Процесс приватизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Формы и виды собственности в зак. Актах РБ, рынок в РБ

Закон «О собственности в Республике Беларусь» предусматривает три формы собственности:

частную собственность - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо;

коллективную собственность - имуществом владеет группа лиц, коллектив. Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений;

государственную собственность - имущество принадлежит государству, его народу и от имени народа управляется Кабинетом Министров и местными Советами депутатов. Государственная собственность разделяется на 2 вида: коммунальную и республиканскую.

Закон допускает образование смешанных форм собственности на основе объединения имущества физических, юридических лиц и государства (например, совместные предприятия).

Кроме того, имущество может принадлежать на праве общей (долевой или совместной) собственности нескольким лицам, независимо от форм собственности.

В республиканской собственности находятся природные ресурсы: земля, ее недра, воздушное пространство над территорией республики. В республиканской собственности находятся также предприятия и организации, имущество которых обеспечивает суверенитет, хозяйственную самостоятельность республики, ее экономическое и социальное развитие.

В коммунальной собственности находятся объекты (имущество), принадлежащие административно-территориальным органам. Ими управляют соответствующие местные Советы депутатов.

Переход к рыночным отношениям и эффективное функционирование рыночного механизма самоуправления возможны только при условии, когда основная часть товаропроизводителей-предприятий будет обладать свободой хозяйственной деятельности и предпринимательства. Когда они будут иметь право для использования принадлежащего им арендного или переданного в пользование имущества, самостоятельно определять производственную программу, выбирать поставщиков и потребителей, назначать цены, распоряжаться прибылью, остающейся после уплаты налогов, решать другие вопросы, связанные с хозяйственной деятельностью и развитием производства.

Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путем разгосударствления и приватизации.

2. Место и отношение в обществе и системе

Собственность с экономической точки зрения представляет собой отношения между людьми по поводу присвоения и отчуждения средств производства, результатов производства, ресурсов и рабочей силы.

Собственность с юридической точки зрения выражает отношение человека к вещи, благу, имуществу.

Юридическое понятие собственность включает в себя три понятия: владение, пользование, распоряжение.

Владение означает фактическое обладание благом (имуществом).

Пользование - извлечение собственником полезных свойств имущества.

Распоряжение - право определять его судьбу.

Объектами собственности могут являться любые объекты, кроме человека.

Субъектами права собственности являются:

для государственной собственности - сама Республика Беларусь,

для муниципальной - административно-территориальные единицы (АТЕ),

для частной собственности - юридические и негосударственные хозяйственные лица.

Государственная форма собственности (республиканская и коммунальная) состоит из казны Республики Беларусь или АТЕ и собственности государственных юридических лиц.

Казну Республики Беларусь составляет государственный бюджет.

Собственность государственных юридических лиц - имущество, закрепленное за отдельными государственными юридическими лицами.

Коммунальная собственность состоит из бюджета АТЕ и имущества, закрепленного за АТЕ.

В зависимости от преобладающей формы собственности формируется способ координации и управления всей хозяйственной или экономической деятельностью.

Таких способа может быть два:

Спонтанный, стихийный или рынок

Иерархичный или плановая экономика.

В рыночном хозяйстве информация, необходимая производителям и потребителям передается посредством ценовых сигналов.

В иерархичных (плановых системах) сигналы до производителей и потребителей доводятся путем информации, идущей сверху вниз из центра в виде приказов, распоряжений и поручений.

Преимущество иерархичных (плановых систем) заключаются в том, что в условиях спонтанности абсолютный разгул, а для иерархичного способа можно экономически рассчитать то количество продукции, которое необходимо (экономически удобно).

Для плановой экономики характерны следующие черты:

господство государственной формы собственности (от 80 до 100% производства);

отсутствие конкуренции (монополизированная экономика);

все производство осуществлялось на основе доведенных до предприятий жестких директивных планов;

руководство экономикой осуществлялось не экономическими, а административными методами, что подрывало мотивацию, тормозило научно-технический прогресс;

Пороки плановой системы: низкая эффективность и результативность

3. Рынок. П-е и условия функц-я

Рынок можно определить как место, сферу деятельности и механизм, на основе которого производители, продавцы и потребители взаимодействуют и конкурируют друг с другом. На основе этой конкуренции рынок сам стимулирует, рост эффективности производства, обеспечение его пропорциональности и сбалансированности.

Главными чертами (условиями функционирования) рынка являются:

- многообразие форм собственности при обязательном наличии и преобладании частной формы собственности;

- экономическая свобода и самостоятельность субъектов хозяйствования в сочетании с экономической ответственностью вплоть до банкротства;

- всемерное развитие состязательности и конкурентности;

- абсолютный примат потребителя, все производство работает на спрос (на потребителя);

- установление равновесных цен на товары и услуги в зависимости от спроса и предложения на них. Благодаря этой черте наращивается производство нужных потребителям товаров.

