В-четвертых, развитие цветной металлургии и химической промышленности выдвигает проблему укрепления энергетической базы.

В-пятых, дальнейшее развитие сельского хозяйства и необходимость пополнения продовольственного рынка требуют количественного и качественного роста и развития животноводства на основе укрепления кормовой базы.

В-шестых, с учетом темпов развития материальной сферы производства необходимо научно обосновать количественные и качественные параметры развития производственной и социальной инфраструктуры.

2. Северо-Восточный Казахстан

В этот регион входит Павлодарская область, которая делится на 10 административных районов, 3 города и все они областного значения.

Хозяйственный профиль района определяют такие отрасли, как цветная и черная металлургия, угольная промышленность, электроэнергетика, машиностроение, нефтепереработка, легкая и пищевая промышленность.

Черная металлургия этого района представлена Аксуйским заводом ферросплавов. Аксуйский завод ферросплавов совместно с Донским ГОК и Актобинским заводом ферросплавов объединен в корпорацию «Казхром» с передачей ее в управление японской компании «Джапан Хром».

В настоящее время продукция корпорации «Казхром» является важным источником валютных поступлений республики.

В г. Павлодар действует крупный нефтеперерабатывающий завод, который работает на сырой нефти, поступающей из Западной Сибири по нефтепроводу Омск-Павлодар с продолжением до Шымкента.

Добыча угля в регионе осуществляется на Екибастузском и Майкубенском месторождениях.

Бурный рост региона требует ускоренного развития транспортно-экономических связей.

Среди проблем комплексного развития региона важное значение имеет рост выпуска предметов народного потребления и продовольствия. В настоящее время для удовлетворения нужд населения региона из других районов СНГ и республики завозятся мясо, сыр, кондитерские изделия, мука и др. Полностью, за счет поставок со стороны, удовлетворяется потребность населения в кожаной обуви, шерстяных и трикотажных изделиях и т.д. В перспективе, для более полного удовлетворения населения в предметах народного потребления и продовольствия, а также рационального использования женских трудовых ресурсов, целесообразно развитие легкой и пищевой промышленности. В связи с этим, вокруг крупных городов и промышленных центров нужно размещать пригородное сельскохозяйственное производство.

3. Северный Казахстан

В состав этого региона входят Акмолинская, Костанайская и Северо-Казахстанская области.

Северный Казахстан располагает богатейшими запасами железной руды, огнеупорных материалов и значительными запасами алюминиевых и полиметаллических руд.

Выгодное географическое положение по отношению к Уралу, Сибири, Центральному и Южному Казахстану определило главное направление внешних и внутренних транспортно-экономических связей этого региона. Из отраслей тяжелой промышленности выделяется горнодобывающая, которая основывается на богатейших запасах железной руды Костанайского бассейна, бокситов Торгая и асбеста Жетыгары.

Металлургическая промышленность Северного Казахстана представлена Соколовско-Сарыбайским ГОК, на долю которого приходится 65% производимой в республике железной руды и отличается высокой энергоемкостью.

В этом регионе функционирует Петропавловский завод по производству двигателей для малолитражных автомобилей, ПО «Петропавловскживмаш» в п. Булаево.

Перед Северным Казахстаном стоят большие задачи по интенсификации сельскохозяйственного производства. В области земледелия - это дальнейшее совершенствование структуры посевных площадей, увеличение урожайности сельскохозяйственных культур на основе внедрения почвозащитной системы земледелия и севооборотов. Главной задачей остается производство зерна, прежде всего яровой пшеницы.

В области животноводства - это увеличение роста поголовья и особенно повышение продуктивности скота на основе укрепления кормовой базы и перевода этой отрасли на промышленную основу.

Ввиду большой распаханности земель в этом регионе республики большое значение приобретает полевое кормопроизводство. Необходимо также коренное улучшение естественных кормовых угодий - сенокосов и пастбищ.

4. Центральный Казахстан

Этот крупнейший индустриально-аграрный регион республики включает в свой состав Карагандинскую область и делится на 9 административных районов и 11 городов.

Хозяйственный профиль региона многообразен. Здесь получили развитие угольная и химическая промышленность, цветная и черная металлургия, сельскохозяйственное машиностроение, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность.

В Карагандинском бассейне добывается 37% каменного и 100% коксующегося угля республики.

Крупнейшим предприятием металлургической промышленности Казахстан и СНГ является Карагандинский металлургический комбинат, где производится 100% чугуна и готового проката черных металлов и более 94% стали республики.

На территории Центрального Казахстан действует Жайремский свинцово-цинковый, горонообагатительный комбинат на базе запасов свинца одноименного месторождения. Осуществляется строительство Акжалского полиметаллического горнообагатительного комбината, вольфрамо-молибденового рудника им. Жамбыла.

Хозяйственный профиль Центрального Казахстана обусловил преобладающее развитие предприятий, где в основном применяется мужской труд. Несоответствие рабочих мест с наличием женских трудовых ресурсов существенным образом влияет на текучесть кадров.

Главной проблемой сельского хозяйства региона является улучшение кормовой базы путем повышения урожайности зерновых и кормовых культур, улучшения естественных кормовых угодий и водообеспеченности пастбищ.

5. Юго-Восточный Казахстан

В состав этого региона входит Алматинская область, в составе которой - 16 административных районов и 10 городов.

На территории региона сложились Алматинский и Талдыкорганский промышленные районы. Профиль Алматинского промышленного района широк.

Южная столица Казахстана г. Алматы является крупным промышленным центром республики. Важное место в экономике региона занимают машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, легкая, пищевая, полиграфическая промышленность и производство строительных материалов.

