Источники и субъекты международного экономического права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КЫРГЫЗСКО-РОССИЙСКИЙ СЛАВЯНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Юридический факультет

Кафедра международного права

Доклад

На тему: «Источники и субъекты международного экономического права»

Выполнили:

магистранты гр. ЮМПМ-(1-2-3)-11

Абакарова М., Абдыкадыров А.А., Джаналиева А.

Принял:

Борубашов Б.И.

Бишкек 2012 г.

1. Источники международного экономического права

международный экономический право

Договоры и международные обычаи -- это основная форма, в которой выражены правила поведения государств, международных организаций в их экономических отношениях. Это -- универсальные источники международного экономического права.

Как известно, в международном экономическом праве распространено деление договоров на «договоры -- законы» (правоустанавливающие) и «договоры-сделки».

К первой категории договоров относятся, например, торговые договоры, устанавливающие принципы торгово-экономических отношений; ко второй -- соглашения о взаимной поставке товаров в течение согласованного срока, о строительстве объектов (трубопровод, АЭС), о поставке имущества в рамках экономической помощи и т.п.

В МЭП широко применяются договоры: а) межгосударственные; б) межправительственные; в) межведомственные.

Виды договоров в МЭП.

По объекту регулирования международные договоры в МЭП можно классифицировать с определенной долей условности на группы договоров, регулирующие соответствующие комплексы международных экономических отношений:

-- договоры по вопросам международной торговли товарами и услугами;

-- договоры по вопросам международных финансовых (кредитных, валютных, налоговых и т.д.) отношений;

-- договоры по вопросам движения инвестиций (в том числе о промышленном и научно-техническом сотрудничестве);

-- договоры по вопросам международной экономической помощи;

-- договоры по вопросам международного регулирования труда.

Важную роль в процессе создания договорных норм играют международные организации -- ВТО, МВФ, МОТ и др., а также международные организации, являющиеся организационной основой интеграционных процессов.

Решения (резолюции) международных организаций относят к специальным источникам международного экономического права.

В качестве резолюций ГА ООН были приняты, например:

-- Хартия экономических прав и обязанностей государств 1974 г.;

-- Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.;

-- Комплекс согласованных на многосторонней основе справедливых принципов и правил для контроля за ограничительной деловой практикой 1980 г. и др.

В ЮНКТАД в 1964 году были приняты известные «Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию».

Указанные документы, являясь резолюциями международных организаций, содержат в себе несколько видов норм, в частности:

-- действующие обычно-правовые принципы и нормы МП и/или отраслевые нормы МЭП (при этом конкретизируется, уточняется их содержание и взаимосвязь);

-- новые принципы и нормы, которые в результате согласия государств (opinio juris), без продолжительной практики и прецедентов, становятся обычными нормами МП/МЭП (это обстоятельство и придает резолюциям международных организаций характер специального источника МП);

-- политические (рекомендательные) нормы, имеющие высокую обязательную силу морально-политического характера (такие нормы зачастую становятся этапом на пути формирования договорных или обычно-правовых норм МП/МЭП, находят закрепление во внутригосударственном праве). Такого рода нормы получили название «мягкого права».

Следует иметь также в виду, что решения международных судов и арбитражей, внутригосударственные законы, решения национальных судов, односторонние акты и действия государств, правовые доктрины помогают установить существование обычно-правовой нормы, раскрыть содержание норм, оказывают воздействие на процесс их формирования.

Международно-правовой обычай в МЭП.

Исторически обычай в качестве источника играл важную роль как вообще в международном праве, так и в МЭП. С другой стороны, нельзя не согласиться с точкой зрения об ограниченной роли обычая в области регулирования международных экономических отношений, так как поддержание стандартов, которых государства придерживаются в своих взаимоотношениях,- это не та проблема, к которой можно просто подойти через обычное право. Показательно, что даже такие, казалось бы, давно укоренившиеся основные принципы международного права, как уважение государственного суверенитета, равноправие государств, обязательное соблюдение международных договоров и др., государства до сего времени снова и снова стремятся закреплять в своих как двусторонних, так и многосторонних документах.

2. Взаимосвязь обычных и договорных норм на примере ПНБ

Значительную часть международного экономического права составляют обычно-правовые нормы (универсальные, региональные, локальные).

Во второй половине XIX века, например, на основе латиноамериканской «доктрины К. Кальво и Л. Драго» сложился обычай недопустимости дипломатического и вооруженного вмешательства иностранных государств с целью взыскания долгов с государства и его граждан. В 1907 году этот обычай был закреплен Гаагской конвенцией об ограничении случаев применения силы для взыскания по договорным долговым обязательствам.

В XX веке имело место обыкновение в рамках международных экономических отношений предоставлять государствам, не имеющим выхода к морю, специальные преимущества и права, причем другие государства не могли претендовать на эти преимущества и права, ссылаясь на принцип наиболее благоприятствуемой нации (ПНБ). Первоначально единичная практика исключения из-под действия ПНБ указанных специальных преимуществ, будучи зафиксированной в 1964 году в рекомендации ЮНКТАД, стала обычно-правовой нормой, которая затем вошла в международные договоры: в Конвенцию о транзитной торговле стран, не имеющих выхода к морю (ст. 10), подписанную в 1965 году, и в Конвенцию ООН по морскому праву (ст. 126) 1982 года. С включением нормы в договоры она приобрела характер обычно-договорной нормы.

