Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кемеровский технологический институт пищевой промышленности

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Экономика отрасли»

на тему: «Агропромышленный комплекс России»

Выполнил: ст. гр. ЭУз-631

Клепцова Н.Н.

Кемерово 2009



Содержание

1. Агропромышленный комплекс России, его структура

2. Стандартизация и сертификация продукции отрасли

Список использованной литературы



1. Агропромышленный комплекс России, его структура

агропромышленный товар сырье стандартизация

Агропромышленный комплекс (АПК) -- совокупность отраслей хозяйственного комплекса страны, обеспечивающих население продовольствием, а промышленность натуральным сырьем. В составе АПК выделяют 3 сферы:

I сфера -- производство средств производства для сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности;

II сфера -- сельское хозяйство;

III сфера -- отрасли, осуществляющие заготовку, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции.

Вторая сфера АПК -- сельское хозяйство. Данная отрасль материального производства обладает рядом специфических черт. Это, во-первых, зависимость от природных условий (производство продукции при полной независимости на данном этапе истории экономически нецелесообразно). Во-вторых, сезонность в производстве продукции. В-третьих, земля является одновременно и средством труда, и предметом труда. Все эти черты приводят к тому, что наблюдается значительная территориальная дифференциация в отраслевом составе сельского хозяйства.

В 2000 г. в пользовании тех, кто занимается производством с/х продукции, было 646 млн. га земель, из них 198 млн. га являлись с/х угодьями. Сельскохозяйственные угодья делятся на обрабатываемые земли, или пашню, и естественные кормовые угодья (сенокосы и пастбища). В среднем в стране доля пашни в площади с/х угодий составляет 61,2 %, и конечно же в зависимости от широтного положения экономического района, плодородия почв ее доля существенно меняется.

Наиболее распаханным является Центрально-Черноземный район, от которого к северу и югу значения уменьшаются. В естественных кормовых угодьях к югу увеличивается доля пастбищ, а к северу возрастает значение сенокосов. Восточная Сибирь -- единственный экономический район, где доля естественных кормовых угодий превышает долю обрабатываемых земель.

В последние годы произошло перераспределение земель между владельцами. В ведении сельскохозяйственных предприятий находится 90,4 % всех сельскохозяйственных земель, в фермерских (крестьянских) хозяйствах -- 2,2%, в личном пользовании граждан (приусадебные хозяйства и садово-огородные участки) -- 2,0%. Но в производстве различных продуктов доля отдельных категорий очень различна. Например, по производству картофеля лидируют личные хозяйства, где выращивается более 80 % этой культуры.

Между тем, инвестиционная политика определяет состояние материально-технической базы отрасли, строительство современных животноводческих помещений: в 2005 г. по сравнению с 2004 г. увеличился ввод в действие помещений для содержания свиней и птицы как яичного, так и мясного направлений.

Анализ состояния технического потенциала сельского хозяйства показывает, что за годы аграрных реформ произошло стремительное сокращение технической базы аграрного сектора. Так, парк основных видов техники в сельскохозяйственных организациях в России сократился в 2005 году, по сравнению с 1992 годом, в 2,7 раза, комбайнов зерноуборочных - в 2,9 раза, кормоуборочных - в 3,6 раза, картофелеуборочных - в 6,9 раза, косилок - 3,2 раза, пресс-подборщиков - в 2,4 раза.

Аналогичное положение и в хозяйствах Свердловской области. Особенно остро стоит вопрос с обеспечением сельскохозяйственных товаропроизводителей зерноуборочными и кормоуборочными комбайнами. Количество зерноуборочных комбайнов в расчете на 1000 га зерновых культур составляет 4 единицы при норме 9,5, или на каждый зерноуборочный комбайн приходится 250 га при норме 132 га; количество кормоуборочных комбайнов в расчете на 1000 га кормовых культур составляет 2,1 единицы при норме 9,4 или на каждый кормоуборочный комбайн приходится 476 га при нормативе 106 га. В связи с этим значительно увеличиваются сроки уборки урожая и растут потери сельскохозяйственной продукции.

Анализ производства тракторов и сельскохозяйственных машин показывает, что отечественное тракторное и сельскохозяйственное машиностроение находится в кризисе, а оснащенность сельского хозяйства техникой продолжает ухудшаться. Основным источником приобретения предприятиями АПК техники с целью повышения их оснащенности остается лизинг.

Вторая сфера представлена сельским хозяйством и является центральным звеном всего агропромышленного комплекса. Сельское хозяйство призвано удовлетворять потребности населения в продовольствии, а промышленности - в сырье. Его важнейшая особенность в том, что ведение сельскохозяйственного производства связано с использованием земли и природной среды; земля - главное средство производства.

Сельское хозяйство является важной отраслью экономики. Агропромышленная политика сегодня направлена на то, чтобы сделать ее высокоэффективной и конкурентоспособной, существенно повысить надежность обеспечения страны продукцией сельского хозяйства, улучшить ее качество. Ставится задача провести коренную перестройку экономических отношений в сельском хозяйстве, смысл которой заключается в том, чтобы дать сельским жителям возможности для проявления самостоятельности, предпринимательства и инициативы.

