Масштаб вмешательства государства в экономику и анализ структуры расходов бюджета на примере статьи по защите окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московской области

Международный университет природы, общества и человека “Дубна”

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Микроэкономика»

Тема: Масштаб вмешательства государства в экономику и анализ структуры расходов бюджета на примере статьи по защите окружающей среды

ФИО студента

Майорова Евгения Валерьевна

Руководитель работы

ст. преп. Жабицкая Е.И.

Дубна, 2011

Оглавление

Введение

1. Роль государства в регулировании экономики

1.1 Государственный сектор в экономике

1.1.1 Понятия государственного сектора и его роли в экономике

1.1.2 Основные теоретические подходы и взгляды на регулирование в экономике, оптимального соотношения государственного и частного секторов

1.2 Регулирование экономики государством

1.2.2 Причины государственного вмешательства в экономику

1.2.3 Типы регулирования экономики

1.2.4 Основные инструменты государственного регулирования экономики

1.3 Теории государственного регулирования экономики

1.3.1 Меркантилисты

1.3.2 Классическая теория

1.3.3 Кейнсианская теория

1.3.4 Неоклассическая теория

1.4 Современные методы государственного регулирования

1.4.2 Прогнозирование экономики

1.4.3 Экономическое программирование

2. Практическая часть

2.1 Анализ процентной доли государственного бюджета к ВВП на примере России и некоторых стран

2.2 Анализ структуры расходов бюджета

2.3 Анализ расходов на защиту окружающей среды из государственного бюджета

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Вопрос о месте и роли государства в современной экономике является одним из центральных как в теории, так и на практике. Принципиальные подходы к решению данной проблемы, предлагаемые различными научными школами, существенно различаются. С одной стороны, широко известна позиция либеральных экономистов относительно минимальной роли государства в регулировании экономики. С другой стороны, ряд научных школ обосновывает необходимость активного вмешательства государства в рыночные процессы. Дать однозначный ответ на вопрос об оптимальных масштабах государственного регулирования очень сложно. В истории разных стран были периоды превалирования как первой, так и второй точки зрения. Современная экономическая теория признает необходимость участия государства в экономических процессах.

Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. В рыночной же все по-другому.

Для подробного исследования доли государственного вмешательства в экономику имеет место исследование такого экономического показателя, как государственная квота, который указывает на степень вторжения государств в финансовую структуру.

Цель моей работы: обзор и анализ системы функционирования государства как основного субъекта регулирования экономики.

Задачи работы:

· указать основные причины и последствия вмешательства государства в экономику, подробно исследовать инструменты государственного регулирования

· рассмотреть современные методы регулирования экономики

· проанализировать структуру бюджета страны, основные статьи расходов России и других стран мира

· выявить показатель доли государственных расходов от ВВП на примере России и других стран, сравнить выявленные показатели

· проанализировать расходы бюджета на примере расходов на защиту окружающей среды

Актуальность проблемы не вызывает сомнения, ведь в современном мире происходят трансформации, которые требуют подробного анализа чтобы выяснить, как правильно определить меру государственного регулирования для более эффективного развития экономики страны. Исследования структуры бюджета государства по направлениям также является немаловажным, ведь именно так мы можем определить приоритетные направления развития экономики государства, выделить области, которые требуют дополнительного финансирования. Охрана окружающей среды является одним из таких направлений. В современном мире именно в эту область выделяется не самое большое количество средств несмотря на то, что жизнь и здоровье граждан полностью зависит от степени развитости этого направления.

В работе были использованы учебные пособия по экономической теории (микроэкономика), периодические издания по заданной тематике, информационно-аналитические интернет-ресурсы в области исследования государственного вмешательства в экономику и статистические данные по вышеуказанным показателям.

государство регулирование экономика расходы бюджет

1. Роль государства в регулировании экономики

1.1 Государственный сектор в экономике

1.1.1 Понятия государственного сектора и его роли в экономике

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий, в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты. В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет заметную роль в структурной государственной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Так, государственный сектор играет огромную роль в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные фирмы занимаются и внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж, зачастую выступая пионерами во внедрении национального капитала в какую-либо страну.

Государственный и муниципальный секторы в совокупности образуют так называемый общественный сектор страны. В зарубежной практике для обозначения границ госсектора используются, как правило, более конкретные критерии. В ряде случаев к нему относят предприятия, участие государства, в капитале которых составляет более 50%, но нередко применяются и менее жесткие нормы.

