Свободные экономические зоны (СЭЗ) представляют собой одну из многообразных форм международных экономических отношений, прообразы которой использовались отдельными государствами в XIV-XV вв. в виде «свободных» городов и портов на пересечении торговых путей для привлечения торговых потоков.

Анализ мировой и отечественной практики свидетельствует, что объективная необходимость, роль и значение свободных экономических зон (СЭЗ) различных типов, функционирующих в хозяйственной системе страны, определяются важностью задач, которые должны выполнять СЭЗ в национальной экономике. Создание свободных экономических зон рассматривается их учредителями как важное звено в реализации принципов открытой экономики. Их функционирование связывается с либерализацией и активизацией внешнеэкономической деятельности. В свободных экономических зонах экономика имеет высокую степень открытости внешнему миру, а таможенный, налоговый и инвестиционный режимы благоприятны для внешних и внутренних инвестиций.

В соответствии с национальной «Концепцией организации свободных (специальных) экономических зон на территории Республики Беларусь» создание СЭЗ рассматривается как важное звено в реализации принципов открытой экономики. СЭЗ - один из важных рычагов привлечения внешних инвестиций в определенные секторы экономики Беларуси, способствующий ускоренному развитию некоторых регионов.

Целью данной работы является анализ современного состояния и предложение направлений развития свободных экономических зон в Республике Беларусь.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- показать сущность и роль свободных экономических зон в развитии мировой торговли;

- рассмотреть классификацию свободных экономических зон;

- осветить особенности правового обеспечения деятельности СЭЗ в Республике Беларусь;

- проанализировать современное состояние свободных экономических зон в Республике Беларусь;

- выявить перспективы развития свободных экономических зон в Республике Беларусь.

Предмет курсовой работы - специфика развития СЭЗ в переходной экономике Республики Беларусь. Объект курсовой работы - свободные экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности национальной экономики и привлечения иностранных инвестиций.

Методы написания курсовой работы: аналитический, графический, дедуктивный, индуктивный, синтетический, табличный.

Информационной базой написания данной работы выступили учебные пособия и монографии различных авторов, статьи периодических изданий, материалы сети Интернет.

1. Сущность, цели и виды СЭЗ в мировой практике

мировая торговля территория экономическая зона

Современные международные экономические отношения невозможно представить без инвестирования капиталов в свободные (или специальные) экономические зоны (СЭЗ). СЭЗ играют важную роль в стимулировании внешнеэкономических связей и являются инструментом общенационального экономического развития; это одна из новых форм международного разделения труда.

Согласно Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур, принятой в городе Киото 18 мая 1973 г., под свободной зоной (или «зоной-франко») понимается часть территории страны, на которой ввезенные товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной юрисдикции и, следовательно, освобожденные от обычных в таких случаях процедур таможенного контроля и налогообложения [8, c. 3].

Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А. Семенов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительной. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на нее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законодательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на другие территории данной страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы, не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от существующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами» [5, c. 13].

В то же время профессор К.А. Семенов дает свое определение свободных экономических зон, понимая их как «географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства».

Видно, что такое определение СЭЗ отражает территориальность, льготность, анклавность и ограниченность влияния органов государственной власти в хозяйственной деятельности этих экономических формирований. Последнее созвучно теории М. Фридмана и требованиям рынка. Дважды поясняя свое определение СЭЗ, профессор К.А. Семенов изложил его весьма лаконично, назвав «зоны обособленной частью национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства» [5, c. 14].

Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В. Игнатов и В. Бутов дают свое определение этих экономических формирований: «Свободные экономические зоны - ограниченные территории, морские и авиационные порты, в которых действуют особые льготные экономические условия для национальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач» [5, c. 15].

В широком смысле определения СЭЗ дали московские ученые-экономисты Т.П. Данько и З.М. Округ. «Под СЭЗ, - утверждают они, - понимается суверенная территория государства (государств), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечиваются производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной интегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механизмов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ» [5, c. 15].

По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориально-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяйственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическому, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специально создаваемому путем дополнительного делегирования органами центрального и местного управления прав и полномочий с жестко закрепленными и соблюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджетом, налоговой системой, органами управления [13, c. 129].