- устойчивость финансовой (денежной) системы;

- открытость экономики, обеспечивающая свободный перелив через национальные границы товаров, материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Пороки (недостатки) рыночной экономики:

- концептуальный - рынок и конкуренция на определенной стадии развития порождают монополию (отрицание конкуренции);

- механизм рынка плохо улавливает долгосрочные потребности развития экономики;

- рынок и экономика развивается не поступательно, а циклически;

- рыночная экономика, с одной стороны, бережливая, с другой стороны, расточительная, циклическое развитие сопровождается недоиспользованием в отдельные периоды всех факторов производства, включая трудовые, соответственно, безработица является не случайным, а присущим рынку явлением;

- ориентируясь на спрос потребителей, производство не способно уловить спрос всего общества, не может быть рыночных условий в таких сферах как оборона, охрана общественного порядка и т.п.;

- в условиях рынка не возможно реализовать принцип социальной справедливости.

4. Основные институциональные преобразования при переходе от плановой к рыночной экономики

В переходный к рынку период необходимо осуществить ряд коренных преобразований (институциональных преобразований). В частности,

- правовое или законодательное обеспечение рынка;

- проведение разгосударствления и приватизации;

- развитие и поощрение конкуренции, борьба с монополизмом, создание антимонопольного законодательства;

- поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

- формирование и развитие рыночной инфраструктуры (бирж, банков, страховых компаний);

- проведение земельной реформы, создание рынка земли и недвижимости.

5. П-е приватизации

Приватизация - приобретение физическими и юридическими лицами права собственности на объекты (имущество), принадлежащие государству.

В результате приватизации государство полностью или частично утрачивает права владения, пользования и распоряжения государственной собственностью, а государственные органы утрачивают право непосредственного управления ею.

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям.

6. Принципы приватизации

При приватизации, проводившейся в странах с переходной экономикой, применялись следующие принципы:

- сочетание в различных пропорциях платной и безвозмездной приватизации;

- дифференциация способов, методов и процедур при приватизации объектов государственной собственности в зависимости от их размера, стоимости, сферы функционирования, технического состояния;

- определение допуска иностранного капитала к процессу приватизации;

- прозрачность, гласность, постепенность и поэтапность приватизации, контроль за ее осуществлением со стороны государства.

Основные принципы приватизации и преобразования гос. Унитарных предприятий в ОАО:

- законность

- плановость и системность

- гласность и открытость

- равенство субъектов приватизации

- возмездность отчуждения объектов приватизации субъектами приватизации

- соблюдение и защита права собственников

- содействие развитию эффективной соц-ориентирован. рын. экономики

7. Субъекты и объекты приватизации

Объектами приватизации в Республике Беларусь считаются:

государственное и общественное жилье;

государственные предприятия, учреждения, организационные структурные единицы объединений и структурные подразделения предприятий;

государственное имущество, сданное в аренду;

государственное имущество, в виде оборудования, других материальных и нематериальных активов ликвидированных предприятий;

доли (паи, акции), принадлежащие Республике Беларусь, административно территориальным единицам в имуществе субъектов хозяйствования.

Субъектами, приобретающими государственную собственность в процессе приватизации могут быть:

граждане Республики Беларусь;

негосударственные юридические лица;

юридические лица Республики Беларусь, деятельность которых основана на негосударственных формах собственности;

юридические лица Республики Беларусь, созданные не менее чем 50 процентами членов трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

трудовыми коллективами государственных предприятий, образовавшие либо организацию арендаторов, либо хозяйственное общество или товарищество, как самостоятельные юридические лица в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь;

иностранные инвесторы;

лица без гражданства.

8. Понятие и цели разгосударствления экономики

Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Разгосударствление экономики в нашей республике - это процесс формирования многоукладной, смешенной экономики, децентрализация управления, освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления.

Разгосударствление собственности осуществляется путем, как создания новых частных, коллективных предприятий, так и приватизации действующих государственных.

Необходимо обратить внимание на то, что разгосударствление может проводиться быстрее, чем приватизация.

Главные критерии реформы разгосударствления экономики - сокращение принудительного госзаказа, расширение свободной продажи продукции на рынке, либерализация цен, конкуренция товаропроизводителей и обеспечение экономической ответственности. За государством при этом сохраняются функции регулирования общественного производства экономическими и юридическими нормами.

9. Приватизация и разгосударствление как условия формирования многоукладной рыночной экономики

Разгосударствление - передача от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью (в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами.

Приватизация - приобретение физическими и негосударственными юридическими лицами права собственности на объекты, ранее принадлежавшие государству.

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям.

Именно в условиях рыночной экономики и действуют положения, обеспечивающие формирование возможностей для свободного выбора форм собственности и хозяйствования путем разгосударствления и приватизации.

Основными принципами разгосударствления являются:

добровольность;

экономическая заинтересованность трудовых коллективов и отдельных граждан;

гласность;

соблюдение интересов государства и населения.

Сущность основных принципов приватизации заключается в следующем:

в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан Республики Беларусь, а другая продается частным и негосударственным юридическим лицам;

в праве каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином Республики Беларусь закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа;

в дифференциации методов, форм и процедур приватизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкурентоспособностью продукции, уровнем технической оснащенности, финансовым положением, и т.д., данный принцип предполагает использование различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретенное государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;

в предоставлении определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий.

Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы.

Члены трудового коллектива имеют первоочередное право приобретать акции акционерных обществ, созданных путем преобразования государственных и арендных предприятий, как за денежные средства, так и за приватизационные чеки.