В силу специфики своего функционирования сельское хозяйство относится к сфере, производящей продукты питания. Здесь производится свыше 97% продовольственного фонда. По оценкам многих экономистов, доля сельскохозяйственной продукции в розничном товарообороте страны составляет 65-70%. Производство же продуктов питания является самым первым условием жизни людей и всякого производства вообще. Этим характеризуется та жизненно важная роль, которую выполняет сельское хозяйство в любом обществе. Обострение продовольственной проблемы в мире обусловливает чрезвычайную актуальность проблемы развития сельского хозяйства и смежных с ним отраслей.

В качестве сырья легкая, пищевая, комбикормовая и другие отрасли используют более 50% производимой сельскохозяйственной продукции. В свою очередь, доля потребления промышленной продукции в структуре затрат сельского хозяйства достигает 40%. Удельный вес сельского хозяйства сократился в ВВП на 63%, в численности занятого населения - на 9, в инвестициях в основной капитал - на 83, в основных фондах - на 47.

АПК в России в данный момент находится в сложном положении. Положительного результата в удовлетворении потребностей страны в продуктах питания и товарах из сельскохозяйственного сырья, согласованного развития всех отраслей АПК достичь не удалось. Существуют большие диспропорции в структуре АПК. Особенно узкими звеньями являются: переработка продукции, ее хранение и реализация, а также отрасли, определяющие техническую модернизацию сельского хозяйства.

Крупные хозяйства составляют сегодня около 7% от общего числа хозяйств, но они концентрируют около 80% производства сельскохозяйственной продукции в мире. Концентрации сопутствует разорение мелких хозяйств: попытки фермерскими хозяйствами приобретать дорогостоящую технику и удобрения приводят к крупным задолженностям и банкротству.

В сельском хозяйстве выделяют две группы основных отраслей: растениеводство и животноводство. Их соотношение характеризует отраслевую структуру сельского хозяйства.

Растениеводство. Посевные площади всех сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий под урожай 2006 г. составили 76,8 млн. га. В структуре посевных площадей под зерновыми культурами занято 43,8 млн. га, или 57% общей посевной площади, кормовыми культурами - 20,2 млн. га, или 26,3%, подсолнечником - соответственно 6,1 и 7,9.

Сравнивая показатели развития растениеводства за 2001-2005 гг., можно отметить тенденцию стабилизации производства продукции растениеводства. Если в 2000 г. производство зерна в целом по Российской Федерации составило 65,5 млн. т, то среднегодовое производство зерна в 2001-2005 гг. достигло 79,1 млн. т. Среднегодовое производство продукции растениеводства в 2001-2005 гг. также существенно выше, чем в среднем за 1996-2000 гг. Так, производство зерна больше на 21,3%, льноволокна - на 38,7, сахарной свеклы (фабричной) - на 32,4, семян масличных культур - на 37,6%.

Животноводство. По оценке Минсельхоза России, в январе-августе 2006 г. реализация скота и птицы на убой в живой массе в хозяйствах всех категорий составила 4195 тыс. т, что на 4% больше соответствующего периода 2005 г., в том числе реализация свиней возросла на 4,5%, овец и коз - на 2,2, птицы - на 16,4 и мяса прочих видов скота - на 2,6%, а реализация на убой крупного рогатого скота уменьшилась на 6,9%. В сельхозпредприятиях реализация скота и птицы на убой возросла на 8,2% и составила 2356,5 тыс. т, из них: свиней - на 11,2%, птицы - на 18,8%, а крупного рогатого скота уменьшилась на 7,6%, овец и коз - на 13%.

Молока в хозяйствах всех категорий за этот период произведено 22,4 млн. т, что соответствует уровню данного периода 2005 г. В то же время в сельхозпредприятиях производство молока составило 10,1 млн. т, что на 1,5% больше соответствующего уровня 2005 года. Росту валового производства молока способствовало увеличение продуктивности молочного стада, которая за январь-август 2006 г. (в сельхоз организациях) составила 2545 кг, что на 203 кг больше, чем за аналогичный период 2005 г.

Производство яиц в хозяйствах всех категорий за январь-август 2006 г. составило 25,9 млрд. штук, что больше, чем в соответствующий период 2005г. на 2,6%, или на 655 млн. штук. В сельхозпредприятиях производство яиц составило 18,7 млрд. штук, что на 4,5% больше соответствующего периода 2005 г. Прирост производства яиц обеспечивался за счет увеличения численности кур-несушек и повышения яйценоскости птицы.

По состоянию на 1 сентября 2006 г. численность крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составила 22,3 млн. голов, или 95,7% к соответствующей дате 2005 г., в том числе коров - 9,5 млн. голов (95,2%), свиней - 15,8 млн. (107%), овец и коз - 20.4 млн. (104,5%), птицы - 247 млн. голов (105,2%).

Дальнейшая стабилизация и развитие животноводства возможны при создании необходимой кормовой базы.

Особое место в АПК занимает пищевая промышленность (III сфера АПК). Ей принадлежит ведущая роль в решении проблемы обеспечения населения высококачественными продуктами питания в объемах и ассортименте, достаточных для формирования всесторонне сбалансированного рациона питания на уровне рекомендуемых норм потребления.