Наиболее ярким примером фиксирования и создания обычно-правовых норм МЭП служит Хартия экономических прав и обязанностей государств, принятая резолюцией ГА ООН 3281 (XXIX) 12 декабря 1974 г.

3. Общие принципы МП и МЭП

Основные принципы международного права распространяются и на сферу международных экономических отношений. Вместе с тем, исходя из особенностей этих отношений, международное сообщество выработало специальные принципы МЭП. Однако в отличие от основных принципов международного права -- jus cogens -- принципы МЭП носят не императивный, а конвенционный характер, т.е. они действуют в том случае, если включены в соответствующий договор. Принцип полного суверенитета государств над своими естественными богатствами и ресурсами. В п. 2 ст. 1 Пактов о правах человека установлено, что все народы для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств существования. Это же положение подтверждается в п. I ст. 2 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. В ст. 1 Хартии провозглашено суверенное и неотъемлемое право каждого государства выбирает экономическую систему без вмешательства или применение или угрозы извне в какой-либо форме.

Принцип не дискриминации. В его основе лежит предоставление государством на началах взаимности другому государству общих условий, которые не хуже, чем предоставляемые ли третьему государству. Указанный принцип не касается предоставления на законных основаниях льгот и преференций в международной торговле. Назначение данного принципа -- не мешать для государства-партнера общих условий, действуют в отношении всех других государств. Принцип не дискриминаций вначале сложился в качестве обычной нормы как следствие принципа суверенного равенства государств. Впоследствии он получил подтверждение в документах ООН, ОБСЕ и многочисленных международных договорах.

Принцип взаимной выгоды также вытекает из принципа суверенного равенства государств и означает, что в международных экономических отношениях недопустимы какие-либо казусные соглашения, основанные на прямом или косвенном вынуждении. В соответствии гл. I Хартии экономим прав и обязанностей государств 1974г. эти отношения до строиться на взаимной и справедливой выгоде. Заключительный акт СБСЕ 1975г. также зафиксировал, что сотрудничество государств в экономической, научной, технической областях должно осуществляться посредством справедливого распределения выгод и обязательств, сравнимого объема соблюдении двусторонних и многосторонних соглашений

Принцип наиболее благоприятствуемой нации (режим наивысшего благоприятствования) отличается от принципа не дискриминации тем, что в соответствии с ним государство на о взаимности предоставляет другому государству, его юридическим и физическим лицам столь же благоприятные условия (привилегии, льготы, иммунитеты), как и те, что предоставляется или будут предоставлены в будущем любому третьему государству, его юридическим и физическим лицам. Обычно международные торгово-экономические договоры содержат оговорку о режиме наибольшего благоприятствования. Данная клаузула может относиться ко всей сфере торгового судоходства договаривающихся сторон или конкретных населений экономического сотрудничества (таможенные пошлины и сборы, транзит товаров, судебная защита и пр.). Принцип наибольшего благоприятствования, как и принцип не дискриминации, направлен на демократизацию международных экономических отношений необходимо отметить, что термин «режим наибольшего благоприятствования», часто используемый в бытовом лексиконе, не соответствует его юридическому значению.

Принцип национального режима имеет цель посредством норм международного и внутригосударственного права юридически уравнять иностранных физических и юридических лиц с гражданами и юридическими лицами соответствующего государства по основным видам правоотношений. Чаще всего это относится к гражданской правоспособности иностранных физических и юридических лиц, включая судебную защиту.

Преференциальный режим устанавливает, как правило, определенные торговые и таможенные льготы. Данный режим может действовать во взаимоотношениях двух государств-партнеров или группы государств. Хотя преференциальный режим и является отступлением от принципа наибольшего благоприятствования, однако его применение рекомендовано «Женевскими принципами» Конференции ООН по торговле и развитию 1964 г. во внешнеэкономических отношениях развитых государств с развивающимися, а также между развивающимися государствами. В этих случаях использование преференциального режима не рассматривается как нарушение принципа наибольшего благоприятствования. В ст. 14 Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 г. провозглашается необходимость принятия со стороны государств мер, обеспечивающих дополнительные выгоды для международной торговли развивающихся государств. Однако создание преференциального режима для какого-то государства или группы государств в силу применения с их стороны принуждения в какой-либо форме не может признаваться правомерным. Существовавшие ранее такие формы преференциальных режимов, как «равных возможностей», «открытых дверей», капитуляций и им подобные, не могут применяться сейчас, поскольку они противоречат основным принципам и нормам современного международного права.

4. Специальные (отраслевые) принципы МЭП: их состав, содержание

Системообразующую функцию в международном экономическом праве несут специальные (отраслевые) принципы МЭП:

1) принцип суверенитета государств над своими природными ресурсами и экономической деятельностью означает, в частности: право свободно владеть, распоряжаться, эксплуатировать природные ресурсы, контролировать их использование, в том числе деятельность ТНК по их использованию, получать возмещение за использование природных ресурсов, национализировать иностранную частную собственность за возмещение; запрет на экономическое или другое принуждение с целью воспрепятствовать использованию природных ресурсов.

