Особое значение приобретают несостоятельность, или фиаско государственного регулирования в переходной экономике:

- издержки системы налогообложения: правительство взимает с производителей, помимо чрезмерно высокого официального налога, еще по крайней мере, три вида налогов: а) бюрократический налог; б) мафиозный налог; в) инфляционный налог, что ложится тяжелым грузом на плечи всего населения. Это искажает информацию, ведет к неправильному ценообразованию не только на конечный продукт, но и на факторы производства. В результате капитал, который всегда устремляется в области наиболее эффективного применения, будет выбирать наименее налогооблагаемые сферы. Очевидно, что в такой системе налогообложения заложен механизм раскручивания инфляции, оказывающий тормозящее воздействие на экономику. Помимо этого деструктивность подобного налогообложения порождает следующие эффекты:

1. утечка национального капитала за границу;

2. нецелесообразность начала нового производства;

3. удушение малого и среднего предпринимательства;

4. гиперболизация рынка финансовых услуг;

5. криминализация экономики.

- углубление экономического кризиса: ни в одной посткоммунистической экономике не обошлось без социальной платы за прорыв к рынку, без углубления экономического кризиса, хотя бы на первом этапе, который связан с разрушением базы и механизмов командно-административной системы. В ходе трансформации неизбежен период, когда с одной стороны еще не полностью демонтированные инструменты командной системы становятся препятствием для объективно развивающихся рыночных процессов. Отдельные элементы рынка, встроенные в пока еще нерыночную среду, вступая в противодействие с прежними инструментами регулирования, вносят дисбаланс в экономический процесс, оказывая в некоторой степени разрушительное воздействие. Этот этап завершается, когда инструменты и все необходимые элементы рынка окажутся в рыночной среде, когда полностью будет создана инфраструктура рынка, необходимое условие эффективной работы рыночного механизма. Однако, чем дальше затягивается этот период, тем длительнее фаза кризиса в экономике и обществе. Иначе говоря, экономический спад в период перехода почти неизбежен. От степени сопротивляемости реформируемой системы зависит скорость и цена рыночных преобразований;

- усиление социальной нестабильности: следствием экономического спада является усиление социальной нестабильности как общей нестабильности в экономике и обществе. В условиях социально-экономической трансформации социальная нестабильность усиливается особо резко и нередко сопровождается недоверием к правительству, что делает сложным проведение решительных и жестких комплексных мер по выведению экономики из кризиса и формированию адекватной среды для работы рыночного механизма. Важный фактор увеличения социальной нестабильности - усиление неравномерности распределения, большой разрыв в уровне доходов, ведущий к расслоению общества и поляризации общественных интересов.

- проблема аномии и усиление эффекта «непредвиденных последствий»: состояние общества, в котором происходит распад нормативных систем, то есть явление аномии традиционно считалось проблемой социологической. Но в переходный период эта проблема весьма серьезно затрагивает и экономику. В процессе резкого изменения всех сторон жизни общества происходит ломка сначала законного порядка, а затем и традиционного. Вновь созданная система законов не может быть сразу гармонизирована, развитие рыночных процессов отражает законотворческую и регулирующую функцию государства. Если правительство встает на компромисс между теми, кто пытается сохранить власть, и теми, кто заинтересован в эффективном проведении рыночных реформ, то правительственные решения оказывают слабое, а порой и противоположное воздействие на цель. Это особо опасно в условиях экономического кризиса, галопирующей инфляции, т.к. усиливает социальную напряженность, подрывает доверие к правительству. Нарастает поляризация интересов в обществе, бессилие власти. Теряются общепризнанные цели и средства их достижения. Нет ни авторитетов, ни реальных лидеров - нарастает политическая индеферентность в массах.

4.2 Государственное регулирование переходной экономики

Становление госрегулирования переходной экономики рассматривается во взаимодействии внешних и внутренних факторов. Главную роль играют внешние, ибо они определяют процесс трансформации национальной экономики в рыночную.

Внутренние факторы, хотя и являются пока производными от внешних, но играют все большую роль в экономических преобразованиях:

- политическая стабильность, не исключающая борьбы политических сил в цивилизованных формах;

- правовая демократизация, хотя и сопровождающаяся ростом преступности;

- крепнущая государственность, далеко не преодолевшая, правда, тормозящую силу тоталитарной бюрократии;

- жизненная сила народа и неиссякаемость его творческих возможностей;

- ускоряющаяся приватизация при ограниченной эффективности послеприватизационного развития многих предприятий.

Формы государственного регулирования переходной экономики:

- правовые (исходные и традиционные) госрегулирования, определенные новой казахстанской государственностью. Отражая демократическое разделение властей, они обеспечивают политико-правовой приоритет рыночных реформ, содействуют развитию переходной экономики, служат юридической базой формирования и развития всех форм госрегулирования. Их реализация на первых порах характеризовалась инертностью и даже бездействием законодательной и судебной форм госрегулирования.

- институциональные формы госрегулирования, вытесняющие институты административно-командной системы и утверждающие институты переходной экономики. Их действенность пока оставляет желать лучшего, но их число растет и результаты множатся. Это ограничиваемая государственная собственность, ее разновидности, рынок, конкуренция и рыночная регуляция.

