Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• Введение
• Глава I. Общая характеристика макроэкономических проблем современной России
• Глава II. Государственная политика России по преодолению макроэкономической нестабильности
• 2.1 Особенности инфляции в России и антиинфляционная политика
• 2.2 Проблема безработицы и политика в области занятости
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования определена многими факторами. Во второй половине XX в. в странах Запада сложилась всесторонне развитая макроэкономика. В ней все микро- и мезоэкономические элементы прочно объединяются в новую народнохозяйственную единицу. Данное единое целое обладает следующими отличительными признаками.

Во-первых, народнохозяйственная целостность базируется на общем (национальном) разделении труда, которое делает взаимозависимыми все крупные сферы, отрасли производства и экономические регионы (относительно самостоятельные территориальные подразделения) страны. Прочные взаимосвязи между звеньями общего разделения труда создают макросистему, которую принято именовать народнохозяйственный комплекс. Он органически соединяет все материальное и нематериальное производство в целостный организм.

Во-вторых, принципиально новым по сравнению с микро- и мезоэкономикой является то, что цементирующей макросвязью стал иной тип присвоения, а именно общая совместная собственность в формах государственного имущества и общенационального достояния.

В-третьих, с начального этапа формирования макроэкономики ее важнейшей составляющей стал национальный рынок. Он слил все местные рынки в единое экономическое пространство, на котором приценяется национальная денежная система. Общая нераздельная собственность, которая распространяется на ряд общественных благ, порождает нерыночные отношения. Нерыночный сектор народного хозяйства предоставляет всем гражданам бесплатные материальные блага и услуги по различным каналам, регулируемым государством (пособия, услуги образования, медицинского обслуживания и др.).

В-четвертых, национальной экономике потребовался качественно новый тип государственного управления. Государство, будучи субъектом общенациональной собственности, использует экономические и внеэкономические (насильственные) формы и методы регулирования народнохозяйственных связей. Его взаимоотношения с субъектами микро- и мезоэкономики строятся преимущественно по вертикали. Через них оно проводит активную экономическую политику, используя финансы, кредит, бюджет и другие имеющиеся в его распоряжении средства и рычаги воздействия на ход хозяйственного развития страны.

Вместе с тем субъекты микро- и в значительной мере мезоэкономики строят свою хозяйственную деятельность под регулирующим влиянием рыночной системы. Сама же эта система приобрела характер социального института.

Цель работы - анализ макроэкономических проблем Российской Федерации. В соответствии с поставленной целью задач работы предполагают общую характеристику макроэкономических проблем и анализ государственной экономической политики Российской Федерации в области макроэкономических проблем.

Глава I. Общая характеристика макроэкономических проблем современной России

Современная экономическая ситуация характеризуется тем, что, с одной стороны, правительство России и на протяжении 2003-2007 гг. стремилось минимизировать свое участие в управлении экономикой: сокращало долю государственных расходов в ВВП, отказывалось от принятия официальной промышленной политики, от отраслевых приоритетов и соответственно от поддержки тех или иных производственных секторов и комплексов. Его внимание было сконцентрировано на задачах дебюрократизации, создании равных конкурентных условий для субъектов рынка, продолжении программы приватизации и т. д. При этом оно вполне сознавало, что сложившаяся сырьевая и энергетическая ориентация экономики не способствует устойчивому экономическому росту, что необходимо ускорить развитие перерабатывающих отраслей, и прежде всего высокотехнологичных и наукоемких производств. Однако позиция "минимизации" государственного участия осталась, в связи с чем суть данного доклада свелась к тому, что диверсификацию экономики можно провести в основном с помощью рыночных механизмов саморегуляции, т. е. без активного вмешательства государства в управление структурой экономики. Большаков А. С. Моделирование в экономике и менеджменте. М.: ФИЛИНЪ, 2007 - С.134

С другой стороны, рыночные финансовые структуры (банки, фондовые рынки, страховые компании и т. д.), с помощью которых должны бы происходить и рыночная саморегуляция, и рыночное развитие предприятий, находятся пока что в эмбриональном состоянии и потому не могут адекватно выполнять соответствующие функции.

Так, например, предприятия большинства отраслей, за исключением экспортоориентированных (нефтяной, газовой, металлургической, лесной и по производству вооружений), испытывают затруднения при получении кредитов, особенно долгосрочных. Некоторые эксперты связывают эти затруднения с инвестиционными рисками, с отсутствием кредитной истории у заемщиков. Однако не менее важно то, что российская банковская система не располагает достаточным капиталом, ограничена в масштабах кредитования. В частности, отношение активов банковской системы России к ВВП составляет в настоящее время 40%, тогда как аналогичное отношение в большинстве развитых стран мира находится в диапазоне 200-300%, а в США достигает 350%.

Не лучше обстоят дела и с российским фондовым рынком: он обслуживает крайне ограниченный круг компаний. Его деятельность как механизма, формирующего рыночные приоритеты, ничтожно мала и не имеет отношения к большинству отраслей реального сектора.