Состав государственного сектора.

Уточняя данное выше общее определение госсектора, к его хозяйствующим субъектам можно отнести:

* государственные унитарные предприятия;

* государственные учреждения;

* акционерные общества, в уставном капитале которых более 50% голосующих акций находятся в государственной собственности;

* дочерние предприятия, чьи головные (материнские) компании входят в состав госсектора;

* предприятия, входящие в холдинг, головная (материнская) компания которого относится к госсектору.

1.1.2 Основные теоретические подходы и взгляды на роль государства в экономике, оптимального соотношения государственного и частного секторов

Как показывает практика, рынок в чистом виде не существует ни в одной стране. Избавляя общество от товарного дефицита, стимулируя научно-технический прогресс, рыночная экономика не может решать социально-экономические проблемы, особенно те, которые невозможно измерить в деньгах, а значит, и решать их на рыночной основы. Это, во-первых, система национальной обороны, правопорядка единой энергетической системы, народного образования и здравоохранения и т. п. Эти товары и услуги должно полностью обеспечивать государство, финансируя их из средств государственного бюджета за счет налогов и других платежей.

Совершенно ясно, что рынок как механизм, ориентирующий экономику только на возрастающий платежеспособный спрос, не может нейтрализовать «внешние эффекты». Суть их заключается в том, что деятельность предприятий в рыночной экономике имеет кроме положительных результатов еще и отрицательные, которые реально влияют на благосостояние других членов общества. В качестве примера можно привести внешние эффекты, связанные с загрязнением окружающей среды, исчерпанием природных ресурсов в результате все возрастающего вовлечения их в хозяйственный оборот, диспропорции в производстве и пр.

Регулирование внешних эффектов должно брать на себя государство. Погашение негативного воздействия внешних эффектов государство осуществляет перераспределением доходов через госбюджет или перераспределением выгод, полученных от положительных внешних эффектов, административного запрета на применение вредных технологий, эксплуатации природных ресурсов и т.п.

Таким образом, корректировка государством действий рыночного механизма смягчает или вовсе может ликвидировать негативные последствия рыночных сил, проявляющихся во внешних эффектах.

Без активного вмешательства государства «невозможно обойтись и при решении других проблем, которые классический рынок решить не в состоянии. Это и крупные инвестиционные проекты, не дающие скорой прибыли и связанные с большим риском; неравномерность регионального развития; необходимость борьбы с инфляцией и монополизмом и др.

1.2 Регулирование экономики государством

1.2.1 Причины государственного вмешательства в экономику

Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику. Еще в XVIII в. А. Смит определил следующие функции правительства:

· обеспечение национальной обороны;

· отправление правосудия;

· организация общественных работ, невыгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам;

· образование юношества;

· сбор налогов для оплаты нужд государства.

По мере развития рыночных хозяйств возникли и обострились экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частной собственности. Возникла необходимость значительных инвестиций, малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали общегосударственной экономической политики.

По сей день никто не оспаривает необходимость этих функций, кроме того, к ним добавились и новые. Но, что особенно показательно, центральные органы вмешиваются сегодня даже в процесс ценообразования. Конечно, в условиях рыночной экономики они не устанавливают прямо цен на отдельные товары, как при центральном планировании. Но, регулируя, скажем, процент, взимаемый банками за кредит, они могут ускорять или замедлять общий темп роста цен.

Спрашивается, зачем государство берет на себя такие экономические функции, которые в теории «идеально» должен решать рынок? Реальный рынок далек от абстрактной модели совершенной конкуренции, а значит, и от самого совершенства. Поэтому государство вынужденно вмешиваться.

Стоит отметить, что среди экономистов нет единого мнения о том, в какой мере и в какой форме государству следует это делать. Одни считают, что оно должно отчасти решать за рынок проблему эффективного распределения ресурсов.

Другие, напротив, предостерегают, что ничего путного из такого прямого вмешательства не получится и функции государства должны сводиться исключительно к поддержанию правил «рыночной игры», например ограничению власти «диктаторов» на рынке.

В плановой экономике государство играет решающую роль в определении всех экономических пропорций. При построении системы государственного регулирования экономики здесь господствует принцип «максимальной возможности»: все экономические процессы, которые в принципе поддаются централизованному регулированию, должны управляться центральными органами.

Общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.