- функциональные (целевые) формы госрегулирования, посредством которых административно-командная система трансформируется в переходную экономику. При этом используются кейнсианские методы антикризисного регулирования, монетаристские методы антиинфляционной кредитно-денежной и антидефицитной финансовой политики, но также и административные методы в промышленной, аграрной и структурной политике, в области формирования инфраструктуры национального рынка, в экспортной и импортозамещающей политике.

Подсистема целей госрегулирования переходной экономики:

На макроуровне:

- ускорение рыночных преобразований;

- умеренная инфляция и денежная реформа, стабилизирующая национальную валюту и финансы;

- подготовка налогового кодекса;

- формирование широкого слоя предпринимателей:

- распространение рыночного мышления и рыночного поведения населения;

- выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации.

На микроуровне:

- ускорение приватизации средних и крупных государственных предприятий;

- повышение эффективности их постприватизационной деятельности;

- государственное стимулирование предпринимательства и особенно малого бизнеса;

- активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики;

- усиление социальной защиты трудовых коллективов.

На глобальном уровне:

- расширение экспортного потенциала;

- защита национального товаропроизводителя;

- устойчивый рост внешнеторгового оборота и активное сальдо внешней торговли;

- конвертируемость тенге; полномасштабное включение национальной экономики в мировой рынок.

Институциональная подсистема госрегулирования органически увязывает его объекты целями и механизмами их достижения. Среди основных объектов - общее и частное разделение труда, рынок, частная собственность и госсектор, банки и денежное обращение, финансы и бюджет, социальная сфера.

И, наконец, складывающаяся на основе предшествующих, но приводящая их «в движение», самая динамичная и движущая всю систему госрегулирования функциональная подсистема. Она вырабатывает и направляет постоянный импульс всем остальным подсистемам, функционируя в нескольких направлениях:

Наследство, которое досталось РК от тоталитарной системы, на момент перехода к рынку оказалось таковым, что молодому независимому государству приходится решать одновременно массу проблем:

- развитие производительных сил Казахстана с ярко выраженной сырьевой направленностью,

- отсталость в техническом оснащении производства:

- высокий уровень ручного труда в народном хозяйстве:

- запущенность в развитии материально-технической, социальной сфер;

- низкая оплата труда в бюджетных организациях;

- жилищная проблема;

- низкая степень социальной защиты нетрудоспособных граждан;

- общий низкий уровень жизни населения.

Основные направления государственного воздействия на экономику:

Бюджетная политика	налоговая политика; политика прочих бюджетных поступлений; политика госрасходов; социальное обеспечение.
Денежно-кредитная политика	регулирование приоритета и обращения денежной массы; рациональное распределение кредита; формирование и развитие структур финансового рынка.
Ценовая политика	регулирование динамики цен.
Социальная политика	социальная защита малоимущих слоев населения, социальная защита безработных; политика занятости; защита окружающей среды.
Политика доходов	регулирование доходов, зарплаты населения.
Внешнеэкономическая политика	валютное регулирование; политика привлечения иностранных инвестиций; политика использования внешних займов; таможенная политика.
Политика приватизации	преобразование госсобственности.
Развитие предпринимательства	развитие рыночной инфраструктуры; стимулирование предпринимательской деятельности.
Антимонопольная политика	демонополизация производства
Структурно-инвестиционная политика	научно-техническая политика; структурная политика; инвестиционная политика; амортизационная политика
Региональная политика	политика выравнивания развития регионов; политика создания СЭЗ; политика поддержки зон экологического бедствия.
Политика планирования и прогнозирования	индикативный, стратегические планы социально-экономического развития республики

4.3 Этапы реформирования экономики РК

Этапы реформирования экономики Казахстана:

Первый этап (1989-1991гг.) - предварительный

Второй этап (1992-1993 гг.) - начало национальных институциональных преобразований

Третий этап (с 15 ноября 1993г. по 1996г.) - введение национальной валюты и акцент на монетарную политику

Четвертый этап (1997-1999 гг.) - неустойчивая стабилизация экономики

Пятый этап (1999 - по настоящее время) - устойчивость экономического роста.

Основная литература: 1,2,3,5-12.

Дополнительная литература:3,8,9,16.

Вопросы для самопроверки

1. Перечислите преимущества и недостатки плановой экономики?

2.В каких странах применяется командно-административный тип управления экономикой?

3. Охарактеризуйте социально-экономические и политические особенности переходного периода.

4. Назовите государственные органы, осуществляющие приватизацию и управление государственным имуществом в Казахстане.

5. Дайте характеристике каждому этапу преобразования форм собственности в РК.

Тестовые вопросы для самоконтроля знаний

1. Какая современная экономическая теория не игнорирует роль государства в экономике, а отводит ему второстепенную роль и выступает за последовательное снижение роли государства в экономике:

A) неоклассическая;

B) неокейнсианская;

C) институциональная;

D) прогнозно-прагматическая;

Е) неолиберальная.

2. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на макроуровне не включает в себя:

A) ускорение рыночных преобразований;

B) умеренная инфляция и денежная реформа, стабилизирующая национальную валюту и финансы;

C) подготовка налогового кодекса;

D) выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации;

E) приватизацию малых и средних предприятий.

3. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на микроуровне не включает в себя:

A) ускорение приватизации средних и крупных государственных предприятий;

B) повышение эффективности их постприватизационной деятельности;

C) государственное стимулирование предпринимательства и особенно малого бизнеса;

D) активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики;

E) выход из трансформационного спада, переход к оживлению, подъему и экономической стабилизации.

4. Подсистема целей госрегулирования переходной экономики на глобальном уровне не включает в себя:

A) расширение экспортного потенциала;

B) защита национального товаропроизводителя;

C) устойчивый рост внешнеторгового оборота и активное сальдо внешней торговли;

D) конвертируемость тенге; полномасштабное включение национальной экономики в мировой рынок;

E) активизация местных администраций и органов самоуправления в реформировании экономики.

5. Реформирование экономики Казахстана проходило за:

А) 1 этап;

В) 2 этапа;

С) 3 этапа;

D) 4 этапа;

Е) 5 этапов.

ТЕМА 5. Экономический рост: основные факторы и государственные меры по его обеспечению

5.1 Понятие и факторы экономического роста

Экономический рост есть составляющая экономического развития. Сам по себе экономический рост противоречив. Так, можно добиться увеличения производства и потребления, материальных благ за счет ухудшения их качества, за счет экономии на очистных сооружениях или ухудшения условий жизни. Такой рост или неустойчив, или вообще лишен смысла. Поэтому экономический рост имеет смысл тогда, когда он сочетается с социальной стабильностью и социальным оптимизмом.

Под экономическим ростом понимается долговременное устойчивое увеличение масштабов экономики, то есть процесс поступательного возрастания ВНП, ВВП или НД - как абсолютно, так и на душу населения. Он выражается непосредственно в количественном увеличении ВВП и его составляющих. Соответственно, для измерения экономического роста используются показатели абсолютного прироста или темпов прироста реального объема выпуска в целом или на душу населения.

При анализе экономического роста следует различать фактический и потенциальный рост. Фактический рост - это реальное ежегодное увеличение ВНП или других макроэкономических показателей, которые периодически публикуются статистическими органами.

Потенциальный рост - это скорость, с которой экономика могла бы расти. Основными факторами, которые могли бы обеспечить потенциальный рост, являются:

* увеличение ресурсов- природных ресурсов , а также труда и капитала;

* увеличение эффективности, с которой используется эти ресурсы посредством технологического прогресса, повышения квалификации рабочей силы или улучшения организации производства.

Существует, по крайней мере, четыре основных фактора экономического роста. Во-первых, увеличение количества рабочей силы. Вторым источником роста является накопление производительного оборудования (физического капитала).

Третий фактор - технологический прогресс. Наконец, сама продуктивность может быть вызвана размером экономики или поведением экономических агентов. Кроме основных, следует иметь в виду ряд косвенных факторов экономического роста, связанных с организационными условиями производства: особенности экономической политики государства (налоговая и ценовая политика, создание конкурентоспособных рыночных условий производства, создание эффективного размещения производства по отраслям и регионам, особенности и распределения доходов населения, активная внешнеэкономическая стратегия и т.п.) Теоретически можно выделить два типа экономического роста: экстенсивный и интенсивный. При экстенсивном типе экономического роста расширение объема производства достигается за счет дополнительного вовлечения факторов производства (рабочей силы, земли, сырья, топлива и т.п.).

При интенсивном типе - расширение производства происходит за счет качественного совершенствования прямых факторов роста: применения новейших технологий, переквалификации рабочей силы и т.п. В данном случае рост объемов производства сопровождается изменениями совокупных издержек. Обычно говорят о преимущественно интенсивном или экстенсивном типе экономического роста в зависимости от удельного веса тех или иных факторов, вызвавших этот рост. Понятно, что в реальной действительности не существует исключительно экстенсивного или интенсивного развития, тем не менее, каждое государство на той или иной ступени своей истории развивается, скорее, экстенсивно или - скорее, интенсивно и, как правило, успешность такого развития определяется тем, какой тип роста преобладает. Принято относить экономический рост к тому или иному типу в зависимости«от удельного прироста реального ВНП: если за счет интенсивных факторов производится более половины ВНП, то такая экономика развивается преимущественно интенсивно. И наоборот.

5.2 Виды экономической политики, обуславливающие экономический рост

1. Сбережения и инвестиции.

В экономике, не имеющей доступа к иностранным займам, увеличить инвестиции можно только посредством роста сбережений. В этом случае приходится делать выбор, поскольку дополнительный рост за счет ускоренного накопления капитала подразумевает уменыпение сегодняшнего потребления. Конечно же, правительство не должно стремиться максимизировать уровень сбережений любой ценой, поскольку это может быть слишком суровым наказанием для теперешнего потребителя. Существует оптимальная доля сбережений, которую, надо признаться, трудно измерить. Она определяется общественными предпочтениями во времени, т.е. значением, которое общество приписывает будущему потребителю по сравнению с настоящим. Если инвестиционный проект принесет такой болыдой доход, что представляется разумным пожертвовать частью текущего потребления, тогда его следует принять. Согласно теории оптимального уровня сбережений баланс между настоящим и будущим достигается наилучшим образом, лучшим образом, производительность капитала равна дисконту предпочтений во времени плюс темп роста населения. Это знаменитое соотношение известно под названием «модифицированное золотое правило».