Имеется основание полагать, что в случае, если Правительство РФ не компенсирует слабость рыночных финансовых структур активной государственной поддержкой реального сектора товарного производства, многие предприятия будут вынуждены функционировать в основном за счет иностранных инвесторов или российских экспортно-ориентированных компаний. И так как поведение экспортоориентированных компаний и иностранных инвесторов зависит в первую очередь от конъюнктуры мирового рынка, именно эта конъюнктура будет по-прежнему определять динамику российской экономики, по крайней мере на ближайшие несколько лет. Большаков А. С. Моделирование в экономике и менеджменте. М.: ФИЛИНЪ, 2007 - С.159

К сожалению, доминирование конъюнктуры мирового рынка над конъюнктурой внутрироссийского рынка - это уже свершившийся факт. Не секрет, что в последние годы основные правительственные сценарии развития экономики России строились исходя из различных вариантов прогноза цен на нефть на мировом рынке. Известно и то, что сформирован крупный стабилизационный фонд, цель которого - демпфировать колебания цен на нефть на мировом рынке. Наконец, результаты экономического развития России в 2007 г. также явились следствием благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, а не конъюнктуры внутрироссийского рынка.

Рассмотрим эти результаты. Для России прошедший 2007 г. оказался, вопреки некоторым ожиданиям, весьма успешным: ВВП вырос на 7,3%, хотя первоначально (в 2005 г.) Минэкономразвития РФ прогнозировало его прирост в диапазоне 3,5-4,4%. Инвестиции в основной капитал увеличились на 12,5% (по прогнозу - 6,0-7,5%). Денежная масса М2 выросла на 50,5% (по прогнозу -20-26%), и при этом инфляция удержалась на отметке 12%, что соответствует прогнозу.

За счет чего произошли благоприятные изменения? Рост инвестиций в основной капитал (12,5%) в значительной мере обусловлен ростом прямых иностранных инвестиций - на 69,4% в 2007 г., тогда как в 2006 г. этот показатель составил 0,6% (табл. 1).

Таблица 1

Общий объем иностранных инвестиций, поступивших в 2007 г. Большаков А. С. Моделирование в экономике и менеджменте. М.: ФИЛИНЪ, 2007 - С.167

	2007 г.	Справочно: 2006г., в %
	млн. долл.	в % к
		2006г.	итогу	2001г.	итогу
Инвестиции	29699	150.1	100	138.7	100
Прямые инвестиции	6781	169.4	22.8	100.6	20.2
Взносы в капитал	2243	131.0	7.5	134.8	8.6

Расчеты показывают, что если бы прямые иностранные инвестиции в Россию росли в 2007 г, тем же темпом, что и в предыдущем, то темп прироста инвестиций в основной капитал оказался бы в 2007 г. менее 2% (против 2,6% в 2006 г.). Что же касается причин столь заметного роста прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, то главная из них видится в ощутимом снижении ставок процента в ряде развитых стран. А это значит, что при изменении конъюнктуры в данных странах поток иностранных инвестиций может резко сократиться, вплоть до отрицательного прироста или оттока.

Рост ВВП в 2007 г. также имел в основном "иностранно-конъюнктурное происхождение". Он обусловлен высокими доходами от экспорта нефти, ростом иностранных инвестиций, а также конвертацией части долларовых сбережений в рублевую валюту (что связано с проводимой США политикой ослабления курса доллара). Все эти факторы проявили себя в форме значительного роста денежной массы М2 (Центральный банк РФ вынужден был конвертировать нефтедоллары, иностранные инвестиции и долларовые сбережения населения в рубли), который однако не привел к взрыву инфляции, поскольку трансформировался в: ускорение роста ВВП; рост монетизации экономики (бартерный спрос частично был замещен на денежный, платежеспособный спрос); процесс частичного замещения спекулятивного спроса (когда деньги обращаются внутри финансового сектора) на реальный платежеспособный спрос предприятий и населения. В частности, в 2007 г. имели место опережающий рост безналичной части М2, а также увеличение сроков привлечения средств в банковские депозиты По данным Центрального банка РФ, доля срочных депозитов в составе безналичной части агрегата М2 возросла с 45,1% на 1.07.2006 до 47,0% на 1.07.2007, в том числе со сроком более года - с 19,8 до 23,1 % за этот же период., что позволило банкам несколько увеличить предложение кредитов надели развития производства. Наконец, обозначилась частичная дедолларизация спроса.

Представляется, что в 2007 г. улучшились не только показатели экономического роста, но и, если так можно выразиться, повысилось качество товарно-денежных отношений. Однако, как отмечалось, все это произошло в основном благодаря благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре. Последняя же весьма переменчива и не гарантирует устойчивый экономический рост на перспективу. Если российская экономика будет и дальше находиться в сильной зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры, то не исключено, что вслед за периодом активного роста последует период спада, и этот спад может произойти даже в том случае, если внутреннее производство в России будет эффективным и конкурентоспособным.

На наш взгляд, проблема ослабления роли внешнеэкономической конъюнктуры является одной из наиболее актуальных для российского правительства. Очевидно и то, что в текущем 2004 г. что-либо изменить крайне сложно, так как все ключевые документы уже утверждены. Речь может идти об экономической политике на 2005 г. и последующие годы.