Трудовые коллективы арендных предприятий имеют первоочередное право выкупа арендуемого имущества.

10. Основные этапы приватизации госсобственности в России

Приватизация в России может быть условно разделена на 4 этапа:

Первый этап приватизации - 1992-1994 - этап акционирования и ваучерной приватизации. В эти годы в России в максимально короткий срок была создана законодательная база, центральной зоной которой стал ваучер (неименная ценная бумага, на котором стоял денежный номинал, рассчитанный по балансовой стоимости совокупных производственных фондов страны на 01.06.1992 г., предназначенных для приватизации). Результатом стало то, что ваучеры не были переданы надлежащим собственникам, значительная часть была разворована.

Второй этап приватизации - денежная приватизация, начавшаяся с 1995 года, имела две цели: пополнить госбюджет и обеспечить модернизацию приватизированных предприятий. Этот этап оказался не эффективным по следующим причинам:

- в конце ваучерного этапа были проданы многие наиболее интересные для субъектов приватизации предприятия,

- в это время появился альтернативный источник финансирования в государственные ценные бумаги,

- для увеличения прихода денег в казну была придумана схема залоговых аукционов. В соответствии с ней правительство получало кредит от коммерческих банков под залог в виде пакета акций наиболее эффективных привлекательных компаний. По этим пакетам были проведены тендеры, победителями которых были признаны банки, предложившие более крупные кредиты. Победитель получал право управлять залоговым пакетом в течение года, по его истечении государство обязалось вернуть кредиты либо при невозможности этого передать акции кредитору.

Третий этап приватизации начался со вступлением в силу нового Закона, который назывался «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества Российской Федерации».

Для упорядочивания процесса подготовки и приватизации была разработана классификация предприятий с той или иной степенью государственного участия. Было выделено 5 типов предприятий:

1. национальная и региональная естественная монополии, в которых управление государственным пакетом акций осуществляет коллегия

2. акционерное общество, доминирующее на отдельных рынках и подлежащее реструктуризации с целью создания конкурентной среды. Эти общества должны контролироваться государством за счет контрольного пакета акций, находящихся у государства.

3 в холдинги и другие объединения с сохранением у государства золотой акции

4. АО, которые могут передаваться субъектам

5. Все остальные АО, которые могут свободно продаваться

Четвертый этап приватизация начала 21 века. На этом этапе была принята концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации. Разработка данной концепции была связана с тем, что, по мнению политиков и экономистов, несмотря на приватизацию большей части предприятий, не сформировался слой эффективных собственников, структурная перестройка экономики не привела к повышению ее экономической эффективности, совершенствованию производственного, технологического и социального положения предприятия, повышению их конкурентоспособности на мировых рынков.



11. Акционирование и ваучерная приватизация в российской экономике

На средних и крупных предприятиях приватизация проходила в два этапа. Сначала проводилось их акционирование (преобразование в акционерные общества открытого типа), то есть изменение организационно-правовой формы предприятия. Затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и внешними физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных по выбору коллектива. Часть акций могла закрепляться в государственной или муниципальной собственности. В органы управления таких обществ назначались представители РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.

Малые предприятия, к которым не применялась процедура акционирования, подлежали продаже любому покупателю через аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе. Эти предприятия могли выкупаться и лицами, работающими на них. Такой метод мог использоваться также коллективами предприятий, которые заключили с государством договор аренды, с правом последующего выкупа имущества предприятия.

Приватизационный чек (ваучер) представлял собой государственное свидетельство о праве собственности его владельца на долю в безвозмездно распределяемой государственной собственности. Он использовался в качестве платежного средства, имел целевое назначение и ограниченный срок реализации.

Номинальная стоимость приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов, подлежащих приватизации в 1993 г., и численности населения России. Низкая номинальная стоимость чека была обусловлена тем, что имущество, подлежащее приватизации, оценивалось исходя из балансовой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г., т. е. без учета переоценки, проведенной по состоянию на 1 июля 1992 г. в связи с резким ростом цен.

недостатки ваучерной приватизации:

Первый состоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условиях неразвитости рыночных отношений (в особенности фондового рынка) адекватно оценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имущества предприятия.

Вторым недостатком является то, что равномерное распределение приватизационных чеков приводит к распределению титулов собственности между многими акционерами. При этом их возможности участвовать в управлении делами акционерного общества минимальны. Поэтому его деятельность в большинстве случаев подчиняется реализации интересов менеджеров, а не собственников капитала - работников приватизированных предприятий.

12. Денежная приватизация и залоговые аукционы

Для этого периода стало характерным также использование квази-приватизационных инструментов для привлечения политических союзников среди региональной элиты и крупнейших финансовых группировок. Продолжался и процесс консолидации и интенсивного дальнейшего перераспределения собственности между крупнейшими финансовыми альянсами и компаниями - естественными монополиями. Важнейшими стратегическими задачами денежного этапа приватизации были:

привлечение внешних инвесторов для долгосрочных инвестиций;

обеспечение предприятий средствами для технического перевооружения;

пополнение доходной части государственного бюджета.

основным результатом денежного этапа приватизации также является количественное сокращение государственной собственности.

В результате массовой приватизации и форсированного развития частного сектора доля государственного (включая муниципальный) и частного секторов в общей занятости населения практически сравнялась (37,6 и 37,4%), возрос сектор со смешанной формой собственности.