Как уже отмечалось представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают.

Поэтому степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. В каждой стране сложилась своя модель госрегулирования.

Так, в США преобладают налогово-бюджетные методы при небольших размерах собственности.

Для Западной Европы характерно сочетание высокой доли государственных расходов в ВВП с наличием (особенно в 50-80-х гг.) значительного госсектора, прежде всего в финансовой сфере и отраслях инфраструктуры. В Японии при относительно небольшой доле бюджетных расходов в ВВП и незначительных размерах госсектора сложилась уникальная система взаимодействия государственных органов и крупнейших корпораций для реализации стратегических целей в экономике.

1.2.2 Типы регулирования экономики

Типы государственного регулирования экономики могут быть такие: правовое регулирование, финансовое регулирование, социальное регулирование и государственное предпринимательство.

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д.

Финансовое регулирование всегда представляет государственно-организованную систему денежных отношений в обществе, т.к. организатором денежного обращения может выступать только государство. Размеры банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и ее валютный курс).

Особым направлением в государственном регулировании рыночной экономики является защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются практически все рыночные субъекты, включая предпринимателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное распоряжение доходами и возможность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики. Приоритетами являются следующие направления социальной защиты: гарантия минимума заработной платы, обеспечение занятости, индексация фиксированных доходов.

Государство выступает и как крупный хозяйствующий субъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно - коммерческих операциях.

Также возможна классификация регулирования по масштабам его влияния - либо на отдельную отрасль экономики, либо на экономику в целом, то есть, имеет ли узкоотраслевую направленность или общеэкономическую. Некоторые виды влияния могут касаться только отдельных отраслей, тогда как большинство типов регулирования влияет на экономику в целом.

Государственное регулирование экономики также можно разделить на два типа: в зависимости от того, нацелено оно на замену конкуренции или является дополнением к рыночным механизмам и предназначено для достижения других специфических целей.

Классическим примером первого типа регулирования является естественная монополия. Она существует в отраслях, связанных с большим объемом продукции, где в силу технологических особенностей производства наиболее эффективное удовлетворение спроса достигается при отсутствии конкуренции, функционировании одного субъекта предпринимательства. Предоставление коммунальных услуг - типичный пример такой монополии, а регулирование доступа на рынок, цен и доходов субъектов предпринимательства - это пример государственного регулирования.

Второй тип регулирования отличается тем, что он не заменяет конкуренцию, а является дополнением к рынку и предназначен для достижения специфических целей. Он действует в тех случаях, когда нерегулируемый рынок не обеспечивает определенные общественные интересы (например, при недостаточной информации о ценах на рынке)

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным. Принуждение, если оно расширительно трактуется государством, сводит на нет все преимущества свободного предпринимательства, основанного на конкуренции и рыночном ценообразовании.

1.2.3 Основные инструменты государственного регулирования экономики

Основные инструменты государственного регулирования экономики можно разделить на административные и экономические.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера деятельности ограничивается в основном на охране окружающей среды, создание условий для социально слабо защищенных слоев населения. Административные средства не связаны с созданием дополнительного материального стимулирования или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства государственного регулирования:

1. Фискальная политика, то есть политика в области правовых расходов и налогов. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. Налоги в государственном регулировании экономики играют две роли: а) это главный источник финансирования государственных расходов б) это инструмент регулирования, так как в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

2. Денежная политика - способ воздействия государства на национальную экономику с использованием учетной ставки процента и размеров денежной массы. Цель этой политики обычно заключается в стабилизации цен путем принятия антициклических мер в сфере денежного обращения, которые в будущем должны способствовать экономическому росту. Поскольку основную часть денежной массы в современной кредитной системе составляют банковские депозиты, создаваемые путем увеличения кредитов и инвестиций, Денежная политика оказывает влияние на денежное обращение путем воздействия на чрезмерные банковские ресурсы, которые служат источником увеличения кредитов и инвестиций, что ведет к росту банковских депозитов.

3. Политика регулирования доходов или перераспределение доходов. Это изъятие части доходов у одних лиц с целью их передачи другим лицам или добровольная передача доходов одними лицами другим, более в них нуждающимся. Перераспределение доходов может иметь место в масштабе государства и регионов посредством налогов.