2) принцип свободы выбора форм организации внешнеэкономических связей означает, в частности: право государства самостоятельно определять формы и методы экономических отношений и внешнеэкономической политики, устанавливать или не устанавливать контроль над экспортно-импортными, валютными и прочими внешнеэкономическими операциями; запрет на использование внешнеэкономического инструментария в качестве средства противоправного принуждения (особенно против развивающихся стран). Указанный принцип не носит абсолютного характера и ограничивается обязанностью государств участвовать в общей либерализации международной торговли, сокращать нетарифные меры регулирования доступа на свои рынки, в согласованном порядке понижать общий уровень таможенного регулирования, создавать преференциальный режим для товаров, ввозимых и происходящих из развивающихся стран.

3) принцип экономического сотрудничества означает, в частности, право: свободно выбирать партнеров по МЭО и формы сотрудничества, получать выгоды от международного разделения труда и международной торговли, участвовать в урегулировании мировых экономических проблем. Вместе с тем, данный принцип налагает и обязанности: содействовать развитию МЭО, участвовать в общей либерализации международной торговли, учитывать законные интересы третьих стран, особенно развивающихся.

4) принцип взаимной выгоды - означает взаимное право государств на справедливое распределение выгод и обязательств сравнимого объема. В международных экономических отношениях происходит интенсивный обмен ресурсами. Как правило, ресурсам с одной стороны соответствует «возмещение» (финансовое, товарное или прочее) с другой стороны. Государства самостоятельно контролируют эквивалентность, выгодность встречного возмещения. Такая оценка основана на принципе материальной взаимности. Вместе с тем, в международных экономических отношениях не всегда возможна материальная взаимность. Так, если речь идет не о материальных ценностях, а например, о взаимном предоставлении национального режима в сфере правового статуса юридических лиц, практически невозможно добиться тождественности, равноценности этих правовых режимов в двух, а тем более в нескольких, государствах. Следовательно, в таком случае выход - не в материальной, а в формальной (юридической) взаимности. Это означает, что государства предоставляют друг другу национальный режим (в этом и состоит обмен «возмещениями») и не требуют, чтобы предоставляемые режимы обязательно были равными. В противном случае это повлекло бы за собой отрыв интересов отдельных государств от общих интересов мирового сообщества. Поэтому в отдельных случаях (когда вытекающие из правоотношения выгоды поддаются сопоставлению или количественному измерению) соглашением государств может предусматриваться так называемая материальная взаимность - своего рода симметрия или адекватность этих выгод, условий. С учетом этого материальную взаимность можно квалифицировать как частный случай взаимной выгоды, но отнюдь не единственный, и не главный.

Вопрос о взаимной выгоде и формах взаимности особенно остро возникает тогда, когда в конкретных правоотношениях задействованы, с одной стороны, страна с рыночной экономикой, а с другой стороны - страна с государственной экономикой (ранее к этой группе относились все «социалистические государства», которые к началу XXI века в своем большинстве получили статус государств с «переходной экономикой»). «Нерыночность» экономики порождает со стороны рыночных государств особый подход к экономическим отношениям со странами с государственной экономикой. Подход заключается в применении к этим взаимоотношениям специальных принципов - например, принципа так называемой «эффективной взаимности». Суть принципа в том, что со страной с государственной экономикой странам с рыночной экономикой нельзя ограничиваться юридической взаимностью в МЭО, потому что взаимодействующие субъекты международных хозяйственных связей этих двух групп стран обладают разными «весовыми категориями»: государственные предприятия в государственной экономике защищены сильнее, чем частные предприятия в рыночных государствах. Отсюда следует необходимость отхода от юридической («неэффективной») взаимности в сторону взаимности «эффективной», когда сопоставляются конечные выгоды. На практике это означает выдвижение разного рода дополнительных условий (в дополнение к обмену «возмещениями», считающимися в обычных условиях эквивалентными): если страны-партнеры, одна из которых с государственной экономикой, договариваются о взаимном предоставлении наиболее низких ставок таможенных пошлин, то при этом с последней требуют еще и взять обязательство по гарантированному импорту определенного объема товаров.

Кроме того, в отношении стран с государственной экономикой вводятся особые критерии для возбуждения антидемпинговых процедур при импорте товаров из этих стран. Получив признание в качестве «рыночных», страны «переходной экономики» приобретают статус равноправных во взаимоотношениях с другими рыночными государствами. Степень «рыночности» определяется в каждом конкретном случае. Можно сделать вывод, что сложившаяся система международно-правового регулирования МЭО ориентирована на сосуществование на основе принципа равенства государств только с рыночной экономикой. Получается, что современный международный экономический правопорядок де-факто исходит из определенной дискриминации нерыночных экономик.

5) принцип экономической недискриминации означает, в частности: право государства на предоставление ему, его физическим и юридическим лицам либо товарам со стороны иностранного партнера общих условий, которые не хуже условий, предоставляемых любому третьему государству и/или физическим, юридическим лицам, товарам третьего государства; обязанность государства не ухудшать для другой страны условия, общие для всех стран; не устанавливать условия, ставящие иностранное государство, его физических, юридических лиц либо товары в худшее положение с другими государствами, лицами, товарами. Существует достаточно много легализованных исключений из сферы действия данного принципа. Не считается, например, дискриминацией развитых стран предоставление общих невзаимных преференций развивающимся странам. Не являются дискриминацией развитых стран преимущества, которые предоставляют развивающиеся страны друг другу. Принцип преференций для развивающихся стран юридически обособил группу развивающихся стран в МЭО. Не являются дискриминацией также:

1. меры по защите внутреннего рынка и национальной экономики (ограничения, запрещения импорта, экспорта и т.п.), если они применяются ко всем государствам в одинаковом положении;

2. ответные меры (реторсии), призванные обеспечить соблюдение права государством-нарушителем;

3. меры по предоставлению свободного доступа к морю для стран, не имеющих выхода к нему;

4. преимущества, предоставляемые государствами в рамках приграничной торговли;

5. преимущества, предоставляемые в рамках интеграционных объединений.