Наращиванию производства, повышению качества и конкурентоспособности отечественных продуктов питания на внутреннем рынке препятствует, помимо снижения поставок сырья, неудовлетворительное состояние материально-технической базы отрасли. В результате производительность труда на отечественных перерабатывающих предприятиях в 2-3 раза ниже, чем на аналогичных предприятиях развитых стран. Выработка пищевой продукции из одной тонны сырья в России также на 20-30% меньше.

В январе-июле 2006 года индекс производства пищевых продуктов, включая напитки и табак, составил 105% к соответствующему периоду 2005 года. В пищевой и перерабатывающей промышленности обеспечен рост производства основных видов продукции. Так, по сравнению с соответствующим периодом 2005 года производство мяса и субпродуктов 1 категории увеличилось на 12,1%, колбасных изделий - на 5,6%, мясных полуфабрикатов - на 4,6%, консервов мясных - на 1,2%, масла животного - на 4,6, цельномолочной продукции - на 2,4, сыров жирных - на 3,5, масла растительного - на 29,3, кондитерских изделий - на 2,5, плодоовощных консервов - на 18,3, макаронных изделий - на 5, чая натурального - на 9,5%, кофе натурального - в 1,4 раза, безалкогольных напитков - на 18,2%, минеральных вод - на 6,9, пива - на 6%.

Приходится признать, что страна не располагает таким объемом отечественного продовольствия, который бы полностью удовлетворил потребности населения. Так, из 53 кг мяса, потребляемого в среднем на душу населения, только 35 кг - отечественное.

По нормативам, принятым международными организациями, для обеспечения продовольственной безопасности страны необходимо, чтобы ввоз продовольствия в общем объеме его потребления занимал не более 20 %. В последние годы в РФ высокими темпами растет импорт продовольствия. Объемы его по сравнению с 2000 г. увеличились в 2,4 раза, поэтому существует угроза потери продовольственной независимости.

Продовольственная безопасность - это способность государства гарантировать удовлетворение потребностей населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность.

Продовольственная безопасность для РФ является одной из центральных проблем в системе национальной безопасности, поскольку без надежного снабжения продовольствием ни одна страна не в состоянии избежать зависимости от других государств.

Поскольку сельское хозяйство является стратегически важной отраслью для экономики страны, от нее напрямую зависит национальная продовольственная безопасность.

Начиная с 1999 г. в аграрном секторе отмечаются некоторые позитивные тенденции: сельхоз организации постепенно адаптируются к рыночным условиям, растет эффективность производства, наблюдается приток инвестиций. Увеличился уровень само обеспечения зерном и продукцией его переработки, масложировой продукцией, картофелем, некоторыми видами овощей. Зерновой импорт сократился с 11 млн. т в 1993 г. до 3,8 млн. т в 2005 г. Благоприятные условия для выращивания зерновых в 2001-2005 гг. позволили увеличить экспорт зерна, который достиг 16 млн. т. Все это свидетельствует о реальных возможностях развития аграрного производства и повышения само обеспечения продовольственной продукцией населения России.

Условиями продовольственной безопасности являются, прежде всего, физическая и экономическая доступность продуктов питания в необходимом количестве и ассортименте.

Однако значительная часть населения находится за чертой бедности и не имеет возможности приобретать продукты питания, соответствующие по качеству и ассортименту физиологическим нормам.

В России уровень и структура потребления основных продуктов питания пока не соответствуют рациональным нормам. За последние 15 лет жители России стали значительно меньше потреблять высококачественных продуктов питания, особенно мяса и рыбы, а также молока, которые в экономически благополучных странах, наряду с овощами и фруктами, определяют сбалансированную структуру пищевого рациона

Агропродовольственный комплекс РФ продолжает оставаться в состоянии неустойчивости при отдельных положительных моментах: среднегодовые темпы роста сельского хозяйства, составлявшие в 1999-2001 гг. 6,4%, в 2002-2004 гг. снизились до 1,3%. Кроме давления стран-экспортеров на агропродовольственный рынок России, серьезным препятствием для расширения сельскохозяйственного производства, повышения инвестиционной привлекательности отрасли и ослабления остроты социальных проблем деревни является неэквивалентный обмен сельского хозяйства со смежными отраслями. Стратегия развития АПК и рыболовства, разработанная в 2004-2005 гг. по поручению Правительства РФ, определяет четыре основные задачи:

1 обеспечение импортзамещения мяса и мясопродуктов;

2 развитие зернового экспортного потенциала;

3 обеспечение эффективности и использования ресурсного потенциала и повышение конкурентоспособности рыбохозяйственного комплекса;

4 развитие сельских территорий.

Анализируя ситуацию в агропромышленном комплексе можно отметить, что АПК России переживает трудный период, поэтому чрезвычайно важным является закрепление положительных тенденций, наметившихся в развитии агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов в последние годы.