Из экономической теории известно, что одним из условий экономического роста в рыночной экономике является совмещение роста совокупного спроса потребителей и совокупного предложения производителей, причем совокупный спрос потребителей, как правило, растет тогда, когда в экономике растет предложение денег, т. е. денежная масса М2. Учитывая это обстоятельство, можно сказать, что проблема ослабления влияния внешнеэкономической конъюнктуры на развитие экономики любой страны (а не только России) в значительной мере зависит от того, каким способом центральный банк страны формирует прирост так называемой денежной базы, на основе которой с помощью денежного мультипликатора образуется прирост денежной массы М2, и далее - прирост совокупного спроса в экономике страны. Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит М.: Проспект, 2007. - С.121

Среди набора способов приращения денежной базы можно выделить два основных.

Первый, когда денежная база возрастает за счет покупки центральным банком (на открытом рынке или через посредников) государственных ценных бумаг, эмитируемых правительством под бюджетный дефицит. Это способ широко распространен в большинстве развитых стран мира. Одна из его особенностей имеет прямое отношение к поднятой нами проблеме, а именно: создание новых денег (прирост денежной базы) за счет покупки государственных ценных бумаг предполагает, что правительство намеревается реализовать ряд бюджетных приоритетов (задачи оборонного, социального, экономического характера и т. п.) и при этом оно берет на себя ответственность за достоверность оценки прироста внутреннего совокупного спроса, который непременно возникает в результате прироста денежной базы. Например, если правительство ошибается и прирост денежной базы будет завышен, то соответствующим образом завышенный прирост совокупного спроса приведет к инфляции. Ошибка противоположного характера может привести к торможению экономического роста. Но как бы то ни было, в рамках рассматриваемого способа формирования прироста денежной базы экономическое развитие страны зависит в первую очередь от экономической политики правительства и центрального банка страны, а не от внешних сил.

Второй способ, когда денежная база возрастает в основном за счет покупки центральным банком страны части валютной выручки компаний-экспортеров, конвертации-валютных поступлений от иностранных инвесторов, а также конвертации валютных сбережений населения. В данном случае приращение денежной базы зависит не столько от правительства страны и конъюнктуры внутреннего рынка, сколько от поведения мирового рынка, от решений, принимаемых мировыми эмиссионными центрами. Именно этот способ используется в настоящее время в России. А это значит, что и прирост совокупного спроса, и развитие российской экономики зависят в первую очередь от действия внешних сил.

Для того чтобы ослабить роль внешнеэкономической конъюнктуры в экономическом развитии России, необходимо осуществить постепенный переход от ныне используемого второго (валютного) способа приращения денежной массы к первому, основанному на политике бюджетного дефицита. С этой целью необходимо, с одной стороны, постепенно сокращать покупку Центральным банком РФ иностранной валюты на валютной бирже. С другой -постепенно наращивать покупку центральным банком государственных ценных бумаг. При этом Правительству РФ было бы целесообразно перейти (начиная с 2005 г.) к политике бюджетного дефицита с последующей эмиссией государственных ценных бумаг.

В свою очередь, в целях предотвращения угрозы финансовой пирамиды значительную часть государственных ценных бумаг должны составлять не краткосрочные, а долгосрочные (срок погашения больше года) облигации. Такая практика характерна для многих развитых стран. В частности, в декабре 2007 г. доля долгосрочных федеральных бумаг в общем портфеле государственных бумаг, находящихся на балансе Федеральной резервной системы США, составила 47%, а на балансе банка Японии - 67%.

Переход от валютного способа приращения денежной массы к бюджетно-дефицитному приведет к: постепенной ревальвации рубля, что вполне допустимо так как в настоящее время рыночный курс рубля недооценен относительно паритета покупательной способности примерно в 3 раза; торможению (и, возможно, остановке) роста золотовалютных резервов Центрального банка РФ что связано с ограничением покупки иностранной валюты на валютном рынке- ограничению инфляции в той степени, в какой она зависит от ревальвации рубля, а именно в меру замедления роста рублевых цен на импортную продукцию и услуги; увеличению внутреннего государственного долга, поскольку Центральный банк РФ в рамках предлагаемой акции должен приступить к покупке "длинных" государственных ценных бумаг.

Перекос в сторону валютной зависимости монетарной политики России прослеживается также, при крупном внешнем долге, по показателю "внутренний долг/ ВВП", особенно на фоне развитых стран (табл. 2).

инфляция безработица монетарный

Таблица 2

Отношение внутреннего долга к ВВП (в %) Оценочные данные за разные годы

Россия, 2003 г.	США, 2001 г.	Германия, 1999г.	Япония, 1993 г.	Франция, 1998г.
8,4	21,6	18,6	43,6	46,4

Повышение отношения внутреннего государственного долга к ВВП хотя бы до уровня Германии (18,6%) можно рассматривать как вполне нормальный ориентир на ближайшие годы. Оно не повлечет за собой спекулятивного бума на вторичном рынке, если будет осуществлено на основе эмиссии государственных долгосрочных облигаций (ГДО) и согласно с планируемой скоростью роста денежной массы. Данное увеличение, как отмечалось, может быть реализовано путем перехода к бюджетной политике "управляемого дефицита . В этом случае эмитентом ГДО будет выступать Министерство финансов РФ, а сам бюджетный дефицит может быть сформирован в виде бюджета развития, ориентированного в основном на цели восстановления утраченных позиции высокотехнологичного комплекса.