залоговые аукционы - конец 1995 г

эти аукционы представляли собой в значительной степени завуалированный самовыкуп пакета акций предприятиями, либо прямую неконкурентную продажу пакета акций заинтересованным банкам.

практически все залогодержатели были заинтересованы получить данные пакеты в собственность и при этом минимизировать соответствующие финансовые затраты. Наиболее предпочтительным вариантом стала квази-открытая продажа заложенного пакета акций и приобретение его в собственность через аффилированных лиц.

Крайне происходило малое превышение стартовой цены и, соответственно,незначительная выручка государства. Главные причины этого - отсутствие реальной конкуренции, «договорной» характер ряда аукционов, неудовлетворительно сформулированные требования и условия приватизационных сделок.

К важнейшим особенностям российской модели приватизации и акционирования можно отнести следующие аспекты:

Приватизация проводилась не столько по Законам, сколько по Указам президента и ведомственным нормативным документам Госкомимущества (которые даже не всегда направлялись в Минюст для регистрации).

Для предприятий госсектора были разработаны типовые стандарты процедур приватизации, однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации", вводимые местными органами власти (т.е. незаконные).

Составлялись ежегодные государственные программы приватизации, но включение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел.

Из-за отсутствия финансовых средств у населения, осуществлялась бесплатная раздача государственной собственности и продажа ее по минимальным ценам, главным образом, в интересах директоров и государственных чиновников.

При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала текущая политическая целесообразность, а не экономическая разумность.

13. Основные ошибки российской приватизации

Главные причины низкого качества и проведение приватизации было низкое качества законодательства о ней и еще более низкое качество его правоприменения. К грубым ошибкам в процессе приватизации можно отнести:

- неправильный выбор способов приватизации;

- преобладание ваучерной и недооценка денежных способов приватизации через продажу объекта приватизации одному стратегическому инвестору;

- отсутствие объективной оценки приватизированных объектов;

- отсутствие жестких норм, обеспечивающих равенство доступа всех заинтересованных лиц;

- наделение трудовых коллективов чрезмерно большими привилегиями и полномочиями;

- отсутствие правовой ответственности за нарушение законов о приватизации.

собственность приватизация плановый

14. Опыт приватизации государственной собственности в Венгрии

Важнейшим направлением реализации программы перехода экономики Венгрии к рынку являлась широкая приватизация государственной собственности. В сравнении с другими странами Восточной Европы. Венгрия осуществляла приватизацию в целом в более благоприятных экономических, политических и социальных условиях.

Важным фактором, создавшим предпосылки для довольно быстрого и успешного старта приватизации в Венгрии, явилась достаточно высокая степень готовности экономики и общества к радикальным преобразованиям, заложенным реформаторскими традициями 60-70-ых годов XX века.

В 1987 году венгерское руководство пошло на быструю деидеологизацию экономических преобразований, что позволило подготовить правовую базу коренной хозяйственной реформы. В 1988 году был принят Закон об экономических ассоциациях - по существу, новая экономическая конституция. Затем были приняты Закон о преобразовании государственых предприятий, Закон об иностранных инвестициях, Закон о ценных бумагах и фондовой бирже. Начали формироваться рынки труда, капитала, достаточно развитым к концу 80-х годов оказался рынок товаров и услуг.

В 80-ые годы практически 75% взрослого населения Венгрии наряду с участием в социалистическом производстве было занято в различных формах “второй” экономики. Частный сектор уже в эти годы давал более 50% предоставляемых населению услуг, обеспечивал 1/3 розничного товарооборота, 15% объема строительно-монтажных работ.

Осенью 1989 года бала сделана еще серия важных подготовительных шагов для формирования правовой базы приватизации - были приняты Закон о Государственном имущественном агентстве и управлении относящегося к нему имущества, Закон о защите государственного имущества, Закон о “малой приватизации”, называемой в Венгрии предварительной.

Весной 1991 года парламентом Венгрии была принята новая экономическая программа, в соответствии с которой в течение года был завершен процесс создания правовых и институциональных основ рыночного хозяйства, приняты основные законы, регулирующие изменения отношений собствености, сформирована система условий, необходимых для ускорения и последовательного обеспечения приватизации.

В августе 1991 года вступил в силу Закон о концессиях, который открыл новые возможности по привлечению иностранного капитала (в соответствии с этим законом государство получило право сдавать в концессию сроком до 35 лет железные дороги, гражданские аэропорты, речные каналы, порты, автомагистрали, крупные и мелкие системы коммунального хозяйства, базовые системы связи, частотные каналы, линии электропередачи и электростанции, почту, телерадиовещание, разработки месторождений и добычи полезных ископаемых, производство химических материалов).

За сравнительно небольшой срок (1987-1995) Венгрия прошла три этапа приватизации: 1-й этап - “спонтанная приватизация”; 2-й этап - “централизованная приватизация”; 3-й этап - снятие многих ограничений в целях ускорения приватизации любой ценой, преобладание тенденции к “самоприватизации” приватизации.