Можно наметить основные направления социально-экономических преобразований в аграрном секторе экономики России на современном этапе ее развития, которые коренным образом улучшили бы положение в сельском хозяйстве:

- в качестве первоочередной задачи необходимо разработать комплекс мероприятий, направленных на то, чтобы остановить спад производства и тем самым не допустить дальнейшего разрушения экономики села;

- аграрная политика должна исходить из посылки оптимального сочетания государственных, коллективных, кооперативных, акционерных и фермерских форм хозяйствования;

- оптимальное сочетание разных форм хозяйствования не отрицает, а предполагает поиск и выбор его рациональной формы в каждом конкретном случае. Право выбора такой формы должно быть представлено самому крестьянину;

- мировой опыт сельскохозяйственного производства доказал, что наиболее эффективными являются крупно товарные предприятия, в которых объединены производство сельскохозяйственной продукции, ее переработка и реализация;

- между товарной продукцией промышленности и сельского хозяйства не должно быть «ножниц цен», т.е. не должно быть перекачки добавочного продукта обычного и рентного типа из аграрного сектора в сферу промышленности и торговли;

- в целях обеспечения продовольственной безопасности страны и для поддержки отечественного товаропроизводителя необходимо сократить импорт тех продуктов питания, которые производятся в России;

- транспортно-географические и природно-климатические условия сельскохозяйственного производства в России, а также открытость национального рынка страны перед мировым рынком объективно предполагают защиту отечественного рынка продовольственных товаров перед более могущественными конкурентами, как на внутреннем, так и на внешнем рынке;

- земля и ее недра являются базовыми и лимитированными ресурсами экономики страны, поэтому их хозяйственное использование должно быть под постоянным контролем общества и государства;

- современное состояние агропромышленного комплекса настоятельно требует государственной поддержки. Объективная необходимость такой поддержки диктуется как внутренними, так и внешнеэкономическими факторами;

- основной вопрос аграрных отношений - право собственности на землю и другие основные факторы сельскохозяйственного производства. Кто владеет сельскохозяйственной землей, тот и является хозяином на селе. Поэтому земли сельскохозяйственного назначения должны принадлежать тем, кто на них трудится. Собственник всех других природных ресурсов (недра земли, водный бассейн, лесные фонды) - нация, народ.



2. Стандартизация и сертификация продукции отрасли

Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг - важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Чтобы стать участником мирового хозяйства и международных экономических отношений необходимо совершенствование национальной экономики с учетом мировых достижений и тенденций.

Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся поднять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, выйти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарт приобретает статус рыночного стимула. Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.

Стандартизация создает организационно-техническую основу изготовления высококачественной продукции, специализации и кооперирования производства, придает ему свойства самоорганизации.

Стандарт - это образец, эталон, модель принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Как нормативно-технический документ стандарт устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации и утверждается компетентным органам.

Стандарт разрабатывается на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), нормы, правила и требования различного характера.

В России установлены следующие категории нормативно-технической документации, определяющей требования к объектам стандартизации:

- государственные стандарты (ГОСТ);

- отраслевые стандарты (ОСТ);

- республиканские стандарты (РСТ);

- стандарты предприятий (СТП);

- стандарты общественных объединений (СТО);

- технические условия (ТУ);

- международные стандарты (ИСО/МЭК)

- региональные стандарты;

- межгосударственные стандарты;

- национальные стандарты.

Государственные стандарты (ГОСТ) разрабатывают на продукцию, работы, услуги, потребности в которых носят межотраслевой характер. Стандарты этой категории принимает Госстандарт России. В стандартах содержатся как обязательные требования, так и рекомендательные. К обязательным относятся: безопасность продукта, услуги, процесса для здоровья человека, окружающей среды, имущества, а также производственная безопасность и санитарные нормы, техническая и информационная совместимость и взаимозаменяемость изделий, единство методов контроля и единство маркировки. Требования обязательного характера должны соблюдать государственные органы управления и все субъекты хозяйственной деятельности независимо от формы собственности. Рекомендательные требования стандарта становятся обязательными, если на них есть ссылка в договоре (контракте).

Отраслевые стандарты (ОСТ) разрабатываются применительно к продукции определенной отрасли. Их требования не должны противоречить обязательным требованиям государственных стандартов, а также правилам и нормам безопасности, установленным для отрасли. Принимают такие стандарты государственные органы управления (например, министерства), которые несут ответственность за соответствие отраслевых стандартов обязательным требованиям ГОСТ Р.

Диапазоном применяемости отраслевых стандартов ограничивается предприятиями, подведомственными государственному органу управления, принявшему данный стандарт. Контроль за выполнением обязательных требований организует ведомство, принявшее данный стандарт.

Республиканские стандарты (РСТ) устанавливаются по согласованию с Госстандартом и соответствующими ведущими министерствами и ведомствами по закрепленным группам продукции, на отдельные виды продукции, изготовляемой предприятиями.

РСТ устанавливают требования к продукции, которая может выпускаться находящимися на территории республики предприятиями, но не является объектом государственной и отраслевой стандартизации.

РСТ устанавливаются также на товары народного потребления, изготавливаемые предприятиями, находящимися на территории республики, независимо от их подчиненности, в тех случаях, когда на продукцию отсутствуют государственные стандарты или отраслевые стандарты.

РСТ обязательны для всех предприятий, находящихся на территории республики, выпускающих и потребляющих данную продукцию.

Стандарты предприятий (СТП) разрабатываются и принимаются самими предприятиями. Объектами стандартизации в этом случае являются составляющие организация и управление производством, продукция, составные части продукции, технологическая оснастка, общие технологические нормы процесса производства. Эта категория стандартов обязательна для предприятия принявшего этот стандарт.