В условиях свободного движения капитала инвестиции не обязательно должны быть равны сбережениям, потому что страна может занимать или ссужать деньги на мировом рынке под мировую ставку процента и таким образом иметь дефицитный счет текущих операций. Единственное, что имеет значение при осуществлении внутренних инвестиций, - будет ли доход, обеспечиваемый инвестиционным проектом, достаточным для выплаты процентов о долгу, соответствующих по величине мировой ставке процента. В этом случае мировая ставка процента определяет объем внутренних инвестиций, тогда как объем внутренних сбережений определяет темпы роста валового национального продукта (ВІШ), но не обязательно объем валового внутреннего продукта (ВВП). Увеличение внутренних сбережений не обязательно отразится на увеличении внутренних инвестиций, оно может выразиться просто в снижении объема чистых займов за рубежом.

Однако если страна отрезана от мирового рынка капиталов, то увеличение внутренних сбережений приводит к увеличению внутренних инвестиций. В этом случае правительство может попытаться поощрять капиталовложения путем стимулирования частных сбережений, например за счет снижения ставки налога на доход от полученных процентных платежей. Так, считалось, что высокий уровень частных сбережений в Японии является отчасти результатом благоприятной налоговой политики в отношении дохода от полученных процентных платежей. Тем не менее, эмпирических подтверждений эффективности налоговой политики, стимулирующей рост сбережений, недостаточно для окончательных выводов.

Все вышесказанное касалось только увеличения частных сбережений. Но национальные сбережения также можно было бы увеличить посредством увеличения государственных сбережения или снижения дефицита государственного бюджета.

В качестве альтернативной политики ускорения накопления капитала правительство может прибегнуть к непосредственному воздействию на инвестиции. Введение инвестиционного налогового кредита могло бы увеличить общий уровень инвестиций при условии, что эта политика не вызовет простого увеличения инвестиций одного вида и уменыпения инвестиций другого. Правительство могло бы также увеличить свои собственные инвестиционные расходы, особенно на инфраструктуру. Появляется все больше эмпирических данных, подтверждающих, что государственные инвестиции в инфраструктуру могут оказать заметное влияние на агрегированный темп роста. Иными словами, инвестиции в инфраструктуру, по-видимому, дают высокую социальную отдачу.

2. Предложение рабочей силы.

Одним из возможных путей увеличения предложения труда является снижение ставки налога на доход от трудовой деятельности, повышающее величину реальной заработной платы после вычета налогов, что, в свою очередь, способствует увеличению предложения труда. Однако в случае снижения налога на доход от трудовой деятельности, так же как и в случае снижения налога на сбережения или субсидирование инвестиций, главным является вопрос о том, как компенсировать потерю дохода. Налоги почти всегда оказывают на экономику негативное влияние, но из этого не следует, что они должны быть отменены. В конце концов, услуги государственного сектора, на финансирование которых они направлены, также имеют ценность. Таким образом, задача состоит в том, чтобы сделать налоговую систему как можно более эффективной при каждом данном уровне государственных доходов и в то же время по возможности выровнять издержки от искажающего влияния сбора налогов с выгодами от увеличения государственных расходов. Другим путем повышения количества предлагаемых услуг труда является рост производительности труда рабочих посредством увеличения человеческого капитала.

3. Производительность труда.

Разработка эффективной политики, направленной на увеличение производительности труда, является сложным делом. Однако если новые теории экономического роста верны и технологические улучшения действительно связаны с формированием капитала, а в процессе инвестирования на самом деле значительно возрастают положительные внешние эффекты, то существует веские аргументы в пользу поощрения инвестиций. Проводя такую политику, правительство способствовало бы технологическим изменениям и таким образом повышало бы потенциал роста.

В новой теории роста, разработанной Робертом Лукасом, рост производительности тесно связан с инвестициями в человеческий, а не в физический капитал. Лукас также утверждает, что инвестиции в человеческий капитал конкретного человека повышают производительность труда не только данного индивидуума, но и других людей. Другими словами, существуют положительные внешние эффекты возникающие в результате инвестиций в человеческий капитал. По его собственный оценкам этот эффект весьма значителен. Лукас подсчитал, что эластичность выпуска в США по отношению в внешнему эффекту человеческого капитала составляет 0,4. Таким образом, увеличение позитивного внешнего эффекта человеческого капитала на 10% приводит к увеличению выпуска на 4%. Вывод состоит в том, что образование, профессиональная подготовка и другие виды деятельности, увеличивающие человеческий капитал, должны субсидироваться государством и, возможно, больней степени, чем это делается сейчас.

5.3 Государственное регулирование экономического роста

Государственная стратегия стимулирования экономического роста в развитых странах на разных этапах имелм свою специфику и брала на вооружение различные концепции.

Сложившаяся в США после «великой депрессии» 1929-1933 гг. система государственного регулирования была ориентирована преимущественно на управление факторами спроса или совокупным спросом главным образом денежно-кредитными инструментами. Так, стимулирование расширения капиталовложений происходило на основе низких процентных ставок, ограничение - путем их повышения.