-- Предложенные меры позволят, на наш взгляд, уменьшить зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, и кроме того - обеспечат некоторое усиление экономической активности государства. Однако уже отмеченную проблему слаборазвитости рыночных финансовых структур эти меры преодолеть не смогут. В частности, активы российской банковской системы крайне ограничены не потому, что российским банкам мешают развиваться внешние силы, и не потому, что в России отсутствует бюджетно-дефицитный способ наращивания денежной массы. Ограниченность банковских активов обусловлена скудостью сбережений населения и предприятий, которые существенно пострадали в период гиперинфляции (1992-1994 г.), во время дефолта 1998 г. и в настоящее время восстановлены лишь отчасти.

Именно это обстоятельство мешает многим российским предприятиям (кроме экспортно-ориентированных) осуществлять долгосрочные инвестиции в основной капитал. По этой же причине в России нарастает физическое и моральное старение как индустриального, так и человеческого капитала. Современная экономика держится в основном на старшем поколении ученых, инженеров, конструкторов, рабочих и, разумеется, на старом оборудовании. Очевидно, что в ближайшие годы заметная часть этого стареющего человеческого и основного капитала выйдет из строя. Потребуются огромные инвестиции, чтобы компенсировать такое выбытие.

В прошлые годы правительство предпринимало определенные меры, способствующие росту инвестиций в основной и человеческий капитал. Однако особенность этих мер в том, что главная ставка делалась на улучшение деятельности механизмов образования текущих ресурсов инвестирования и не учитывался тот факт, что инвестиции компенсационного типа, которые предназначаются для возмещения предстоящего массированного выбытия основного и человеческого капитала, должны формироваться в первую очередь за счет прошлых сбережений предприятий и населения, и лишь частично - за счет текущих ресурсов.

Так, например, в одобренных 13 июня 2002 г. "Основных параметрах социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год и на период до 2005 года" говорится, что расширение источников инвестирования произойдет в ближайшие годы за счет: снижения налоговой нагрузки на предприятия реального сектора, особенно - отраслей обрабатывающей промышленности; увеличения доли накопления в величине располагаемых доходов населения (до 4% ВВП); обеспечения более полной трансформации текущих сбережений в инвестиции в основной капитал; дальнейшего улучшения условий для привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику. Иохин В.Я. Экономическая теория. - М.: Юрист, 2004 - С.172

Как видим, среди перечисленных мер отсутствуют предложения по восстановлению амортизационных фондов предприятий, накопленных в прошлые годы и обесцененных вследствие гиперинфляции 1992-1994 г. и дефолта 1998 года, а также по восстановлению сбережений населения, уничтоженных тем же способом, что и амортизационные фонды предприятий. Речь идет о суммах макроэкономического масштаба. Так, например, в США нормативный совокупный амортизационный фонд частного сектора составил в 1993 г. почти 7,8 трлн. долл., а ВВП этого же года - 6,6 трлн. долл. Survey of Current Business. 1994. August P.55. При этом отношение указанного совокупного фонда к основному капиталу США стабильно держится на уровне 40%.

На наш взгляд, вопрос нельзя ставить так, чтобы государство вернуло сбережения непосредственно тем предприятиям, которые их лишились. Возможна иная постановка. Суть ее в том, чтобы восстановление сбережений провести в форме восстановления (частично) ресурсов банковской системы при условии, что последняя использует часть этих ресурсов на цели долгосрочного кредитования инвестиций в основной капитал под умеренные проценты. Отметим, что в феврале 2004 г., незадолго до отставки, бывшее Правительство РФ обсудило проблему ускоренного развития банковской системы.

Технически проблема восстановления ресурсов банковской системы может быть решена несколькими способами.

Во-первых, это осуществление государственных инвестиций в капитал банков при условии, что государственное участие в нем будет временным (позиция Ассоциации российских банков). Во-вторых, активизация деятельности Российского банка развития.

Первый способ представляется недостаточно корректным: частные коммерческие банки, если их капитал частично станет государственным, не смогут осуществлять собственную политику кредитования исходя только из своих коммерческих интересов. Поэтому более предпочтителен второй способ: активизация Российского банка развития и государственное регулирование его деятельности в соответствии с промышленной политикой правительства. Как известно, имеются два базисных типа банков развития. Первый из них основан на предоставлении соответствующим институтам монопольного права на использование тех или иных источников дешевых денежных ресурсов, как, например, в Японии. Второй тип институтов развития опирается на их непосредственной доступ к кредитам эмиссионного центра. Подобные механизмы функционируют, в частности, в Китае и Индии. Их важными элементами выступают "балансирование приростов денежного предложения через государственные банки развития с производственными возможностями освоения капиталовложений, а также прогнозирование спроса на прирост продукции, получаемой в результате инвестиционных проектов.

Второй (китайско-индийский) способ представляет собой форму частичного восстановления "погибших" сбережений, он более всего соответствует российской ситуации, хотя и не лишен недостатков. В течение ближайших 10-15 лет Российский банк развития мог бы взять на себя функции кредитора инвестиций в основной капитал высокотехнологичного комплекса и отраслей жизнеобеспечения Экономическая теория /под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос, 2005 - С.152.

