Государственное регулирование экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРС ЛЕКЦИЙ

на тему: «Государственное регулирование экономики»



Тема 1. Содержание государственного регулирования экономики (ГРЭ)

Вопросы:

1. Понятие ГРЭ и государственные экономические политики

2. Субъекты ГРЭ

3. Объекты и цели ГРЭ

4. Средства и формы ГРЭ

1. Понятие ГРЭ и государственные экономические политики

ГРЭ в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типов мер законодательного, исполнительного, контрольного характера, осуществляемых правомерными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Государственная экономическая политика (ГЭП) - это система экономических мероприятий государства. Её содержание, цели и средства определяется характером общественного строя, внутренними и международными условиями развития страны.

Теоретически понятие ГЭП шире ГРЭ, т.к. ГЭП может основываться и на принципе невмешательства государства в хозяйственную жизнь. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо, поэтому термины ГРЭ и ГЭП идентичны.

Экономическая политика государства в современных условиях включает в себя: структурную, антимонополистическую, промышленную, аграрную, научно-техническую, внешнеэкономическую.



2. Субъекты ГРЭ

Субъектами ГРЭ и ГЭП являются носители, выразители, исполнители хозяйственных интересов - это социальные группы, отличающиеся друг от друга по ряду признаков: имуществу, доходам, отраслевым и региональным интересам (наёмные рабочие, фермеры, лица свободных профессий).

Носители интересов - многочисленные союзы, ассоциации (профсоюзы, союзы предприятий)

Выразители культурных, политических, социально-экономических интересов - политические партии.

Исполнители хозяйственных интересов - это субъекты ГРЭ - органы 3 ветвей власти (по иерархическому принципу), а также Национальный Банк.

Возможности воздействия носителей, выразителей хозяйственных интересов на ГЭП: через СМИ, демонстрации, митинги, обращения в суды.

3. Объекты и цели ГРЭ

Объекты ГРЭ - сферы, структуры, регионы, а также ситуации, явления, условия социально-экономической жизни; структуры, где возникают или могут возникать трудности, не разрешаемые автоматически или решаемые в отделённом будущем, в то время как снятие этих проблем настоятельно необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности.

Основные объекты ГРЭ - это экономический цикл, сектор, отрасль, регион, структура хозяйства, занятость, денежное обращение, платёжный баланс, НИОКР, цены, внешние экономические связи, подготовка и переподготовка кадров.

Объекты ГРЭ различаются в зависимости от уровня решаемых ими задач. Иерархические уровни:

- уровень фирмы

- уровень региона

- уровень отрасли

- хозяйство в целом

- глобальный уровень

- наднациональный уровень

Основная цель ГРЭ: экономическая, социальная стабильность и укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом.

4. Средства и формы ГРЭ

Различают 2 основные формы воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования:

- административные

- экономические

Административная форма - сила и авторитет государственной власти, поэтому предполагаются меры разрешения, запрета и принуждения (законы, приказы, директивы, лицензирование, штрафы, квотирование).

Преимущества: не требует подготовительной работы и дополнительных финансовых затрат; является эффективной в экстремальных условиях (война).

Недостаток: противоречит психологии человека.

Экономическая форма - предполагает косвенное воздействие на субъекты хозяйствования через экономические инструменты ( налоги, цены, ставки рефинансирования, норма обязательных резервов для коммерческих банков)



Тема 2. Планирование, прогнозирование, программирование как формы ГРЭ

Вопросы:

1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования

2. Развитие планирования в СССР

3. Программирование как форма ГРЭ

4. Прогнозирование в системе ГРЭ

5. Система планирования и программирования в РБ в переходный период

1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования

Планирование - процесс целесообразной деятельности людей, связанной с принятием управленческих решений, выбором путей и средств его достижения, результатом является составление плана.

Принципы общегосударственного планирования:

- принцип социальной направленности и приоритета общественных потребностей

- принцип повышения эффективности общественного производства (достижение максимального результата с наименьшими затратами)

- принцип пропорциональности и сбалансированности (т.е. одинаковые условия для субъектов различных форм собственности)

- принцип приоритетности в условиях ограниченности ресурсов

- принцип научности

По форме проявления и содержания планирование может быть:

1. директивным

2. индикативным

3. стратегическим

Директивное планирование является обязательным для выполнения и носит силу закона (СССР и другие социальны страны).

Индикативное носит рекомендательный характер и предпочитает использование индикаторов (социально-экономические показатели типа темпы роста, зарплата, цены) в качестве ориентиров для хоз. субъектов (например, Франция после Второй Мировой войны, Де Голь)

Стратегическое - особый вид перспективного планирования, рассчитанного на долгосрочный период и главной проблемой является выбор оптимального соотношения между ценами и средствами (США)

2. Развитие планирования в СССР

Развитие планирования в СССР связано с Кондратьевым, Струмилиным, Лениным. Планирование прошло несколько этапов:

1. 1917-1928 гг. - период формирования первых органов государственного регулирования и зарождения общегосударственного планирования. В 1917 создан Высший Совет народного хозяйства - орган, осуществляющий координацию деятельности национальных и частных предприятий, в структуре которого выделяют главки, построенные по отраслевому принципу. В 1920 г. принят первый перспективный план ГОЭЛРО - план электризации всей страны (15-20 л), план охватил 17 отраслей промышленности и использованы балансы.

В 1921 г. создан центральный орган управления - Государственная Плановая комиссия (Госплан), который с 1922 г. распространяется на СССР. В годы НЭПа вместо главков были созданы тресты и стал вводиться хозяйственный расчёт.