6) принцип наибольшего благоприятствования (принцип предоставления режима наиболее благоприятствуемой нации) означает, в частности: обязанность государства предоставить государству-партнеру, его физическим, юридическим лицам, товарам в согласованной сфере наиболее благоприятные условия, которые предоставлены любой третьей стране, физическим, юридическим лицам либо товарам третьего государства. Термин «принцип наиболее благоприятствуемой нации» применяется в отношении государств-партнеров, их физических, юридических лиц либо товаров. Термин «принцип наибольшего благоприятствования» применяется в отношении субъектов, не являющихся государствами, например (и чаще всего) в отношении международных организации. В деловой практике эти термины используются как синонимы. Считается, что данная норма МЭП является договорной (конвенционной) нормой, поскольку сфера применения этого принципа определяется в международных договорах. В западной правовой науке из-за метода сопоставления и уравнивания условий, который заложен, в частности, в принципах экономической недискриминации, наибольшего благоприятствования, данные принципы рассматриваются зачастую как некие юридико-технические «стандарты», как способы организации отношений. В этом смысле, очевидно, способ или метод, уравнивания условий в хозяйственной среде взаимодействующих стран применялся государствами с незапамятных времен - сначала в качестве обыкновения, затем - международного обычая, подобно обычаю суверенного равенства. Затем, когда появились таможенные тарифы как средство защиты национальной экономики и регулирования импорта товаров, встал вопрос: следует ли применить подобные методы уравнивания условий к тарифной сфере? В своих торговых договорах государства определили, что принцип наиболее благоприятствуемой нации будет применяться в тарифной сфере. Следовательно, нужно различать два аспекта в вопросе предоставления указанных «стандартов»:

а) откуда проистекает право требовать применения того или иного метода уравнивания условий;

б) сфера применения (материального наполнения) этого «стандарта».

Получается, что сам метод уходит корнями в обычай, а сфера его применения закрепляется международными договорами. Именно поэтому, вероятно, стоило бы говорить о договорно-обычном характере ПНБ. В современных международных экономических отношениях государства в договорном или обычно-правовом порядке используют «стандарт» наибольшего благоприятствования (ПНБ), согласно классификации Комиссии международного права ООН, в следующих сферах: таможенные пошлины; таможенная обработка товаров; налоги и сборы; нетарифные меры регулирования (технические стандарты, административные правила, санитарные и карантинные формальности и т. п.); сфера валютно-финансовых отношений; правовое положение иностранных физических и юридических лиц; режим транспортировки (судов, грузов, транспортных средств); транзит; режим интеллектуальной собственности; вопросы отправления правосудия (доступ к судам, признание и исполнение иностранных судебных и арбитражных решений); отдельные элементы режима дипломатических, консульских и иных представительств; другие вопросы экономического сотрудничества, в том числе в области промышленности, связи и других видов хозяйственной деятельности.

Также как и в случае с принципом экономической недискриминации, существует множество легализованных исключений из сферы действия ПНБ. Как правило, это те же исключения, которые имеют место в сфере действия принципа экономической недискриминации. По мере того, как в мире, в рамках ВТО, снижается средний уровень таможенного обложения товаров, соответственно снижается и значение ПНБ для этой сферы МЭО. Однако это не исключает данный принцип из других сфер МЭО, где его роль как метода уравнивания условий остается по-прежнему важной. Связь ПНБ с принципом экономической недискриминации означает уравнивание условий «на нижнем уровне» (он не дает ухудшать условия), а ПНБ - «на высшем уровне» (он требует улучшения условий). Таким образом, эти принципы перекрывают возможности дискриминации и «сверху», и «снизу». Сегодня эти принципы составляют определенное двоединство - по крайней мере, в сфере международной торговли.

7) принцип национального режима (принцип предоставления национального режима) означает, в частности: обязанность государства обеспечить иностранным государствам, иностранным физическим и юридическим лицам, а также товарам на своей территории те же условия в согласованной сфере, что и национальным товарам и субъектам экономической деятельности. Здесь тоже заложен метод уравнивания условий («стандарт»), но на другой основе. Договорная и обычно-правовая сфера применения данного принципа во многом совпадает со сферой применения ПНБ, однако она одновременно шире, поскольку, как правило, охватывает правовой статус и «зоны действия» юридических, физических лиц, т. е. частноправовую сферу МЭО (доступ в суды, помощь на море, право владения, пользования и распоряжения частными лицами собственностью, право на получение образования, вопросы охраны промышленной собственности и т. п.). Значение принципа предоставления национального режима возрастает. Данный принцип содействует некоей конвергенции правовых систем разных государств, которая прослеживается в мире. На фоне процессов формирования единого мирового экономического пространства идут процессы унификации внутреннего законодательства, гармонизации и конвергенции национальных правовых систем, которые ведут в перспективе к формированию единого правового пространства.