Согласно Закону Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. №213-З «О свободных экономических зонах» свободная экономическая зона - часть территории Республики Беларусь с определенными границами, в пределах которой в отношении резидентов этой свободной экономической зоны устанавливается и действует специальный правовой режим для осуществления ими инвестиционной и предпринимательской деятельности [11].

Как видно, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к определенным выводам: во-первых, СЭЗ - это неотъемлемая часть страны; во-вторых, на данной территории действует целая система льгот; в-третьих, «свободной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на импорт и прочих видов контроля за импортом; в-четвертых, быть резидентом СЭЗ не значит абстрагироваться от существующего экономического правопорядка и, в-пятых, СЭЗ, при верном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.

Анализ имеющихся взглядов на исследуемое экономическое явление, определяемое различными исследователями разнообразными терминами, позволяет обобщить их и квалифицировать данное явление следующим образом: СЭЗ - это территория с выгодным географическим положением, наличием достаточной инфраструктуры, на которой устанавливаются особые режимы и механизмы в области таможенного обложения, налогообложения, ценообразования, инвестирования, а также особый валютный режим с целью привлечения в эти районы материальных, финансовых, технологических и трудовых ресурсов. 

Результатом создания такой зоны может стать развитие экспортной базы, увеличение валютных поступлений в район, увеличение занятости населения, а также насыщение внутреннего рынка конкурентоспособными товарами и услугами потребительского назначения, повышение жизненного уровня жителей района, в котором создается СЭЗ. 

Организация СЭЗ направлена в первую очередь на то, чтобы:

- создавать благоприятные условия для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей региона и национальной экономики в целом;

- расширять торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами, СЭЗ регионов и страны, где они созданы;

- формировать новый научно-промышленный аппарат с целью накопления и тиражирования передового опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции и привлечения высоких технологий с последующей передачей результатов для широкого применения в национальной экономике и на мировом рынке;

- более рационально и эффективно использовать земельные и природные ресурсы региона, развивать инфраструктуры на территории СЭЗ и на сопряженных с ней территориях;

- привлекать положительный зарубежный управленческий опыт с целью его распространения на предприятиях и в организациях страны;

- практически обучать отечественных специалистов приемам и методам современного бизнеса; заниматься переподготовкой кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, расположенных на территории СЭЗ и сопряженных территориях;

- расширять число иностранных туристов, особенно из тех стран, где сложились крупные общины (диаспоры), родственные национальностям страны, где расположены СЭЗ [13, c. 31].

Создание СЭЗ - это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако, несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не только к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепочек и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

При принятии решения о создании СЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределения добавленной стоимости, произведенной в СЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ СЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории [12, c. 11].

Кроме того, при создании СЭЗ необходимо учитывать временной фактор, опирающийся на теорию жизненного цикла СЭЗ, согласно которой весь проект создания СЭЗ в контексте привлечения иностранных инвестиций может быть разделен на четыре основные стадии - предынвестиционный период, инвестиционный период, операционный период и период развития - каждая из которых имеет свои особенности и закономерности. (рис. 1.1).

Рисунок 1.1 - Стадии развития СЭЗ

Классификацию существующих в мире СЭЗ можно проводить по различным основаниям (рис. 1.2). Однако мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны. В странах с переходной (бывшие страны СЭВ) и развивающейся (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) экономикой интенсивно функционируют экспортно-производственные зоны поскольку, наращивая экспорт, они помогают решать стоящими перед ними задачи, а также получать свободно конвертируемую валюту, необходимую для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних социальных, экономических, технических, технологических и иных задач. Отчетливо выделяется азиатский тип СЭЗ, ярким представителем которого являются особые экономические районы и особые прибрежные города Китая.

Рисунок 1.2 - Классификация СЭЗ

Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретного поставленного круга вопросов задача вполне реализуемая.

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них действует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существует идеальных, пригодных для всех случаев моделей зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных возможностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ресурсов.

Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, свободные склады выступают преимущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры международной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее активное участие принимают сервисные и оффшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в общемировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств помимо ранее существовавших видов СЭЗ в них создавались СЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ (табл. 1.1).

