1.1 Взаимодействие государства и экономики: структурный подход

Обычно, когда говорят о значении государства в экономике, имеют в виду взаимодействие государства и рынка как двух взаимозаменяемых способов координации отношений между экономическими агентами и их группами: "провалы рынка" могут быть компенсированы "успехами государства" и, наоборот, "неэффективность государства" (например, как собственника) может быть преодолена с помощью "эффективных рыночных механизмов".

Государство обеспечивает достижение своих целей и использует собственные возможности посредством федеральных, региональных и муниципальных органов, должностных лиц (чиновников), представителей законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Экономика реализуется в микроэкономическом плане в деятельности хозяйствующих субъектов, в мезоэкономическом - в развитии и взаимодействии комплексов, отраслей, регионов, в макроэкономическом - в динамике объемов ВВП, производства, уровней цен, занятости и т.п.

Государство - это "общенациональный политический орган, законодательно регулирующий волевые отношения между гражданами, их общественными организациями и социальными группами, занимающими определённое положение в системе производства и присвоения материальных благ" Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории: Микроэкономика, Макроэкономика: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательский дом "Бизнес - пресса", 2000. - с.422. Прежде всего, государство обеспечивает правопорядок в рыночном хозяйстве. Правовая деятельность государства всегда тесно переплеталась с экономикой и определялась её характером. В круговой модели рыночной экономики государство является в ней центральным структурным звеном, вокруг которого совершается процесс товарно-денежного обращения и кругооборот капитала общества (Приложение 1).

Развитие страны во многом определяется соотношением указанных сил. Каждая из двух подсистем обладает внутренними источниками собственного развития, но социально-экономическое развитие страны в целом может быть успешным только тогда, когда между ними наблюдается определенный баланс. Так, если всецело доминирует государство, подавляя инициативные силы экономики и контролируя ее производственные силы, возникает тоталитаризм. Если господствуют экономические интересы, и государство не пользуется авторитетом, возникает экономика физических лиц. Возможные сочетания "силы" отдельных составляющих "государство-экономика" представлены в таблице 1.

Таблица 1. Варианты конфигурации "государство-экономика"

Взаимное влияние государства и экономики реализуется в целом следующим образом: "государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; экономика определяет возможности и мощь государства" Курс экономической теории: Учебное пособие / Общ. ред. М. Чепурина, Е. Киселевой. Киров, 1999. с.214. И неотъемлемая обязанность, миссия и доминирующая компетенция государства - обеспечение неограниченно продолжающегося функционирования экономики.

1.2 Функции государства

Можно выделить следующие функции государства, прямо вытекающие из его специфической миссии:

1. Интеграционная функция. Она состоит в организации в пространстве и во времени деятельности социальных субъектов (граждан), консолидации их инициативы и возможностей для овладения производственными силами и их использования в целях создания материального базиса жизни граждан. Она включает в себя функции производства общественных благ, воспроизводства потребленных при этом ресурсов и соответствующих условий деятельности.

2. Институциональная функция. Речь идет о создании и закреплении институтов - формальных и неформальных законов, правил и норм общественной жизни. Можно назвать следующие компоненты этой функции. Во-первых, нормотворческую функцию, включающую создание, легитимацию и практическую реализацию законодательных и других нормативных актов, регулирующих жизнь страны. Во-вторых, создание норм в качестве не только регламентов, но и образцов, эталонов и примеров для подражания (эталонообразующая функция). В-третьих, нормализацию деятельности социальных и экономических агентов и их групп, в том числе воспрепятствование чрезмерному увеличению размеров или влияния одних агентов в ущерб правам других. Сюда же относится и проведение антимонопольной политики, поддержание условий равноправной конкуренции, борьба со всеми видами правовой дискриминации. Целесообразно включить в состав этой группы функцию обеспечения стабильности, или антикризисную функцию государства.

3. Кастинговая функция. Поскольку именно государство является носителем и символом страновой идентификации, у него появляется возможность использовать такие потребности граждан, как стремление к престижу (причастность к деятельности государства должна быть престижной) и естественное чувство патриотизма.

4. Охранительная функция. Она направлена на обеспечение целостности территории страны и ее безопасности, поддержание правопорядка, сохранение контроля над стратегическими материальными, финансовыми, энергетическими и информационными ресурсами, защиту прав социальных субъектов (индивидов) и экономических субъектов (предприятий), в том числе прав на жизнедеятельность.

Приоритетность и важность этих функций для разных стран на различных этапах их развития неодинаковы. В переходный период особое значение приобретает институциональная функция. Это объясняется, с одной стороны, необходимостью формирования и укоренения новых институтов, создания примеров функционирования субъектов в новой среде, а с другой - потребностью в обеспечении преемственности развития, поддержание жизнедеятельности граждан и социально важных экономических субъектов.