В машиностроительный комплекс входят такие крупные предприятия, как АО «АЗТМ», заводы «Поршень», «Электроприбор», «Эталон», «Металлист». Основная продукция этих предприятий - металлорежущие станки, приборы и средства автоматизации, запасные части к автомобилям и тракторам, стиральные машины и т.д.

Специфической особенностью района является то, что обрабатывающие отрасли промышленности здесь не базируются на использовании местных ресурсов, а работают на привозном сырье. Исключение составляют обрабатывающие предприятия АПК.

Юго-Восточный Казахстан играет заметную роль в аграрном секторе республики. Природные условия, наличие трудовых ресурсов и выгодное географическое положение способствуют специализации региона на производстве технических культур, овощей, фруктов для сбыта их в северных, северо-восточных и восточных регионах республики и в Сибири.

6. Южный Казахстан

Этот регион Республики включает в свой состав Жамбылскую, Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области.

В этом регионе получили развитие цветная металлургия, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Именно предприятия этих отраслей определяют хозяйственный профиль региона.

Специфические особенности хозяйственного профиля определили развитие в этом регионе двух групп отраслей промышленности. В первую группу входят предприятия цветной металлургии, нефтепереработки, химической и цементной промышленности, возникшие на базе добычи и переработки минерального сырья. Ко второй относятся легкая и пищевая промышленность, возникшие на базе переработки сельскохозяйственного сырья. Для развития легкой и пищевой промышленности в этом регионе имеются исключительно благоприятные условия. Природно-климатические условия, наличие трудовых ресурсов позволяют выращивать здесь широкий набор трудоемких сельскохозяйственных культур, пользующихся большим спросом в северных и восточных регионах республики. Увеличение производства хлопка, риса, овощей и плодов создает надежную сырьевую базу для развития легкой и пищевой промышленности.

Важной проблемой является комплексная переработка фосфоритов и использование отходов химических предприятий на основе внедрения прогрессивной технологии; организация выпуска в больших масштабах минеральных удобрений с высоким содержанием питательных веществ, увеличение производства концентрированных сложных удобрений.

Расширение рудной перерабатывающей базы химического производства требует технического перевооружения рудников, заводов и комбинатов, оснащения их специальным оборудованием.

Нормальное функционирование всех отраслей региона требует со стороны государства пропорционального развития всей производственной и социальной инфраструктуры, расширения транспортно-экономических связей.

7. Северо-Западный Казахстан

Северо-Западный регион включает в свой состав Актюбинскую и Западно-казахстанскую области, имеет 24 административных района и 10 городов.

Развитие производительных сил региона связано с развитием горнорудной, химической, нефтедобывающей промышленности. Получили развитие также машиностроение, химическая, легкая и пищевая промышленность. Существенную роль играют животноводство и возделывание зерновых культур.

В этом регионе сосредоточена вся добыча хромово-никелевой руды Казахстана, все производство хромовых солей, производится около 30% казахстанских ферросплвов, 27% минеральных удобрений.

Имеются значительные запасы никель-кобальтовых руд, мрамора, асбеста и других полезных ископаемых. Регион занимает второе место после Южного Казахстана по запасам фосфорных руд.

Как и во всей экономике Казахстана, в регионе очень остро стоит проблема инвестиций для развития экономики. Прежде всего, это относится к нефтяной, химической промышленности и агро-промышленному комплексу.

Необходимо обновление и реконструкция устаревших основных фондов хозяйств региона, внедрение глубокой технологии переработки сырья.

Возникает проблема развития новых отраслей. В связи с этим необходимо ускорить строительство и ввод Чилисайского ГОК, осуществить качественные сдвиги в отраслевой структуре хозяйств региона.

Комплексное развитие хозяйств региона требует обеспечения квалифицированными кадрами, развитых транспортных сетей и т.д.

8. Юго-Западный Казахстан

В Юго-Западный регион входят Атырауская и Мангистауская области, которые включают 11 административных районов и 5 городов.

В данном регионе производится 66% нефти и 63% газа страны.

Регион является промышленным и в совокупном объеме продукции промышленности и сельского хозяйства региона доля первой составляет более 82%. Атырауская и Мангистауская области расположены в зоне пустынь и полупустынь, что затрудняет ведение сельскохозяйственного производства.

В этом регионе Казахстана стоит задача открытия новых месторождений нефти и газа. В связи с этим возникла необходимость осуществления работ по бурению глубоких скважин, что требует больших капиталовложений.

Дальнейшее развитие экономики региона требует большого количества электроэнергии. В перспективе предусмотрено увеличение мощности атомной электростанции в г. Актау, строительство газотурбинной электростанции в Жана Озене и линии электропередач различного напряжения, для соединения электросистемы Мангышлака с энергосистемой республики.

Развитие хозяйств региона требует содействия государства в расширении базы капитального строительства и промышленности строительных материалов на базе местного строительного сырья-ракушечника и Аусарского месторождения глины. Ожидаемая потребность в трудовых ресурсах в перспективе обуславливает необходимость привлечения сюда населения из других регионов Казахстана.

Основная литература: 4-9, 23-25.

Дополнительная литература: 9-11, 14-15.

Вопросы для самопроверки

1. Какие требования выдвигает экономическая реформа, проводимая в Казахстане, к территориальной организации национальной экономики?

2. В чем заключается роль рационального размещения производительных сил, основанного на познании и раскрытии закономерностей территориального разделения труда?

3. Что служит основным критерием выделения региона?

4. Назовите основные элементы генеральной схемы размещения производительных сил республики.

5. Сколько экономических регионов выделяют во внутриреспубликанском разделении руда?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Какие факторы определяют состав и границы экономических регионов?