Таблица 1.1 - Разновидности СЭЗ в соответствии с функциональным предназначением

Общими принципами для всех типов и разновидностей СЭЗ являются:

- локальность территории;

- отсутствие таможенных пошлин (или их фиксация на минимальном уровне) на ввоз (вывоз) оборудования, полуфабрикатов и готовой продукции при максимальном упрощении всех процедур, связанных с экспортно-импортными операциями;

- льготный режим налогообложения;

- свободное обращение конвертируемой валюты в условиях общей свободы межстрановых финансовых транзакций;

- гарантии от конфискации иностранной собственности и предоставление функционирующим в СЭЗ компаниям дополнительного круга льгот и привилегий [10, c. 24].

Итак, опыт функционирования СЭЗ в развитых странах свидетельствует о том, что такого рода территории организуются, как правило, для стимулирования наукоемких и энергосберегающих технологий; чаще всего там, где для этого существует развитая инфраструктура, в т.ч. социальная; в целях предоставления большей свободы предпринимательскому сектору с параллельным решением проблемы борьбы с высокой безработицей.

Каждая страна в процессе создания СЭЗ, решая стоящие перед ней проблемы, максимально учитывает национальные особенности и условия, разрабатывает адекватный им комплекс преференций и льгот. Достаточно долгий срок функционирования СЭЗ в этих странах (с 30-х годов 20 века) доказал их эффективность в решении проблемы быстрого развития предпринимательского сектора, инвестирующего в новые технологии и создающего новые продукты, которые затем попадают на мировой рынок.

2. Анализ развития СЭЗ в Республике Беларусь и динамика привлечения иностранного капитала

В Республике Беларусь СЭЗ функционируют с недавнего времени. Они организованы в целях обеспечения благоприятных условий для ускорения экономического развития регионов и республики в целом, расширения производства потребительских товаров и услуг, увеличения экспорта продукции, создания новых рабочих мест на базе новой техники и технологий, привлечения отечественных и иностранных инвестиций. Свободные зоны в Беларуси имеют экспортно-производственную и импортозамещающую ориентацию.

Деятельность СЭЗ на территории Республики Беларусь в последние годы стала наиболее актуальной, что вполне закономерно, особенно принимая во внимание тот факт, что одним из важнейших направлений экономической политики республики и региональной экономики в преодолении социально-экономического кризиса в Беларуси являются СЭЗ, которые по значимости и возможному влиянию на формирование новой структуры экономики занимают особое место [1, c. 33].

В период с 1996 по 2002 г. в Республике Беларусь созданы 6 свободных экономических зон. СЭЗ «Брест», «Минск», «Гомель-Ратон» и «Витебск» имеют опыт работы от 7 до 10 лет, зоны «Могилев» и «Гродноинвест» функционируют более 5 лет.

Привлечение иностранных и отечественных инвестиций позволяет задействовать ранее пустующие и неэффективно используемые производственные площади, организовать дополнительные рабочие места, внедрять современные технологии и импортозамещающие производства, что обеспечивает рост объемов продукции и экспорта товаров из СЭЗ.

Оценка результатов деятельности СЭЗ показала, что прослеживается тенденция последовательного роста числа зарегистрированных резидентов.

Несмотря на широкий спектр СЭЗ в мире (свободной торговли, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные, в Республике Беларусь основное распространение получили так называемые комплексные. Их создание связано с вполне определенными целями, среди которых можно выделить: увеличение притока инвестиций в страну; развитие промышленности; расширение объемов внешней торговли и экспорта, в том числе развитие ориентированных на экспорт и импортозамещающих производств; внедрение новейших технологий и передового управленческого опыта [4, c. 57].

Свободные экономические зоны, как одна из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления призваны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий. На 1 января 2012 года в СЭЗ работает 350 резидентов свободных экономических зон, на которых занято свыше 65 тыс. человек. Ими реализуются проекты с привлечением инвестиций на сумму свыше 560 млн. долл. США из более чем сорока стран мира. Динамика числа резидентов СЭЗ и объема привлеченных иностранных инвестиций представлена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Роль СЭЗ в привлечении иностранных инвестиций в экономику Беларуси в 2006-2011 гг.

Итак, доля СЭЗ в привлечении иностранных инвестиций в республику на протяжении анализируемого периода незначительна. Максимальное значение достигнуто в 2010 г. - 4,51 %, минимальное - в 2011 г. Динамика данного показателя представлена на рисунке 2.1.

Рисунок 2.1 - Динамика доли СЭЗ в привлечении иностранных инвестиций, %

Сложившаяся ситуация обусловлена тем, что число резидентов в последнее время увеличивается за счет крупных госпредприятий и проектов с их участием.