В 90-х гг. в США была провозглашена новая экономическая политика, суть которой заключалась в переходе от экономики стимулирования совокупного спроса к экономике предложения на основе стимулирования инвестиций в перспективные инновационные технологии.

Сторонники экономики предложения сделали упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. Наметились три направления воздействия государства на экономический рост:

- стимулирование НТП и развитие научных исследований;

- увеличение расходов на образование, подготовку и переподготовку квалифицированных кадров в государственном масштабе;

- глубокая перестройка налоговой системы.

Главной целью этой политики стали высокиу темпы роста производства, решение социальных проблем: занятости, безработицы, бедности, повышения уровня доходов.

Следует отметить, что в социально-ориентированной рыночной экономике наблюдается значительное увеличение государственных расходов на социальное обеспечение, здравоохранение, образование, что в немалой степени связано с возрастающей ролью «человеческого капитала», творческой, новаторской деятельностью человека как важнейшего фактора экономического роста и накопления национального богатства. Это характерно не только для развитых стран, но и для развивающихся стран.

Другое направление государственной политики, стимулирующее экономический рост, - поддержание конкурентоспособности и оптимальной структуры производства путем законодательного регулирования налоговых и иных преференций, прямого или косвенного субсидирования отдельных отраслей и регионов из государственного бюджета. Особенно это касается транспортной и коммуникационной инфраструктуры. Большое значение придается государственной поддержке фундаментальных и прикладных исследований, конструкторских разработок.

Основная литература: 4-9, 12-17.

Дополнительная литература: 3-7, 8-13.

Вопросы для самопроверки

1. Прокомментируйте следующее утверждение: «Международная торговля может способствовать долгосрочному экономическому росту, поскольку она поощряет внедрение технологических нововведений»

2. Что означает качество экономического роста?

3. Как используется аппарат производственных функций для прогнозирования экономической динамики?

4. Какиими показателями измеряется эффективность общественного производства?

5. В чем состоят основные ограничения экономического роста в современных условиях в развивающихся странах?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1 В теориях экономического роста:

A) показывается, какими темпами должны развиваться разные группы стран -богатые, среднеразвитые и бедные

B) объясняется, как достигается полная занятость труда, капитала и природных ресурсов

C) раскрываются причины отклонений от траектории устойчивого равновесного роста экономики

D) исследуется факторы, обеспечивающие совместимость динамического равновесия с полной занятостью

E) показываются меры, проводимые государством для достижения определенных экономических целей

2. Наиболее существенной причиной экономического роста развитых стран является:

A) увеличение количества рабочей силы

B) технологические изменения в производстве

C) увеличение объема применяемого капитала

D) использование государством стимулирующей денежно-кредитной и фискальной политики

E) увеличение предметов и средств труда

3. Реальное ежегодное увеличение ВНП или других макроэкономических показателей, которые периодически публикуются статистическими органами - это:

А) краткосрочный рост;

В) среднесрочный рост;

С) долгосрочный рост;

D) потенциальный рост;

Е) фактический рост.

4. Потенциальный рост - это:

А) реальное ежегодное увеличение ВНП;

В) реальное ежегодное увеличение ВНП на душу населения;

С) реальное ежегодное увеличение всех макроэкономических показателей;

D) показатель, который характеризует степень конкурентоспособности экономики;

Е) скорость, с которой экономика могла бы расти.

5. Услуги, являющиеся уникальными для технологических парков и касающиеся обслуживания производства с высоким уровнем добавленной стоимости, называются:

А) реальными;

В) номинальными;

С) инновационными;

D) технологичными;

Е) базовыми.

ТЕМА 6. социально-экономическое прогнозирование и планирование как начальный этап деятельности государства по регулированию экономики

6.1 Прогнозирование социально-экономической динамики национальной экономики

Национальное прогнозирование представляет собой формирования системы научно-обоснованных представлений о направлениях развития экономики. Его содержание связано с определением спектра возможных вариантов развития национальной экономики для принятия оптимального решения.

Прогноз развития экономики - комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах и дающих представление о будущих параметрах развития национальной экономики. В основе разработки этих прогнозов лежат научные методы познания социально-экономических явлений и использование всей совокупности методов, средств экономической политики.

Целью национальных прогнозов является:

- создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденции развития экономики;

- вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

- оценка возможных последствий принимаемых решений;

- обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития страны для принятия управленческих решений;

- обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития страны для принятия управленческих решений.

В зависимости от характера исследуемых объектов выделяются следующие виды прогнозов:

1. Экономические прогнозы, которые исследуют и перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений, как-то: объем и динамики ВВП, уровень инфляции, производительность труда, воспроизводство трудовых ресурсов и основных фондов, объем, состав и эффективность инвестиций, темпы экономического роста и т.д.

2. Прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды ресурсов общественного воспроизводства и природную среду: топливо и минеральные ресурсы, ресурсы Космоса и Мирового океана, растительный и животный мир.

3. Научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы. Это прогнозы а) развития науки и техники; б) фундаментальных и прикладных исследований; в) развития и использования достижений НТП; г) определения последствий НТП.

4. Демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав.

5. Прогнозы социального развития, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание и др.