“Стихийная приватизация” начавшаяся с момента вступления в силу Закона об экономических ассоциациях, стала возможной главным образом в связи с развитием в Венгрии с1985 года такой формы самоуправления предприятий, как совет предприятия. Совет предприятия, половина членов которого назначалась директором, был наделен огромными правами по управлению собственностью (в частности, мог ее распродавать по им же установленной цене, изменять форму организации предприятия и т.п.). Обладая такими правами, советы предприятий приняли активной участие в приватизации в пользу аппарата, в распродаже собственности за бесценок, в хищническом захвате государственной собственности. Подобные действия вызвали резкий протест в широких слоях венгерского общества.

Процесс “стихийной приватизации” показал, что безличный собственник является незаинтересованным, расточительным, плохим хозяином. Признание этого обстоятельства вынудило государственную власть вмешаться в процесс приватизации и прекратить бесконтрольный процесс разбазаривания государственной собственности. С этой целью и был принят Закон о защите государственного имущества, создано Государственное имущественное агентство (ГИА).

В 1992-93 гг. компетенция ГИА была ограничена, создан новый государственый орган - Государственное акционерное общество собственности (ГАОС). Ему были переданы права собственника на имущество, остающееся в руках государства, длительное время. Таким образом, был ускорен процесс приватизации с одновременным усилением государственного вмешательства.

15. Основные принцип проведения венгерской приватизации

Основные принципы венгерской приватизации:

- приватизация осуществлялась исключительно на платной основе (без чеков, ваучеров, акций и т.п.);

- подчиненность проведения приватизации задачам экономической эффективности, решению общенациональных проблем;

- осуществлялся принцип реституции;

- полное отсутствие ограничений для участия иностранного капитала в процессах приватизации.

16. Ваучерная приватизация в Чехии и Словакии

Приватизация в Чехии и Словакии

Чехия и Словакия являются сравнительно успешного проведения ваучерной безвозмездной приватизации. Как и в России, граждане этих стран получили ваучеры (купоны), которые они могли обменять либо непосредственно на акции предприятий, либо через специализированные инновационные фонды. Каждый взрослый гражданин мог за небольшую сумму, равную недельной заработной плате приобрести полагавшуюся книжку купонов. В отличие от российских ваучеров, эти документы были именными. Ценность купонов была выражена не в деньгах, а в процентных пунктах. В этих же пунктах выражалась стоимость акций приватизированных предприятий. 45 % граждан полностью доверились инвестиционных фондов, 30% доверились частично, около 25% действовали самостоятельно.

Приватизация проводилась в несколько туров. В каждом туре публиковался список предприятий, подлежавших приватизации, количество акций, выносимых на приватизацию, стоимость каждой акции в купонах. В конце каждого тура центр ваучерной приватизации Федерального Министерства Финансов проводил следующие операции:

- если спрос на акции данной компании был равен или меньше предложения акций, все поступившие на них заявки удовлетворялись, излишне предложенные акции в следующем туре не выставлялись;

- при превышении спроса над предложением меньше, чем на 25% заявки индивидуальных инвесторов удовлетворялись полностью, инвестиционных фондов сокращались, пропорционально числу затребованных акций;

- если спрос превышал предложение более, чем на 25%, продажа акций не осуществлялась, а в следующем туре их цена увеличивалась.

Количество туров изначально не устанавливалось, что стимулировало максимальное участие инвесторов в первых же турах. В результате первых двух туров было продано 56% всех предполагавшихся к приватизации акций. После четверного тура было объявлено, что 5 тур будет последним. После него не распределенным осталось 3.5% купонов у населения, и 0.3 у инвестиционных фондов. Инвестиционные фонды, участвовавшие в приватизации, сохранились и после ее проведения. Они стали или совладельцами приватизированных предприятий, или при покупке полного пакета - владельцами этих предприятий. В результате в Чехии удалось создать довольно значительный слой собственников из населения.

Инвестиционные фонды как инструмент проведения приватизации в Чехии и Словакии.

В Чехии и Словакии инвестиционные фонды могли создаваться как частными, так и государственными структурами, причем получали статус приватизационных т.е. специально создавались для участия в купонной приватизации.

Особенностью чехословацкого подхода к ваучерной приватизации является то, что процесс концентрации акций приватизируемых предприятий был полностью предоставлен на волю рынка.

Закон об Инвестиционных фондах приватизации (ИФП) был принят 28 апреля 1992 года - спустя два месяца после последней даты регистрации фондов для участия в купонной приватизации. До этого их деятельность строилась на основе Закона об акционерных обществах. Для создания ИФП требовалось согласие министров приватизации Чешской и Словацкой республик.

Минимальный уставной капитал ИФП был определен в 1 млн. крон (33 тыс. долларов). Фондам было запрещено иметь в своих Советах Директоров государственных чиновников, инвестировать более 10% своих пунктов в одну компанию и приобретать более 20% ее акций. ИФПам с одним учредителем первоначально было разрешено приобретать до 40% акций, затем лимит был понижен до 20%.

Всего было создано 434 фонда, аккумулировавших 72% ваучерных пунктов. Особой популярностью пользовались крупные, известные фонды. В Чехии почти 50% купонов находятся в руках 9 инвестиционных фондов.