Стандарты общественных объединений (научно-технических обществ, инженерных обществ и др.). Эти нормативные документы разрабатывают на принципиально новые виды продукции, процессов или услуг; передовые методы испытаний, а также нетрадиционные технологии и методы управления производством. Общественные объединения преследуют цель распространения перспективных результатов мировых научно-технических достижений, фундаментальных и прикладных исследований.

Эти стандарты служат важным источником информации о передовых достижениях, и по решению самого предприятия они принимаются на добровольной основе для использования отдельных положений при разработке стандартов предприятия.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартизации (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования норм документов, предоставления информации о принятых стандартах отраслей, общественных и других организаций в Госстандарт РФ, создание службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований ГОСТ и других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатываются организациями, подведомственными Госстандарту РФ и Госстрою РФ.

Технические условия (ТУ) разрабатываются предприятиями и другими субъектами хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемая малыми партиями, а также произведения художественных промыслов. Особенность процедуры принятия ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Перед этим предварительно рассылается проект ТУ тем организациям, представители которых будут на приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (образца).

Международные стандарты (ИСО/МЭК) разрабатываются международными организациями по стандартизации для того, чтобы устранить технические барьеры в торговле, то есть гармонизировать требования, предъявляемые к продукции, услугам в соответствие с требованиями международных стандартов.

Если стандарт гармонизирован с международным стандартом, то по нему можно проводить сертификацию продукции.

Региональные стандарты разрабатываются региональными органами по стандартизации. Например, такой организацией является ЕОКК (европейская организация по контролю качества).

Национальные стандарты разрабатываются национальными организациями по стандартизации. Например, Госстандартом России. Национальные стандарты действуют только на территории России.

Межгосударственные стандарты обязательны для стран членов СНГ.

Виды стандартов.

Существуют следующие виды стандартов:

- основополагающие стандарты;

- стандарты на продукцию;

- стандарты на работы и процессы;

- стандарты на методы испытаний, контроля, анализа;

- технические условия.

Основополагающие стандарты, в свою очередь, делятся на:

- общетехнические стандарты;

- организационно-методические стандарты.

Общетехнические стандарты, регламентирующие термины определения, обозначения, номенклатуру показателей качества выполняют функцию обеспечения информационной совместимости однозначности понимания объекта стандартизации. Общетехнические стандарты, регламентирующие общие требования и (или) нормы выполняют функцию обеспечения технического единства и взаимосвязи объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие методы, устанавливают общие методы проектирования подготовки производства, испытаний, хранения, транспортирования, эксплуатации и ремонта продукции.

Организационно-методические стандарты, которые регламентируют основные (общие), положения устанавливают общие требования, обеспечивающие организационно-техническое единство объектов стандартизации. Стандарты, регламентирующие порядок (правила) обеспечивают единство и взаимосвязь процессов управления в различных областях деятельности. Стандарты, регламентирующие построение (изложение, оформление, содержание) обеспечивают информационную совместимость документации.

Стандарты на продукцию регламентируют требования к продукции и делятся на:

- стандарты общих технических требований;

- стандарты общих технических условий;

- стандарты технических условий.

Стандарты общих технических требований и общих технических условий устанавливают всесторонние требования к группе однородной продукции по ее разработке, производству, обращению и потреблению (эксплуатации).

Стандарты, регламентирующие параметры и (или) размеры, типы, марки, сортамент, конструкцию устанавливают требования к типоразмерным и параметрическим рядам, обеспечивающим унификацию и взаимозаменяемость продукции.

Стандарты, регламентирующие правила приемки, методы контроля, маркировку, упаковку, транспортирование, хранение, эксплуатацию и ремонт данной продукции выполняют функцию по обеспечению заданного качества продукции при ее производстве, сохранении качества при ее транспортировании и хранении, полноценного использования продукции при потреблении, восстановление продукции.

Стандарты технических условий регламентируют требования не к группе однородной продукции, а к конкретной выпускаемой продукции.

Стандарты на работы и процессы устанавливают правила проведения различного рода работ, процессов. Главным их требованием является обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества при проведении данных работ (процессов).

Стандарты на методы испытаний, контроля, анализа регламентируют требования к методам испытаний, проведению научно-исследовательских работ, испытаниям при сертификации продукции.

Технические условия - это нормативный документ, который имеет отраслевое подчинение, имеет временное значение до введения ГОСТа на данную продукцию.

Стандартизация продукции.

Одним из направлений реализации государственной защиты прав и интересов потребителей является стандартизация. Качество услуг подтверждается проверкой на соответствие установленным стандартам, показателям, требованиям для объявленного класса обслуживания. Причём главнейшим требованием всегда является безопасность.

В соответствии с Законом Российской Федерации “О стандартизации” (1993 г.) стандартизация - это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения:

а) безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья, имущества;

б) качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;

в) единства измерений;

г) экономии всех видов ресурсов;

д) безопасности хозяйственных объектов;

е) обороноспособности страны.