Глава II. Государственная политика России по преодолению макроэкономической нестабильности

2.1 Особенности инфляции в России и антиинфляционная политика

До 1992 года в странах бывшего СССР серьезной антиинфляционной политики не проводилось. Сложность ситуации заключается в том, что антиинфляционную политику в Российской Федерации, например, нельзя свести лишь к косвенным экономическим рычагам. Очевидно, что нарушение пропорций в народном хозяйстве можно постепенно устранить при помощи структурной политики государства и даже прямыми административными методами, в частности, сокращением военных расходов, рационализацией производственных капиталовложений, переходом с бюджетного финансирования части производственных капиталовложений на использование средств предприятий, привлечением акционерного капитала и т.д., ломкой монополистической структуры экономики. Все это необходимо дополнить мерами, которые ограничивают денежную массу, устраняют дефицит госбюджета, стабилизируют курс национальной валюты, а также созданием условий для усиления конкуренции в экономике.

Уменьшение темпов инфляции до относительно «безопасного» уровня (15-20% за год, или 1-2% в месяц) без сокращения производства и падения жизненного уровня населения возможно лишь при повышении эффективного производства и уровня качества управления. Эти цели могли быть достигнуты поэтапно, в течении длительного времени.

Все понимали, что в первые пять лет (1996-2000г.) угроза инфляции является критически острой. От степени ее снижения зависели сроки и условия реализации намеченной стратегии. Увеличение спроса, отмена или ослабление действия «номинальных якорей» (в частности фиксированного валютного курса), усиление протекционизма, меры по финансовой поддержке предприятий неизбежно способствуют повышению инфляции. На это также накладываются инфляционные ожидания. Соединение этих факторов может привести к быстрому раскручиванию инфляции до 15-20% в месяц. Это означало бы полный провал всей антикризисной стратегии. Поэтому целями антиинфляционной политики должны быть в первую очередь быть:

· предсказуемость динамики инфляции: нельзя допустить ее ускорения дольше 2-5% в среднем за месяц;

· создание институциональных и финансовых предпосылок для сокращения инфляционного потенциала.

Одним из вариантов программы по преодолению высоких темпов инфляции может бы быть следующий вариант развития и соответствующий комплекс мероприятий.

В заключительный период (2001-2005г.г) целью подобной антиинфляционной политики целью предполагалось достичь сокращения инфляции до социально-безопасного уровня 1-2% в месяц. Для решения этой задачи необходимо проведение радикального сокращения инфляционного потенциала экономики, изменение ценовых пропорций, структурных сдвигов и пользу отраслей инвестиционного и потребительского комплексов. Стабилизация динамики производства и инвестиций делает тогда возможным усиление дефляционной монетарной политики, ориентированной на реальный сектор и повышение качества жизни населения.

Один был один из вариантов мер по развитию экономики и снижению инфляции.

Однако реальное развитие дел привело к неутешительному результату, которым явился осенний финансовый кризис 1998г. Огромный упор в проводимой политике ставился на стабилизацию курса рубля. Достигать это приходилось за счет значительных трат центральным банком на поддержание валютного коридора. Недостаток золотовалютных средств компенсировался займами в виде государственных краткосрочных бумаг и международных кредитов. С учетом поступлений от них строились бюджеты. В итоге возник огромный государственный долг. Государство стало неспособным выплатить по ГКО, внутренним долгам.

В чем же была причина краха? Сейчас на этот вопрос высказывается множество мнений. Но объективная и глобальная причина была в том, что политика, направленная на преодоление инфляции лишь с помощью финансовых рычагов, тратя основные средства на поддержание стабильного курса рубля, определяя его показателем стабильного развития экономики, невозможна без мер по развитию и поддержанию промышленности, производства, сельского хозяйства, что вели бы к реальному увеличению доходной части бюджета.

Кризис проявился в крахе финансового рынка России, отказу государства платить по государственным ценным бумагам, девальвации рубля почти 150% росту курса доллара, что подвело всю экономику России к грани полного краха. Это выявило тот факт, что создавшаяся в последние время на рынке стабилизация, снижение темпов инфляции, были больше внешними признаками улучшения положения дел. В течение этого времени продолжался спад производства, рос процент экспортного товара, причем даже многие вновь созданные производства в России работали на зарубежном сырье. На рынок России было привлечено множество иностранных инвесторов (нерезидентов), которым государство продавало им свои государственные краткосрочные бумаги по высоким ставкам. Это же в значительной мере поддерживало функционирование многих банковских учреждений. России охотно давали кредиты, в то же время проценты по кредитам росли быстрыми темпами.

Крах всей системы ГКО и ОФЗ, невозможность ЦБ удержать доллар в рамках валютного коридора, невозможность государства выплатить по своим внешним и внутренним долгам (цифры различаются в разных источниках: примерно задолженность по процентам кредитов составляла порядка 17-20 млрд.долл., а бюджет же позволял рассчитывать лишь на 12, 3 млрд.долл.), показывает всю критичность сложившейся в экономике ситуации. При этом иностранные держатели ГКО и ОФЗ требуют возврата своих денег в полном объеме, не принимая условия предложенной схемы погашения.