2. 1928-1960 гг. - период становления пятилеток. 1-ая 5-ка (1928-1932) - был самый успешный план:

создана мощная металлургическая база

создана химическая промышленность

увеличение объёма производства в лёгкой и пищевой промышленности

производство электроэнергии увеличилось в 5 раз

2-ая пятилетка (1933-1938); 3-я 5-ка (1938-1942)

Во время ВОВ осуществлялось планирование на декаду, месяц, квартал. В основном использовались административные методы воздействия, была разработана методика проверки выполнения плана; в 2 р. увеличилась номенклатура планируемых видов продукции.

4 -ая 5-ка - план восстановления народного хозяйства (1946-1950)

В 1957 г. предпринята попытка реформирования управления народного хозяйства: вместо трестов возникли совнархозы, построенные по территориальному принципу, вместо Госплана создан Научный Совет при Совете Министров СССР и Государственная Экономическая комиссия. В 1959 г. в качестве эксперимента разработан 7-летни план (1959-1965). Основная задача: построение материально-технической базы коммунизма.

3. 1960-сер. 1980 гг. - уже в 60-х замедление экономического развития. В 1965 г. - попытка реформы народного хозяйства, активизация товарно-денежных отношений, рост прибыли в деятельности предприятий. Но это реформа охватывала 2 отрасли: промышленность и строительство. Произошёл крах. В 1979 г. - ещё одна попытка реформирования, суть: сокращение количества директивных показателей, доводимых до предприятия. Тоже потерпела крах. В результате в 80-х экономика СССР представляла собой:

дефицит продовольственных и промышленных товаров

отставание в темпах экономического развития

дефицит государственного бюджета

В 1985 г. - переход к новым методам перестройки.

4. 1985 - наст. время - переход от общегосударственного планирования к прогнозированию и программированию.



3. Программирование как форма ГРЭ

Программирование - целесообразная деятельность людей, связанная с разработкой программ, особенностью которых является формирование чёткой цели, совокупность мероприятий по её достижению, а также увязанной по ресурсам, срокам, исполнителям.

Программы:

- социально-экономические

- научно-технические

- территориальные

- научные

- региональные

- чрезвычайные

- целевые

- с 1997 г. - президентские

Чрезвычайные программы - программы на короткий срок, представляют собой административные меры и составляются в чрезвычайных ситуациях (например, «Программа неотложных мер по выходу экономики РБ из кризиса», 1994)

В 1997 г. был введён институт президентских программ:

- жильё

- бытовая техника

- информатизация

- дети Беларуси

4. Прогнозирование в системе ГРЭ

Прогнозирование - процесс целесообразной деятельности, связанный с научным предвидением, который заканчивается составлением прогнозом.

Прогнозирование необходимо при изучении:

- демографии

- социально-политических процессов

- экологии

Принципы прогнозирования:

- целенаправленность (заранее поставленная цель)

- системность (прогнозируемый объект рассматривается как система, состоящая из более мелких систем)

- альтернативность (несколько сценариев развития прогнозируемого объекта)

- адекватность (отражение в прогнозе того, что есть в реальности)

Виды прогнозов:

1) социальные

- демографические

- социально-культурные

- прогнозы потребностей и уровня жизни

2) экономические

- рыночной конъюнктуры

- финансов и кредита

- информации

- структуры производства

3) научно-технические

- инновационные

- развития техники

4) экологические

- природных процессов

- воспроизводство природных ресурсов

- состояние окружающей среды

5) внешнеэкономические

- мирового хозяйства

- мирового рынка

- внешнеэкономических связей

- интеграционных процессов

В зависимости от срока прогнозы бывают:

- краткосрочные (1мес. - 2 года)

- среднесрочные (3-5 лет)

- долгосрочные (10-20 лет)

- сверхдолгосрочные (40-50 лет)

Уровни управления:

- индивидуальное

- региональное

- отраслевое

- национальное

- международное

5. Система планирования и программирования в РБ в переходный период

В 1998 г. принят закон «о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РБ », в соответствии с которым различаются следующие виды прогнозных и программных документов:

1. «Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития РБ» - разрабатывается 1 раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода

2. «Основные направления социально-экономического развития РБ» - разрабатывается на основе предыдущего документа на 10 лет раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого периода.

3. «Программа социально-экономического развития РБ 2011-2015» - за 1 год до начала прогнозируемого периода.

4. «Ежегодный прогноз» - составляется в мае на следующий год. Включает 16 параметров, среди которых: темпы роста ВВП, объём производства промышленности. Он является основой для составления республиканского и местного бюджетов, а также ля разработки основных направления денежно-кредитной и валютной политики.

Аналогичные прогнозы составляются также по народно-хозяйственным комплексам, отраслям экономики и административно-территориальным единицам.



Тема 3. Финансы, налоги, цены в ГРЭ

Вопросы:

1. Значение и сущность финансов и финансовых систем в регулировании экономики

2. Финансовые ресурсы и финансовая политика

3. Бюджетное устройство государства. Госбюджет РБ

4. Налоги в системе ГРЭ

5. Цены в ГРЭ

1. Значение и сущность финансов и финансовых систем в регулировании экономики

Финансы - система экономических отношений, связанная с движением денег, т.е. с их распределением, перераспределением и использованием в качестве финансовых ресурсов.

Функции финансов:

1) распределительная

2) перераспределительная

3) контрольная

4) стимулирующая

Финансовая система - совокупность финансовых учреждений, отношений, организаций, связанных с их функционированием. Состоит из:

- общегосударственные финансы (госбюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит)

- финансы предприятий (финансы предприятий, функционирующих на коммерческих началах, финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность, финансы общественных объединений)

- страхование (социальное, имущественное, личное, предполагаемых рисков)

2. Финансовые ресурсы и финансовая политика

Финансовые ресурсы - денежные ресурсы предприятия, государства, субъектов хозяйствования, которые резервируются для обеспечения непредвиденных расходов, специальных потребностей и используются в целях расширения воспроизводства.