Национальное прогнозирование охватывает все аспекты вышеприведенных прогнозов, т.е. носит комплексный характер. Все эти прогнозы базируются на информации, которую предоставляют соответствующие органы исполнительной власти. Основной орган - Национальное статистическое агентство и его региональные органы, которые собирают первичную информацию, обобщают ее и публикуют. Другие министерства несут ответственность за предоставление в срок информации по сферам их ведения: по денежно-кредитной сфере - национальный банк страны, по исполнению бюджета - Министерство финансов, по сбору налогов - Государственная налоговая служба, по таможенной статистике - Государственный таможенный комитет и т.д.

Разработка национальных прогнозов вне зависимости от временного лага основывается на следующих методических принципах:

- принцип научной обоснованности;

- адекватности прогноза объективным закономерностям;

- целенаправленности;

- альтернативности;

- системности.

Все эти принципы в той или иной мере должны находить отражение при разработке всех видов прогнозов.

В прогнозировании используются следующие общенаучные подходы: исторический и комплексный.

Исторический подход предполагает рассмотрение каждого процесса во взаимосвязи его исторических форм.

Комплексный подход - в зависимости с другими процессами и явлениями. В его рамках выделяют генетический (исследовательский, поисковый) и нормативный (целевой) подходы. При генетическом подходе конечной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в перспективе, с учетом сохранения существующих тенденций развития этого объекта. При нормативном подходе принимается в качестве цели определение путей с сроков достижения возможного состояния объекта в будущем.

Под методами прогнозирования понимается совокупность приемов и способов мышления, позволяющая на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных переменных, а также учета изменений в рамках рассматриваемого явления вынести суждение определенной достоверности относительно будущего его развития.

Различают интуитивные методы прогнозирования и формализованные методы. Интуитивные методы прогнозирования используются для решения сложных, неформализуемых проблем, позволяют получить прогнозную оценку состояния объекта в будущем независимо от информационной обеспеченности. Их сущность заключается в построении рациональной процедуры интуитивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки полученных результатов. При этом обобщенное мнение экспертов принимается как решение проблемы.

В зависимости от организации экспертной оценки и формы опроса экспертов различают методы индивидуальных и коллективных экспертных оценок. Каждый из них имеет несколько разновидностей.

Так, наиболее распространенными среди методов индивидуальных экспертных оценок являются:

- метод «интервью», когда осуществляется непосредственный контакт эксперта и специалиста по схеме «вопрос-ответ»;

- аналитический метод - осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации;

- метод написания сценария, который основывается на определении логики процесса или явления во времени, но при различных условиях.

Наиболее известными среди методов коллективных экспертных оценок являются:

- метод «Дельфи». Его особенности: многочисленность и анонимность экспертов; отказ от личных контактов и коллективных обсуждений; многоуровневая процедура опроса экспертов посредством их анкетирования; сохранение анонимности оценок, аргументации и критики; обоснование ответов экспертов по запросу организаторов.

- метод «коллективной генерации идей». Здесь при помощи «мозговой атаки» сначала активизируется творческий потенциал специалистов, что находит отражение в генерации определенной цели. Затем следует процесс деструктирования (разрушения, критики) этой идеи и формулируется контридея. Это позволяет за короткое время путем вовлечения в активный творческий процесс получить продуктивные результаты.

Формализованные методы прогнозирования базируются на математической теории, которая обеспечивает повышение достоверности и точности прогнозов, значительно сокращает сроки их выполнения, позволяет облегчить деятельность специалистов по обработке информации и оценке результатов.

Различают методы экстраполяции и методы математического моделирования.

Методы экстраполяции - это методы научного исследования, заключающиеся в распространении выводов, полученных из наблюдений над одной частью явления на другую его часть. На основе выявления закономерностей изменения уровня в изучаемом отрезке времени возможно продолжение уровня ряда динамики на будущее объекта или в его прошлое.

Методы математического моделирования предполагают построение моделей, основанных на реальных процессах. Содержанием процесса моделирования являются: конструирование модели на основе предварительного изучения объекта; выделение его сущностных характеристик; теоретический и экспериментальный анализ модели; сопоставление результатов моделирования с фактическими данными об объекте; корректировка и уточнение модели.

Особое место в системе ГРЭ занимает разработка концепции социально-экономического развития страны. Ее основное назначение - определение стратегических целей развития национальной экономики и средств их достижения.

Цели социально-экономического развития страны могут выражаться м помощью совокупности качественных и количественных характеристик - целевых установок, показателей и нормативов.

На основе системы национальных прогнозов и концепции разрабатывается стратегия социально-экономического развития страны или государственный стратегический план, который выступает важнейшим элементом в системе ГРЭ.

6.2 Планирование социально-экономического развития национальной экономики

Планирование является одним из действенных методов ГРЭ. Оно представляет собой процесс подготовки и принятия управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и включающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения. Значение планирования состоит в необходимости обеспечить научно-обоснованное руководство развитием экономики страны.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение детальных событий исследуемого объекта. Его главная черта-конкретность показателей, их определенность во времени и количественно.

В планировании выделяют 3 стороны: социально-экономическую, методологическую и организационную.

Социально-экономическая сторона основана на познаний объективных экономических законов и выражает экономические и социальные процессы расширенного воспроизводства, т.е. объект планирования.