4. Социальная политика. Она включает в себя систему практических мероприятий, проводимых правительством через местные и региональные органы власти, направленных на улучшение качества и уровня жизни больших социальных групп, финансируемых из средств госбюджета и соответствующих либо идеологическим установкам государства на данный момент, либо ценностным ориентациям общества на долговременную перспективу.

5. Государственное регулирование ценообразования. Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Государство может вмешиваться в механизм ценообразования, как правило, путем фиксирования цен. Цена фиксируется на определенном уровне, выше или ниже которой она не может меняться. Государство это делает, чтобы обеспечить доступ большинству потребителей к потреблению определенного товара, предотвратить дефицит, обеспечить определенный уровень доходов некоторым группам поставщиков ресурсов или помочь производителям покрыть свои издержки.

6. Внешнеэкономическое государственное регулирование. Оно воздействует на все важнейшие аспекты внешнеэкономической деятельности развитых стран: их участие в международной торговле товарами и услугами, миграции капитала и рабочей силы, а также валютно-расчетные отношения. Внешнеторговый режим развитых стран характеризуется высшей степенью либерализации, что является закономерным следствием высокой международной конкурентоспособности их национальных экономик.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной политики.

Основные экономические средства это:

1. Регулирование учетной ставки (осуществляется центральным банком). Учётная ставка - это сумма, указанная в процентном выражении к величине денежного обязательства (векселя), которую взимает приобретатель обязательства. Это цена, взимаемая за приобретение обязательства до наступления срока уплаты, как и процентная ставка, учётная ставка определяет величину платы за аренду денег, плата в данном случае называется дисконтом.

2. Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке. Для расчета минимального уставного капитала применяется свое определенное количество минимальных размеров оплаты труда для каждого вида предприятий.

3. Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке в нужном направлении. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется средствами бюджетной политики.

1.3 Теории государственного регулирования экономики

1.3.1 Меркантилисты

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

1.3.2 Классическая теория

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил» (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство" Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

1.3.3 Кейнсианская теория

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - не эластичность заработной платы.

Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

1.3.4 Неоклассическая теория

Теоретической основой неконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией.

Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ.

Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики де регулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, де регулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику.

Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

1.4 Современные методы государственного регулирования

1.4.1 Прогнозирование экономики

По мере значимости и масштабам воздействия на экономику можно выделить такие методы государственного регулирования, как прогнозирование и экономическое программирование.

Для принятия грамотных экономических решений государство нуждается в научно обоснованном прогнозе. Задача такого прогноза - дать объективное, достоверное представление о том, что произойдет в экономике при тех или иных условиях. В прогнозировании экономики можно выделить четыре этапа.

1 этап прогноза - «поисковый» прогноз. Он показывает, каким может быть развитие экономики (или ее отдельной подсистемы) при условии, что характер государственного воздействия на экономические процессы останется неизменным. Другими словами, общество получает ответ на вопрос: что будет, если не принимать никаких мер государственного воздействия?

2 этап - это разработка «нормативного», или «целевого», прогноза, в котором государство определяет цель развития экономики страны. Эти цели становятся своего рода нормативов, от которого начинается вся цепочка расчетов. Поэтому для постановки реальных целей необходимо иметь достоверную информацию, основу для которой дает так называемый «поисковый прогноз». Он определяет параметры будущего развития.

3 этап - подготовка для правительства конкретных предложений и рекомендаций по использованию тех или иных экономических регуляторов, которые побуждают государство вести хозяйственную деятельность, адекватную его политике. Существуют 3 группы таких экономических регуляторов:

1) Налоги, налоговые льготы, нормы и порядок начисления амортизации, процент за кредит, таможенные сборы и т.д.;

2) Финансовые средства государства, бюджетные инвестиции, субсидии, дотации и т.д.;

3) Законодательно установленные ограничения материально-вещественных потоков: лицензии, квоты, контрактные государственные заказы.

Оперируя экономическими регуляторами, государство стремится максимально приблизить развитие экономики к показателям «нормативного прогноза», но так, чтобы ни в коей мере не блокировать механизм рынка.

4 этап - корректировка «нормативного прогноза» с учетом действия выбранных экономических регуляторов.

Выделение таких этапов в процессе прогнозирования есть первое методологическое требование ко всей работе по составлению прогнозов государствам. Второе методологическое требование к такого рода работе - это составление сценария и вариантов самих прогнозов.