5. Решения (рекомендации, постановления) международных организаций в МЭП

Немалое число рекомендаций по вопросам экономического сотрудничества принимается органами ООН, а также организациями, входящими в систему ООН (ЮНКТАД, ЮНИДО и др.). Решения этих организаций и их органов не носят юридически обязательного характера, но имеют рекомендательную силу. Генеральная Ассамблея ООН приняла такие основополагающие акты, как Хартия экономических прав и обязанностей государств, Декларация о Новом международном экономическом порядке и Программа действий по установлению Нового международного экономического порядка (1974 г.). В этих документах провозглашаются недискриминационные, взаимовыгодные основы экономического сотрудничества. Важными документами Генеральной Ассамблеи ООН являются также резолюции "О мерах укрепления доверия в международных экономических отношениях" (1984 г.) и "О международной экономической безопасности" (1985 г.). Постановления ряда региональных экономических учреждений, прежде всего Европейских Сообществ, могут иметь не только рекомендательную, но и обязательную юридическую силу. Решения межгосударственных экономических конференций. Данные решения, особенно основные, оформленные в виде заключительных актов конференций, рассматриваются в теории как особая разновидность многосторонних договоров и соответственно могут обладать и рекомендательной, и обязательной юридической силой. Среди документов международных конференций, имеющих существенное значение для формирования международного экономического права, особо важными являются содержащиеся в Заключительном акте Женевской конференции ООН по торговле и развитию 1964 года Принципы, определяющие международные торговые отношения и торговую политику, способствующие развитию, раздел "Сотрудничество в области экономики, науки и техники и окружающей среды" Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, а также раздел "Экономическое сотрудничество" в Парижской хартии для новой Европы, принятой на встрече в верхах в рамках СБСЕ в 1990 году.

Государства как первичные субъекты МЭП

Государства как первичные субъекты международного экономического права обладают определенными экономическими правами несут экономические обязанности.

Международное сообщество давно предпринимает попытки сформулировать основные права и обязанности государств. Так, в 1949 году КМП ООН подготовила проект Декларации прав и обязанностей государств, который так и не был принят. В 1933 году была принята Межамериканская Конвенция о правах и обязанностях государств.

Однако в целом государства с осторожностью подходят к такого рода проектам.

Если попытаться «проинвентаризировать» вкратце экономические права и обязанности государств, как они вытекают из Хартии экономических прав и обязанностей государств 1974 года, то получится следующая картина.

Государства ИМЕЮТ ПРАВО:

-- выбирать свою экономическую систему, формы организации ВЭС, средства экономического развития, использования ресурсов, осуществления реформ;

-- свободно осуществлять суверенитет над своими богатствами, природными ресурсами и экономической деятельностью;

-- национализировать, экспроприировать и передавать иностранную собственность; регулировать споры по компенсациям за национализированную иностранную собственность согласно внутригосударственному праву и национальными судами; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность ТНК;

-- участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, в принятии решений для урегулирования экономических и финансовых проблем; заключать двусторонние и многосторонние соглашения в области международного экономического сотрудничества, не подвергаться дискриминации;

-- участвовать в субрегиональном, региональном и межрегиональном сотрудничестве в целях экономического развития; развивающиеся страны (PC) вправе предоставлять торговые преференции другим PC, не распространяя их на развитые страны.

Государства обязаны:

-- сосуществовать в мире независимо от экономической системы, способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления РНБ; не применять экономические меры принудительного характера, направленные на ущемление суверенных прав государств или извлечение выгоды;

-- сотрудничать в оптимальном использовании ресурсов, принадлежащих двум и более государствам; не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; обеспечивать компенсацию в случаях национализации, экспроприации или передачи иностранной собственности; сотрудничать в деле осуществления права по регулированию и контролю за деятельностью ТНК; обеспечить, чтобы выгоды от разработки ресурсов морского дна (общее наследие человечества) распределялись между всеми государствами;

-- не подвергать другие государства дискриминации; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым МЭО; учитывать интересы PC в обеспечении развития мировой экономики; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для PC, содействовать экономическому развитию наименее развитых из PC;

-- сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли, в устранении препятствий международной торговле; содействовать развитию международной торговли;

-- обеспечить, чтобы политика субрегиональных, региональных и межрегиональных объединений отвечала нуждам международного экономического сотрудничества и учитывала законные интересы третьих стран;

-- содействовать международному научному и техническому сотрудничеству, передаче технологии; сотрудничать в разработке руководящих положений в отношении передачи технологии;

-- осуществлять защиту, сохранение и улучшение окружающей среды.

Дифференциация государств в МЭП

В настоящее время на земле насчитывается около 220 государств и государственно-подобных образований, около 7 тысяч международных организаций, в том числе около 300 межправительственных.

В группу государств с наибольшим объемом международной торговли входят: США, Германия, Япония, Франция, Великобритания, Италия, Канада, Голландия, Гонконг, Бельгия, Китай. Россия занимает место в конце второй десятки.

В системе международно-правового регулирования международных экономических отношений фактически сложилась дифференциация государств. Так, государства-субъекты МЭП дифференцируются по уровню экономического развития на:

-- экономически развитые страны с рыночной экономикой;

-- развивающиеся страны, правовое обособление которых осуществлено через принцип преференций для развивающихся стран;

-- страны с «переходной экономикой», т.е. бывшие социалистические страны, в которых экономика была государственно-монополизированной (всего около 30 государств).