A) Природные условия, транспортно-экономические связи, межобластные хозяйственные связи, структура народного хозяйства региона, роль регионов в экономике страны;

B) Роль регионов в экономике страны, плановые задания регионам, административные границы, число областей, межреспубликанские связи;

C) Транспортно-экономические связи, число областей, необходимость централизации управления, структура народного хозяйства региона;

D) Роль региона в экономике страны, необходимость усиления отраслевого принципа управления, число областей, межобластные хозяйственные связи;

E) Природные условия, структура народного хозяйства региона, необходимость централизации управления, число областей.

2. Какие отрасли в основном определяют хозяйственный профиль Восточного Казахстана?

А) Машиностроение, угольная промышленность, легкая и пищевая промышленность;

В) Химическая промышленность, электроэнергетика, легкая и пищевая промышленность;

С) АПК, черная металлургия, легкая и пищевая промышленность;

D) Цветная металлургия, АПК, легкая и пищевая промышленность;

С) АПК и угольная, легкая и пищевая промышленность.

3. Какие отрасли в основном определяют хозяйственный профиль Северо-Восточного Казахстан?

А) Электроэнергетика, угольная промышленность, металлургия, машиностроение, нефтепереработка;

В) Электроэнергетика, химическая промышленность, машиностроение, сельское хозяйство, нефтедобыча;

С) Металлургия, машиностроение, сельское хозяйство, нефтедобыча, химическая промышленность;

D) Машиностроение, химическая промышленность, металлургия, сельское хозяйство, нефтедобыча;

Е) Угольная промышленность, производство промышленных материалов, добыча хромитов, сельское хозяйство, добыча фосфоритов.

4. Какие отрасли экономики определяют хозяйственный профиль Северного Казахстана?

А) Нефтепереработка, электроэнергетика, добыча железной руды, легкая и пищевая промышленность, АПК;

В) АПК, добыча асбеста и боксита, пищевая промышленность;

С) Легкая и пищевая промышленность, добыча железной руды, асбеста, бокситов, АПК;

D) Добыча железной руды, асбеста, электроэнергетика, угольная промышленность;

Е) АПК, машиностроение, легкая и пищевая, угольная промышленность.

5. Какие отрасли промышленности первоначально сложились в Центральном Казахстане?

А) Медная и угольная промышленность;

В) Угольная и химическая промышленность;

С) Медная и нефтяная промышленность;

D) Машиностроение и нефтепереработка;

Е) Угольная промышленность и добыча хромитов.

Тема 14: Развитие промышленности и промышленная политика

14.1 Роль промышленности в национальной экономике и необходимость формирования эффективной промышленной политики

Экономическое положение любой страны во многом зависит от уровня развития ее промышленности. Именно состояние и динамика развития промышленного комплекса определяют возможности успешного решения стратегических и тактических задач по укреплению экономической независимости, национальной безопасности, обеспечению достойного уровня жизни населения, экономического оздоровления среды обитания.

Значение и роль промышленного комплекса в экономической жизни нации определяется следующими факторами:

1. Промышленное производство объективно является основным источником создания ВВП, всей товарной массы для внутреннего потребления и экспорта. В создании ВВП доля промышленности с стабильно развивающейся экономике составляет около 40%. На промышленных предприятиях в период стабильного развития экономики занято около 40% трудоспособного населения.

2. Ведущая роль промышленности как важнейшей отрасли экономики определяется еще и тем, что именно она выступает решающим фактором индустриализации всех остальных отраслей и сфер общественного производства, определяет их технико-технологический уровень.

3. многоотраслевой промышленный комплекс выступает основным потребителем продукции и услуг всех других отраслей и сфер общественного производства, тем самым, генерируя платежеспособный спрос в обществе и стимулируя рост ВВП за счет их ускоренного развития.

Исходя из этой важной и многогранной роли промышленности в экономической жизни даже развитые страны определяют прогрессирующее развитие своего промышленно-производственного комплекса приоритетом номер один, так как в конечном итоге именно она определяет уровень экономического развития всей страны.

Актуальность проблемы разработки и реализации промышленной политики в Республике Казахстан определяется не только той большой и многогранной ролью промышленности в экономике страны, но и тем, что за время экономического кризиса особенно пострадала именно этот комплекс. К тому же происходит усиление сырьевой направленности промышленности и «утяжеление» ее структуры за счет ускоренного развития сырьедобывающих отраслей. Это вызывает угрозу необратимого процесса перехода Казахстана в ряд периферийных сырьевых придатков мировой экономики.

В производственно-техническом аппарате всех отраслей промышленности преобладают устаревшие основные фонды, средний возраст техники и оборудования составляет 20 и более лет, степень износа 45-55%.

Наблюдаются перекосы и в развитии промышленности по регионам, в некоторых из них углубляющаяся специализация превратила их в многоотраслевые регионы в ущерб развитию остальных, работающих на внутренний рынок, отраслей и тем самым, обострила ряд социально-экономических противоречий и усилила их отставание в сравнении со среднереспубликанскими показателями в уровне и качестве жизни населения.

Эти и другие негативные тенденции требуют активных действий со стороны государства и обуславливают необходимость формирования целенаправленной государственной промышленной политики, в которой учитывались бы и сложившиеся экономические отношения в промышленности, и перспективные интересы страны, и участие в международном разделении труда.