Мнения только большинства западных экономистов, а так же и многих российских экспертов, говорят о том, что провал последних кредитов МВФ для России положил конец уверениям, что в иностранной помощью можно купить рыночные реформы, деньги фонда значительно облегчали решение возникающих проблем, позволяя обходиться при этом без реформ экономической политики. При этом к последствиям относится то, что для оплаты кредитов фонда требуется повышать налоги на средний класс, который оплачивает эти кредиты. Генерировать экономический рост таким способом не возможно, так как роста при непомерных налогах и растущих процентных ставках не бывает.

Немаловажная причина была в общем мировом кризисе и мировом падении цен на нефть. Жесткая привязка к курсу доллара на рынке страны, в связи с его ростом, привела к резкому скачку цен. Рухнула вся банковская система, т.к. большинство банков имели своими активами ГКО, осложнилось проведение платежей и расчетов. Вслед за этим рынок стали покидать импортеры. Результатом произошедшего коллапса стало разорение 80% средних и малых предприятий, занимающихся импортом, с тенденцией дальнейшего его прекращения. В добавок к массовому обесцениванию денег у населения, добавились потери по вкладам банков, из-за их банкротства. Произошло резкое снижение платежеспособности населения Литовских А.М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит Электронная библиотека Studlib. www.studlib.net.ru.

Нормализация денежного обращения и противодействие инфляции требуют выверенных, гибких решений, настойчиво и целеустремленно проводимых в жизнь.

Оценивая характер антиинфляционной политики в ней можно выделить два подхода:

1. Первый подход предусматривает активную бюджетную политику, т.е. активное маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос.

При инфляционном спросе государство может уменьшить его путем ограничения своих расходов и повышения налогов. Однако такие действия могут привести к застою и различным кризисным явлениям в экономике, увеличению безработицы.

В условиях спада спроса бюджетная политика может использоваться для его расширения, осуществляются программы государственных капиталовложений и других государственных расходов, понижаются налоги. Налоги снижают в первую очередь для получателей средних и низких доходов Литовских А.М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит Электронная библиотека Studlib. www.studlib.net.ru.

Однако стимулирование спроса бюджетными средствами может усилить инфляцию, к тому же большие бюджетные дефициты не позволяют маневрировать расходами и налогами.

2. Второй подход это гибкое денежно-кредитное регулирование, которое осуществляется формально неподконтрольным правительству центральным банком страны. Банк изменяет количество денег в обращении и ставку ссудного процента. Денежно-кредитная политика используется как средство для кратковременного воздействия на экономику. Иными словами, государство должно проводить антиинфляционные мероприятия для ограничения спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание заработной платы путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

2.2 Проблема безработицы и политика в области занятости

В России определить реальный уровень безработицы еще сложнее не только из-за разногласий в ее понимании. Отсутствие нормальной информационной базы, недостаточная оперативность служб занятости, да и просто недоверие части населения этим службам порождает множество затруднений в определении безработицы. Так, чтобы получить статус безработного, человек должен зарегистрироваться в службе занятости. Далеко не все реально безработные идут в службу занятости, а многие, особенно в сельских районах, вообще не знают о существовании подобных служб. Но и это еще не все. От обращения и регистрации в службе занятости до получения статуса безработного нужно пройти проверку на соответствие некоторым условиям: человек должен искать работу в течение одной - четырех недель до обращения в службу, иметь работу в течение трех из предыдущих двенадцати месяцев, быть уволенным не по собственному желанию, не иметь других источников доходов. Эти достаточно жесткие условия дополняются еще тем, что уже признанные безработными граждане не должны отклонять предложения служб занятости о трудоустройстве, а и без того мизерное пособие по безработице сокращается по мере «стажа» безработицы. Только следующие факторы могут заставить массу безработных обратиться в службу занятости:

· надежда найти новую работу;

· высокий уровень пособия по безработице, обеспечивающий нормальное существование;

· информированность населения о деятельности служб занятости;

· соответствие всем условиям (документально подтвержденное), необходимым для получения статуса безработного.

Таким образом, регистрационный подход к определению безработицы не дает достоверных результатов. Необходимо разрабатывать другие методы оценки безработицы, например, на основе выборочного обследования или экспертных выводов. Одновременно следует предоставлять населению полную информацию об их правах на рынке труда, пропагандировать деятельность служб занятости Миляева Я. Экономические стороны скрытой безработицы. //Экономист.2001, №6, с.33-39.

Обострение безработицы в России выражается в усилении ее региональной дифференциации. При анализе безработицы на основе средних показателей острота проблемы неизбежно сглаживается, так как ее уровень значительно различается в зависимости от региона, варьируя от 4,8% в Москве и 5,4 % в Санкт-Петербурге до 30, 2 % в Республике Ингушетия и 29,8 % в Республике Дагестан.

Таблица 3

Численность экономически активного населения на конец 2006 г.