Параллельно территориальное укрупнение белорусских СЭЗ призвано привлекать иностранцев инвестировать свои деньги в Беларусь, расположенную на границе Евросоюза, а не в Россию или Казахстан.

Факты массового увеличения резидентуры белорусских СЭЗ за счет государственных предприятий свидетельствуют о том, что это становится одним из механизмов государственной политики по поддержке отечественного производителя. И что любопытно: по времени этот процесс совпадает с процессом формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Например, в конце декабря 2011 года территория СЭЗ «Могилев» была укрупнена на 92 га за счет присоединения к ней площадки в Шклове. Первым шкловским резидентом стал РУП «Завод газетной бумаги», который получил налоговый и таможенный льготные режимы на свое развитие на ближайшее десятилетие - 2012-2022 годы. Практически одновременно юридическую прописку на шкловской площадке СЭЗ «Могилев» оформило иностранное предприятие парфюмерно-косметическая фабрика «Сонца». Его производственные мощности расположены в Осиповичах [16].

В СЭЗ «Могилев» вошли со своими проектами и два крупных государственных предприятия, находящихся в Бобруйске: «Белшина» (на льготных условиях будет осуществлять технологическое перевооружение в течение 2011-2015 годов) и «Бобруйскагромаш» (получил ряд утвержденных белорусским законодательством государственных преференций на программу развития в 2012-2017 годах). Льготные режимы в качестве резидентов СЭЗ «Могилев» уже имеют Могилевский завод искусственного волокна (на развитие в 2011-2015 годы с возможной пролонгацией до 2020 года) и «Моготекс» (на 2012-2021 годы).

СЭЗ «Витебск» в 2011 году приросла несколькими новыми территориальными площадками, из которых самой крупной стала оршанская. Это позволило распространить налоговые и таможенные льготы на Оршанский авиаремонтный завод и Оршанский льнокомбинат. В самом Витебске резидентами СЭЗ стали «Витебские ковры» и Витебское ОАО «КИМ».

СЭЗ «Брест» приняла в свои ряды «Ковры Бреста» и Кобринскую прядильно-ткацкую фабрику «Ручайка». Заметно «укрупнилась» за счет госпредприятий и СЭЗ «Минск». В нее за 2011 год вошли целиком или отдельными проектами «Камволь» и «Сукно», Новосверженский лесозавод, «Интеграл», Борисовский завод «Автогидроусилитель». Наконец, именно в рамках СЭЗ «Минск» будет налажено производство автомобилей и компонентов к ним с участием китайской корпорации Geely.

К числу отраслей, привлекательных для инвесторов, относятся точное машиностроение и металлообработка, электроника и телекоммуникации, химическая и нефтехимическая промышленность, переработка сельскохозяйственной продукции, производство медицинских препаратов и оборудования, современных строительных материалов, новых видов услуг.

Анализ потенциала развития существующих СЭЗ позволил выявить в качестве приоритетных и привлекательных для иностранного инвестора отрасли народного хозяйства, представленные в обобщенном виде в таблице 2.2.

Таблица 2.2 - Инвестиционный потенциал СЭЗ Беларуси

Наиболее активными зарубежными инвесторами, доля которых составляет более 82% общего объема накопленных иностранных инвестиций, являются:

- Российская Федерация (19,3%), 

- Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии (14,3%), 

- Германия (15,8%), 

- Польша (8,4%),

- США (6,7%), 

- Австрия (6,6%),

- Кипр (5,7%), 

- Латвия (3%), 

- Чешская Республика (2,4%) [9, c. 74].

Для всех СЭЗ с даты регистрации в качестве резидентов СЭЗ установлен единый специальный правовой режим деятельности их резидентов начиная.

Государственные гарантии резидентам свободной экономической зоны установлены законодательством Республики Беларусь о СЭЗ, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза.

На резидентов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством об инвестиционной деятельности.

Основные преференции в СЭЗ:

освобождение прибыли резидентов СЭЗ, полученной от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства от налога на прибыль в течение 5 лет с даты объявления ими прибыли, а после истечения указанного срока - резидент СЭЗ уплачивает налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов. При этом уменьшенная ставка не может быть больше 12 процентов;

обороты по реализации резидентами СЭЗ на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем импортозамещающих товаров облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке в размере десять (10) процентов. Эта ставка налога на добавленную стоимость применяется в отношении товаров, отгруженных с 1 января 2011 года.