Источники финансовых ресурсов на макро-уровне:

- национальное богатство

- ВВП

- доходы от внешнеэкономической деятельности

- заёмные ресурсы (привлечённые)

Виды финансовых ресурсов на макро-уровне:

- кредиты МВФ и международных организаций

- внутренние кредиты (Нац. Банк)

- налоги

- отчисления во внебюджетные фонды

- платежи в местные бюджеты

Источники финансовых ресурсов на микро-уровне:

- собственные средства предприятия (имущество, выручка, доходы от внешнеэкономической деятельности)

- средства предприятия, приравненные к собственным (заработная плата, отпускные средства, амортизационный фонд)

- привлечённые средства (заёмные средства, полученные от продажи ценных бумаг)

- средства, полученные предприятием от вышестоящих органов в порядке перераспределения (из бюджета, страховка)

Виды финансовых ресурсов на микро-уровне:

- прибыль

- амортизация

- кредитные инвестиции

- палевые и другие взносы товариществ

Финансовая политика - целенаправленная деятельность государства по использованию финансовых систем

Финансовый механизм - совокупность способов организации финансовых отношений, применяемых в обществе для обеспечения благоприятных условий экономического и социального развития. Состоит из:

- видов финансовых ресурсов и методов их формирования

- системы законодательных норм и нормативов, которые используются при определении доходов и расходов государства

- организации бюджетной системы

- организации финансов предприятия

- организации фондового рынка

3. Бюджетное устройство государства. Госбюджет РБ

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы и принципы её построения.

В 1993 г. в РБ принят закон «о бюджетной системе», в соответствии с которым в бюджетную систему входят:

- республиканский

- областной и город Минск

- районные

- городские

- районные в городах районного подчинения

- сельских и поселковых советов

Консолидированный бюджет - сумма республиканского, областных и бюджета г. Минска.

Принципы его построения:

- гласность

- реальность

- единство

- полнота

- самостоятельность

Функции бюджета:

1) фискальная - создаёт финансовую базу для функционирования частных лиц

2) экономическая - реализует экономическую политику государства

3) социальная - перераспределяет доходы и решает социальные проблемы

Государственный бюджет - основной финансовый документ, баланс государства, состоящий из доходной и расходной частей.

В соответствии с законом «о бюджетной классификации РБ» доходы и расходы формируются из отдельных статей. Есть 3 основных канала денежных поступлений в бюджет:

- государственное имущество и общегосударственные ресурсы

- обязательные платежи физических и юридических лиц

- привлечённые ресурсы в форме займов и доходов от реализации ценных бумаг

В соответствии с бюджетным классификатором доходы бюджеты:

- налоговые

- неналоговые

- взносы на социальное страхование

Налоговые платежи: налоги на доходы и прибыль, НДС, акцизы, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности Неналоговые платежи: доходы за пользование банками, денежные средства республиканского бюджета; доходы в виде дивидендов на доли, акции, находящиеся в республиканской собственности; доходы по бюджетным займам, предоставленными за счёт средств республиканского бюджета.

На 2011 г. предусмотрены доходы 5,45 трлн. рублей, что составит 118% к 2010 г. Из них: НДС - 35,1 % налог на прибыль - 10,1%, акцизы - 9,9%; от внешнеэкономической деятельности - 13,3%.

Основные направления расходов бюджета:

- содержание управленческого аппарата (23%)

- национальная оборона (3-4%)

- правоохранительная деятельность, обеспечение безопасности (5%)

- развитие отдельных отраслей экономики - промышленность, энергетика

- охрана окружающей среды

- ЖКХ и жилищное строительство

- здравоохранение, физкультура, спорт

- образование и наука

- социальная политика

На протяжении последних 6 лет отмечается значительное увеличение расходов государства на социальную политику (в 2011 = 55%)

Важнейшие регуляторы бюджетного регулирования:

1) уровень централизации средств в бюджете: во Франции - 45%; Великобритания - 39%; Германия - 37%; США - 30% к ВВП (в РБ - 48% и более)

2) соотношение между республиканским и местными бюджетами

3) дефицит бюджета в % к ВВП

1994 год	5,5%
1997 год	2,7%
1999 год	2,9%
2000 год	0,6%
2006 год	1,5%
2011 год	3%

1) соотношение между государственным бюджетом и внебюджетными формами (на уровне 80% к 20%)

2) структура госбюджета по источникам поступления и направлениям использования (НДС); сохраняется социальная направленность расходов.

4. Налоги в системе ГРЭ

Налоговая система выполняет функции государственного регулирования экономики:

- регулирующая

- фискальная - создаёт финансовую основу для деятельности государства

- перераспределительная

- социальная

- стимулирующая

Классификация налогов:

1. В зависимости от органа, который устанавливает налоги:

- федеральные (республиканские)

- региональные

- местные

2. В зависимости от целевой направленности:

- общие

- целевые

3. В зависимости от характера взимания налоговых ставок:

- прогрессирующие - чем выше доход, тем больше ставка

- регрессирующие

- твёрдые

4. В зависимости от способа уплаты:

- прямые (имущество)

- косвенные (НДС, акцизный)

5. В зависимости от срока уплаты:

- срочные

- периодично-календарные

- ежегодные

Нормативно-правовая база РБ регулирования налогов:

- Конституция

- Налоговый кодекс

- Нормативно-законодательные акты исполнительной власти

5. Цены в ГРЭ

Цены позволяют государству решать многие социальные и экономические проблемные направления, регулируя цены на социально-значимые товары (продукты питания), делая их доступными всем слоям населения. Также через цены ограничивается и пресекается монополистическая деятельность хозяйствующих субъектов, господствующих на рынке, стимулируя и поддерживая конкурентов. Поэтому в РБ различают:

1. регулируемые цены - цены, установленные и контролируемые центральными органами управления и местными распорядительными органами (Министерство экономики устанавливает цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукцию, закупаемую за счёт центральных валютных средств и кредитных ресурсов; Министерство транспорта и коммуникаций - цены га грузовые и пассажирские перевозки железнодорожного и авиационного транспорта, автомобильные, междугородние, межгосударственные сообщения; Министерство культуры и печати - цены на музеи, театры и т.д.)

