развивающимся промышленным производством. Помощь регионам должна исходить, в числе прочих критериев, из соображений экономической эффективности.

С учетом сказанного, при рассмотрении в качестве объектов государственной региональной промышленной политики отдельных отраслей промышленности и субъектов производства критериями поддержки последних могут выступать:

- значительный внешний эффект, заключающийся в улучшении общей хозяйственной среды;

- способность инициировать рост в сопряженных производствах (отраслях).

Государственное стимулирование предприятий должно давать эффект локомотивов роста для всей отрасли в целом и повышение конкурентоспособности производств.

Государственная промышленная политика должна устанавливать общенациональные ориентиры развития, которые будут определять направления региональной политики, задавать ей макроэкономический вектор. Однако это не означает отсутствия собственных целей региональной политики. Выбор отраслевых приоритетов развития будет осуществляться в каждом конкретном регионе с учетом того, в какой мере реализация данных приоритетов способна решать задачи позитивной динамики экономики и ее территориальных структурных составляющих.

Для преодоления центробежных тенденций в промышленном развитии регионов должны быть разработаны и взаимоувязаны между собой целевые характеристики индустриальной политики различных административно-территориальных образований. Они должны не только обеспечить комплексность в реализации промышленной политики государства, но и задавать качественные рамки и стимулы субъектам промышленного производства в регионах, формируя и влияя на поведение экономических агентов, направляя их развитие в русло макроэкономического вектора развития. В обеспечении максимальной согласованности промышленной политики регионов страны важную роль должны сыграть межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия Гуриева Л. К. Концептуальные основы инновационной стратегии регионального развития // Наука и инновационные технологии для регионального развития: сб. статей всерос. науч.-практ. конф. (июнь 2009г.)..

Таким образом, в наиболее общем виде суть концепции промышленной политики региона заключается в выборе и обосновании направленности промышленного развития, укладывающейся в общую стратегию государственной региональной политики.

Заключение

Данные выводы, с учетом современных мировых тенденций в области государственного регулирования формирующейся и развитой рыночной экономики, послужил отправной точкой для выработки основных направлений совершенствования роли государства в современной экономике России. А именно в форме разработки модели государственного поведения в экономике, отличающейся от эффективных, но, тем не менее, фрагментарных попыток осуществления государством основных направлений экономической политики. Данная модель ориентирована на придание российской экономике направления на догоняющее» и инновационное развитие в рамках интеграции в систему мирового хозяйства в адекватном национальному потенциалу качестве.

В современных условиях усиливающейся интернационализации и глобализации экономики перед Россией встают сложные и ответственные задачи по ее интеграции в мировое экономическое пространство, что предполагает проведение взвешенной государственной внешнеэкономической политики, направленной на открытие экономики, при обеспечении параметров экономической безопасности страны. Одной из центральных стратегических задач в области внешнеэкономической политики является четкое экономическое обоснование степени открытости национальной экономики, за пределами которой такая деятельность ведет к подрыву национального производства, обладающего низким конкурентным потенциалом на мировых рынках.

Негативный характер последствий от глобализации, то есть внешних угроз со стороны мирового хозяйства, для развивающейся и набирающей обороты экономики России, в решающей степени, вызывается и обостряется факторами, угрозами внутренними, то есть собственно развивающимся характером национальной экономической системы. В этом плане направленность государственной экономической политики в форме модели поведения государства в экономике преимущественно на внутреннее развитие национального экономического потенциала имеет первостепенное значение. На период такого «догоняющего» развития степень открытости национальной экономики внешнему глобализирующемуся миру следует приводить в соответствие с параметрами пороговых значений национальной экономической безопасности, что относится к исключительной прерогативе государства.