свобождаются от налога на недвижимость по зданиям и сооружениям (в том числе сверхнормативного незавершенного строительства), расположенным на территории соответствующих СЭЗ, независимо от направления их использования.

освобождены от государственной пошлины за выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь (применяется с 01.01.2012 для резидентов СЭЗ, зарегистрированных с 01.01.2012, и с 01.01.2017 для резидентов СЭЗ, зарегистрированных до 01.01.2012);

освобождены от земельного налога земельные участки в границах СЭЗ, предоставленные резидентам СЭЗ, зарегистрированным в качестве таковых с 1 января 2012 года, для строительства объектов - на период проектирования и строительства этих объектов, но не более пяти лет с даты указанной регистрации. Резиденты СЭЗ, зарегистрированные в качестве таковых до 1 января 2012 года, вправе применять указанную льготу в период проектирования и строительства объектов, для строительства которых предоставлены земельные участки, но не ранее чем с 1 января 2017 года и не более пяти лет с указанной даты;

финансирование расходов на создание инженерной и транспортной инфраструктуры, требуемой для реализации инвестиционного проекта резидента СЭЗ с заявленным объемом инвестиций в размере, эквивалентном сумме более 10 млн. евро, осуществляется за счет средств, предусматриваемых в Государственной инвестиционной программе и местных бюджетах на очередной финансовый год для соответствующей СЭЗ, в первоочередном порядке [24, c. 140].

Особенности налогообложения в СЭЗ не распространяются на:

общественное питание, деятельность в сфере игорного бизнеса, деятельность по организации и проведению электронных интерактивных игр, торговую и торгово-закупочную деятельность, операции с ценными бумагами;

реализацию товаров (работ, услуг), производство (выполнение, оказание) которых осуществляется полностью или частично с использованием основных средств, находящихся в собственности или ином вещном праве резидента СЭЗ, и (или) труда работников резидента СЭЗ вне ее территории;

банки и страховые организации.

Регистрация в качестве резидентов СЭЗ осуществляется администрацией СЭЗ, в порядке установленном законодательством о СЭЗ, при условии соответствия объема инвестиций при реализации инвестиционного проекта, сумме эквивалентной не менее 1 млн. евро, а также создании и (или) развитии производства, ориентированного на экспорт и (или) импортозамещение (рассматривается бизнес-план).

Для рассмотрения вопроса о регистрации в качестве резидента юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в администрацию СЭЗ представляется ограниченный перечень документов.

Несмотря на положительное влияние СЭЗ на экономику регионов, эффективность функционирования СЭЗ низкая по причине имеющихся недостатков.

Влияние и доля СЭЗ в республике в общем объеме и структуре привлеченных национальных и иностранных инвестиций для создания и развития ориентированных на экспорт производств, основанных на новых и высоких технологиях, несущественны и не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним правительством республики (доля инвестиций в основной капитал СЭЗ колебалась в 2007-2010 г.г. в пределах от 1,12 до 2,43% от общеобластных объемов, в расчете на одного занятого, показатели практически равны региональным).

Не в полной мере реализован потенциал СЭЗ в увеличении объемов производства высоколиквидной и конкурентоспособной продукции на экспорт, создании и развитии новых импортозамещающих производств, проведении реструктуризации и модернизации действующих производств с использованием передовых научно-инновационных разработок, новых прогрессивных и высоких технологий; сальдо внешнеторговой деятельности в 2011 г. было отрицательным.

Специализация сфер деятельности СЭЗ не в полной мере соответствует приоритетам инвестиционной политики Республики Беларусь. До недавних пор зоны осуществляли политику привлечения практически любых инвестиций в любую отрасль хозяйствования, поэтому, в основном, резидентами СЭЗ поставлялись продукты питания, товары деревообработки, сырье и материалы [3, c. 61].

Таким образом, специализация СЭЗ формировалась не под потребности региона, а исходя из возможностей резидентов.

В номенклатуре поставляемой продукции все еще низок удельный вес высокотехнологических товаров и производимых на базе высоких, ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий.

Отраслевая структура промышленного производства регионов и СЭЗ в ряде случаев не в полной мере учитывает уровень специализации производственного комплекса регионов.