В середине 60-х гг. XX века развивающиеся страны (бывшие колонии), принимая во внимание несправедливый, неэквивалентный характер международных экономических отношений, поставили вопрос об отступлении от формального равенства государств в пользу равенства фактического. Для этого был использован механизм Общей системы преференций (ОСП). Согласно Общей системе преференций, развитые государства должны предоставлять развивающимся странам односторонние уступки, льготы, преимущества в различных сферах МЭО, прежде всего в форме снижения или невзимания таможенных пошлин в международной торговле.

Преференциальный режим для PC

Преференциальный правовой режим для развивающихся стран был закреплен в ГАТТ и в целой системе договоров и решений международных организаций. Он стал законным исключением из действия принципа наиболее благоприятствуемой нации.

Предусматривалось, что по мере развития национальной экономики развивающиеся страны будут «в возрастающей степени принимать участие в осуществлении прав и обязательств», вытекающих из ГАТТ, т.е. переходить из статуса развивающейся страны в статус развитой страны, лишаясь тем самым особых преференций.

На этом переходе произошло расслоение группы развивающихся стран, которое тоже, в свою очередь, получило или получает определенную международно-правовую легализацию. Из группы развивающихся государств выделились:

а) группа «новых индустриальных стран», т.е. наиболее развитых из развивающихся государств (Катар, Кувейт, ОАЭ, некоторые страны Юго-Восточной Азии, Латинской Америки);

б) наименее развитые страны, т. е. самые бедные государства мира (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам, Мьянма и другие государства Африки и Азии -- всего около 50);

в) собственно развивающиеся государства;

В соответствии с принципом преференций для развивающихся стран любое государство вправе снизить, например, импортные пошлины на их товары либо вовсе не взимать пошлины, и это не будет считаться дискриминацией других (экономически развитых) государств, товарам которых такие преференции не предоставляются. Следствием преференциального режима является то, что большая масса товарных потоков в мировой торговой системе обращается по льготным каналам.

Государства с «переходной экономикой»

Если в случае с развивающимися странами речь идет об адаптации к современной системе МЭО государств с ненадлежащим уровнем экономического развития, то в случае со странами с «переходной экономикой» речь идет об адаптации к современным МЭО государств с недостаточно развитыми рыночными элементами в экономике, стран с государственной, монополизированной экономикой или с остатками такой экономики.

К этой группе относят государства, которые с 80--90-х гг. осуществляют переход от административно-командной (социалистической) экономики к рыночной (поэтому их часто называют постсоциалистическими). Это 12 стран Центральной и Восточной Европы, 15 стран -- бывших советских республик, а по некоторым классификациям к ним также относят Монголию, Китай и Вьетнам (хотя формально две последние страны продолжают строить социализм). Иногда всю эту группу стран относят к развивающимся (например, в статистике МВФ), исходя из низкого уровня ВВП на душу населения (только у Чехии и Словении он превышает 10 тыс. долл.), а иногда к ним относят только три последние страны.

Страны с переходной экономикой производят около 6% мирового ВВП, в том числе страны Центральной и Восточной Европы (без Балтии) -- менее 2%, бывшие советские республики - более 4% (в том числе Россия -- около 3%). Доля в мировом экспорте - 3%. Китай производит около 12% мирового ВВП.

Здесь есть страны, добившиеся за десять лет рыночных реформ значительных успехов в экономическом развитии: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Хорватия, Литва, Латвия и Эстония. В некоторых из них уровень жизни почти вплотную приблизился к стандартам стран Западной Европы, а темпы экономического роста сохраняются стабильно высокие и даже превышают западноевропейские. Основные структурные преобразования в экономике уже проведены, и на повестке дня стоит вопрос об интеграции в единый европейский рынок.

Другие государства, такие как Болгария, Румыния, Украина, Албания, Македония находятся в стадии трансформации всей экономической системы, и им еще только предстоит решение довольно сложных проблем переходного периода. Есть и такие страны, которые испытывают застой и уже перестали двигаться в сторону рыночной ориентации. К ним, например, относится Беларусь, рыночные реформы в которой захлебнулись, и нависла серьезная угроза возвращения к старой административно-командной системе. Относятся к данной группе и страны, серьезно пострадавшие от военных действий в результате нарушения их территориальной целостности и многочисленных этнических конфликтов. Таким государствам сейчас просто не до реформ, перед ними стоит проблема восстановления пострадавшей от войны экономики. Это Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина.

Если в этой самой молодой группе стран попытаться выделить подгруппы, то возможна различная классификация. В одну группу можно выделить бывшие советские республики, которые ныне объединены в Содружество Независимых Государств (СНГ). Это позволяют сделать схожий подход к реформированию экономики, близкий уровень развития большинства этих стран, объединение в одной интеграционной группировке, хотя подгруппа достаточно разнородна.

В другую подгруппу можно объединить страны Центральной и Восточной Европы, включая страны Балтии. Для этих стран характерен преимущественно радикальный подход к реформам, стремление войти в ЕС, сравнительно высокий уровень развития большинства из них. Однако сильное отставание от лидеров этой подгруппы, меньшая радикальность реформ приводит некоторых экономистов к выводу, что Албанию, Болгарию, Румынию и некоторые республики бывшей Югославии целесообразно включать в первую подгруппу.

В отдельную подгруппу можно выделить Китай и Вьетнам, проводящие реформы схожим образом и имевшие в первые годы реформирования низкий уровень социально-экономического развития, который сейчас быстро повышается.

Из прежней многочисленной группы стран с административно-командной экономикой к концу 90-х гг. остались только две страны: Куба и Северная Корея.