1.3 Значение государства в экономике с позиции исторических экономических школ

После выдвижения трех положений А. Смита, которые подробно описаны в его труде "Исследование о природе и причинах богатства народов", одно из которых гласит о невмешательстве государства в регулирование рыночной экономики, Дж. Кейнс первый признал ведущую роль государства в регулировании национального хозяйства. При этом речь идет о государстве не как о политическом институте (органе власти), а о государстве как экономическом институте - хозяйствующем субъекте.

Центральная задача государства, по Дж. Кейнсу, состоит в том, "чтобы обеспечить высокий объем "эффективного спроса", ведущего к росту доходов" Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1999. - с.64. Предполагается развивать два вида спроса: а) платежеспособную потребность населения в предметах потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства производства). В результате эффективный спрос выражается как в увеличении занятости и повышении благосостояния населения, так и в росте прибылей фирм.

В кейнсианском учении впервые на государство стали возлагаться экономические функции. Они были связаны с обеспечением инвестиций в национальное хозяйство и государственных расходов на эти и другие социально-экономические цели.

Государство стало владельцем многих новейших отраслей промышленности, предприятий производственной инфраструктуры (добыча угля, производство электроэнергии, транспорт и т.п.) и учреждений социальной сферы. Правительства организовали разработку рекомендательных планов и программ социально-экономического развития и, создав большой и устойчивый государственный рынок, привлекли крупный бизнес к выполнению своих заказов, приносивших высокие прибыли.

Кейнсианство впервые раскрыло структуру макроэкономического спроса, в том числе расходов на экономику, производимых государством. В западной экономической литературе макроспрос рассматривается как планируемые расходы. Они представляют собой сумму, которую государство, домашние хозяйства и фирмы планируют истратить на товары и услуги. Внутри страны такие расходы () составляют сумму величины потребление (С), инвестиций (i) и государственных закупок (G):

= С + i + G.

Дж. Кейнс придавал большое значение инвестициям как "такой независимой переменной величине, которая влияет на зависимые от нее переменные величины - занятость, доход нации, потребительский спрос населения" Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1999. - с.64. В связи с этим он создал теорию мультипликатора, которая определяет, насколько эффективно государственные расходы воздействуют на объем общественного производства, занятость, доход и рынок, а тем самым - на эффективный спрос.

Но одно уязвимое положение в учении Дж. Кейнса состояло в следующем: "для увеличения государственного спроса считалось возможным допустить дефицит государственного бюджета (превышение расходов над его доходами); для покрытия дефицита можно прибегать к займам и печатанию денег" Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1999. - с.64-65. Но это, несомненно, порождало инфляцию. По мнению Дж. Кейнса, умеренная инфляция может служить средством стимулирования спроса (в том числе увеличения заработной платы для обеспечения полной занятости).

Но позже полное господство идей государственного регулирования в экономике в середине ХХ века сменилось к концу 70-х годов возвратом к традициям экономического либерализма. На несколько десятилетий основные позиции в мировой экономической мысли завоевал монетаризм. По мнению монетаристов, "экономическая функция государства состоит в поддержании стабильного денежного обращения, в частности, в недопущении инфляции" Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 1999. - с.155. Их основная мысль заключается в том, что "главное воздействие на общую конъюнктуру в стране оказывают изменения в денежно-кредитной сфере, и для стимулирования производства необходимо стремиться к устойчивому, но низкому темпу увеличения массы денег в обращении" Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 1999. - с.155. Реализацией монетаристских идей на практике занимались правительства консервативного и правового толка, в первую очередь кабинет М. Тэтчер в Англии и администрация Р. Рейгана в США. Ими был предпринят ряд антиинфляционных мер, сокращен порождающий дефицит государственных бюджетов, ограничено вмешательство государства в некоторые сферы экономики, проведена так называемая политика делегирования. В России под сильным влиянием монетаристской концепции находилось одно из первых реформаторских правительств - правительство Е. Гайдара.

Глава 2. Роль государства в экономике страны

2.1 Проблема оптимального соотношения государственного и частного секторов

Во многих странах образование государственной собственности отождествляется с социалистическим присвоением. Но в таком случае не учитывается, что государственная собственность может приобретать совершенно различное социально-экономическое содержание в зависимости от того, кто реально присваивает материальные блага, и в чьих интересах действует государство.

"Государственная и негосударственная собственность - так же, как и экономика страны в целом - представляет собой единую систему, в которой хозяйствующие субъекты связаны между собой и взаимодействуют друг с другом" Кошкин В.И. Управление государственной собственностью: Учебник - Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - с.21-22. До последнего времени предполагалось, что предприятия негосударственного сектора не нуждаются в государственной опеке, поскольку обрели своих собственников. Выдвигалась альтернатива: либо изыскивать способы повышения эффективности государственных предприятий, либо свёртывать государственный предпринимательский сектор.