17. Ход и этапы приватизации в Республике Польша

Приватизация в Польше основывается на Законе, принятом в июле 1990 года. В соответствии с этим законом было создано министерство по реформе собственности (МРС) и в кратчайшие сроки проведена “малая приватизация” в торговле и сфере бытового обслуживания. “Малая приватизация” охватывала 60 тыс. предприятий (ранее подчинявшихся в основном местным органам власти), которые были проданы или сданы в аренду частному сектору в 1990-1991 годах. Помимо этого в торговле и услугах было создано несколько сот тысяч новых, с самого начала частных предприятий.

В настоящее время в частных руках находится более 70% розничной торговли, процесс распространился и на оптовую торговлю. В значительной мере приватизированы грузовые автоперевозки (в частной собственности находится до 60% грузового автопарка страны). Быстрыми темпами идет разгосударствление внешней торговли и строительства. Приватизации экономики способствовало также создание зарубежными и польскими (в основном госудасрственными) фирмами 1312 совместных предприятий. Что касается сельского хозяйства, то примерно 75% его продукции давно уже давал частный сектор.

Всеобщая приватизация проводилась в Польше в три этапа.

На первом этапе несколько сот предприятий были коммерциализированы и превращены в компании, принадлежащие Казначейству. Оценка имущества участвовавших в программе приватизации предприятий не проводилась. Условием участия предприятия в программе всеобщей приватизации являлся годовой оборот эквивалентный 10 млн. долларов и наличие положительной прибыли.

На втором этапе было создано 20 государственных инвестиционных фондов. Акции приватизированных предприятий были распределены следующим образом: 60% акций переданы в НИФы, причем 33% выделено “ведущему” НИФу, управляющему компанией, а оставшиеся 27% были распределены среди остальных фондов в качестве миноритарных участий; 25-30% остались у Министерства приватизации; 10-15% - бесплатно распределены среди работников предприятия.

Акции, принадлежавшие государству были переданы пенсионным фондам Объединения социального страхования.

В ходе третьего этапа началась собственно приватизация. Все взрослые граждане по внесению регистрационной оплаты (около 20 долларов, что ровно 10% среднемесячной зарплаты) получили акции национальных инвестиционных фондов (НИФов).

Общие выводы.

1. Более успешно приватизация проходила в тех странах, где ее осуществлению предшествовало создание юридической и нормативной базы. В разрабатывавшихся документах должны были тщательно прописываться права, обязанности и ответственность всех лиц и инстанций, вовлеченных в процесс. Приватизация должна была осуществляться под независимым контролем, четкой правовой ответственностью за нарушение законов.

2. Среди отдельных форм приватизаций следует признать возмездный (платный). Варианты чеково-ваучерной-купонной приватизации оказались либо не эффективными либо менее эффективными, поскольку в этом случае приватизация осуществлялась формально, ради смены собственника, а не создания эффективных ответственных собственников, способных к развитию приватизированных предприятий.

3. Не представляется экономически разумной и социально справедливой применявшаяся в ряде стран как безвозмездная передача собственности работникам предприятий, так и предоставлявшиеся им различные льготы и преимущества.

18. Разработка концепции и начало процесса приватизации в Республике Беларусь

Всю приватизацию можно разделить условно на три этапа.

Первый начался с развала СССР и продолжался до 1993 принятия закона о приватизации.

Второй этап можно условно ограничить принятием условно закона о приватизации.

Третий этап начался с введения в действие данного закона.

На первом этапе, белорусское правительство, как и другое правительство постсоциалистических стран заявила об уходе от монополий. Намечалось довести доли частного сектора до 70%. Поскольку на этом этапе отсутствовал закон о приватизации, то его правило устанавливало само правительство. Порядок был такой: в Госкомимущество направлялась заявка с подписями не менее 50% членов трудового коллектива, после ее рассмотрения и утверждения создавалась комиссия по приватизации, которая составлялась ее план, согласовывала его с трудовым коллективом и представлялась в Госимущетво. Там вырабатывалось наиболее приемлемая форма приватизации для мелких, технологически не сложных, в основном выбиралась аренда с последующим выкупом, для более сложных и крупных предприятий - акционирование и продажа акций. При первоначальном размещении акций 30% их оставалось за государством, 40% выкупал трудовой коллектив, остальные должны были направляться в свободную продажу. Поскольку фондовой биржи не существовало, для покупки акций граждане должны были обращаться на само предприятие. Поскольку данная схема открывала пути коррупционного раздела госсобственности с 17.02.1991 г. работа комиссии по приватизации была приостановлена, а в ноябре 1992 г. приватизация была полностью приостановлена в Республике Беларусь до принятия закона. Первый Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности Республики Беларусь» был принят Верховным Советом 19.01.1993г.

Содержание и структура Закона Республики Беларусь "О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь" от 19.01.1993г.

Структурно Закон состоял из 26 статей, объединенных в 6 разделов.

Раздел первый: общие положения.

Раздел второй: основные принципы, государственная программа разгосударствления и приватизации, акты законодательства и органы приватизации.

Третий раздел: специальный раздел Безвозмездная передача части государственной собственности

Четвертый раздел: Организация и порядок проведения разгосударствления и приватизации имущества государственных объектов

Пятый раздел: Гарантии и ответственность

Шестой раздел: Заключительные положения.

В Законе были подробно расписаны понятия приватизации, принципы, цели, задачи, сроки отдельных этапов приватизации, органы, осуществлявшие приватизацию и их функции, порядок и способы осуществления приватизации.