В России наиболее распространённым объектом стандартизации является продукция. Однако с 1992 г. услуги также стали объектом государственной стандартизации. Толчком к развитию стандартизации в этой сфере стали Закон РФ «О защите прав потребителей» и вытекающая из него необходимость создания механизма защиты потребителей от опасных услуг. Одним из главных механизмов, выбранных Госстандартом России, стала обязательная сертификация. До этого требования к качеству услуг устанавливали нормативные правовые акты, ведомственные и производственные документы.

Принятый впервые в нашей стране Закон РФ “О стандартизации” (1993г.) устанавливает основные положения, принципы, понятия, порядок организации работ в области стандартизации, которые являются едиными и обязательными для всех субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Используемые в сфере услуг многочисленные подзаконные акты (правила, инструкции и т.д.) не могли стать основной нормативной базой сертификации - были необходимы государственные стандарты с обязательными требованиями. Таким образом, обязательная сертификация, начатая в стране, инициировала работы по стандартизации в сфере услуг.

Для разработки комплекса государственных стандартов в сфере услуг стали создаваться технические комитеты (ТК), так как стандарты требовалось разработать по 16 группам (видам) потенциально опасных услуг. Как и по товарам, задача решалась поэтапно. Первоочередность стандартизации конкретных услуг определялась в основном заинтересованностью в решении проблемы сертификации тех министерств и ведомств, которые отвечали за развитие конкретной сферы услуг. Такие федеральные органы, как Росбытсоюз, Госкомитет по физической культуре и туризму, Роскомторг, Минтранс приняли на себя не только организационные заботы, но и согласились финансировать разработку государственных стандартов из собственных средств.

Было создано шесть технических комитетов, в частности технический комитет «Услуги населению», который должен был политику в области стандартизации и сертификации услуг, отраслевые технические комитеты: «Услуги торговли и общественного питания», «Автосервис», «Бытовое обслуживание, «Транспортные услуги», «Туристско-экскурсионное обслуживание». Уже к 1996 г. силами этих технических комитетов разработано 27 государственных стандартов и введены в действие системы сертификации по шести группам (видам)однородных услуг.

Теоретическое осмысление проблемы стандартизации и сертификации в сфере услуг и анализ опыта работы в этой области, предпринятые ВНИИ сертификации, показали, что существует необходимость в двух видах стандартов, не предусмотренных ГСС - стандартах на предприятия и стандартов на персонал (разновидности стандартов на процесс).

На сегодняшний момент в сфере услуг населению действуют следующие основные государственные стандарты (главным образом

ГОСТ Р):

-- основополагающие (на термины в области услуг, модель обеспечения качества услуг и т.д.);

-- на конкретные группы услуг (ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств, радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, туристских услуг и услуг гостиниц, услуг общественного питания, химическая чистка и крашение, перевозка пассажиров автомобильным транспортом и т.д.);

-- на процессы (проектирование туристских услуг и т.д.);

-- на персонал ( по услугам общепита и т.д.);

-- на классификацию предприятия сферы услуг (предприятия общепита, гостиницы и т.д.).

Планируется разработка стандартов на номенклатуру показателей качества услуг, методов оценки качества услуг и ряд новых стандартов по услугам, введенным в 1999 году в номенклатуру услуг, подлежащих обязательной сертификации.

Сертификация продукции.

Под сертификацией продукции подразумевается процедура подтверждения соответствия продукции установленным к ней определенным требованиям: качества, безопасности и пр. Сертификация осуществляется независимыми от изготовителя или продавца организациями, аккредитованными соответствующими министерствами и ведомствами.

Официальным документом, письменно подтверждающим, что сертифицируемая продукция полностью соответствует принятым или установленным государством требованиям к качеству и безопасности продукции, является сертификат соответствия. Его может выдать уполномоченный Орган по сертификации на основании имеющихся и/или подготовленных документов, в том числе: протоколов испытаний, заключений СЭС, технических описаний продукции и технических условий, уставных документов, договоров и пр.

Подтверждение соответствия продукции и оказываемых услуг установленным требованиям является одной из составляющих механизма оценки их безопасности. В отличие от других способов оценки, подтверждение соответствия продукции применяется еще до того, как сертифицируемая продукция поступит на рынок.

Указанная процедура может быть осуществлена самим изготовителем как декларирование соответствия, так и сертификацией, проведенной независимыми от изготовителей и потребителей органами.

В Российской Федерации в настоящее время используются обе формы подтверждения соответствия.

Для проведения сертификации конкретной продукции и подтверждения ее соответствия определенным требованиям, установленным в нормативной документации, необходимо наличие разрешительных документов и предоставление неоспоримых доказательств ее безопасности.

При декларировании соответствия изготовителем продукции доказательства безопасности собирает непосредственно изготовитель продукции, при необходимости он может привлекать для этого орган по сертификации или испытательную лабораторию.

Если документальное свидетельство о соответствии выдает независимая третья сторона, то сбор доказательств безопасности является ее задачей.