2. свободные (договорные) цены

В зависимости от принадлежности продукции и услуг к различным отраслям различают: оптовые, закупочные цены, цены на строительство, тарифы на услуги. По закупочным ценам специальные предприятия занимаются закупкой сельскохозяйственной продукции.

Цены на продукцию строительства устанавливаются в виде сметной стоимости строительно-монтажных и прейскурантных цен. Сметная стоимость определяется по конкретному объекту исходя из себестоимости этих работ и планируемых накоплений. Является основой для установления договорной цены.



Тема 4. Кредитно-денежная политика

Вопросы:

1. Кредитная система государства и её роль в современной экономике. Банковский кодекс РБ

2. Денежно-кредитная политика (ДКП), её цели, задачи, институты

3. Влияние государства на функционирование рынка ценных бумаг

1. Кредитная система государства и её роль в современной экономике. Банковский кодекс РБ

Кредит - совокупность экономических отношений, возникающих между кредитором и заёмщиком по вопросу получения взаймы денег или товаров на условиях возвратности, срочности и платности.

Источники: временно-свободные денежные средства предприятия, государства, населения (амортизационный фонд, средства, полученные от прибыли или резервные средства населения)

Кредитная система - совокупность кредитно-денежных отношений и обслуживающих их кредитных институтов.

Институционная основа кредитной системы - банковская система государства. В РБ она двухуровневая: Национальный Банк и коммерческие банки.

2. Денежно-кредитная политика (ДКП), её цели, задачи, институты

Денежно-кредитная политика - государственная политика, направленная на изменение массы денег в обращении для достижения неинфляционного производства и полной занятости.

ДКП является объектом острых дискуссий в рамках экономической науки, т.к. 2 экономических направления - кейнсианская и монетаризм - по-разному трактуют воздействие ДКП на экономику.

Кейнсианцы утверждают, что эта политика влияет на процентную ставку, которая приводит к изменениям объёма инвестиций и в результате - к изменениям совокупного спроса. Монетаристы: изменение денежной массы непосредственно через эту политику влияет на совокупный спрос. Государство регулирует ДКП не непосредственно, а через своего представителя - Национальный Банк, который использует 3 института:

- изменение ставки рефинансирования (13,5%)

- изменение нормы обязательных резервов для коммерческих банков

- операции на открытом рынке с ценными бумагами

3. Влияние государства на функционирование рынка ценных бумаг

Государство влияет на рынок ценных бумаг по следующим направлениям:

1. Является административным органом, издающим соответствующие законы:

- «Об акционерных обществах»

- «Об эмиссии и видах ценных бумаг»

- «О фондовой бирже»

2. Государство является субъектом рыночных отношений, т.е. выпускает ценные бумаги

3. Борется с дефицитом бюджета через казначейскую эмиссию.

финансы цена политика регулирование экономика



Тема 5. Государственное регулирование промышленности

Вопросы:

1. Промышленность как отрасль материального производства и объект государственного регулирования

2. Цель, методы, содержание, приоритеты промышленной политики РБ

3. Организация и содержание государственного регулирования промышленности

1. Промышленность как отрасль материального производства и объект государственного регулирования

До недавнего времени развитие отечественной промышленности связывали с индустриализацией, а переход к пост индустриализации требует структурных изменений и качественных преобразований промышленности. Это потому что современная наука различает несколько технологических укладов:

1. основан на использовании энергии воды, следовательно, широкое распространение в экономике получает текстильная промышленность

2. использование паровых двигателей и появление железной дороги

3. производство электроэнергии, открытия в области химии, создание двигателя внутреннего сгорания

4. основан на использовании энергетики, нефти, нефтепродуктов - производство вооружения

5. с 80-х годов 20 в., основан на достижениях в области микроэлектроники, биотехнологий, информации, спутниковой связи

6. эра информационного общества конца 20 в.

Структура промышленности, оставшаяся от СССР характеризуются:

- монополизированное производство (производство на 1-3 предприятиях)

- зависимость потребителей от поставщиков-монополистов, т.к. их связи устанавливались централизованно

- отставание собственной системы вспомогательных производств

- промышленность условно разбита на 3 группы:

- ТЭК (машиностроение, химическая промышленность)

- ВПК (военно-промышленный комплекс)

- остальные производства

На промышленность в связи с распадом СССР и образованием РБ повлияли факторы:

1. структурные изменения в экономике, распад межреспубликанских связей, падение внутреннего и внешнего спроса - это привело к потере традиционных рынков сбыта и возможности закупки сырья

2. повышение уровня инфляции, неплатежей, дефицита оборотных средств у предприятий привели к сужению внутреннего реального спроса

3. неспособность предприятия функционировать в условиях порождающийся рыночных отношений, что привело к падению промышленного производства (49%). Это продолжалось до 1996 года

2. Цель, методы, содержание, приоритеты промышленной политики РБ

Термин «промышленная политика» возник в 30-х гг.20в. в период кризиса, который носил мировой характер, когда потребовалось в различных странах разработка государственной программы по преодолению кризисных явлений в развитии производства.

Государственная промышленная политика - система мер государства, обеспечивающих поддержку и развитий отраслей, входящих в промышленный комплекс.