В практике взаимоотношений местных органов власти и высших органов государственного управления есть несогласованность доведения основных параметров развития СЭЗ.

Недостаточна методологическая база анализа и оценки результатов функционирования СЭЗ...

К проблемам, сформировавшимся ранее, мировой финансовый кризис добавил следующие:

сокращение реализации продукции на экспорт из-за снижения покупательского спроса и платежеспособности потребителей;

ухудшение финансовой обеспеченности предприятий СЭЗ из-за роста дебиторской задолженности, несвоевременного поступления валютной выручки, вымывания оборотных средств резидентов СЭЗ;

замедление темпов технического перевооружения и модернизации производственных мощностей, снижение эффективности вложения инвестиций;

уменьшение объема доступных инвесторам ресурсов, вызванное снижением

эффективности деятельности финансовых институтов и нехваткой средств реального сектора для вложения инвестиций в основной капитал;

Наличие нерешенных проблем, нестабильность финансового состояния требуют серьезных изменений в организационно-управленческом механизме функционирования СЭЗ Республики Беларусь.

Новые взаимоотношения субъектов хозяйствования, органов государственного управления, бизнеса, как свидетельствует международная практика, на современном этапе развития экономики можно построить посредством образования кластеров, для создания которых в большей степени подходят СЭЗ.

Итак, СЭЗ в Республике Беларусь оказывают положительное влияние на социально-экономическое развитие государства, но весь их потенциал пока не раскрыт. Они призваны содействовать социально-экономическому развитию отдельных административно-территориальных единиц, но их доля в совокупных результатах развития регионов остается невысокой. Не происходит в СЭЗ и опережающего развития интеграции в глобальную экономику.

В определенной степени такая ситуация обусловлена тем, что механизм привлечения инвесторов и специальные экономические условия, существующие в СЭЗ Республики Беларусь, не позволяют в полной мере реализовать все конкурентные преимущества свободных экономических зон. До настоящего времени в работе СЭЗ существуют затруднения, связанные с регулированием имущественных отношений; финансированием развития инфраструктуры, поддержания в эксплуатационном состоянии ее объектов; требует совершенствования система управления свободными экономическими зонами и проч.

Существенное влияние на работу белорусских СЭЗ в перспективе будет оказывать развитие интеграционных процессов в рамках Таможенного союза и единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана. Так, в 2010 г. было принято Международное соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны, предусматривающее отмену таможенных льгот при вывозе товаров с территории свободной таможенной зоны с 1 января 2017 г. Это может негативно отразиться на деятельности резидентов СЭЗ - снижением ценовой конкурентоспособности производимых ими товаров как на рынках государств-членов Таможенного союза, так и на мировом рынке. Кроме того, возможно ухудшение инвестиционной привлекательности белорусских СЭЗ, что вызовет необходимость разработки ряда дополнительных налоговых льгот, улучшающих условия деятельности инвесторов.

3. Направления повышения эффективности деятельности СЭЗ в республике

СЭЗ - это лишь один из инструментов государственного регулирования, который при умелом использовании способен принести значительную пользу белорусской экономике. Он имеет свою область эффективного применения, свои достоинства и недостатки. Поэтому важно сосредоточить свое внимание на максимально быстром и полном использовании резервов повышения эффективности деятельности СЭЗ, которые, безусловно, есть.

В частности, следует уделить особое внимание разработке госпрограммы развития СЭЗ на ближайшие 20-30 лет, определив их цели и задачи (экономические, социальные и т. д.), достижение определенных показателей в оговоренные сроки. Безусловно, что данная программа должна быть увязана с программами социально-экономического и инновационного развития страны.

Требуется развитие теоретико-методической базы оценки эффективности деятельности СЭЗ. Сегодня эта задача решается в рамках постановления Совмина от 27.09.2006 № 1264 [2, c. 49].

Однако нужны несколько иные методы, которые бы позволили оценить влияние СЭЗ на общественное благосостояние и сравнивать их работу с деятельностью других субъектов хозяйствования, в т.ч. в неэкономических аспектах. Развитие методики должно вестись с учетом интересов всех сторон - от государства до рядового потребителя, и всех последствий - позитивных и негативных. Только тогда можно оценить по достоинству истинное значение СЭЗ для нашей страны.