Основные различия двух форм подтверждения соответствия приведены в таблице:

Декларирование соответствия	Сертификация
Проводит изготовитель (поставщик, исполнитель)	Проводит орган по сертификации продукции (услуг)
Документ, удостоверяющий соответствие - декларация о соответствии	Документ, удостоверяющий соответствие -сертификат соответствия
Информация для потребителей: -сведения о зарегистрированной декларации на продукции или в сопроводительной документации; -маркирование знаком соответствия	Информация для потребителей: - копия сертификата соответствия; - сведения о сертификате соответствия в сопроводительной документации; - маркирование знаком соответствия с указанием кода органа по сертификации

В Российской Федерации обязательность проведения подтверждения соответствия продукции и услуг устанавливается законодательными актами.

Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу в 1992 году закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".

В условиях развития и открытости рынка, роста предпринимательства и существенного снижения государственного надзора и контроля в настоящее время сертификация стала эффективным способом защиты потребителей от опасной продукции. Кроме того, она способствует потребителю осознать свои права на рынке оказываемых услуг.

Правовые основы сертификации продукции, услуг и иных объектов, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации установлены в действующем с 1993 года законе "О сертификации продукции и услуг".

По российскому законодательству реализация потребителю большинства видов товаров невозможна без документа, подтверждающего их соответствие требованиям безопасности.

Таким образом, проведение сертификации для ряда товаров является обязательным условием их вывода на рынок с целью последующей реализации. Именно поэтому знание основ сертификации, действующей в настоящее время в стране, необходимо для организации успешной деятельности предприятий - изготовителей и поставщиков.

Основные вопросы, которые необходимо решать менеджменту предприятий в области сертификации, т.е. подтверждения соответствия выпускаемой или реализуемой продукции:

- подлежит ли продукция, производимая предприятием или поставляемая на рынок, обязательному подтверждению соответствия, т.е. обязательной сертификации?

- каким обязательным требованиям должна соответствовать эта продукция?

- какие органы по сертификации могут провести оценку и выдать сертификат соответствия?

- каковы правила и процедуры подтверждения соответствия?

- требуются ли для подтверждения соответствия продукции документы Минздрава России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и надзор за этой продукцией?

- каковы права и обязанности производителя и/или поставщика сертифицированной продукции?

Соответствие продукции требованиям безопасности обязательно должно быть подтверждено в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. В настоящее время таких законодательных актов насчитывается более 30.

Возможность использования второй формы подтверждения соответствия, т.е. декларирования продукции изготовителем или поставщиком предусмотрена только двумя законами: "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и "О защите прав потребителей" (в соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в этот закон в 1999 году).

Для определения и ограничения перечня объектов обязательного подтверждения соответствия (или, в рамках соответствующих законов - объектов обязательной сертификации) существуют подзаконные акты Правительства Российской Федерации или федеральных органов исполнительной власти - перечни и номенклатуры. Порядок их разработки, утверждения и введения, в большинстве случаев устанавливается законодательно.

Действующие в настоящее время перечни утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.97г. № 1013 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2002г. № 287.

На основании этих перечней для их конкретизации Госстандартом России разработана и утверждена Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Эта номенклатура является официальной справочной информацией Госстандарта России об объектах обязательной сертификации, в которой указаны:

- наименование продукции;

- ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;

- подтверждаемые при обязательной сертификации требования;

- нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования.

Номенклатура может использоваться как рабочий инструмент для производителя и поставщика не только для решения вопроса, требуется ли обязательная сертификация для производимой или поставляемой продукции, но и для определения, каким конкретным требованиям безопасности должна соответствовать эта продукция.

На основании действующей Номенклатуры Госстандартом России совместно с Государственным таможенным комитетом России сформирован и утвержден Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, направленный письмом ГТК России от 27.12.2001г. №01-06/51479 в таможенные органы.

В Списке товаров указаны:

- наименование товара

- код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности России

Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.99г. №766 (с дополнениями и изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2002г. №287). На основании этого перечня Госстандартом России подготовлена и утверждена Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.

Эта номенклатура является официальной справочной информацией Госстандарта России, в ней указаны:

- наименование продукции

- ее код по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93

- подтверждаемые при принятии декларации требования

- нормативный документ (государственный стандарт, СанПиН и др.), содержащий подтверждаемые требования

Обязательность проведения сертификации конкретных товаров определяется:

- для отечественной продукции по Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация

- для импортируемой продукции, имеющей код ТНВЭД, по Списку товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации и Номенклатуре продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

Для определения обязательности принятия декларации о соответствии используют Номенклатуру продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии. Указанная продукция исключена из Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации. Представление сертификатов соответствия, как и деклараций, для ее ввоза не требуется.

Для импортируемой продукции Госстандартом России и ГТК России разработан Порядок ввоза на территорию Российской Федерации. В соответствии с ним и Списком товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации, на территорию Российской Федерации без представления сертификатов соответствия может быть выпущена следующая продукция:

1. Продукция, бывшая в употреблении;

2. Продукция, ввозимая в качестве запасных частей для ранее ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации сертифицированных готовых изделий, при условии представления копий сертификатов соответствия на ранее ввезенные вышеуказанные готовые изделия и подтверждения, что данные запасные части используются при изготовлении готовых изделий и внесены в конструкторскую документацию на изделие, а также обязательства об использовании запасных частей исключительно для комплектации указанных готовых изделий или для их технического обслуживания и ремонта;

3. Продукция, ввозимая в качестве проб и образцов для проведения испытаний в целях сертификации;

4. Продукция, ввозимая физическими лицами и не предназначенная для производственной или иной коммерческой деятельности (за исключением случаев ввоза сверх установленных стоимостных и количественных квот);

5. Продукция, предназначенная для официального пользования представительств иностранных государств и международных межправительственных организаций, а также для их персонала;

По решению таможенных органов Российской Федерации, без предоставления сертификата соответствия на территорию Российской Федерации могут быть выпущены товары, ввозимые в единичных количествах и предназначенные для потребления исключительно лицами, их ввозящими.

Обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукции для потребителя, и подтверждаемые при проведении обязательной сертификации, могут содержаться в нормативных документах соответствующего статуса.

По закону "О защите прав потребителей" такими документами признаются законы и нормативные документы, в том числе утвержденные стандарты и санитарные правила и нормы, утвержденные Департаментом Санэпиднадзора Минздрава России. Это право санитарно-гигиенического нормирования определено законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В качестве стандартов при обязательной сертификации используются межгосударственные стандарты (ГОСТ); государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р), действующие республиканские стандарты РСФСР.

Продукция, подлежащая обязательной сертификации, может выпускаться не только по государственному стандарту, значительно чаще для выпуска используются другие документы - технические условия (ТУ), стандарты фирм или предприятий, технологические регламенты и т.д. Тем не менее, установленные в Российской Федерации требования безопасности (которые могут содержаться в государственных стандартах, СанПиНах, СниПах и т.д.) являются обязательными.

Для определения, каким требованиям безопасности (установленным в каких документах) должна соответствовать производимая или поставляемая организацией продукция, следует использовать соответствующие графы Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация.

В Российской Федерации деятельность по сертификации осуществляется в системах сертификации, которые можно разделить на системы обязательной и добровольной сертификации.

Системы сертификации должны соответствовать критериям:

- иметь область распространения, определенную установленными в ее документах объектами сертификации и используемыми для подтверждения соответствия нормативными документами

- иметь организационную структуру и правила взаимодействия участников сертификации

- иметь единые правила и процедуры проведения сертификации

- иметь сертификат соответствия и знак соответствия с отличием от других систем сертификации

- иметь реестр сертифицированных объектов и участников системы.

Проведение обязательной сертификации необходимо для выхода продукции на рынок. В настоящее время в Российской Федерации действуют 18 систем обязательной сертификации, среди которых действует ряд основных.

Система сертификации ГОСТ Р - сертификация товаров и услуг на потребительском рынке России. Создана Госстандартом России для проведения обязательной сертификации, предусмотренной законодательными актами: Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей", Федеральный закон "Об основах охраны труда в Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О ветеринарии", Федеральный закон "Об оружии", и др. Имеет собственные формы сертификатов соответствия и знаков соответствия.

В Системе сертификации ГОСТ Р обязательной сертификации подлежат:

- товары для личных, т.е. бытовых нужд граждан

- продукция производственно-технического назначения

- строительная продукция

- выполняемые работы и оказываемые услуги.

Нормативную базу обязательной сертификации продукции, услуг в Системе сертификации ГОСТ Р составляют государственные стандарты, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила.

К основным принципам деятельности Системы сертификации ГОСТ Р относятся открытость, единство правил и процедур, объективность и достоверность сертификации:

- открытость для участия в системе ГОСТ Р других федеральных органов исполнительной власти и организаций, признающих ее правила

- сертификация по единым правилам отечественной и зарубежной продукции в Системе ГОСТ Р

- аккредитация органов по сертификации, испытательных лабораторий, сертификация экспертов

Объективность и достоверность результатов сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р обеспечена за счет аккредитации участников системы.

Основные критерии и правила аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий сформулированы в Общих правилах по проведению аккредитации. Ее основные принципы это:

- равный подход к зарубежным и национальным организациям

- допуск к аккредитации любых юридических лиц

- проведение аккредитации, как правило, государственными органами или уполномоченными или некоммерческими организациями

- публикация результатов аккредитации.

Сертификация продукции в Российской Федерации осуществляется органами по сертификации. Изготовитель продукции вправе обратиться для проведения обязательной сертификации в любой орган по сертификации, аккредитованный на право проведения работ по сертификации конкретной продукции.

Порядок проведения работ по сертификации:

1. рассмотрение заявки с комплектом документов, представленных заявителем

2. принятие решения по заявке

3. отбор, идентификацию образцов продукции, направление образцов на испытания

4. оценка производства, если это предусмотрено схемой сертификации

5. анализ результатов и решение о выдаче сертификата соответствия

6. инспекционный контроль за сертифицированной продукцией, если предусмотрено схемой классификации

7. согласование с держателем сертификата корректирующих мероприятий

8. предоставление информации о результатах сертификации в Госстандарт России. (Более подробно порядок проведения работ по сертификации представлен на схеме в приложении)[6;321]

Правила и процедуры сертификации установлены в общероссийских правилах по сертификации, документах Системы сертификации ГОСТ Р, разработанных в соответствии с ними правилах по сертификации однородной продукции.

Последовательность проведения работ участниками сертификации, схемы сертификации и рекомендации по их применению описаны в "Порядке проведения сертификации продукции в Российской Федерации".