Методологическая сторона отражает совокупность принципов и методов планирования, т.е. инструментарий познания и активного воздействия на социально-экономические процессы.

Организационная сторона отражает структуру планирующих органов и технологию разработки планов, т.е. субъект планирования.

По форме проявления и содержанию планирование бывает директивным, индикативным и стратегическим.

Директивное планирование представляет собой процесс разработки планов, имеющих силу юридического закона и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Они носят адресный характер, обязательный для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за их выполнение.

Индикативное планирование - это основной метод воздействия на функционирование экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике. Индикаторами могут быть такие показатели, как динамика, структура, эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни и т.д. Индикативный план не имеет директивного характера, содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере рекомендательный, направляющий характер.

По периоду действия бывают долгосрочные планы (10 и более лет), среднесрочные (3-5 лет) и текущие (годовые) планы.

Основными методологическими принципами планирования являются:

- принцип научности;

- социальной направленности и приоритета общественных потребностей;

- повышения эффективности общественного производства;

- пропорциональности и сбалансированности;

- приоритетности;

- согласованности краткосрочных и долгосрочных целей.

К основным методам планирования относятся балансовый, нормативный и программно-целевой методы.

Балансовый метод исходит из того, что каждый вид продукции является, с одной стороны, результатом какой-то деятельности, а с другой - ресурсом для потребления. Это означает, что необходимо всегда увязывать потребности с источником их удовлетворения.

В общей системе экономических балансов выделяются материальные, трудовые и финансовые балансы.

Нормативный метод основан на определении и использовании системы норм и нормативов, отражающей достижения НТП. Норма в своем самом общем виде - это научно-обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукта заданного качества.

Норматив - это поэлементная составляющая нормы, характеризующая степень использования ресурса или его удельного расхода на единицу измерения.

Комплекс норм и нормативов называется нормативной базой.

Программно-целевой метод - это способ формирования системы плановых решений крупных проблем. Его сущность состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами.

Важнейшим видом планирования является стратегическое планирование. Оно ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления социально-экономического развития страны. Его суть состоит в выборе главных приоритетов развития экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Свое отражение стратегическое планирование находит в концепциях общегосударственного развития.

Важнейшим инструментом стратегических планов является программирование. При разработке стратегии производства определяют основные параметры развития национальной экономики, которые приобретают статус Государственных целевых программ. Поэтому любая программа предусматривает:

а) конечную цель

б) перечень программных мероприятий, которые являются результатом квалифицированного и творческого подхода к реализации этих мер;

в) комплекс ресурсов, необходимых для достижения конечной цели;

г) этапы и сроки реализации;

д) главных исполнителей и состав других исполнителей;

е) выбор специфических форм участия различных хозяйственных субъектов в решении этой программы;

ж) механизм производственно-хозяйственных связей;

и) систему ответственности и стимулирования;

к) обоснование объемов и источников финансирования;

л) ожидаемые конечные результаты и экологические последствия.

Таким образом, можно смело утверждать, что планирование предстает как испытанный метод ГРЭ во всем мировом экономическом пространстве.

Основная литература: 4-8, 21-24.

Дополнительная литература: 4-9.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое стратегическое планирование?

2. В чем заключается сущность генетического подхода в прогнозировании?

3. Какие методы прогнозирования Вы знаете?

4. Дайте характеристику основных методов планирования?

5. Что такое нормативная база?

6.Чем обуславливается необходимость стратегического планирования?

Тестовые задания для самоконтроля знаний

1. Что из нижеперечисленного не является целью национальных прогнозов:

А) создание научных предпосылок, включающих научный анализ тенденции развития экономики;

В)вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающего как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели;

С) оценка возможных последствий принимаемых решений;

D)обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития страны для принятия управленческих решений;

Е) обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития промышленных предприятий.

2. Что из нижеперечисленного не относится к видам прогнозов, классифицируемым в зависимости от характера исследуемых объектов:

А) экономические прогнозы;

В) прогнозы природных ресурсов, характеризующие вовлечение их в хозяйственный оборот и охватывающие все виды ресурсов общественного воспроизводства и природную среду;

С) научно-технические прогнозы, которые рассматривают достижения НТП, оказывающие влияние на размещение производства, природные факторы;

D) демографические прогнозы, охватывающие движение народонаселения и воспроизводство трудовых ресурсов, уровень занятости, его квалификационный и профессиональный состав;

Е) прогнозы на уровне экономического поведения отдельно взятых экономических субъектов.

3. Прогнозы, которые включают потребление населением продуктов питания и непродовольственных товаров, розничный товарооборот, развитие отраслей непроизводственной сферы: общее и профессиональное образование, культуру и искусство, здравоохранение, коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание - это прогнозы:

А) микроэкономические;

В) производительности труда;

С) темпов экономического роста;

D) эффективного размещения трудовых ресурсов;

Е) социального развития.

4. Прогнозы, которые исследуют и перспективы развития отдельных элементов производительных сил и производственных отношений называются:

А) специфическими;

В) общественными;

С) политическими;

D) социальными;

Е) экономическими.

5. Как называется основной метод воздействия на функционирование экономики, средство реализации социально-экономической политики государства. Оно представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих такое состояние и развитие экономики, которое соответствовало бы государственной экономической политике.