Цель данной политики: более полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения РБ в средствах производства и предметах потребления, на основе повышения эффективности производства и повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Анализ мировых тенденций и производств показал, что на промышленность РБ до 2015 года влияют факторы:

- тенденция развития - глобализация мировой экономики (что проявляется в росте ТНК и создании единого финансового и информационного рынка). С этим требуется оценка ресурсных и производственных возможностей государства, а также разработка гибкой стратегии защиты национальных институтов.

- на региональном уровне особая проблема - эффективные связи со странами-соседями. Поэтому прогнозируя будущие структуры промышленного комплекса необходимо строить в рамках союза РБ и РФ.

Государственная промышленная политика РБ - элемент социально-экономической политики и включает в себя стратегическую, научно-техническую и инновационную составляющую. По структурно-промышленному содержанию выделяют:

1. экспортоориентированные отрасли, продукция которых востребована на мировом рынке (лесная, химическая, нефтехимическая отрасли)

2. отрасли промышленности, производящие конкурентоспособную продукцию - деревообрабатывающая, лёгкая

3. отрасли, обеспечивающие продукцией внутренний рынок - автомобильное машиностроение

Важнейшие направления реализации промышленной политики:

- обеспечение соответствия промышленного производства потребителям внешнего и внутреннего рынков

- обновление технической базы промышленных предприятий с учётом использования ресурсосберегающих технологий

- понижение материала - энергоёмкости промышленной продукции

- развитие приоритетных отраслевых производств, имеющих реальные перспективы освоения мирового рынка

Для реализации промышленной политики разработана «Программа развития промышленного комплекса РБ», которая предусматривает этапа:

1. 1998-2005 гг. - этот этап активного реконструирования и создания базы для повышения конкурентоспособности и эффективности производств

2. 2006-2015 гг. - эффективное функционирование промышленного комплекса. Для этого определены институты повышения эффективности работы предприятия: реструктуризация, разгосударствление и приватизация, создание финансово-промышленных групп, СЭЗ, технопарков

Методы промышленной политики:

- формирование институциональных и законодательных условий для структурных изменений в промышленности (закон «интеллектуальной собственности»)

- реформирование налоговой системы для её упрощения и создания условий для эффективной работы предприятия

- осуществление мер внешнеэкономической подготовки ( в том числе методов внешнеэкономического регулирования)

- предоставление государственных гарантий под привлечённые кредитные ресурсы

- принятие мер по улучшению подготовки предприятия к участию в международных тендерах (поддержка государства через гос. заказ и закупку продукции и услуг для общественных нужд)

- амортизационная политика - механизм ускоренной амортизации является основным источником финансирования инноваций, что даёт возможность законодательно установленным способом списать стоимость основного капитала на себестоимость выпускаемой продукции посредством повышения норм

- государство проводит политику кадрового обеспечения, профессиональной подготовки и переподготовки работников для промышленности

Опыт многих стран, добившихся успехов в промышленности, выделяет несколько стратегий развития:

1) стратегия использования природных ресурсов: получаемые от природных ресурсов доходы направлены на повышение благосостояния населения и на развитие отраслей, ориентированных на внутренний рынок

2) стратегия «преследования» - промышленность опиралась на дешёвую рабочую силу, осваивающую производство конкурентоспособной продукции, выполненной в разных государствах, и заполняют ею ниши на рынках других стран (Китай)

3) стратегия передовых рубежей (США, Япония) - опирались на НТР и НТП, создавали новые продукты и технологии и формировали новые рынки и спрос на них

3. Организация и содержание государственного регулирования промышленности

Отраслевое управление осуществляется Министерством промышленности, Министерством энергетики, а также соответствующими подразделениями Министерства экономики.

Территориальное управление - областные районные, городские органы управления.

В условиях перехода к рынку роль отраслевых и территориальных органов управления неодинакова и зависит от типа предприятия и формы его собственности. Например, деятельность государственного предприятия регулируется посредством сочетания экономических методов и административного подчинения соответствующим органам; частное предприятие - экономические методы и законодательство.

В системе государственного регулирования промышленности центральное место занимает прогнозирование, планирование и программирование.

Наибольшее значение для отрасли имеют государственные программы по приоритетным направлениям (станкостроение, телевидение). Особую роль играет амортизационная политика (в Национальной экономической газете публикуются нормы амортизации для отдельных видов оборудования)

Важное значение имеет стандартизация и сертификация продукции. Особая роль отводится системе государственных закупок и заказов промышленной продукции (проводится на конкурсной основе)



Тема 6. Государственное регулирование аграрно-промышленного комплекса (АПК)

Вопросы:

1. АПК как объект ГРЭ и его особенности. Показатели деятельности АПК

2. Система управления АПК

3. Формы и методы государственного регулирования АПК

4. Нормативно-правовая база функционирования АПК. Государственная программа возрождения и развития села

1. АПК как объект ГРЭ и его особенности. Показатели деятельности АПК

АПК - совокупность отраслей экономики, которые можно представить как несколько блоков:

I. сельское, лесное, рыболовное хозяйства

II. отрасли промышленности, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции

III. отрасли промышленности, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, средствами производства, удобрениями, а также строительные отрасли (на селе), отрасли по ремонтным работам

IV. отрасли, занимающиеся сохранением и доставкой продукции до потребителя; торговля.

Особенности АПК, которые необходимо учитывать при государственном регулировании:

- главное средство производства в сельском хозяйстве - земля, значит, качество её плодородия различно, а следовательно, необходимо специализация (районирование) сельскохозяйственного производства

- зависимость от природно-климатических и погодных условий, что требует создание резервных фондов

- сельскохозяйственное производство связано с биологическими процессами развития живых организмов, что делает необходимым проведение селекционных и племенных работ

- производство связано с многообразием категорий хозяйств (СПК - сельскохозяйственные производственные кооперативы, совхозы, ЗАО, ОАО)

- сельскохозяйственное производство более энерго- и капиталоемкое, а, следовательно, менее привлекательно для предпринимателей и инвесторов

- сельскохозяйственное производство предполагает сезонный характер работ, что обуславливает специфику расчёта потребителей в рабочей силе и средствах производства

В состав АПК входят:

- зернопродуктовый

- картофелепродуктовый

- мясной, молочный

- льноперерабатывающий комплексы

АПК обеспечивает производство сельскохозяйственной продукции 2 направлений: растениеводство, животноводство.