	Экономически активное население, тыс. чел.	в том числе:
		Занятые	Безработные по методологии МОТ	из них, зарегистрированные в службах занятости
(в % к экономически активному населению)
2003 г.	100	79,6	20,4	6,7
2004 г.	100	78,4	21,6	5,9
2005 г.	100	78,7	21,3	5,1
2006 г.	100	75,8	24,2	5,6
2007 г.	100	78,1	21,9	5,3
(в % к предыдущему году)
2003 г.	106,4	99,0	151,0	122,1
2004 г.	108,5	110,3	102,7	81,4
2005 г.	96,0	97,4	91,3	89,4
2006 г.	103,3	100,8	112,0	113,9
2007 г.	101,9	105,0	92,2	96,5

Профилактика безработицы и ее сведение к естественному (объективному) уровню может быть обеспечена, если во главу угла политики занятости поставить задачу достижения определенной структуры распределения всего трудоспособного населения по видам деятельности (занятость в производстве, обучение, военная служба, домашняя и т.д.), которая устраивала бы как отдельных граждан (по уровню дохода и социальной роли), так и все общество. Отсюда политика занятости должна иметь два основных направления:

1. повышение эффективности занятости;

2. развитие социально обоснованных видов «незанятости» (учеба, воспитание детей, льготная и досрочная пенсия и т.д.); и предполагать два блока регулирующих мер.

В числе мер первого блока можно предложить следующие.

а) Сохранение занятости на перспективных предприятиях путем частичного возмещения работодателям затрат на зарплату квалифицированным работникам, а также выплата компенсаций вынуждено незанятым работникам до уровня их заработной платы. Вместо практики вынужденных отпусков целесообразнее высвобождение излишней рабочей силы и направление ее на переобучение. Также необходимо оказывать финансовое содействие закрытым по объективным причинам предприятиям, имеющим экономическую перспективу и программу выхода из кризиса.

б) Несмотря на то, что затраты на создание нового рабочего места в десятки раз превышают расходы на поддержание существующего, одним из основных направлений активной политики занятости, проводимой органами службы занятости совместно с работодателями и администрациями городов и районов, должно стать создание дополнительных рабочих мест, ориентированных преимущественно на использование местного сырья и потребление готовой продукции. При этом приоритетное финансовое содействие оказывать работодателям, создающим рабочие места в наиболее трудоизбыточных районах и городах и трудоустраивающих социально незащищенных граждан (например, создающим специализированные предприятия, использующие труд инвалидов).

В условиях обострения ситуации на рынке труда, сокращения числа вакансий, деятельность по содействию предпринимательской инициативе безработного населения принимает особое значение. В частности, определенный потенциал в решении проблемы занятости создает малый бизнес. Содействие предпринимательской инициативе безработных граждан (предоставление льгот при создании малых предприятий и кооперативов, первоочередное выделение земельных участков для создания фермерских и личных подсобных хозяйств, оказание им прямой финансовой поддержки и др.) не только будет способствовать решению проблемы безработицы, но и поможет насытить рынок товарами и услугами постоянного спроса, развивать социальную инфраструктуру региона. Бреев Б.Д. Безработица в современной России. //Народонаселение, 2003, №2, с.24 - 33

в) Важным направлением активной политики занятости является обеспечение временной занятости (организация общественных работ и пр.), позволяющее путем ориентации работ на создание производственной и социальной структуры оживить регионы, сделав их привлекательными для частного капитала и предпринимательской активности. Наибольшее применение общественных работ может быть достигнуто в системе жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, торговли, на строительных и ремонтных работах, и т.д. Организация общественных работ еще долго будет актуальным направлением политики занятости в депрессивных регионах, поскольку не требует значительных финансовых затрат, высокой квалификации работников и позволяет в приоритетном порядке привлекать граждан, особо нуждающихся в социальной помощи. Временное трудоустройство (например, на период каникул) поможет подросткам решить проблему выбора профессии, а также может способствовать частичному снижению роста преступности среди них, направив их активность на реализацию общественно значимых целей. Апраксина Е.И., Дубровская В. В. Программы повышения занятости населения //Народонаселение. 2001, №2, с.40

г) В порядке перераспределения неконкурентоспособной рабочей силы необходимо содействие органами занятости миграции трудоспособного населения. Для этого необходимо совершенствование территориального размещения производства, преодоление чрезмерной специализации региона, восстановление прежних и создание новых хозяйственных связей между регионами.

В числе мер второго блока можно отметить следующие:

а) Современный рынок труда нельзя сводить до создания и функционирования бирж труда. Он требует формирования общегосударственной разветвленной системы подготовки, переквалификации и трудоустройства кадров. Профессиональное обучение безработных граждан в рыночных условиях должно стать одним из основных направлений активной политики занятости. Программу профессиональной подготовки населения следует направить на комплексное решение задач, способствующих эффективной, свободно избранной занятости, удовлетворению потребности населения в обучении в соответствии с требованиями рынка труда, повышение конкурентоспособности кадров.

Для совершенствования политики в области профессионального обучения безработных необходимо:

- оказание услуг безработным гражданам в выборе профессии;

- формирование социального заказа на профессиональное обучение;

- приоритетный подход к организации профессионального обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

б) Возведение деятельности женщин по уходу за детьми в ранг социальной занятости. Постепенное увеличение продолжительности общественно признанного периода ухода за детьми позволит добровольно «оттянуть» с рынка труда женщин, которые в силу загруженности домашними делами не могут обеспечить высокую отдачу на работе.