Первый опыт разработки такой политики был предпринят Правительством РК в 1998 году, когда был утвержден специальный документ «Государственная программа «Промышленная политика РК на 1999-2003 гг.»». В этом документе в качестве главных целей были поставлены проблемы создания условий для:

а) пропорционального и эффективного развития всех отраслей промышленности, развития экспорта и импортозамещения;

б) технического обновления и развития новых наукоемких производств;

в) повышения конкурентоспособности казахстанских предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

В 2003 году в развитие этого документа была принята «Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015 гг.», в которой в качестве главных целей обозначены:

- достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики;

- отход от сырьевой направленности;

- подготовка условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

Казахстан находится в поиске путей реформирования своей промышленности и интеграции в мировую экономику на равноправных и взаимовыгодных условиях.

14.2 Сущность типы и принципы формирования промышленной политики

В качестве объекта промышленной политики определяется весь промышленный комплекс, включающий в себя совокупность всех отраслей, их отраслевую структуру и все структурные образования, воздействующие на научно-технический уровень отраслей промышленности.

Субъектами промышленной политики, кроме самого государства в лице своих управленческих органов всех уровней, может быть множество других хозяйствующих субъектов, таких как крупные корпорации, финансово-промышленные группы, АО и другие структуры, имеющие свои собственные интересы.

Очень важную роль при формировании промышленной политики играют правильно выбранные целевые установки, главными требованиями к которым являются - реальность, достижимость, учет сложившейся хозяйственной ситуации в экономике. Поэтому представляется правомерным взгляд некоторых авторов на промышленную политику как на долгосрочный и поэтапный процесс, который предполагает выделение генеральной цели, среднесрочной и тактической целей этой политики.

В качестве генеральной цели предполагается преодоление аграрно-сырьевой специализации РК и формирование эффективной олигополистической структуры рынка на базе высокого технико-технологического уровня предприятий и действенного механизма конкуренций среди производителей.

Среднесрочная цель - это структурная и технологическая перестройка индустриального базиса экономики, восстановление расширенного воспроизводства.

Тактическая цель решает текущие задачи, такие как предотвращение спада производства и придание движению экономики устойчивого роста и стабильного характера. Как видно эти цели отражают разные временные горизонты и выступают как логические ступени реализации главного содержания принятой промышленной политики.

Основными методами и инструментами реализации промышленной политики выступает весь широкий арсенал, используемый в экономической политике в целом. Их можно разделить на следующие 3 группы: законодательно-правовые, финансово-кредитные и административные с их соответствующей системой экономических инструментов.

Исходя их вышеизложенного, промышленную политику можно определить как систему государственных мер прямого и опосредованного воздействия на промышленный комплекс страны, включая его структурный и научно-технический потенциал, в целях повышения индустриального уровня экономики и приспособления к изменяющимся внутренним и внешним условиям.

В экономической литературе встречаются разные классификации промышленной политики:

а) по характеру экономического роста- сбалансированный и несбалансированный тип;

б) по способу воздействия на промышленный комплекс - активный и пассивный тип;

в) по направленности - общесистемный и селективный тип;

г) по содержанию - экспортоориентированный, импортозамещающий, инновационный тип;

д) по масштабности - общенациональная и региональная.

Практическое их применение зависит от конкретных условий и особенностей национальной экономики, сложившегося уровня развития ее промышленного комплекса и принимаемых стратегических целевых установок. В реальной хозяйственной практике разные типы промышленной политики могут использоваться в определенной совокупности и сочетании.

Применительно к экономической политике РК ряд отечественных экономистов считают, что наиболее возможным вариантом промышленной политики является политики несбалансированного роста, так как в условиях ограниченности финансовых ресурсов преобразование всех отраслей промышленности одновременно невозможно. Поэтому путем селективного поощрения необходимо развивать лишь те отрасли, которые на данном этапе могут обеспечить высокую конкурентоспособность на внешнем рынке. По сути дела это означает применение экспортоориентированной промышленной политики.

Мировая практика выработала определенные принципы промышленной политики. К ним относятся:

- нацеленность на достижение качественных изменений национальной экономики;

- ориентация на мировые критерии промышленного производства;

-определение приоритетных отраслей и сфер промышленного производства;

- рентабельность и массовость спроса на производимую промышленную продукцию;

- взаимоувязка всех составляющих элементом промышленной политики;

- взаимоувяязка с внешнеэкономической деятельностью;

- опора на имеющийся промышленный потенциал;

- четкое разделение функций по реализации промышленной политики между ветвями власти, ведомствами и предприятиями.

В условиях Казахстана модернизация промышленности - это долгосрочный и поэтапный процесс. Поэтому при формировании промышленной политики необхлдимо учитывать сложившиеся условия:

- специализация экономики регионов;

- отраслевую структуру промышленности;

- технико-технологический уклад;

- хозяйственные связи;

- типы и размеры промышленных предприятий.

Реализация поставленных целевых установок промышленной политики РК предполагает выделение конкретных этапов. Так, в «Стратегии…..» выделены следующие этапы:

1 этап - 2003-2005 годы;

2 этап - 2006-2010 годы;

3 этап - 2011-2015 годы.

Это отражает реальные пути развития не только промышленного комплекса, но и всей национальной экономики в целом.

14.3 Общие и селективные экономические меры поддержки промышленности Республики Казахстан

В промышленной политике большое внимание уделяется системе законодательных мер поддержки промышленности. Здесь выделяются общие и целевые меры стимулирования развития производства, инвестиционной и инновационной деятельности. Общие меры распространяются на все промышленные предприятия, а целевые меры применяются индивидуально к производителям отдельных товарных групп для внутреннего потребления или товаров государственного приоритетного значения, а также к крупным хозяйствующим субъектам, способным восстановить активную финансово-хозяйственную деятельность при поддержке государства.

Среди общих мер наиболее эффективны следующие:

1. Разработка механизма стимулирования промышленности через налоговую систему; льготное налогообложение, освобождение от налога на имущество в той его части, которая используется для производства конкурентоспособной продукции и т.д.