Главная цель АПК: удовлетворение потребностей населения в продовольствии, обеспечение продовольственной безопасности.

АПК занимает важное место в структуре национально экономики: 9-9,5% ВВП, занято около 10% рабочих и около 15% всех основных фондов.

В структуре производства сельскохозяйственной продукции больше 50% приходится на растениеводство. Технические культуры около 5% площадей (рапс, лён). Зерновое хозяйство - 40% посевных площадей. Валовой сбор зерна (2008) = 10 млн. тонн. Высокий удельный вес - овощеводство (900 предприятий + 2000 личных подсобных хозяйств).

Показатели АПК:

- продукция сельского хозяйства в денежном выражении

- индексы объёма продукции сельского хозяйства

- продукция растениеводства (стоимость продуктов, полученных из урожая данного года + стоимость выращенных молодых многолетних насаждений)

- продукция животноводства

- валовой сбор

2. Система управления АПК

Система управления АПК включает:

- республиканское

- областное

- районное

На уровне республики: Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Министерство торговли, Белорусский концерн пищевой промышленности, Белорусский государственный концерн по строительству, Белагросервис.

На областном уровне: комитеты по сельскому хозяйству и продовольствию, которые имеют статус юридического лица и подчиняются соответствующему Исполкому.

На районном уровне: районные управления сельского хозяйства и продовольствия, имеющие статус юридического лица и находящиеся в двойном подчинении.

3. Формы и методы государственного регулирования АПК

Главную роль в регулировании АПК играет:

- планирование

- прогнозирование

- программирование

Цены, кредиты, налоги, субсидии, дотации, государственный заказ используются для регулирования АПК. В АПК реализуется более 12 государственных программ («Программа развития мясной, молочной, сахарной промышленности»; «Программа развития картофелеводства»)

Финансирование АПК осуществляется посредством выделения безвозмездных инвестиций, субсидий и дотаций. Источники финансирования: республиканский бюджет, целевые бюджетные фонды, внебюджетные фонды, местные фонды стабилизации.

Кредитование осуществляется путём выделения бюджетных ссуд, льготных процентных ставок за пользование кредитом. Государство гарантирует банкам погашение кредитов, гарантирует компенсацию потерь в связи с предоставлением льготных кредитов. Используется товарный кредит (под дизельное топливо и горюче-смазочные материалы)

4. Нормативно-правовая база функционирования АПК. Государственная программа возрождения и развития села

В 1990 г. разработана первая программа перехода АПК к рыночным отношениям (не была реализована). В 1993 г. - Закон «о праве собственности на землю», который разработал частную собственность на землю, приусадебные участки и дачные кооперативы.

В 1996 г. Конституцией РБ закреплено 2 формы собственности: государственная и частная, при это на земли сельскохозяйственного назначения распространяется право частной собственности.

в 1996 г. была принята 2-ая «Программа реформирования АПК». В 1998 г. Гражданский кодекс РБ установил перечень организационно-правовых форм коммерческих организаций (в связи с этим колхозы стали СПК, а совхозы - гос. унитарными предприятиями).

С 1 января 1999г вступил в действие новый Кодекс о земле, который признал 3 типа прав пользования землёй:

I. временного пользования

II. пожизненного наследования (физические лица)

III. постоянного пользования

Землю, переданную в пожизненное наследование, разрешено завещать лишь в отсутствии зданий и сооружений.



Тема 7. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Вопросы:

1. Основные понятие, применяемые в сфере инвестиционной деятельности. Инвестиционный кодекс РБ (2001 г.)

2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

3. Государственная инвестиционная политика РБ и механизм её реализации

4. Роль СЭЗ в инвестиционной политике РБ

1. Основные понятие, применяемые в сфере инвестиционной деятельности. Инвестиционный кодекс РБ (2001 г.)

Инвестиции - любое имущество, включающее денежные средства, ценные бумаги, оборотные средства, результаты интеллектуальной деятельности, принадлежащие инвестору на праве собственности и вкладываемые им в объекты инвестиционной деятельности для получения дохода или иного значимого результата.

Инвестиционная деятельность - действие по вложению инвестиций в производство продукции, работ или услуг, или иному их использованию для получения дохода или иного значимого результата.

Инвестор - лицо (физическое или юридическое) или иностранный орган, государство, осуществляющее инвестиционную деятельность в определённых формах.

Иностранные инвесторы - иностранные государства и их административно-территориальные единицы в лице уполномоченных органов; международные организации, иностранные юридические лица, иностранные организации, не являющиеся юридическими лицами, иностранные граждане и физические лица (граждане РБ и лица без гражданства), проживающие за территорией РБ.

Объекты инвестиционной деятельности: недвижимость (в том числе предприятие как имущественный комплекс); ценные бумаги; интеллектуальная собственность. Формы инвестиционной деятельности: создание юридического лица, приобретение имущества или прав/доли в уставном фонде; оборудование, недвижимость, концессии (договор, заключённый с соответствующими организациями республиканского управления по использованию объектов республиканской собственности).

Источники инвестиций:

1) собственные средства инвесторов, включающие амортизационные фонды, прибыль после уплаты налогов и сборов, а также средства, полученные от продажи долей в уставном фонде юридического лица

2) заёмные или привлечённые (кредиты банков)

3) облигационные займы

Инвестиционный климат - совокупность экономических, политических, правовых, социальных и внешнеэкономических факторов, способствующих инвестиционной деятельности.