Целью этой приватизации было названо обеспечение социального равенства.

19. Основные принципы приватизации, применявшиеся на ее начальном этапе в Республике Беларусь

Основными принципами проведения приватизации являются:

сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации;

право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности;

дифференциация методов, форм и процедур приватизации;

разграничение компетенции по осуществлению приватизации между органами государственной власти и управления различных уровней;

предоставление определенных социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий;

контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

обеспечение широкой гласности процесса приватизации;

постепенность и поэтапность;

соблюдение законности.

Реализация основных принципов приватизации

Основные принципы приватизации реализуются Государственной программой разгосударствления и приватизации, которая определяет:

цели, задачи и сроки этапов приватизации;

приоритеты и ограничения;

источники финансирования осуществления работ по приватизации и направления расходования средств;

задачи органов государственной власти и управления;

другие направления процесса приватизации.

Государственная программа разгосударствления и приватизации

принимается Парламентом - Национальным собранием Республики Беларусь.

20. Направления реформирования белорусских государственных предприятий

в 1991-1992 годах разгосударствление и приватизация государственной собственности осуществлялись по инициативе трудовых коллективов, в основном небольших предприятий путем преобразования их, как правило, в народные предприятия, а затем в акционерные общества.

Определенной ступенью в белорусской приватизации явилось завершение строительства законодательного фундамента, обеспечивающего дальнейшее проведение в стране работ по реформированию государственной собственности, приватизации государственного имущества. Произошло это в 1993 году, когда были приняты закон о разгосударствлении и приватизации государственной собственности, закон о приватизационных чеках, а также ряд других нормативных правовых документов, регламентирующих процесс реформирования.

Наиболее значительные результаты реформирования достигнуты в таких отраслях, как деревообработка, где преобразованы все предприятия, а также в легкой промышленности, общественном питании и в отраслях, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, - здесь реформировано более 70 % объектов, а в торговле - более 80 % объектов.

Особенностью реформирования объектов республиканской собственности в 2002-2003 годах явилось преобразование в открытые акционерные общества крупных промышленных предприятий с применением в отдельных случаях процедуры реструктуризации.

более активно процесс реформирования протекал в коммунальной собственности. В 2003 году реформировано 177 коммунальных предприятий, из них 92 % преобразовано в АО.

На ближайшую перспективу принципы государственной политики, приоритетные направления и задачи в области реформирования государственной собственности определены Концепцией управления государственным имуществом в РБ на 2001-2005 годы.

Согласно Концепции к 2005 году предполагается завершить преобразование в открытые акционерные общества предприятия с численностью работающих до 500 человек, одновременно будет осуществляться реформирование и реорганизация малых предприятий с численностью работающих до 100 человек.

Основным способом приватизации государственных предприятий будет преобразование их в открытые акционерные общества с последующей продажей акций, принадлежащих государству, отечественным и иностранным инвесторам. Предусматривается расширение инструментария приватизации за счет таких предприятий, как организация купли-продажи акций на биржевом и внебиржевом рынках; продажа акций на аукционах по методу понижения их начальной цены.

Основными направлениями повышения эффективности распоряжения государственным имуществом в настоящее время и в перспективе является вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и неэффективно используемых объектов недвижимости путем продажи, сдачи в аренду, а также передачи в хозяйственное ведение и оперативное управление других юридических лиц без изменения формы собственности, либо передачи их в коммунальную собственность.

Белорусский вариант реформирования собственности и приватизации не претендует на мировой образец, но, очевидно, имеет достаточно положительных моментов, поскольку на сегодняшний день многие макроэкономические показатели оцениваются авторитетными отечественными и зарубежными экспертами как положительные.

21. Ход и темпы приватизации в Республике Беларусь на различных ее этапах

На первом этапе (1991--1992 гг.) осуществлялась привати¬зация только за денежные средства, в основном по инициативе «снизу». Заинтересованные в приватизации трудовые коллек¬тивы предприятий обращались в органы приватизации со свои¬ми предложениями о выкупе государственного имущества. Та¬кие предприятия после приватизации преобразовались в кол-лективные (народные) предприятия, а впоследствии -- в акцио¬нерные общества или общества с ограниченной ответственно¬стью. До 1993 г. приватизация проходила на основе отдельных временных нормативных актов и в целом не имела законодательной базы.

Второй этап приватизации начался с принятием в 1993 г. законов «О разгосударствлении и приватизации государствен¬ной собственности в Республике Беларусь», «Об именных при¬ватизационных чеках», Государственной программы привати¬зации, других законодательных и нормативно-правовых актов. [16] При приватизации каждого объекта 50 % стоимости оплачива¬лось деньгами и 50 % -- чеками «Имущество». Средние и круп¬ные предприятия промышленности, строительства, транспорта могли преобразоваться в открытые акционерные общества. На конкурсы и аукционы выставлялись малые предприятия ком¬мунальной собственности, а также объекты незавершенного строительства. В числе преобразованных в акционерные общест¬ва более 50 крупных предприятий: Мозырский нефтеперераба¬тывающий завод, Брестский и Новогрудский заводы газовой аппаратуры, Пинский деревообрабатывающий комбинат, Ви¬тебский чулочно-трикотажный комбинат, Минские часовой за¬вод и завод холодильников и др.