Сценарий прогноза включает в себя комплекс исходных условий: прогноз погодных условий, определяющих урожайность, прогноз общественно-политической, внешнеэкономической, международной ситуаций, прогноз правовых условий и т.д. Вариантов прогноза может быть очень много, нужны прогнозы любого уровня, любой совокупности, развития видов производств, территорий, отраслей и т.д., но следует разумно ограничивать их число, иначе принять решение будет сложно.

Наиболее продуктивным в практике прогнозирования рыночной экономики является сведение разных прогнозов в систему, в обобщающий прогноз. Перспективным считается следующий «набор» воздействующих прогнозов:

a) Прогноз последствий от разных ситуаций в стране и за рубежом;

b) Прогнозы развития таких сфер экономики, как финансы, денежное обращение, трудовые ресурсы и т.д.;

c) Социальные и политические прогнозы;

d) Прогнозы развития конкретных видов производства и отраслей; научно-технические прогнозы;

e) Внешнеэкономические прогнозы;

f) Экологические прогнозы;

g) Прогнозы развития отдельных производственно-управленческих и территориальных структур

1.4.2 Экономическое программирование

Наряду с краткосрочными методами воздействия на экономику (прогнозами) современное государство использует и долговременные методы ее регулирования (программы). Во многих европейских странах, в США, Японии и других регионах мира получил широкое развитие метод экономического программирования в масштабах все страны. Весьма разнообразные по срокам выполнения и по целям программы опираются на реальные факторы экономической жизни - правительственные и частные инвестиции, бюджетные субсидии и носят в основном индикативный (рекомендательный) характер.

Структурная политика государства преследует главную цель - обеспечить наиболее высокий уровень экономического роста на данном этапе развития национальной экономики. Сюда входит и стимулирование новой производственной структуры и преодоление социально-экономической отсталости отдельных регионов; повышение эффективности и конкурентной способности национального капитала; активная поддержка мелкого и среднего бизнеса и предпринимательства; наконец, политика приватизации и разгосударствления, антимонопольное законодательство и т.д.

2. Практическая часть

2.1 Анализ доли государственного бюджета к ВВП на примере России и некоторых стран

Государственный бюджет - представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

· Федеральный бюджет

· бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты)

· бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты)

· бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Доходы государственного бюджета -- денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующей классификацией и существующим законодательством.

Расходы государственного бюджета -- это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

Доля государственного бюджета к ВВП страны или масштаб расходования государственных средств называется государственной квотой. Это отношение государственных расходов к объему ВВП. Государственная квота - важный макроэкономический показатель. Его уровень наглядно свидетельствует о роли государства в экономике.

Расходы государства включают в себя примерный перечень следующих статей:

• социальные программы;

• экономические программы;

• военные расходы;

• общегосударственные расходы

• обслуживание государственного долга;

• культура, искусство

• образование

Для того чтобы подробно проанализировать величину данного, а также ряда других показателей, я бы хотела рассмотреть его на примере таких стран, как Греция, Великобритания, Норвегия, США, Пакистан, Объединенные Арабские Эмираты и, безусловно, России.

По данным Всемирного Банка, рейтинг стран мира по этому показателю в период с 2000 года имеет следующий вид:

Таблица 1. Отношение государственных расходов к объему ВВП

Страна	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Греция	44,3	43,6	42,9	42	42,7	42	43	44,2	47,1	51,2
Великобритания	36,2	36,7	37,6	38,8	39,1	41,2	40,2	39,9	42,8	46,4
Норвегия	32,6	33,3	37,6	37,5	35,6	33,3	31,8	31,8	31,2	36,2
Россия	-	-	22,6	23	21,6	19,9	19,5	23	21,5	31,1
США	-	19,6	20,4	21	20,9	21,2	21,1	22,4	23,1	26,4
Пакистан	17,2	16,3	16,9	16,8	14,4	14,6	15,2	16,3	18,6	16,8
ОАЭ	11,5	12	11,4	10,8	11	9,3	9,3	10,2	9,5	-

Рис.1 Отношение государственных расходов к объему ВВП

В среднем это отношение можно показать в виде диаграммы:

Рис.2 Среднее кол-во доли бюджета стран к ВВП

По данным таблицы можно увидеть, что в Греции наиболее высокая доля вмешательства государства в экономику, в то время как в Объединенных Арабских Эмиратах этот показатель практически минимален. Россия же занимает примерно центральное положение, что, как мне кажется, является наиболее благоприятным.