Особое место в составе инвестиций занимают иностранные, которые могут осуществляться в следующих формах:

- частный и государственный капитал

- прямые, портфельные и кредитные инвестиции

- инвестиции в товарной или денежной форме

- инвестиции в виде прав на собственность (в том числе интеллектуальную)

Прямые иностранные инвестиции - основная форма экспорта частного капитала, обеспечивающая установление контроля и дающая право непосредственного управления заграничной компанией (по определению МВФ - это 25% и более уставного капитала, для Австралии - 50%)

Эти инвестиции делятся на:

- трансконтинентальные - государство находится далеко от материального комплекса

- транснациональные - инвестиции в соседнюю страну (они приходят в принимающую страну 2-мя путями: организация новых предприятий с иностранными инвестициями и создание совместных предприятий; скупка или поглощение существующих компаний)

Портфельные иностранные инвестиции - капиталовложения инвесторов, доля участия которых в капитале меньше предела, обозначенного для прямых инвестиций, т.е. они не дают право инвестору контроля за иностранной компанией.

Табл. Поступление иностранных инвестиций в экономику РБ (млн. $)

Области РБ:	2002 год	2008 год	2009 год
Брестская	14,1	193,7	93,3
Витебская	33,6	944,8	1221,4
Гомельская	127,5	990,7	1192
Гродненская	3,7	85,6	56,6
Город Минск	460,3	2788	6141,6
Минская	61,2	1372,3	479,4
Могилёвская	21,8	150,8	119,4

Табл. Поступление иностранных инвестиций по отраслям (млн. $)

Отрасли	2002	2008	2009
Всего:	722,2	6525,9	9303,7
промышленность	200,7	2802,2	2816,8
сельское хозяйство	3,9	31,6	24,2
транспорт	8	408,2	3572,1
связь	64,2	270	153,8
строительство	0,9	103,9	67,6
торговля и общественное питание	269,8	556,5	945,9

Основные инвестиционные стимулы для инвесторов:

a) выгодное географическое, геополитическое положение

b) социальная, политическая, экономическая стабильность

c) развитый научно-технический, экспортный, промышленный потенциал

d) высококвалифицированная и недорогая рабочая сила

e) единое таможенное пространство с Россией

f) удобные транспортные коммуникации, позволяющие определить гибкую систему логистики

g) благоприятные климатические условия

h) развитая финансовая инфраструктура, законодательное и организационное обеспечение инвестиционного процесса (Инвестиционный кодекс)

2. Государственное регулирование инвестиционной деятельности

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется в форме прямого участия государства в инвестиционной деятельности:

- принятие государственных инвестиционных программ и финансирование их за счёт средств республиканского бюджета

- предоставление центральных инвестиционных ресурсов для финансирования инвестиционных проектов на условиях срочности, платности и возвратности

- предоставление гарантий Правительства по кредитам, привлечённым для реализации инвестиционных процессов

- проведение государственной компетентной экспертизы инвестиционных проектов

- предоставление концессий национальным и иностранным инвесторам

Благоприятные условия для развития инвестиционной деятельности:

- оказание инвесторам государственной поддержки

- защита интересов инвесторов

- создание свободных экономических зон (СЭЗ)

- определение условий владения, пользования и распоряжения землёй и её недрами

- принятие антимонопольных мер и пресечение недобросовестной конкуренции

- определение условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности

- содействие развитию рынка ценных бумаг

- проведение эффективной бюджетной, налоговой, кредитной и валютной политики

- использование других форм и методов государственного регулирования



3. Государственная инвестиционная политика РБ и механизм её реализации

Основой инвестиционного законодательства является Инвестиционный кодекс РБ (2001 г.) и Национальная программа привлечения инвестиций в экономику РБ (2006-2010 гг.)

Также были приняты законы:

- Закон «об инвестиционной деятельности» (1991)

- Закон «об иностранных инвестициях РБ» (1991)

- Указ Президента «о лизинге»

- Указ Президента «о СЭЗ»

Созданы: Национальное инвестиционное агентство - для оказания информационно-организационного содействия зарубежным инвесторам; Консультативный Совет по иностранным инвестициям (при Правительстве РБ)

4. Роль СЭЗ в инвестиционной политике РБ

В соответствии с законом «о СЭЗ» (1998) в РБ создано 5 экономических зон, причём последняя - Могилёвская (2002). СЭЗ Могилёв - часть территории РБ с точно определёнными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

Цели СЭЗ:

- привлечение иностранных инвесторов

- получение новых технологий и способов организации производства

- создание благоприятных условий для развития предпринимательства

- реализация приоритетов экономической политики государства

СЭЗ Могилёв создана на 30 лет. На её территории действует специальный льготный таможенный режим. Состоит из 6-ти участков земли площадью 1318 га, расположена в областном центре Могилёв. Предприятия -резиденты, действующие в СЭЗ - предприятия с участием инвесторов из Великобритании, Германии, Австрии, Турции, Дании, Латвии, РФ. свыше 75 % инвестиций направлены в химическую промышленность, металлообработку, машиностроение.

Ведущие предприятия:

- ОДО «Технотекс» - образовано в 2002 г., объём инвестиций = 3,33млн. $, цель: производство текстильного материала технического назначения, количество рабочих мест - 65.

- СООО «ДжокейПластик» - Могилёв-Германия (2003). Объём инвестиций = 5,2 млн. $, рабочих мест - 90. Цель: производство пластиковой упаковочной тары методом литья под давлением.

- СЗАЛ «Могилёвский вагоностроительный завод» - 2005 г. Объём инвестиций = 7 млн. $, рабочих мест - 374.