6. Экономические права и обязанности государств

В Хартии экономических прав и обязанностей государств (ст. 2) содержится принцип: государство имеет право «регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действий своей национальной юрисдикции и принимать меры к тому, чтобы такая деятельность не противоречила законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике. Транснациональные корпорации не должны вмешиваться во внутренние дела принимающего государства».

К началу XXI века в мире функционировали более 40 тыс. ТНК (в 1970 г. -- 7 тыс.), которые контролировали за пределами своих стран до 250 тыс. дочерних предприятий. Основная часть ТНК сосредоточена в США, ЕС и Японии.

Треть мировой торговли приходится на внутрифирменные каналы в рамках ТНК, до половины объемов международной торговли находится под их контролем. Две трети платежей за передачу технологии осуществляется в системе ТНК. ТНК контролируют до 40% промышленного производства. Основные рынки, на которых сосредоточена деятельность ТНК: электроника, нефтепереработка, химия, автомобилестроение.

Учитывая значение проблемы, ЭКОСОС ООН учредил Центр по ТНК и Комиссию по ТНК. Комиссия разработала Кодекс поведения ТНК (Док. ООН Е/С.10.1996. S. 2), нормы которого носят рекомендательный характер.

В Кодексе поведения предусмотрено, что ТНК обязаны:

-- уважать суверенитет страны пребывания;

-- исходить из экономических целей и задач политики, проводимой государством в стране пребывания;

-- уважать социально-культурные цели, ценности и традиции страны пребывания;

-- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

-- не заниматься деятельностью политического характера;

-- воздерживаться от практики коррупции;

-- соблюдать законы и постановления, касающиеся ограничительной деловой практики;

-- соблюдать положения, касающиеся передачи технологии и охраны окружающей среды.

Комиссия ООН по ТНК приняла на себя функции по наблюдению за осуществлением Кодекса и функции координационного характера. Центр ООН по ТНК действует в качестве секретариата Комиссии.

Вопросы регламентирования деятельности ТНК решаются и на региональном уровне. ОЭСР в 1976 году приняла Декларацию о международных инвестициях и многонациональных предприятиях и «Руководящие принципы для многонациональных предприятий» (в приложении к Декларации) -- документ «мягкого права», также содержащий рекомендательные нормы. В основу Декларации положен принцип предоставления национального режима иностранным многонациональным предприятиям. При этом предприятиям предписываются обязанности:

-- соблюдать МП;

-- подчиняться праву страны пребывания;

-- учитывать политику страны пребывания;

-- сотрудничать со страной пребывания;

-- исключить практику подкупа и субсидий;

-- не вмешиваться во внутренние дела страны пребывания;

-- соблюдать принцип обеспечения конкуренции;

-- соблюдать порядок налогообложения, трудовое право, право социального обеспечения;

-- распространять достижения в науке, технике и технологии.

В 1970 г. государствами Андской группы (Колумбия, Чили, Венесуэла, Перу, Эквадор) был принят Кодекс иностранных инвестиций, содержавший унифицированные правила деятельности ТНК в странах региона. Эти правила были введены государствами-участниками во внутригосударственное право.

Распространенной формой юридического лица являются смешанные предприятия (СП), т. е. предприятия, капитал которых принадлежит лицам различных государств. Большая часть ТНК -- это смешанные предприятия. Участниками СП могут быть также государства и международные организации.

Большое значение в МЭО имеют такие юридические лица ТНК, как банки, товарные, валютные и фондовые биржи, аукционы.

Обычно к иностранным юридическим лицам применяется РНБ (во всем что касается внешней торговли) или национальный режим (как правило, в области судебной защиты). Как и физические лица, иностранные юридические лица имеют право на дипломатическую защиту своего государства.

7. Субъекты федераций в МЭО

Следует иметь в виду, что в силу внутреннего законодательства федеративных государств субъекты федераций (и даже административно-территориальные единицы простых государств) могут обладать правом заключать международные договоры по ограниченному кругу вопросов (пограничные, культурные, полицейские, экономические связи) под контролем центральной власти.

Такие права имеют субъекты федераций и административно-территориальные единицы в ФРГ, Швейцарии, Австрии; в некоторой степени -- в США, Канаде. При этом субъекты федераций и административно-территориальные единицы не становятся субъектами МП.

В международных экономических отношениях некоторых федеративных государств иногда делается так называемая «федеральная оговорка» (например, торговый договор между США и Нидерландами 1956 года): если тот или иной субъект федерации не предоставит национальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации.

8. Физические и юридические лица в МЭО

В международных экономических отношениях частноправового характера участвуют физические и юридические лица. В связи с этим возникает вопрос о правовом статусе указанных лиц с точки зрения международного права.

Физические лица участвуют в гражданско-правовых отношениях с иностранным элементом и, следовательно, являются субъектами МЭО. Однако статус физических лиц как субъектов МЭО определяется национальными системами права -- внутригосударственным правом (юрисдикция государства в отношении населения).

В правовой системе ЕС многие вопросы статуса физических лиц регулируются в «наднациональном» порядке.

Вместе с тем, статус физических лиц в МЭО является предметом международно-правового регулирования. В орбиту МПР вовлечен широкий спектр вопросов, касающихся статуса физических лиц -- граждан (резидентов), иностранных граждан (нерезидентов), лиц без гражданства, беженцев и т.д.