А) интенсивное планирование;

В) экстенсивное планирование;

С) прогнозное планирование;

D) перспективное планирование;

Е) индикативное планирование.

тема 7. направления научно-технического прогресса и роль государства в его ускорении

7.1 Научно-технический прогресс как важнейший экономический ресурс

В современных условиях быстрыми темпами растет группа отраслей, где на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) приходится заметная часть расходов работников. Такие отрасли называются наукоемкими. К ним обычно относят отрасли, где доля расходов на НИОКР составляет не менее 3,5-4% от объема продаж, а доля занятых в НИОКР - не менее 2.5-3% от всех занятых в отрасли. К таким отраслям относятся авиационная, космическая, нефтегазовая, фармацевтическая и др.

НТП часто идентифицируют с процессом получения знаний преимущественно в сфере естественных наук, в основном технических. Во многом это справедливо, так как основные научные достижения за последние два века произошли в технологии производства продукции и особенно машин и оборудования.

Английский экономист, лауреат Нобелевской премии Джон Хикс предложил делить технический прогресс на нейтральный, трудосберегающий и капиталосберегающий.

Нейтральный технический прогресс обеспечивает одновременное повышение производительности труда и капитала. Трудосберегающий - обеспечивает экономию труда, и капитала, но прежде всего труда. Капиталосберегающий - повышает эффективность использования и капитала, и труда, но прежде всего капитала.

В ходе НИОКР рождаются новые знания, которые часто называют интеллектуальным продуктом. Этот продукт принимает самые разные формы: открытий, изобретений и рационализаторских предложений, полезных моделей и промышленных образцов, сведений о технологических процессах и другой конфиденциальной деловой информации (ноу-хау). К интеллектуальной продукции относят и другие произведения науки, а также произведения литературы и искусства.

Собственник интеллектуального продукта получает исключительное право на использование своей так называемой интеллектуальной собственности и в силу этого имеет возможность определить условия ее использования, в том числе и цену реализации.

На этой основе права на интеллектуальный продукт:

- автоматически возникают в виде авторских прав на произведения науки, литературы и искусства, программ для информационных систем;

- оформляются в виде патентов на изобретения, промышленные образцы и полезные модели, селекционные достижения;

- регистрируются в виде фирменных наименований, товарных знаков, знаков обслуживания.

7.2 Особенности государственной поддержки НТП в странах с развитой рыночной экономикой

На современном этапе прочность позиций той или иной страны в мировом хозяйстве определяются ее достижениями в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Это в полной мере осознано правящими кругами всех развитых государств мира. Во всех странах Запада на НИОКР расходуется более 2% ВВП, а в наиболее продвинутых в этой области странах (США, Германия, Франция, Великобритания, Швейцария, Япония) - около 3% и более. Затраты крупнейших концернов (ТНК) на НИОКР, особенно в электротехнической, электронной, химической, автомобильной промышленности, как правило, достигают 8-12% их оборота и 15-20% их совокупных затрат.

Развертывание НИОКР в подобных масштабах было бы немыслимо без самого активного стимулирующего воздействия государства на этот процесс. По отдельным странам с развитой рыночной экономикой государство финансирует от 30 до 60%, а в среднем - около половины затрат на НИОКР.

Прежде всего, государство играет ключевую роль в финансировании и организации высшего образования; только высокий его уровень может обеспечить эффективное построение системы НИОКР. В Западной Европе университеты, как правило, принадлежат государству в лице его органов центрального (федерального) или регионального (земельного, кантонального) уровней. В США преобладают организованные на коммерческой основе университеты; в Японии между частными и государственными университетами существует относительный баланс. Во всех случаях деятельность частных университетов и прочих вузов четко лицензируется и регламентируется государством.

Государства Запада финансируют подавляющую часть затрат на фундаментальные исследования. Частный капитал лишь частично спонсирует такие исследования через различного рода исследовательские фонды и общества, которые организуются на частно-правовой основе и имеют смешанные источники финансирования.

Прикладные исследования, разработки, а тем более сам по себе инновационный процесс протекают в рамках фирм, т.е. на микроэкономическом уровне (это касается и исследований для военного производства). Однако они активно стимулируются государством, прежде всего, посредством налоговых льгот (реже - прямых субсидий). Одной из разновидностей таких льгот является предоставление права на дополнительные, а периодически и особые амортизационные списания стоимости оборудования, используемого для НИОКР.

Кроме того, государство поощряет особенно активный в инновационном процессе венчурный (рисковый) бизнес, например, путем создания необходимых для его функционирования технологических парков, т.е. специально обустроенных для НИОКР и инноваций территории.

Для эффективного осуществления НИОКР в странах с развитой рыночной экономикой государство нередко прибегает к составлению и реализации среднесрочных и долгосрочных программ.

7.3 Значение механизма ускоренной амортизации основного капитала как инструмента ГРЭ

Амортизация основного капитала - это процесс его физического и морального износа, старения.

Финансовым отражением износа и старения основного капитала является ежегодное списание части его стоимости в амортизационный фонд, не облагаемый налогами, так как этот фонд создается не из прибыли, а из издержек производства. Этот фонд служит исключительно для финансирования капиталовложений, призванных поддержать хозяйственный объекта работоспособном состоянии.