Чтобы стать резидентом, СЭЗ необходимо заплатить государственную пошлину (5 базовых величин), за регистрацию - 50 базовых величин, за выдачу удостоверения руководителя коммерческой организации - 1 базовая величина. Объём инвестиций в реализацию инвестиционного проекта должен быть в размере суммы, эквивалентной 1 млн. евро

Инвестиционные проекты Могилёва: Гостиница «Могилёв» (7 млрд. $), техническое перевооружение производства РУП «Лифтмаш» (11 млрд. $), строительство круглогодичного культурно-оздоровительного комплекса (7 млрд. $), создание оптово-логистического центра (5,2 млрд. $)



Тема 8. Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

Вопросы:

1. Понятие и содержание инновационной деятельности

2. Характеристика научно-технического потенциала РБ как объекта государственного регулирования

3. Инновации и инновационная деятельность

4. Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

1. Понятие и содержание инновационной деятельности

Научная деятельность - деятельность, направленная на получение новых знаний и на использование этих знаний для разработки новых способов их применения. Включает в себя:

1) научные исследования - это творческая деятельность, результатам которой являются новые знания и способы их применения.

В зависимости от области использования они могут быть естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, социальные, гуманитарные. В зависимости от цели и способа применения результатов делятся на фундаментальные (непосредственно не связаны с практическим применением - НАН), поисковые ( связаны с поиском путей использования новых знаний - НИИ) и прикладные.

2) разработка новых продукции и технологий. Вкл.:

- опытно-конструкторские и опытно-технологические работы

- техническую документацию

- изготовление макетов и опытных образцов

3) научное обслуживание. Состоит из:

- информационного обслуживания

- патентов и лицензий

- метрологического обеспечения

- разработки планов и программ (организационно-методическое обслуживание)

- технического обеспечения научных исследований

2. Характеристика научно-технического потенциала РБ как объекта государственного регулирования

Для анализа и оценки научно-технического потенциала используются показатели:

- затраты на науку и научное обслуживание в % к ВВП и в % к расходной части бюджета (0,1-0,4 %)

- наукоёмкость ВВП в % (1990 - 2,27%; 2009 - 0,7%)

- численность и структура научных организаций и занятых в них людей (2009 - 446; занято более 33 тыс. человек; в 1990 - 102 тыс. человек)

- затраты на науку и научное обеспечение, структура затрат

- материально-техническая база

- результаты научной и инновационной деятельности (в 2009 - подано заявок на патенты 1926, действует патентов - 4666)

В период с 1996-2001 из Беларуси эмигрировало 430 научных работников, из которых 23 доктора и 113 кандидатов.

3. Инновации и инновационная деятельность

Инновации - нововведения. Его употребил австрийский экономист Шумпетер в 1916 г. и по его мнению под инновациями понимают:

- изобретение нового, ещё неизвестного потребителям блага, а также формирование нового качества блага

- внедрение нового для отрасли способа и метода производства, в основе которого не обязательно лежит научное открытие

- открытие новых рынков блага

- получение нового источника сырья или полуфабрикатов

- проведение соответствий реорганизации (этот термин был забыт и только в 60-е годы ситуация изменилась благодаря Брайту, который считает инновацией результат инновационной деятельности: научные, прикладные исследования, изучение опытного образца, массовый выпуск нововведений.)

Таким образом, инновационный процесс включает не только производство, но и управление, реализацию продукции.

Инновации могут быть:

- техническими

- экономическими

- социальными

- управленческими

- образовательными

- психологическими

Инновационная деятельность - чисто рыночная категория, характеризующая вид деятельности, направленный на удовлетворение определённого спроса на новый продукт через создание технологии его изучения и её практическое применение.

В развитых государствах в 70-80-е годы 20в. уже существовала практика функционирования инновационного механизма - это система регулирования и стимулирования НТП и международного научно-технического сотрудничества (МНТС)

В РБ приходится его создавать, опираясь на зарубежную практику. Для создания механизма необходимо учитывать 5 стадий инновационного процесса:

1) фундаментальные научные исследования (НАН)

2) прикладные научные исследования (НИИ)

3) опытно-конструкторские работы (предприятия, лаборатории)

4) внедрение и наводка нововведений

5) массовый выпуск нововведений

В 80-е годы в разных государствах основная доля инновационной деятельности приходилась на малый бизнес, мелкие инновационные фирмы (венчурные, т.е. рисковые). венчурные фирмы работают на основе венчурного капитала, который представляет собой ООО(LTD). Венчурный капитал заинтересован в сотрудничестве с этой фирмой, т.к. он получает учредительную прибыль, спонсируется владельцем всех патентных и беспатентных изобретений. Фирма использует этот капитал без %.

4. Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

Роль государства в регулировании научной и инновационной деятельности:

1) государственное регулирование осуществляется на 3 уровнях:

- республиканский - определяется стратегия развития науки и техники, формируются национальные приоритеты НТП, разрабатываются важные научно-технические программы - финансирование республиканское.

- отраслевой - Министерство, концерны, межотраслевые объединения регулируют приоритеты НТП в конкретных отраслях и составляют соответствующие научно-технические программы - финансирование смешанное.

- исполкомы - выполняются научно-технические программы и изготавливаются новые материалы и техники.

2) создаётся нормативно-правовая база. В 1993 г. в РБ принят Закон «об основах государственной научно-технической политики», а также Закон «о патентах на изобретение», «Товарный знак», «Авторское право», «Интеллектуальная собственность». В 1996 г. разработана Программа развития научно-инновационной деятельности в РБ, принята государственная программа инновационного развития на 2006-2010 гг.

3) организация государственного регулирования научно-инновационной деятельности:

- Государственный комитет по науке и технологиям

- Министерство экономики (Управление науки и инновационной политики)