Вмешательство государства в экономику нашей страны на таком уровне вызвано стремлением правительства смягчить неэффективность и «несправедливость», связанные с функционированием экономики. Среднее значение этого показателя у России равно 20%, а это означает, что экономика государства является смешанной, поэтому одна часть национального дохода сосредоточена в руках государства, а другая -- в руках частных владельцев.

2.2 Анализ структуры расходов бюджета

Рассматривая структуру расходов бюджета России подробнее за указанный период, можно распределить данные в виде таблицы следующим образом (в млрд. рублей):

Таблица 2. Структура расходов государственного бюджета в период с 2004 по 2010 года по направлениям

Наименование	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Общегосударственные расходы	76 967 150.3	460 410 608.1	638 885 612.4	808 196 478.2	38 006 533.8	34 223 118.6	34 407 091.9
Национальная оборона	411 472 653,4	531 139 221,1	666 026 632,1	822 035 929,6	51 861 690,7	44 208 817,3	41 757 475,5
Национальная безопасность	310 577 078,1	398 889 472,0	541 634 563,3	662 867 227,2	27 399 330,3	28 426 815,9	32 808 783,0
Национальная экономика	97 177 655,1	242 134 339,2	339 333 969,1	497 229 532,4	292 225 104,8	300 335 829,9	186 811 928,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	8 026 187,1	8 636 187,1	38 883 157,1	53 024 456,1	43 751 574,2	43 426 859,4	45 306 111,8
Охрана окружающей среды	12 392 570,0	4 629 981,6	6 334 260,7	8 096 534,3	305 830,0	283 100,0	168 618,6
Образование	117 791 867,0	155 337 962,7	201 588 660,6	277 939 330,1	18 381 973,8	18 978 273,2	12 798 890,8
Культура, искусство	16 101 176,0	39 173 130,6	51 248 093,1	67 804 673,0	14 561 033,4	12 283 261,4	6 013 195,6
Здравоохранение и физическая культура	47 097 829,5	85 672 222,6	149 098 675,3	206 373 527,5	31 235 307,7	37 825 944,7	22 349 277,3
Социальная политика	161 193 511,2	167 360 932,9	205 253 269,6	215 565 757,4
Межбюджетные трансферы	20 269 658,0	954 545 242,1	1 431 827 825,0	1 844 346 454,2	118 651 327,2	100 701 937,1	63 306 761,1

В сумме расходы России можно представить следующим образом:

Рис. 3. Сумма расходов бюджета России

Из рисунка 3 можно заметить, что диаграмма имеет скачкообразный характер, что свидетельствует о нестабильности величины расходов за представленный период. Резкий скачок вниз относится к 2008 году, это можно объяснить мировым финансовым кризисом, который характеризуется ухудшением экономических показателей почти во всех странах мира, в том числе и России.

Наибольшие расходы государство несет на общегосударственные нужды. К ним относятся:

· Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации

· Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций

· Судебная система Международные отношения и международное сотрудничество

· Международная экономическая и гуманитарная помощь

· Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора

Сопоставив показатели расходов бюджета России и ВВП, можно проследить следующую динамику: за периоды с довольно высокими расходами бюджета, значения ВВП меньше, чем за период с низкими значениями расходов. Валовый внутренний продукт (в млрд. рублей)

Таблица 3. ВВП России в период с 2000 по 2010 года

2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
7305.6	8943.6	10819.2	13208.2	17027.2	21609.8	26917.2	33247.5	41276.8	38786.4	44939.2

Структура расходов государственного бюджета (в процентах) разных стран мира:

Таблица 4. Структура расходов государственного бюджета разных стран мира

наименование	Австрия	Германия	Великобритания	Норвегия	Пакистан	США	Греция
Общегосударственные расходы	14,3	13,3	10,8	13,4	46,2	13,2	9,5
Национальная оборона	4,7	5,8	11,7	6,3	22,4	17,4	12,8
Национальная экономика	9,8	7,2	6,1	9,2	17,7	10,1	13,0
Здравоохранение	14,0	13,6	16,5	13,6	1,9	21,0	12,3
Жилищно-коммунальное хозяйство	1,2	2,1	2,2	0,5	1,0	1,7	4,5
Культура, искусство	2,0	1,4	1,9	2,4	4,4	0,8	2,1
Образование	12,0	8,9	12,7	12,0	4,5	16,9	11,2
Социальная политика	41,4	46,7	35,8	42,0	1,9	19,0	34,6
Защита окружающей среды	0,7	1,1	2,2	0,7	-	…	-

Рассматривая структуру расходов бюджета государств разных стран можно прийти к следующим выводам:

1) Структура государственного бюджета (в частности расходов) различна. Нет ни одного показателя, который в одной стране бы совпадал с аналогичным в другой.