2. Контроль над целевым использованием амортизационного фонда.

3.Изменение условий предоставления кредитов для инвестирования промышленности.

4. Стимулирование собственных инвестиций предприятий.

Целевые или селективные меры используются дифференцировано к конкретным предприятиям. При выборе предприятий руководствуются соответствующими критериями, определяющих их совокупную эффективность. Это могут быть такие критерии: перспективность товарной специализации предприятия; участие в формировании бюджета; состояние МТБ производства; эффективность инвестирования и другие.

Наибольшее распространение среди целевых мер имеют:

- меры по реструктуризации долгов промышленных предприятий;

- пополнение оборотных средств за счет применения налогового кредита или налоговых каникул;

- предоставление льготных инвестиционных и других кредитов для проведения работ, включенных в государственную инвестиционную программу;

- предоставление государством гарантий отечественным и иностранным инвесторам.

Все эти меры поддержки конкретных предприятий осуществляются избирательно, путем тщательного маркетингового анализа ожидаемых результатов и при соответствии выбираемым критериям.

Основная литература: 4-9, 23-25.

Дополнительная литература: 9-12, 23-24.

Вопросы для самопроверки

1. Какими факторами определяется ведущая роль промышленности в экономике страны?

2. Какие факторы влияют на формирование будущей структуры промышленности в стране?

3. Чем обусловлена необходимость формирования эффективной промышленной политики в РК?

4. Зачем необходимо формировать промышленную политику на уровне регионов?

5. назовите основные принципы формирования промышленной политики.

6. Какие инструменты реализации промышленной политики Вам известны?

7. Какие типы промышленной политики Вы знаете?

8. Какие меры государственной поддержки развития промышленности Вам известны?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Значение и роль промышленного комплекса в экономической жизни нации не определяется следующим фактором:

А) основной источник создания ВВП, всей товарной массы для внутреннего потребления и экспорта;

В) индустриализация всех остальных отраслей и сфер общественного производства,;

С) основной потребитель продукции и услуг всех других отраслей и сфер общественного производства;

D) генерация платежеспособного спроса в обществе;

Е) оказание адресной социальной помощи недееспособным членам общества.

2. Первый опыт разработки промышленной политики был предпринят Правительством РК в:

А) 1992 г.;

В) 1994 г.;

С) 1996 г.;

D) 1997 г.;

Е) 1998 г.

3. Какой из указанных целей не относится к целям, разработанным в Государственной программе «Промышленная политика РК»:

А) пропорциональное и эффективное развитие всех отраслей промышленности;

В) техническое обновление и развитие новых наукоемких производств;

С) повышение конкурентоспособности казахстанских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;

D) развитие экспорта и импортозамещение;

Е) повышение минимальной заработной платы.

4. По характеру экономического роста промышленная политика классифицируется на следующие типы:

А) краткосрочный и долгосрочный;

В) фактический и прогнозируемый;

С) общенациональный и региональный;

D) экспортоориентированный и импортозамещающий;

Е) сбалансированный и несбалансированный.

5. По способу воздействия на промышленный комплекс промышленная политика классифицируется на следующие типы:

А) общенациональный и региональный;

В) экспортоориентированный и импортозамещающий;

С) сбалансированный и несбалансированный

D) общесистемный и селективный;

Е) активный и пассивный.

тема 15. государственное регулирование внешнеэкономической деятельности

15.1 Государственное регулирование внешней торговли, миграции капиталов и валютно-финансовой сферы

Мировая торговля - это обмен товарами и услугами между национальными хозяйствами. результат глубокого международного разделения труда, специализация стран на производстве отдельных видов товаров в соответствии с уровнем технико-экономического развития и природно-географическими условиями.

Экспорт - вывоз за границу с целью реализации товаров, услуг, технологий или капитала. Структура российского экспорта не прогрессивна (сырье, товары первичной переработки).

Реэкспорт - экспорт через территорию страны товаров третьих стран.

Импорт - приобретение и ввоз из-за рубежа с целью реализации на внутреннем рынке товаров, услуг, технологий или капиталов. Масштабы и структура импорта определяются возможностями национальной экономики, спецификой ее отраслевой структуры, уровнем развития сырьевой, материально-технической и научно-технической базы, факторами социального характера.

Регулирование внешнеэкономической деятельности (ВЭД) включает в себя комплекс экономических и политических мер, направленных на обеспечение внешних условий расширенного воспроизводства национальной экономики и роста доходов отечественного капитала.

Различают политику протекционизма и политику свободной торговли.

Защита внутреннего рынка от иностранной конкуренции осуществляется установлением протекционистски высоких таможенных пошлин, количественным ограничением ввозимых товаров, требованием соответствия иностранных товаров внутренним санитарным стандартам, дискриминационной практикой государственных закупок, т.н. "добровольным" ограничением экспорта, система экспортного контроля по отношению к странам, объявленным политически опасными, механизм экономических санкций.

Вместе с тем в последний годы приоритетное значение получила политика свободной торговли, когда государство большое внимание уделяет устранению барьеров, препятствующих экспансии национального капитала (на двухсторонней и многосторонней основе). Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ).

Главное средство давления на торговых партнеров - введение ограничения на импорт товаров из стран, которые отказываются открыть свои национальные рынки. Значительную роль в государственном поощрении экспорта играют программы помощи иностранным государствам. Они способствуют укреплению позиций национального капитала и являются эффективным оружием в борьбе с иностранными конкурентами, так как ее получение связывается с обязательными закупками товаров национального происхождения.

Режим наибольшего благоприятствования в торговле и право на получение государственных кредитов также зависят от степени открытия национальных рынков.