Международно-правовым основанием статуса физических лиц являются: Всеобщая Декларацией прав человека 1948 года, Пакты о правах человека 1966 года, Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с последующими протоколами), Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (рез. ГА ООН от 13.12.85 г.), и др.

Физические лица в сфере МЭО имеют право: покидать свою страну и возвращаться в нее; владеть, пользоваться имуществом (собственностью); трудиться; пользоваться процессуальными гарантиями; переводить доходы, сбережения или другие личные денежные средства за границу с учетом внутренних валютных правил и т.п.

В соответствии с внутренним законодательством иностранцы, как правило, подразделяются на две категории: постоянно проживающих на территории страны пребывания и временно находящихся.

Критерии разделения определяются внутренним законодательством в международных договорах между заинтересованными государствами в зависимости от сроков пребывания (например, 183 и более дней в году) и/или от цели и характера пребывания иностранца.

Факт постоянного или временного проживания влияет на правовое положение иностранца: например, вопросы дееспособности временно пребывающего иностранца решаются по законам государства, гражданином которого он является, а постоянно проживающего иностранца -- по закону страны пребывания, если иное не предусмотрено в международном договоре. Существуют различия в принципах налогообложения и т. п.

Иностранец подчиняется двум правопорядкам -- отечественному и страны пребывания (конкурирующая юрисдикция). К правовому режиму иностранцев в стране пребывания применяют, как правило, три «стандарта»:

1) национальный режим;

2) РНБ;

3) специальный режим (например, упрощенный порядок перехода государственной границы в приграничных районах в целях осуществления приграничной торговли или запрет иностранцам на осуществление отдельных видов работ).

Как правило, все эти виды режимов используются одновременно в сочетании применительно к различным сферам правоотношений. В гражданско-правовой сфере иностранцам обычно предоставляется национальный режим -- в правах и обязанностях.

Постановления, касающиеся правового положения физических лиц-иностранцев, содержатся также в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, о взаимной охране авторских прав, о взаимной охране прав промышленной собственности и др.

Юридические лица являются основными «операторами» международных хозяйственных связей. Все в большей степени деятельность юридических лиц, их статус в МЭО становится предметом международно-правового регулирования (МПР).

Постановления, касающиеся правового положения иностранных юридических лиц или затрагивающие различные стороны их деятельности, содержатся в торговых договорах, консульских конвенциях, договорах о правовой помощи, договорах об избежании двойного налогообложения, договорах в области транспорта, купли-продажи товаров, международных расчетов, охраны прав на промышленные образцы и товарные знаки.

Именно юридические лица в основном осуществляют трансграничное перемещение товаров, услуг, капиталов, финансов и т.д. При этом многие юридические лица объективно стремятся к тому, чтобы закрепиться в том или ином секторе национальной, иностранной и международной экономики, на том или ином национальном и международном рынке, создать и/или развить определенную инфраструктуру на пути движения товаров, услуг, капиталов, финансов и т.п.

В результате этого процесса происходит возникновение и становление транснациональных корпораций (ТНК) -- крупных национальных предприятий с зарубежными активами. Сегодня ТНК играют роль «двигателей мировой экономики», международного регулятора производства и распределения продукции, основных носителей инвестиций.

Различают следующие разновидности ТНК:

1. юридические лица с национальным капиталом, но международные по сфере деятельности (имеют дочерние предприятия и филиалы за рубежом);

2. юридические лица, принадлежащие капиталу нескольких стран и международные по сфере деятельности;

3. международные объединения производственного и научно-технического характера, не являющиеся юридическими лицами.

9. ТНК как субъекты МЭО

ТНК -- это, как правило, экономически единая система, состоящая из материнской компании, дочерних предприятий, филиалов, отделений, контролируемая и управляемая из одного центра посредством договора, акций, управленческого контроля.

Роль и вес ТНК в МЭО очень ощутимы. Средства ряда ТНК сопоставимы с бюджетами отдельных государств, поэтому международно-правовая регламентация их деятельности -- объективная необходимость.

Некоторые правовые доктрины даже признают за ТНК статус субъектов МП. В связи с этим выдвигаются и/или используются концепции «квазимеждународного права», создаваемого соглашениями ТНК с государствами, или «транснационального права».

Однако на практике деятельность ТНК, их статус, как и многие другие вопросы, определяются национальным правом, а в особо значимых для государств аспектах -- международным правом.

В то же время, следует отметить, США в целях внешнеэкономической политики стремятся закрепить принцип, согласно которому на систему ТНК распространяется действие законодательства « страны базирования», т. е. страны, в которой находится «штаб-квартира» материнской компании.

В практике ООН используется также термин «многонациональные компании», под которыми понимаются компании, принадлежащие государствам или контролируемые ими, в отличие от ТНК, собственниками которых являются частные лица. Часто термины «ТНК» и «многонациональные компании» употребляются как синонимы.

10. Государственные органы и МЭП

Свою юрисдикцию в международных экономических отношениях государство осуществляет посредством государственных органов.

Прерогатива осуществлять внешнеэкономические отношения принадлежит высшим (центральным) органам исполнительной власти и зарубежным органам внешних сношений.

Внутригосударственными органами внешних сношений являются: глава государства (единоличный или коллегиальный), правительство, глава правительства, министерство иностранных дел и министр иностранных дел, другие министерства и ведомства, имеющие соответствующую компетенцию, например Министерство внешней торговли в Италии или Министерство торговли в России:

Зарубежными органами внешних сношений являются, в частности, дипломатические и консульские представительства.