2) Как и в случае России, наибольшие расходы государства несут на общегосударственные нужды. Этот показатель является наибольшим во всех странах. Наименьшими являются расходы на культуру и искусство, защиту окружающей среды (в среднем этот показатель установился в значении 2,1)

Резюмируя вышеописанные сведения можно сделать вывод о том, что финансовое положение в мире напрямую влияет на финансовую ситуацию в стране, и, тем самым, определяет структуру бюджета государства, его доходов и расходов.

Финансирование проектов и мероприятий по защите окружающей среды является сложной проблемой.

2.3 Анализ расходов на защиту окружающей среды из государственного бюджета

Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма расходов государства (бюджетов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опосредованное природоохранное значение, которая включает как целевые капитальные вложения, текущие (эксплуатационные) затраты, затраты на капитальный ремонт, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охраной окружающей среды.

В расходы на защиту окружающей среды включены расходы на:

· охрана атмосферного воздуха

· очистка сточных вод

· защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод

· обращение с отходами

· сохранение биоразнообразия и среды обитания

· прочие расходы

Затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации
(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

Таблица 5. Затраты на охрану окружающей среды по Российской Федерации

	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	173807	197047	233930	259228	295200	368627	343368	372382
в том числе по направлениям природоохранной деятельности:
охрана атмосферного воздуха	37151	45777	53765	60722	64065	76773	60101	80071
очистка сточных вод	76933	87306	105369	111705	126816	159299	162175	169152
обращение с отходами	14975	19799	22739	26076	28247	40326	38806	41510
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод	9954	9095	13444	16770	21607	27321	18696	17219
сохранение биоразнообразия и среды обитания	12016	11899	12542	16052	21681	26597	21463	22975
прочие	22778	23171	26071	27903	32784	38311	42127	41455

Текущие затраты на охрану окружающей среды (в фактически действовавших ценах, в млн.)

Год	Всего	в том числе:
		на охрану и	на охрану атмосферного воздуха	на охрану окружающей среды от отходов	на рекультивацию
		рациональное		производства	земель
		использование водных ресурсов		и потребления
2000	67255	40263	17458	7767	1767
2001	76832	47563	16246	10449	2574
2002	89365	55861	18338	12032	3134
2003	110705	67166	26469	13827	3243
2004	126560	77046	29666	16726	3122
2005	142655	84895	33751	19954	4055
2006	162940	93023	40593	24049	5275
2007	177298	104814	41854	25073	5557
2008	183905	103490	43393	30507	6515
2009	183655	112840	32911	30531	7373
2010	193463	110122	43351	32904	7086



Рис. 4. Текущие затраты на охрану окружающей среды

Исходя из вышеприведенных данных можно отметить, что наблюдается равномерная динамика увеличения бюджетного финансирования на защиту окружающей среды. Наибольшее количество средств выделяется на очистку сточных вод, ведь малое финансирование именно этого направления может повлечь за собой наибольшие негативные последствия. Весьма важную роль в финансировании защиты окружающей среды играют инвестиции.

Инвестиции - это долгосрочные вложения капитала с целью получения прибыли. Экологическое инвестирование является распространенной практикой с богатой историей.

Таблица 6. Инвестиции, направленные на защиту окружающей среды

	Использовано инвестиций - всего	в том числе за счет средств
		федерального бюджета	бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	собственных средств предприятий	других источников
Всего	81914,2	9155,9	9839,1	61817,8	1101,4
из них на:
охрану и рациональное использование водных ресурсов	39219,6	4843,2	7801,5	26038,4	536,5
охрану атмосферного воздуха	23241,8	113,8	24,3	23085,2	18,5
охрану и рациональное использование земель	11044,9	3567,0	1383,8	5621,9	472,2

В процентном отношении подобную структуру можно представить следующим образом:

Таблица 7. Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования

	Охрана и рациональное использование природных ресурсов	Охрана и рациональное использование водных ресурсов	Охрана и рациональное использование земель	Охрана и рациональное использование атмосферного воздуха
Федеральный бюджет	11.20%	12.30%	32.30%	0.50%
Бюджеты субъектов России и местные бюджеты	12%	19.90%	12.50%	0.10%
Собственные средства предприятия	75.50%	66.40%	50.90%	99.30%
Другие источники	1.30%	1.40%	4.30%	0.10%

Из таблицы видно, что наибольшие инвестиции в основной капитал поступают из собственных средств предприятий. По-прежнему, на охрану и рациональное использование водных ресурсов выделяется большее количество финансов.