Для регулирования отношений между странами в области внешней торговли созданы следующие международные организации: ГАТТ (1948, около 100 стран), Европейская Ассоциа-ция Свободной Торговли (1960), Конференция ООН по торговле и развитию (около 170 стран), ОПЕК (Организация стран - экспортеров нефти).

Государственное регулирование миграций капиталов и валютно-финансовой сферы.

Сущность: помещение и функционирование капитала за рубежом, прежде всего, с целью его самовозрастания.

Формы движения капиталов:

частные и государственные капиталы международных организаций;

денежная и товарная форма;

краткосрочная и долгосрочная форма;

ссудная и предпринимательская форма (прямые и портфельные инвестиции; прямые инвестор владеет управленческим контролем над объектом вложения капитала).

Задача государства - создать благоприятный инвестиционный климат внутри страны и способствовать продвижению национального капитала в другие страны.

Страхование инвестиционных рисков через государственные и полугосударственные организации (США - Экспортно-Импортный Банк, корпорации зарубежных частных инвестиций; Россия - Государственная Инвестиционная Корпорация).

Двухсторонне соглашение между государствами о поощрении и взаимной защите капиталовложений.

Международная организация Агентство по гарантированию инвестиций.

В 60-е гг. формирование вненационального кредитного рынка, рынка евровалют. Евро-валютный рынок - международный рынок краткосрочных и долгосрочных кредитов, основанный на операциях, совершаемых с национальной валютой за пределами страны ее происхождения. Используются доллары США, швейцарские и французские франки, марки ФРГ, английский фунт стерлингов. Евровалютные операции проводятся на особых банковских счетах, не контролируемых национальными кредитными органами.

Валюты. Конец XIX в. Используется золотой стандарт; 1944 г. - Бреттон-вуддская валютная система - золото-девизный стандарт; сер. 70-х гг. - Ямайская система - плавающие курсы основных валют Запада. Появляется мировой денежный эталон (специальные права заимствования), появляются коллективные валюты: ЭКЮ, арабский расчетный динар, песо андского пакта.

В настоящее время валютные курсы являются важнейшими показателями здоровья всей системы международных отношений, и весь комплекс внутренних и внешних факторов, определяющих экономическое развитие страны, влияет на динамику валютного курса.

Направление государственного регулирования:

На национальном денежном рынке.

Политика в области динамики ВВП.

Недопущение резких колебаний валют.

15.2 Платежный баланс и основы валютного регулирования

Платежный баланс - статистический документ, отражающий баланс внешнеэкономических операций страны за определенный период.

Государство регулирует платежный баланс, опираясь на теории платежного баланса:

классическая теория автоматического равновесия, связана с золотым стандартом;

эластиционный подход, основа платежного баланса - внешняя торговля и сальдо торгового баланса определяется отношением уровня цен на экспортные товары к уровню цен на импортные товары, которое умножается на валютный курс. Следовательно, наиболее эффективный способ регулирования - изменение валютного курса;

кейнсианский подход связывает платежный баланс с основными элементами ВВП, следовательно, необходимо стимулировать экспорт и сдерживать импорт, прежде всего через повышение конкурентоспособности отечественных товаров;

монетаристский подход: неравновесие на денежном рынке страны определяет неравновесие платежного баланса в целом.

Методы государственного регулирования платежного баланса:

Прямой контроль, в том числе, регламентация импорта, таможенный и другие сборы, запрет или ограничение на перевод за рубеж доходов по иностранным инвестициям, сокрашение безвозмездной помощи и т.д. Болезненно воспринимается малым бизнесом. В краткосрочном плане дает положительный эффект (при возможности государства контролировать ситуацию), но в долгосрочной перспективе создает препятствия ля привлечения инвесгиций. Субсидирования экспорта (слишком дорогостоящая политика).

Борьба с инфляцией. Повышает приток капитала, снижает импорт, но сдерживает наращивание экспорта.

Изменение обменного курса.

Валютная политика - это совокупность всех мероприятий, проводимых государством и центральным банком в сфере валютных отношений и денежного обращения, с конечной целью воздействия на экономику страны и покупательную силу национальной валюты, т.е. валютная политика - не цель, а средство проведения экономических реформ. Валютная политика выполняет роль переходного моста на стыке национальной и мировой экономики. Валютная политика - относительно самостоятельная часть общеэкономической, в том числе денежно-кредитной политики страны.

В сложных условиях перехода к рыночной экономике она направлена на достижение главных задач страны:

- преодоление спада производства;

- обеспечение экономического роста;

- сдерживание инфляции и безработицы;

- поддержание равновесия платежного баланса.

В экономической политике выделяют следующие виды валютной политики:

- структурную - совокупность долгосрочных мероприятий, направленных на осуществление структурных изменений в валютной системе;

- текущую - совокупность краткосрочных мер, используемых в повседневном оперативном регулировании валютного курса, валютных операций и деятельности валютного рынка;

- дисконтную - включает в себя изменение учетной ставки центрального банка, направленное на регулирование валютного курса и платежного баланса. Для осуществления данного вида валютной политики банки воздействуют на: движение краткосрочных капиталов; динамику внутренних кредитов; динамику денежной массы; движение цен; размер совокупного платежного спроса;

- девизную - метод воздействия на курс национальной валюты путем купли-продажи государственными органами иностранной валюты (девизов). В целях повышения курса национально валюты центральный банк продает, а для снижения - скупает иностранную валюту. Девизная политика осуществляется путем валютных интервенций, то есть вмешательства Центрального банка в операции на валютном рынке с целью воздействия на курс иностранной валюты путем кули-продажи иностранной валюты;

- двойной валютный рынок - форма валютной политики, занимающая промежуточное место между режимами фиксированных и плавающих валютных курсов. Сущность в том, что валютный рынок делится на две части: по коммерческим операциям и услугам применяется официальный валютный курс, заниженный фиксированный курс по коммерческим сделкам используется для стимулирования экспорта товаров и услуг и выравнивания платежного баланса; по финансовым - рыночный. Двойной валютный рынок обеспечивает некоторую экономию валютных резервов, так как уменьшается потребность в валютных интервенциях.