Существует и третий путь: "конструирование новых моделей предпринимательской деятельности государства, основанных на различных формах сочетания государственной и частной собственности, т. е. развитие экономики смешанного типа" Кошкин В.И. Управление государственной собственностью: Учебник - Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - с.103. Для России подъём и развитие реального сектора экономики, интеграция возможностей государственного и частного сектора является насущной потребностью. Отсюда возникает необходимость разработки и активного использования новых подходов в регулировании взаимодействия государственной собственности и негосударственного сектора российской экономики.

На основе третьего пути можно дать наиболее полную классификацию регулируемых государством предприятий (Приложение 2).

Государственные и смешанные предприятия могут управляться центральными органами с помощью методов, отличающихся различные степенью жёсткости административно-распорядительных и директивных функций. государство экономика общество кейнсианство

В контрактах с предприятиями, полностью находящимися в собственности государства и административно управляемыми, должны подробно регламентироваться все основные аспекты их деятельности. Что касается планового контракта с контролируемыми государством предприятиями со смешанным капиталом (акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству), то он может регламентировать только определённое, принципиально важную для народного хозяйства сферу их деятельности, взаимные обязательства и ответственность сторон в этой сфере. Это необходимо для предотвращения чрезмерного ограничения хозяйственной самостоятельности данных предприятий.

Но в отличие о США, где большая часть активов, принадлежащих гражданам и организациям, либо создавалась ими или под их контролем, либо была приобретена в соответствии с законными процедурами у собственников, чье право на эти активы не подвергалось общественному сомнению, в нашей стране значительная часть национального богатства оказалась в руках нынешних собственников совсем недавно. И здесь уже идет речь о социальной ответственности собственника. "Владение общественно значимыми активами налагает на гражданина определенную ответственность и даже обязанность" Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собирается построить и как этого добиться? Вопросы экономики. №4. 2004. с.12. И оптимальное сочетание государственного и частного секторов будет уже выражаться в зафиксировании в юридической форме и в предусмотрении в случае нарушения общественных интересов применения в отношении собственника мер административного и уголовного принуждения.

И как такового этого оптимального сочетания двух секторов просто не существует. Например, почти для всех стран Европы большое значение имеют функциональная эффективность госсектора. Глобальные тенденции развития госсектора в мире характеризуются пространственно-временной цикличностью. Анализ мирового опыта функционирования госсектора приводит к выводу о существовании его оптимальных (ненулевых) размеров в каждой стране в тот или иной период ее развития.

Хотя помимо управления государственной собственностью государство имеет дополнительно два канала влияния на экономику: "непосредственное регулирование через законодательные, административные и перераспределительные виды деятельности; влияние на общество и в дальнейшем на экономику через прямое, опосредованное и косвенное влияние" Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: Изд. Дом "Инфра-М", 1997.- с.201-202. (рисунок 1).

Рисунок 1. Основные каналы влияния государства на экономику

Характеризуя возможности влияния государства на экономику, управление госсобственностью следует рассматривать как стрежневой элемент деятельности государства в процессе регулирования экономики.

2.2 Роль государства в экономике современной России

Тема "минималистского" государства, имеющего минимум прав (в том числе прав собственности) и соответственно минимум обязанностей, зазвучала уже в операциональном ключе в служебных поручениях министрам РФ. Она прослеживается и в выступлениях президента РФ В.В. Путина. Это связано с попытками укрупнения находящихся под контролем государства хозяйственных структур в начале 2000-х годов, консолидацией государственных пакетов акций и унитарных предприятий. И эти меры сопровождались выборочными действиями государственных органов власти против ряда крупнейших частных компаний, установлением определенных неформальных правил во взаимоотношениях власти и бизнеса. А применительно к частному сектору явным стало деление крупнейших компаний на лояльных и всех прочих. Такое положение получило название "государственный капитализм", и тенденция движения к нему в России прослеживается весьма в специфическом варианте.

На данный момент усиление государственного контроля посредством формирования холдингов и расширения представительства государства в существующих компаниях связано с целым рядом объективных факторов: "потребностью в технологической интеграции, созданием более крупных структур для повышения международной конкурентоспособности, усилением давления на предприятии с точки зрения бюджетных платежей" Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики. №5. 2006. с.25-26. В качестве примера можно привести холдинг "Росспиртпром". В этом холдинге помимо постоянных конфликтов возникли скандалы, связанные с оппортунистическим поведением менеджмента. Настройка вновь созданных структур потребовала вмешательства правительства. В соответствии с его распоряжением от 29 октября 2002 г. № 1512-р "О внесении изменений в устав ФГУП "Росспиртпром"" холдинг лишился права самостоятельно кредитоваться, включать в повестку дня собраний акционеров вопросы избрания советов директоров и исполнительных органов, прекращать полномочия руководства дочерних предприятий. Все эти действия могут осуществляться только с согласия правительства. Основная мотивация правительства в пользу таких действий - "необходимость сокращения числа преднамеренных банкротств предприятий, производящих алкогольные напитки" Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики. №5. 2006. с.27-28.