Затраты на охрану окружающей среды в мире (в процентах к ВВП)

Таблица 8. Затраты на охрану окружающей среды в мире (в процентах к ВВП)

	Удельный вес расходов на охрану окружающей среды
Россия	0,9
Австрия	2,6
Беларусь	0,6
Бельгия	0,6
Болгария	1,5
Венгрия	0,6
Германия	0,5
Греция	0,7
Испания	0,9
Италия	0,8
Люксембург	1,1
Нидерланды	0,9
Норвегия	0,6
Соединенное Королевство	1,0
(Великобритания)
Украина	0,3
Финляндия	1,1
Франция	0,8
Чешская Республика	1,7
Швеция	0,4
Казахстан	0,1
Япония	1,2
США	0,7
Австралия	0,5

Анализируя данные таблицы 8, можно заметить, что показатели степени затрат на охрану окружающей среды в мире различны. Правительство стран распределяют бюджет по-разному, следуя своей экономической структуре и финансовой ситуации в стране. Наивысшие показатели имеют развитые европейские страны (в частности, в Австрии он достигает 2,6). В России этот показатель установился на уровне 0,9, что довольно не плохо в сравнении с другими странами мира.

По результатам проделанной работы можно сделать следующие выводы:

1) Доля вмешательства государства в экономику в России имеет средний показатель. Это свидетельствует о том, что не все экономические направления находятся под руководством государства, что благоприятно для развития страны. Крайне высокий показатель у Великобритании, Германии и Норвегии - у стран со строго рыночной системой экономики. Россия в ближайшее время вряд ли сможет догнать эти страны по данному показателю.

2) Формирование расходов структуры бюджета во многом зависит от ситуации в мире. Проанализировав расходы России за период с 2004 по 2010 года заметим, что на динамику изменения показателей повлиял мировой финансовый кризис. В 2008 году наблюдается резкий скачек вниз. Правительству пришлось перераспределять бюджет и направлять средства на направления, более в них нуждающиеся.

3) В различных странах приоритет расходов бюджеты по направлениям заметно отличается. Это также связано с ситуацией в мире и внутри самой страны.

4) Охрана окружающей среды не является приоритетным направлением в финансировании, но данный показатель находится на довольно высоком уровне. Россия опережает такие страны, как Венгрия, Италия, Германия, Норвегия. Нельзя не отметить довольно высокий показатель инвестиций в данную область.

Заключение

Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.

Государство всегда выступало особым экономическим субъектом, так или иначе, участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остаётся остро дискуссионным вопросом экономической науки.

Особое положение государства в экономике дает ему и некоторые преимущества. Главное из них - возможность очень быстро и беспрепятственно сконцентрировать все необходимые ресурсы (материальные, финансовые, трудовые) для решения отдельных крупных проблем (например, освоение космоса), но это не должно приводить к снижению жизненного уровня населения. Государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны

Доля вмешательства государства в экономику нашей страны остается на уровне, благоприятном для самостоятельного развития одних направлений, и обеспечения финансовой поддержки других. В данной ситуации, как мне кажется, остается только правильно распределить денежные средства для развития нуждающихся сфер. В сравнении со многими странами мира показатели Россия ничем не уступают, остается только грамотно распорядиться имеющимися средствами.

Защита окружающей среды не является приоритетным пунктом в распределении бюджета государства, и это, по моему мнению, не является верным. Безусловно, с одной стороны, если государство будет выделять из бюджета страны больше средств, то оно будет экономить на другом направлении, например, на образовании, а подобная экономия приведет к нарушению функционирования такой важной для населения области. С другой же стороны, контроль за защитой окружающей среды является жизненно важным, ведь именно от него зависит жизнь и здоровье граждан. Поэтому правительство должно рационально распределять расходы бюджета, не экономя на направлениях, от которых зависит благополучие жителей нашей страны.