Учитывая наличие в республике факторов, имеющих в глазах потенциального инвестора стратегическое значение: ресурсообеспеченность, географическое положение, климатические условия и квалифицированная рабочая сила, можно судить о возможности стимулирования привлекаемых в республику потоков прямых иностранных инвестиций, преемственности мирового опыта в национальной экономике и целенаправленно способствовать оживлению инвестиционной деятельности на внутреннем рынке.

Таблица 3.1 - Рекомендации по развитию и порядку функционирования СЭЗ

Однако основная проблема заключается в отсутствии в белорусской экономике институциональных рамок и так называемого минимального гарантированного "пакета услуг", предоставляемых правительством иностранному инвестору, - стабильная законодательная база, государственные программы поддержки и страхования деятельности, налоговые льготы и другие. Данные условия должны вырабатываться в ходе целенаправленного реформирования белорусской экономики.

При выработке программы мероприятий по развитию институциональных рамок для стимулирования притока инвестиций в экономику республики, в том числе направляемых в СЭЗ, необходимо уделить внимание растущему значению Беларуси в Европе в рамках международного сотрудничества Восток - Запад. Целенаправленные мероприятия по развитию институциональных условий с целью улучшения инвестиционной привлекательности республики позволят извлечь максимальный эффект из ее выгодного геополитического положения и процессов региональной интеграции. В данном контексте потенциал Беларуси пока не раскрыт, например, в предоставлении иностранному инвестору возможности "скачка" с белорусского рынка на крупномасштабный рынок России с сопутствующим этому процессу многократным расширением объема внутреннего рынка.

На сегодняшний день необходимой является разработка программы мероприятий с целью стимулирования и развития имеющихся возможностей и резервов в области инвестиционного сотрудничества в сферах промышленности и торговли. В западноевропейских экономических кругах республика пока малоизвестна как деловой партнер. Возможности совместной работы в полной мере еще не изучены и, соответственно, не исчерпаны [20, c. 4].

С учетом вышесказанного в таблице 3.1 представлены рекомендации по развитию и порядку функционирования СЭ3, которые можно рассматривать как своего рода ориентир при разработке программы развития и поддержки их деятельности в целях стимулирования притока иностранного капитала в СЭ3 и его последующего перераспределения в масштабах национальной экономики. При этом рекомендуется сфокусировать особое внимание на процессе развития на территории СЭ3 сферы услуг, в частности: финансах, страховании, банковской сфере.

Мировой опыт свидетельствует, что предоставление в СЭЗ только налоговых, таможенных и других льгот инвесторам СЭЗ недостаточно эффективно. Совершенно необходимым условием привлечения иностранного капитала в СЭЗ является проведение комплекса мер по развитию инфраструктуры: дорожно-транспортной сети, морских и речных портов, аэропортов, водо- и энергоснабжения, системы телекоммуникаций, складских помещений, гостиничных комплексов и зон отдыха. При проектировании зон следует ориентироваться не на действующие в принимающей стране стандарты инфраструктурного обслуживания, а на стандарты развитых странах с рыночной экономикой. В современных условиях можно не рассчитывать на активный приток иностранных инвестиций, если соответствующая территория не имеет международного авиационного сообщения, на ней отсутствуют автоматическая международная телефонная, телексная и факсимильная связь, не обеспечена бесперебойность энерго- и водоснабжения. Опыт показал, что неспособность некоторых развивающихся стран создать необходимую инфраструктуру в СЭЗ явилась причиной их неэффективного функционирования.

Для привлечения иностранных инвесторов создание в зонах необходимой производственной и деловой инфраструктуры имеет принципиальное значение. За рубежом зоны экспортного производства обустраиваются по принципу компактных территорий, оснащенных необходимыми инженерными коммуникациями, подъездными путями, готовыми производственными зданиями. Для организации производства инвесторы могут брать в аренду на достаточно длительный срок отдельные подготовленные участки земли или готовые помещения в стандартных зданиях модульного типа. Такие зоны при относительно небольших затратах на их создание дают максимальный эффект в сравнительно короткие сроки. Так, на комплексное инфраструктурное обустройство свободной экспортной зоны «Масан» в Республике Корея площадью 80 га государство затратило в течение первых трех лет ее развития 28 млн. долл. США, т.е. 300 тыс. долл. на га. Через несколько лет годовой объем экспорта этой зоны составлял около 1 млрд долл., а в дальнейшем превысил 1,9 млрд долл. в год [21, c. 41].