Третий этап -- период совершенствования стратегии и так¬тики преобразований отношений собственности. Его основные направления определяются указами Президента Республики Беларусь «О мерах по совершенствованию реформирования го¬сударственной собственности» (март 1995 г.) [19], «Об упорядоче¬нии распоряжения государственным имуществом», «Об особом праве («золотой акции») государства на участие в управлении акционерными обществами» (ноябрь 1997 г.).

Таким образом, на первом этапе разгосударствление и приватизация осуществлялись «снизу». Инициировать проведение разгосударствления и приватизации конкретного объекта приватизации могли трудовые коллективы, юридические и физические лица, лица без гражданства, органы приватизации путем подачи заявки на приватизацию в соответствующие органы. При этом преимущественное право на приобретение объектов государственной собственности предоставлялось трудовым коллективам. После рассмотрения заявки и принятия по ней положительного решения создавалась комиссия по приватизации, которая осуществляла подготовку материалов по приватизации с обоснованием формы преобразования. Основная задача комиссии заключалась в оценке финансового состояния и производственного потенциала предприятия, его конкурентоспособности. На основании такого анализа делался вывод о возможности приватизации, выборе способа, необходимости реструктуризации, об использовании объектов социальной инфраструктуры. В целом предложенная схема проведения приватизации в 1991-1992 гг. была достаточно логична и последовательна.

22. Чековая приватизация в Республике Беларусь: достижения и просчеты

Содержание и использование именных приватизационные чеки "Жилье" и "Имущество" в Республике Беларусь.

Безвозмездно передаваемое каждому гражданину часть государственной собственности определялось двумя квотами: жилищной квотой и квотой на имущество. Гражданин имел право их объединить, для чего предполагалось использовать специальные коэффициенты перевода квоты одной в другую. Для реализации права использования квот были выпущены именные приватизационные чеки: чеки Жильё, чеки Имущество. Чеки Жильё могли быть использованы для приватизации жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда, чеки Имущества - для приватизации государственных предприятий. При этом предполагалось, что за счет чеков будет оплачено 50% стоимости приватизировавшихся предприятий. Не использовавшиеся по целевому назначению чеки можно было направить по целевому назначению в другое место либо они должны были быть погашены после завершения их действия. Непосредственно осуществление чековой приватизации началась с 01.04.1994г. 427 млн. чеков было выпущено. Механизм их раздачи населению был близок к российскому. К 01.07.1996 года первый этап раздачи чеков завершился. Второй этап обмена акций приватизированных предприятий планировалось завершить к 01.07.1999 г. В конце 1998 г. правительством были внесены и Верховным советом утверждены поправки в Закон, согласно с которым сроки завершения приватизации определялись Правительством по согласованию с Президентом.

За последние 15 лет чеки Имущества использовали менее половины граждан, их получившие.

Причины провала чековой приватизации

1. Акционирование предприятий и предложение акций для продажи намного отставало от темпов выдачи чеков Имущества. Предложенные в качестве объектов вложения чеков в предприятия были наименее прибыльными и не интересными, не привлекательными для граждан предприятиями.

2. Практическая ликвидация специализированных инвестиционных фондов, количество которых насчитывало 37.

После принятия Закона О приватизации утвердили госпрограмму, согласно которой 2/3 основных инвестиционных фондов, в том числе основных - 20%. Планы были выполнены на 10%.

Декрет президента РБ ”О разгосударствлении и приватизации в РБ”, №3 (20.03.98) и его влияние на процесс приватизации

В 1995 г. намеченная программа приватизации была резко сокращена по новым направлениям и ее резко свернули. В течение 1995-1997 гг. темпы приватизации были минимальные. 20.03.1998 г. был принят еще один нормативный акт Декрет Президента о разгосударствлении и приватизации. В нем было отменено оставление ежегодных программ приватизации. Декрет также запретил использовать заемные средства для покупки акций членам трудового коллектива. Был установлен порядок, согласно которому решение о приватизации предприятий с численностью работников более 4 тысяч принимает Президент, от 2 до 4 тысяч принимает Совмин, до 2 тыс. Мингосимущество.

Спустя почти два десятилетия осуществления приватизации в Республике Беларусь реально приватизировано около четверти предприятий. Те преобразованные в ОАО, бывшие унитарные госпредприятия, в подавляющем большинстве остаются в собственности государства. Более динамично приватизация была осуществлена в торговле, обслуживании населения, легкой деревообрабатывающих отраслях, строительстве, агропромышленном комплексе. На сегодняшний день в руках государства остается 2/3 основных производственных фондов, в то время как в России осталось около 20%.

Третий этап приватизации.

Основные изменения, по сравнению с предыдущим Законом:

1) Исключены два способа приватизации, ранее довольно популярные: выкуп имущества арендным предприятиям, безвозмездная чековая приватизация.

2) Новый Закон закрепляет за Президентом полномочия изменять правила приватизации, способы и методы, принимать решения о прямой продаже без проведения конкурсов и аукционов.

3) Появился новый способ приватизации, когда пакет акций приватизируемого предприятия реализуется без аукциона и конкурса по результатам доверительного управления.