Государство в лице исполнительной власти независимо от мотивов все больше расширяло свою экспансию. Этот процесс осуществлялся по целому ряду взаимосвязанных направлений:

· кадровые изменения в крупнейших естественных монополиях и стратегических компаниях с долей государства (ОАО "Газпром", дочерние компании того же "Росспиртпрома");

· продолжение процессов реорганизации существующих и создание новых холдинговых компаний (объединение 13 унитарных предприятий в ФГУП "Микроген");

· возврат ранее выведенных активов (бывшие активы ОАО "Газпром" - предприятия СИБУРа, группы "Итера" и др.);

· замыкание на администрацию президента РФ отдельных сегментов государственной собственности;

· установление контроля над основными финансовыми потоками и концентрация финансовых потоков в госбанках. Сбербанк РФ и Внешторгбанк РФ кредитуют крупнейшие российские компании, имея эксклюзивный доступ к самым обширным и дешевым финансовым ресурсам - соответственно сбережениям населения и средствам Банка России;

Явная тенденция к ужесточению государственного контроля на основе укрупнения хозяйственных структур в определенном смысле идеологически проецируется и на частные компании.

Здесь же особо выделяется вопрос о прозрачности структуры собственности российских компаний. В условиях современной России одним из доминирующих мотивов сокрытия информации о реальных собственниках акций той или иной компании является защита активов, приобретенных относительно недавно и отнюдь не всегда на абсолютно легальных условиях. И в планах правительства - радикальная реформа антимонопольного законодательства, включая вопросы прозрачности собственности.

Можно сказать, что формирование роли государства в современной России в экономике обуславливается следующими моментами:

· значительным усилением стандартных элементов государственного предпринимательства, что рассматривается как компонент обеспечения национальных интересов России;

· созданием благоприятных условий функционирования частных компаний, опирающихся на поддержку высокоцентрализованного и подконтрольного президенту РФ государственного аппарата;

· применением показательных мер в отношении тех влиятельных экономических субъектов, которые не вписываются в выстраиваемую модель "государственного капитализма".

Заключение

Опрометчиво и ошибочно сужать значение роли государства как системы в экономической деятельности страны только к выделению функций государства, так как в первой главе четко прослеживается важность соотношения систем экономики и государства в развитии любой страны.

Сила же экономики заключается, в основном, в правильном соотношении государственной и частной собственности. В частности для нашей страны требуется качественное превращение госсектора в передовую с точки зрения эффективности часть экономики. В системе рыночных отношений госсектор служит важнейшим источником информации об ориентирах и приоритетах текущей и перспективной государственной экономической политики для остальных секторов. При этом миссия государства состоит в обеспечении целостности и сбалансированности системы "государство-экономика" в функциональном и географическом пространствах, а также во времени. При определении размеров и структуры сфер общего ведения для каждой из подсистем необходимо учитывать не только непосредственные, но и опосредованные и косвенные каналы влияния одной подсистемы на другую.

При выполнении указанных положений и при опоре на развитое гражданское общество и сильное эффективное государство совместными усилиями можно заставить события пойти по позитивному для России сценарию.

Список использованной литературы

1. Андреев Б.Ф. Системный курс экономической теории: Микроэкономика, Макроэкономика: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. - СПб.: Издательский дом "Бизнес - пресса", 2000. - 656 с.

2. Бартенев С.А. История экономических учений в вопросах и ответах. - М.: Юристъ, 1999. - 139 с.

3. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Юрайт, 1999. - 384 с.

4. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью: Учебник - Издание расшир. и доп. - М.: ЭКМОС, 2002. - 664 с.

5. Курс экономической теории: Учебное пособие / Общ. ред. М. Чепурина, Е. Киселевой. Киров, 1999. 380с.

6. Микроэкономика. Теория и российская практика/Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. - М.: ИТД "Кнорус", 2001. - 540 с.

7. Шупыро В.М. Преобразование государственной собственности в период экономических реформ. - М.: Изд. Дом "Инфра-М", 1997.-244 с.

8. Клейнер Г., Петросян Д., Беченов А. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике. Вопросы экономики. №5. 2006. с.25-42.

9. Явлинский Г. Какую экономику и какое общество мы собирается построить и как этого добиться? Вопросы экономики. №4. 2004. с.4-25.

Приложения