Успех СЭЗ в КНР имеет в своей основе результаты выполнения строительной программы по созданию современнейшей инфраструктуры. Необходимо отметить, что на 80% затраты легли на китайскую сторону, а иностранные инвесторы начали производственную деятельность на базе подготовленной инфраструктуры.

По данным специалистов, стоимость создания 1 кв. км СЭЗ (при территории более 3 кв. км) требует затрат от 25 до 50 млн. долл. США. Исследования, проведенные по 26 странам Институтом востоковедения РАН, показали, что на каждый доллар расходов за счет привлеченного иностранного капитала для создания инфраструктуры в СЭЗ необходимо затратить 4 доллара собственных средств. По оценкам экспертов, затраты государственного бюджета, возмещаются в течение первых пяти лет.

В небольших локальных зонах сравнительно легко и без значительных затрат может быть организован контроль за обеспечением льготного таможенного и валютного режима. Создание комплексной инфраструктуры на территории белорусских СЭЗ, размеры которых составляют от нескольких сотен до нескольких тысяч га (СЭЗ «Брест» - 7231,5 га, СЭЗ «Минск» - 1517,4 га, СЭЗ «Витебск» -1202,4 гаСЭЗ «Гомель-Ратон»-3722,0 га СЭЗ «Могилев» - 655,2 га, СЭЗ «Гродноинвест» -1045,9 га) и постоянно увеличиваются, потребует больших объемов государственных инвестиций, что в настоящее время представляется проблематичным. Установление на обширных территориях льготного налогового и таможенного режима, не только технически трудно осуществимо в части организации достаточного уровня контроля, но и экономически не всегда целесообразно [6, c. 29].

Для финансирования развития крупных СЭЗ необходимы значительные государственные инвестиционные вложения. В целях предотвращения возможного «распыления» этих средств требуется предусмотреть контроль за их использованием, но назначению. Они должны направляться на финансирование приоритетных объектов инфраструктуры.

Ограниченность собственных средств вызывает необходимость привлечения к финансированию объектов зональной инфраструктуры зарубежных инвесторов. Иностранные предприниматели неохотно соглашаются на вложения средств в малорентабельные объекты инженерной инфраструктуры. В основном их приходится создавать за счет собственных средств. В районах повышенного интереса иностранные инвесторы участвуют в развитии производственной и деловой инфраструктуры. В итоге, благодаря привлечению иностранных инвестиций в эту сферу, формируется инфраструктурный комплекс СЭЗ, что является важнейшей предпосылкой их развития.

Подобная экономическая политики создания и развития СЭЗ проводится многими развивающимися странами. Неразвитая инфраструктура требует больших финансовых расходов на освоение территории и сдерживает привлечение иностранных инвесторов, что ослабляет позиции СЭЗ в конкурентной борьбе за зарубежный капитал, рынки сбыта продукции.

Например, относительно развитая инфраструктура СЭЗ в Южной Корее, Малайзии, Сингапуре позволила значительно сократить расходы на их создание, которые окупились в короткие сроки и обеспечили прибыль. Недостаточный учет этого экономического фактора при создании СЭЗ в Индии и на Филиппинах в дальнейшем потребовал больших затрат. Они окупались длительное время [6, c. 30].

В современных условиях для СЭЗ Республики Беларусь представляется наиболее оптимальным развитие инфраструктуры на основе реализации комплексного подхода. Ведущая роль в финансировании инфраструктурных инвестиционных вложений должна быть отведена государству. При этом необходима консолидация средств республиканского и местных бюджетов в финансировании создания и развития инфраструктуры, что требуется дополнить статьями Закона о СЭЗ.

В настоящее время Законом предусмотрена возможность создания фондов развития для финансирования инфраструктуры, проведения рекламно-издательской деятельности, стимулирования оплаты труда работников администрации и других направлений. Однако практика их формирования показывает, что аккумулируемые в фондах средства недостаточны для реализации обозначенных задач. Поступления средств в фонды развития ограничены и состоят в основном из суммы платы за регистрацию резидентов. По нашему мнению, следует расширить и обозначить возможные источники формирования таких фондов с тем, чтобы аккумулируемых в них средств было достаточно для создания и совершенствования необходимой инфраструктуры, решения актуальных задач развития СЭЗ.