Одним из средств реализации валютной политики является валютное регулирование - государственная регламентация международных расчетов и порядка проведения валютных операций, осуществляемая на межгосударственном и региональном уровнях. Прямое валютное регулирование реализуется путем законодательных актов и действий исполнительной власти, косвенное - с использованием экономических, в частности, валютно-кредитных методов воздействия на поведение экономических агентов рынка.

Цели межгосударственного валютного регулирования:

- координация валютной политики отдельных стран;

- совместные меры по преодолению валютного кризиса;

- согласование валютной политики ведущих держав по отношению к другим странам.

Региональное валютное регулирование осуществляется в рамках экономических интеграционных объединений.

Валютная политика определяет подготовку, принятие и реализацию решений по валютным проблемам. Регулирование валютных отношений включает несколько уровней:

- частные предприятия, в первую очередь национальные и международные банки и корпорации, которые располагают огромными валютными ресурсами и активно участвуют в валютных операциях;

- национальное государство (Министерство финансов, Центральный банк, органы валютного контроля);

- на межгосударственном уровне.

Межгосударственное регулирование в форме координации валютной, кредитной и финансовой политики обусловлено следующими причинами:

- усилением взаимозависимости национальных экономик, включая валютные, кредитные, финансовые отношения.

- изменением соотношения между рыночным и государственным регулированием в пользу рынка в условиях либерализации хозяйственных отношений.

- изменение расстановки сил на мировой арене, сложившееся в итоге второй мировой войны, безраздельное лидерство США сменилось господством трех центров партнерства и соперничества - США, Западной Европы, Японии. К тому же появились молодые конкуренты - новые индустриальные государства.

- огромными масштабами мировых валютных, кредитных, финансовых рынков, которые отличаются нестабильностью в связи с резкими колебаниями плавающих валютных курсов, процентных ставок, периодическими нефтяными шоками, биржевыми кризисами и т.д.

Абсолютно автономная национальная экономическая политика, в том числе валютная, кредитная, финансовая, несовместима с развитием взаимозависимости стран и их интеграцией в мировое хозяйство.

Органом межгосударственного валютного регулирования является МВФ, а с середины 70-х годов стали также регулярные совещания на высшем уровне с ограниченным числом участников.

Наиболее распространенной формой валютного регулирования являются валютные ограничения - различного рода, нормативно-закрепленные ограничения прав резидентов и нерезидентов (в форме запрещения или лимитирования) при осуществлении ими валютных операций на территории государства и/или резидентами за рубежом.

В международной валютно-финансовой практике различают две основные формы применения валютных ограничений:

в отношении текущих операций платежного баланса (торговых операций и операций, связанных с платежами неторгового характера);

в отношении финансовых операций, опосредующих движение капиталов (инвестиции, средне- и долгосрочные кредиты, приобретение недвижимого имущества).

К числу основных валютных ограничений относятся:

- ограничения на валюту платежа экспортных операций резидентов;

режим обязательной продажи всей или части экспортной валютной выручки;

- ограничения на форму расчетов по отдельным экспортно-импортным сделкам;

- регулирование международных платежей и переводов капиталов, движения золота, денежных знаков и ценных бумаг.

Выполнение требования об обязательной продаже валютной выручки не нарушает объема собственности владельца, а лишь сопровождается ее трансформацией из одной формы в другую, зачастую, менее ликвидную и потому менее желаемую для собственника. К принудительным мерам по переводу экспортной выручки в страну и по ее обязательному обмену на национальную валюту прибегают тогда, когда иными способами не удается обеспечивать приток инвалютных ресурсов в количествах, необходимых для более или менее нормального функционирования валютного рынка и поддержания требуемого уровня валютных резервов. Объективной причиной таких действий властей обычно служит ухудшение экономического и валютного положения страны, из-за чего участники внешнеэкономического оборота начинают отдавать предпочтение более сильным и более надежным иностранным валютам, отказывая в доверии отечественной денежной единице. Напротив, если происходит укрепление и повышение международного авторитета национальной валюты, симпатии субъектов валютного рынка меняются в ее пользу, и тогда принудительные меры в отношении перевода и продажи валютной выручки становятся излишними.

Рыночное и государственное валютное регулирование дополняют друг друга. Первое, основанное на конкуренции, порождает стимулы развития, а второе направлено на преодоление негативных последствий рыночного регулирования валютных отношений. Граница между двумя регуляторами определяется выгодами и потерями в конкретной ситуации. Поэтому соотношение между ними часто меняется. В условиях кризисных потрясений, войн, послевоенной разрухи преобладает государственное валютное регулирование, порой весьма жестокое. При улучшении валютно-экономического положения происходит либерализация валютных операций, поощряется рыночная конкуренция в этой сфере. Но государство всегда сохраняет валютный контроль в целях регламентации и надзора за валютными отношениями.