В целом улучшение положения женщин на рынке труда, повышение их социального статуса должно стать особым предметом государственной социальной политики. Этому могут способствовать:

- меры по созданию иной системы образования, ориентированной на повышение конкурентоспособности женской рабочей силы, привлечение женщин в образовательные учреждения с целью совершенствования базовой подготовки, повышения квалификации, освоения новых профессий;

- система экономического стимулирования, поощрения предприятий всех форм собственности, сохраняющих и создающих рабочие места для женщин;

- создание специальных консультативно-правовых служб, центров социально-психологической адаптации, специальных банков данных о рабочих местах для женщин в службах занятости;

- поддержка женского предпринимательства специальными экономическими мерами.

Реализация этих мер требует неукоснительного соблюдения принципа равноправия женщин и мужчин в области трудовых отношений. Для успешного осуществления деятельности по трудоустройству населения необходимо дальнейшее развитие государственной службы занятости. С этой целью следует обеспечить центры занятости помещениями, инвентарем и средствами связи, проводить обучение работников служб занятости на специализированных курсах Экономика труда /под ред. Н.А.Волгина, Ю.Г.Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - С.190.

Заключение

По поводу политики в области макроэкономических проблем России можно сделать следующие выводы.

1.Оценивая характер антиинфляционной политики в ней можно выделить два подхода. Первый подход предусматривает активную бюджетную политику, т.е. активное маневрирование государственными расходами и налогами в целях воздействия на платежеспособный спрос. Второй подход это гибкое денежно-кредитное регулирование, которое осуществляется формально неподконтрольным правительству центральным банком страны. Иными словами, государство должно проводить антиинфляционные мероприятия для ограничения спроса, поскольку стимулирование экономического роста и искусственное поддержание заработной платы путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией.

2.В системе регулирования занятости трудоспособного населения предполагается ряд специальных мер, которые требуют решения частных задач. Так, наряду с экономическими методами регулирования существуют и меры неэкономического характера. Регулирование занятости предполагает разработку специального законодательства и нормативных актов, предусматривающих различный подход к различным категориям трудоспособного населения. Скажем занятость инвалидов, чтобы она наконец перешла из разряда пожеланий и гипотетических разработок в реальную плоскость, требует тщательной проработки ряда специальных мер, в частности, связанных с налоговой системой квот на рабочие места и пр. Тоже самое относится и к системе развития малого и среднего бизнеса, который также требует разработки соответствующей нормативной базы в плане стимулирования формирования оптимальной системы занятости.

3.Государственное регулирование и управление занятостью трудоспособного населения предполагает разработку системы специальных качественных и количественных показателей, которые должны с достаточной полнотой описывать данный объект. Сама по себе проблема показателей является довольно сложной и содержит в себе два аспекта. Один из них связан с той задачею и целью, которая ставится исследователем, и второй - адекватность этих показателей исследуемого объекта.

Относительно показателей система занятости трудоспособного населения имеет ряд градаций и уровней. Первая из них связана с демографическими характеристиками трудоспособного населения и выражается в количественных единицах. Понятно, что на уровень занятости оказывает большое влияние наличие молодежи и людей предпенсионного возраста и многие другие параметры. Так, по нашим расчетам, сегодня реально могут быть эффективно занятыми в общественном производстве примерно 40 млн. человек. Это касается только той части, которые заняты в основном исполнительским трудом. Активных работников, которых мы называем предпринимателями и бизнесменами сегодня работает примерно 1-1,5 млн. человек, а может быть занято не более 3 млн. человек.

Но кроме этого имеются и так называемые качественные показатели, которые также весьма существенно характеризуют уровень трудоспособности населения и ее возможности быть занятым в общественном производстве. Речь идет о качестве рабочей силы по следующим параметрам: психофизиологическое состояние населения, или иначе, его здоровье, качество общего образования и профессиональной подготовки, уровень общей культуры, социально-профессиональная ориентация и пр.

Список использованной литературы

Большаков А.С. Моделирование в экономике и менеджменте. М.: ФИЛИНЪ, 2007 - 464 с.

Бреев Б.Д. Безработица в современной России. //Народонаселение, 2003, №2, с.24 - 33

Иохин В.Я. Экономическая теория. - М.: Юрист, 2004 - 528 с.

Курс экономической теории /под ред. проф. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСП, 2005 - 400 с.

Литовских А.М., Шевченко И. К. Финансы, денежное обращение и кредит Электронная библиотека Studlib. www.studlib.net.ru

Миляева Я. Экономические стороны скрытой безработицы. //Экономист.2001, №6, с.33-39

Сенчагов В.К. Финансы, денежное обращение и кредит М.: Проспект, 2007. - 496 с.

Экономика /под ред. доц. Булатова А.С. М.: БЕК, 2005 - 448 с.

Экономика труда /под ред. Н.А. Волгина, Ю.Г. Одегова. - М.: Экзамен, 2003. - 735 с.

Экономическая теория /под ред. Камаева В.Д. - М.: Владос, 2005 - 434 с.

Размещено на Allbest.ru