Важной составляющей системы валютного регулирования является валютный контроль - комплекс нормативно закрепленных административных и организационных мер, осуществляемых специально уполномоченными на основании закона государственными органами или иными организациями (например, уполномоченные банки в качестве агентов валютного контроля). В число основных направлений валютного контроля входят:

- определение соответствия проводимых валютных операций действующему законодательству и наличия необходимых для их осуществления лицензий и свидетельств;

- проверка обоснованности платежей в иностранной валюте в части их соответствия условиям контрактов;

- проверка полноты и объективности учета и отчетности по валютным операциям.

Валютный контроль активно использовался абсолютным большинством государств в критические для их экономик периоды, связанные с необходимостью восстановления хозяйства в послевоенные годы либо в период либерализации экономических отношений, в целях защиты финансовой самостоятельности, стабильности денежной системы, укрепления курса национальной валюты, мобилизации валютных ресурсов.

2. Реальный валютный курс - относительная цена товаров, произведенных в двух странах. Реальный валютный курс характеризует соотношение, в котором товары одной страны могут быть проданы в обмен на товары другой страны. Реальный валютный курс иногда определяется как условия торговли.

Зависимость между номинальным и реальным обменным курсом имеет вид:

,

где ER - реальный ВК,

EN - номинальный ВК,

Pd - уровень (индекс) внутренних цен, выраженных в национальной валюте,

Pf - уровень (индекс) цен за рубежом, выраженных в иностранной валюте.

Уровни (индексы) цен в обеих странах соотнесены с одним и тем же базисным годом. Реальный эффективный валютный курс предполагает, что в указанной зависимости в качестве Pf выступает средневзвешенный для группы стран индекс цен.

Увеличение (уменьшение) реального или реального эффективного валютного курса свидетельствует о снижении (повышении) конкурентоспособности товаров данной страны на мировом рынке.

Валютный паритет - это соотношение между двумя валютами, установленное в законодательном порядке. Такое соотношение устанавливается на основе официального содержания золота в единице валюты, на базе СДР или одной из мировых твердых валют (или корзины валют). Валютный паритет служит основой для формирования валютного курса.

Паритет покупательной способности - уровень обменного курса валют, выравнивающий покупательную способность каждой из них. Согласно концепции паритета покупательной способности, международная конкуренция постепенно ведет к выравниванию внутренних и зарубежных цен на товары и услуги, участвующие в международной торговле. Если инфляция в данной стране превосходит темп инфляции за границей, то, при прочих равных условиях, национальная валюта будет иметь тенденцию к удешевлению. Согласно данной концепции, ВК всегда изменяется ровно настолько, насколько это необходимо для того, чтобы компенсировать разницу в динамике уровня цен в разных странах, т.к. , где r - цена иностранной валюты в единицах отечественной валюты, Pd - "внутренний" уровень цен, Pf - уровень цен за рубежом. Стрелки показывают, что повышение (снижение) соотношения индексов цен вызывает компенсирующее снижение (повышение) обменного курса валюты на ту же величину. Это означает, что для успешного прогнозирования долгосрочной динамики номинального курса обмена валют необходима информация о возможных изменениях факторов, определяющих уровни цен в этих странах.

3. Поддержание фиксированных валютных курсов требует соответствующих резервов для покрытия периодически возникающего дефицита платежного баланса. Если резервы недостаточны, страны должны предпринимать дефляционную политику по снижению цен и доходов, вводить протекционистские торговые меры или валютный контроль, что временно улучшает состояние платежного баланса.

Гибкие обменные курсы, как правило, неустойчивы с точки зрения краткосрочного периода, но в долгосрочном плане они обладают необходимой эффективностью. Наоборот, фиксированные обменные курсы эффективны с точки зрения краткосрочной стабильности, но неэластичны в долгосрочной перспективе. Ни одна из этих систем не обладает очевидным превосходством в деле обеспечения полной занятости ресурсов, стабильности уровня цен и урегулирования платежного баланса.

В современных условиях страны нередко используют компромиссные (смешанные) системы, сочетающие в себе элементы плавающих и фиксированных валютных курсов. К их числу относится управляемое плавание валют, предполагающее постепенное изменение официальными органами уровня валютного курса, пока не будет достигнут новый паритет. По мере движения к нему может происходить ежедневная девальвация национальной валюты на заранее установленную величину ("скользящая привязка"). При "ползущей привязке" курс может изменяться на большую величину с заранее объявленной периодичностью или на заранее необъявленную величину каждый день ("грязное плавание"). При этом правительство принимает меры по приспособлению экономики к новой ситуации и поиску финансовых средств для осуществления необходимых операций на валютном рынке.

15.3 Валютная политика Республики Казахстан

История валютного регулирования и контроля в РК началась с принятием закона «О валютном регулировании» Верховным Советом республики 14 апреля 1993 г. Это был первый подробный закон Казахстана после обретения им независимости. Данный закон принимался в период нахождения РК в рублевой зоне, в условиях не достаточного практического опыта в проведении самостоятельной валютной политики как составной части общей денежно-кредитной и внешнеэкономической политики, а также. существования целого ряда жестких ограничений на внутреннем валютном рынке.

24 декабря 1996г был принят новый Закон РК «О валютном регулировании». К настоящему времени данный закон с учетом изменений и дополнений переиздавался несколько раз: внесены изменения и дополнения в 1997, 1999, и 2001 гг.

Согласно ст.2 Закона РК «О валютном регулировании» 1996 г. основным органом валютного регулирования является Национальный Банк РК. В результате новой редакции валютное регулирование - это деятельность уполномоченных государственных органов (органов валютного регулирования) по установлению порядка проведения валютных операций в целях обеспечения укрепления платежного баланса, устойчивости национальной валюты, развитие внутреннего валютного рынка и контроля за его соблюдением.

Помимо Закона «О валютном регулировании» в сфере валютного регулирования и контроля действуют следующие нормативные правовые акты: