Особенности занятости и её регулирование в Республике Беларусь

Размещено на http://allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Занятость и её формы, безработица и её формы, рынок труда, направления регулирования занятости.

Объектом и предметом исследования является занятость.

Цель работы - изучение форм занятости и безработицы, а также направления их регулирования.

Основные задачи работы:

1. Рассмотрение теоретических вопросов занятости и безработицы: понятие, формы и виды.

2. Направления регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой.

3. Особенности занятости и её регулирование в Республике Беларусь.

Мировой опыт развития рыночной экономики показывает, что рынок труда является одной из важнейших составляющих общеэкономического рыночного механизма.

Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы. Поэтому важнейшими категориями рынка труда являются занятость и безработица.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Понятие занятости и безработицы в современной рыночной экономике. Рынок труда как составляющая часть рыночной экономики

2. Основные формы занятости и безработицы в современной рыночной экономике

3. Необходимость и направления регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой

4. Особенности занятости и её регулирование в Республике Беларусь

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике [13, с. 158?159].

В общем виде под рынком труда понимают особую подсистему рыночной экономики, в которой взаимодействуют с одной стороны - работодатели (собственники средств производства), с другой - наемные работники. В результате этих взаимоотношений формируются объем, структура и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Составными компонентами рынка труда являются:

1. Спрос на труд

2. Предложение труда

3. Цена рабочей силы

4. Стоимость рабочей силы

5. Конкуренция [11]

Занятость населения -- это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную [13, с. 158?159].

Безработица -- это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. Безработица также как и занятость может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов. Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую[13, с. 161?163].

В современной экономической теории существуют различные методы (концепции) к регулированию занятости.

1. Неоклассический подход.

2. Кейнсианский подход.

3. Монетаристская модель.

4. Институционально-социологический подход.

5. Концепция гибкого рынка[4, с. 217?220].

Оценка рынка труда является неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов. Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ [13, с. 161?163].

Цель данной работы: изучение форм занятости и безработицы, а также направления их регулирования.

В ходе написания работы следует решить основные задачи:

1. Рассмотреть теоретические вопросы: понятие занятости и безработицы и их формы, рынок труда.

2. Выявить необходимость и направления регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой.

3. Определить особенности занятости и её регулирование в Республике Беларусь.

Глава 1. Понятие занятости и безработицы в современной рыночной экономике. Рынок труда как составляющая часть рыночной экономики

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.

В результате функционирования экономики происходит формирование определенного уровня и структуры занятости населения. Занятость населения -- это экономические отношения, характеризующие взаимосвязи между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.

Занятыми считаются граждане:

а)работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели);

б)имеющие оплачиваемую работу, подтвержденную соответствующим договором (контрактом, соглашением);

в)самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);

г)избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

К категории занятых также относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами [13, с. 158?159].

На динамику занятости влияют следующие факторы:

• демографические (количество населения, удельный вес экономически активного населения, демографическая структура, объемы и

• направления миграционных потоков);

• природно-климатические (характер климата, степень обжитости территории, отдаленность от индустриальных районов);

• экономические (объем и структура производства, динамика макро- и микроэкономических показателей, структурные сдвиги, уровень инвестиционной активности, степень конкуренции и монополизма, Вровень инфляции и др.);

• социальные (уровень и качество жизни, мотивация к труду, степень развития профсоюзного движения и социального партнерства, степень вмешательства государства и социальные процессы);

• организационные (уровень организации труда, производства и управления, организации работы биржи труда, службы занятости);

• правовые (законы, регулирующие предпринимательскую деятельность, банкротство предприятий, миграцию населения, условия найма и увольнения, режим труда и отдыха) .[4, с. 217]

Безработица -- это социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них. К безработным, по решению Международной организации труда, относят лиц, достигших трудоспособного возраста, которые на момент учета были без работы, но готовы немедленно приступить к работе и ищут ее.

Полная занятость может наблюдаться при наличии безработицы. Такой уровень безработицы называется естественным. Реальный объем национального продукта, произведенного при естественном уровне безработицы, называется производственным потенциалом страны. Считается, что этот объем продукции производится при полном использовании ресурсов.

Естественный уровень безработицы существует при сбалансированности рынка рабочей силы, когда количество ищущих работу равно числу свободных мест. В случае же отсутствия свободных мест мы наблюдаем дефицит совокупного спроса и циклическую безработицу. При избыточном совокупном спросе, когда наблюдается недостаток рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Как правило, для такой ситуации характерна инфляция. Однако чаще всего наблюдается превышение фактического уровня безработицы над естественным. Естественный уровень безработицы нельзя назвать раз и навсегда установившейся величиной. Так, в 60-е гг. XX в. он составлял 4 %, в настоящее время он находится в пределах 5-6 %.

Для определения уровня безработицы используется показатель нормы безработицы, определяемый как отношение количества безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах. [13, с. 160]

Мировой опыт развития рыночной экономики показывает, что рынок труда является одной из важнейших составляющих общеэкономического рыночного механизма. Он представляет собой общественно-экономическую форму движения рабочей силы (трудовых ресурсов), соответствующую системе высокоразвитых товарных отношений. [7]

Рынок труда -- это система конкурентных связей между участниками рынка (предпринимателями, трудящимися и государством) по поводу найма, использования работника в общественном производстве.

Объектом купли-продажи на рынке труда является право на использование рабочей силы, предметом торга является определенный тип способностей человека и продолжительность его применения. Он характеризует также отношения в сфере занятости по поводу обмена функционирующих способностей к труду на денежный эквивалент жизненных средств, т.е. на заработную плату.

Обычно в экономической литературе понятия «рынок труда» и «рынок рабочей силы» используют как тождественные. В строго научном плане труд и рабочая сила как понятия не тождественны, но взаимосвязаны. Под рабочей силой понимают потенциальные способности человека к труду, а под трудом -- целесообразную человеческую деятельность(или функциональную способность человека к труду).

Рынок труда имеет ряд особенностей. К рынку труда относится не только сфера обмена (купля-продажа) труда, но и сфера воспроизводства трудового потенциала и сфера использования труда.

Составляющими элементами рынка труда являются люди, которые выступают носителями рабочей силы и наделены такими человеческими качествами, как психофизиологические, социальные, культурные, религиозные, политические и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на интересы, мотивацию, степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Принципиальное отличие труда от всех других видов производственных ресурсов в том, что он является формой жизнедеятельности человека, реализации его жизненных целей и интересов. Именно поэтому цена труда представляет собой не просто разновидность цены за ресурс, а цену жизненного уровня, социального престижа, благополучия работника и его семьи [4, с. 200?201].

Функции рынка труда:

* обеспечение производства и сферы услуг ресурсами труда, их распределение между предприятиями, отраслями, регионами;

* обеспечение наемным работникам возможности получать средства существования;

* согласование цены и условий труда между работниками и работодателями;

* стимулирование работников и работодателей:

• конкуренция между наемными работниками усиливает экономическую мотивацию труда, побуждает их совершенствовать свою квалификацию, стимулирует повышение дисциплины труда;

• конкуренция между работодателями за привлечение рабочей силы в нужном им количестве и необходимого качества стимулирует их повышать заработную плату, улучшать условия труда [12].

В общем виде под рынком труда понимают особую подсистему рыночной экономики, в которой взаимодействуют с одной стороны - работодатели (собственники средств производства), с другой - наемные работники. В результате этих взаимоотношений формируются объем, структура и соотношение спроса и предложения на рабочую силу.

Составными компонентами рынка труда являются:

1. Спрос на труд

2. Предложение труда

3. Цена рабочей силы

4. Стоимость рабочей силы

5. Конкуренция

Спрос на труд - отражает общий объем общественных потребностей в рабочей силе, представленных на рынке труда.[рисунок 1.1]

Рисунок 1.1 - Спрос на труд

Спрос на труд определяется потребностями работодателей в найме определенного количества работников необходимой квалификации производства товаров и услуг с учетом совокупного спроса. Кривая спроса на труд D_L имеет отрицательный угол: с ростом общего уровня заработной платы спрос на труд падает. Это наглядно видно из графика, на котором по горизонтальной оси -- количество труда (L), по вертикальной -- ставки заработной платы (W) [4, с. 205].

Предложение труда - общее количество рабочей силы, характеризуемой численностью и составом (пол, возраст, образование, профессия, квалификация и т.д.) [рисунок 1.2].

Рисунок 1.2 - Предложение труда

Рыночное предложение труда для определенного вида труда при данной заработной плате есть сумма объёмов предложения всех работников. Общее предложение труда в экономике зависит от численности работников, готовых продавать рабочую силу работодателям. Численность таких работников зависит от уровней рождаемости, смертности и миграции населения, физической способности быть производительном работником, доступности других источников существования (кроме зарплаты), личного выбора между работой и досугом, альтернативной стоимости наемного труда. Другие источники существования включают в себя пенсии, пособия, субсидии, проценты с вложенного капитала, дивиденды и любые другие доходы, для получения которых нет необходимости непосредственно работать.

Предложение труда также определяется потребностями людей трудоспособного возраста в нормальном воспроизводстве своих способностей и поддержании достаточного уровня благосостояния, а поэтому оно, так же как и спрос, зависит от величины заработной платы. Но зависимость здесь другая. Кривая предложения труда, имеет положительный угол наклона: с ростом общего уровня заработной платы предложение труда увеличивается.

Индивидуальное предложение труда в рыночной экономике происходит на основе выбора между досугом и работой с учётом двух ограничений: количества часов в сутках (которые нужно распределить между досугом и работой) и размера заработной платы.

При изменении последней на выбор работника оказывают влияние эффект дохода и эффект замещения [рисунок 1.3].

Рисунок 1.3 - Эффект дохода и эффект замещения

На графике представлена кривая предложения, отличающаяся своей конфигурацией от обычной и показывающая общее количество рабочего времени, которое при данной величине заработной платы согласен отработать работник.

До определенного момента (Wh) рост заработной платы увеличивает предложение труда, которое достигает в точке максимального значения. После же достижения максимального уровня по мере дальнейшего роста заработной платы предложение труда (количеств отработанного времени) начинает сокращаться. Одна и та же причина, а именно -- увеличение заработной платы -- приводит и к росту и к сокращению предложения труда.

Это происходит потому, что при найме на работу человек выбирает между трудом и свободным временем. При увеличении оплаты труда за каждый час отработанного времени работник воспринимает каждый час свободного времени как упущенную выгоду (недополученный доход). Эта выгода может быть реально получена при превращении свободного времени в рабочее время путем замещения свободного времени дополнительной работой. При повышении заработной платы есть стимул пожертвовать досугом в пользу высокооплачиваемой работы и получения более высокого дохода, на который можно приобрести дополнительные блага. В данном случае имеет место эффект замещения.

Эффект дохода противоположен эффекту замещения и начинает появляться тогда, когда работник достигает достаточно высокого уровня доходов и материального благополучия. При дальнейшем росте заработной платы выше уровня Wh начинает преобладать эффект дохода, т.е. высокие доходы стимулируют более разнообразии и длительный досуг, а не труд. При этом у работника появляется возможность не только приобретать больше товаров, но и иметь больше свободного времени для досуга за счет сокращения количества рабочего времени. Кривая предложения труда принимает вид изгибающейся назад к оси ординат кривой. Преобладание эффекта замещения или эффекта дохода при данном уровне заработной платы зависит как от общей экономической ситуации, так и от самого работника, который принимает самостоятельное решение в соответствии со своими предпочтениями и интересами [4, с. 205-207].

Ценой рабочей силы является ее заработная плата. Под заработной платой в современной экономической науке понимается цена, выплачиваемая за использование труда наемное работника.

В зависимости от методов оценки трудовых затрат в хозяйственной практике используют повременную (месячную, недельную, почасовую, годовую), сдельную (за количество произведенных товаров) и другие виды оплаты труда.

Различают также понимание заработной платы в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова этот термин включает оплату труда различных работников разных профессий материального производства, специалистов высокой квалификации (врачей, юристов, учёных, учителей и т.д.), работников сферы услуг. В этом случае в заработную плату включают гонорары, премии и другие вознаграждения за труд. В узком смысле слова заработная плата -- это ставка или цене выплачиваемая за использование единицы труда в течение определенного времени (часа, дня, недели и т.д.). Такое различие позволяет мы делить общие заработки и собственно заработную плату.

Стоимость рабочей силы определяется общественными издержками на ее воспроизводство, т.е. объемом потребляемых материальных и нематериальных благ.

Основным механизмом функционирования рынка труда является конкуренция - как между нанимателями за привлечение высокопроизводительной рабочей силы, так и между работниками за замещение вакантных рабочих мест в системе общественного разделения труда, а также между работниками и нанимателями за условия трудового соглашения и оплату труда и т.д. [11].

Равновесие на рынке труда.

Пересечение кривых спроса труда и предложения труда (при наложении графиков один на другой) в точке Е характеризует равновесие на рынке труда и установление равновесной ставки реальной заработной платы и труда [рисунок 1.4].

Все предприниматели, согласные платить равновесную заработную плату, находят на рынке труда необходимое им количество работников, их платежеспособный спрос на рабочую силу удовлетворяется полностью. Работники, готовые предложить рабочую силу по весной цене, полностью трудоустраиваются. Поэтому говорят, точка Е определяет положение полной занятости.

Рисунок 1.4 - Равновесие на рынке труда

Если заработная плата превышает равновесный уровень заработной платы W_Е, то возникает иная рыночная ситуация. Фирма выбирает такой режим функционирования, который соответствует точке на кривой предложения. Количество предлагаемого труда превышает спрос на труд, т.е. появляется безработица. Поскольку превышение заработной платой ее равновесного уровня не может продолжаться долго (спрос на труд со стороны работодателя уменьшается), то происходит снижение заработной платы до равновесной и ниже в результате избыточного предложения труда. Затем начинается противоположный процесс, возвращающий заработную плату на уровень равновесной и выше. Колебательный характер достижения равновесия на рынке труда свидетельствует о том, что обе ситуации (безработица и наличие незанятых рабочих мест) не могут быть устойчивыми, они подвергаются коррекции со стороны рыночных механизмов в направлении восстановления положения полной занятости.

Наличие же устойчивой безработицы свидетельствует о действии на рынке труда неконкурентных факторов, способствующих устойчивости отклонения заработной платы вверх от ее равновесного уровня. К таким факторам можно отнести государство, законодательно регулирующее рынок труда путем установления всех форм собственности, механизма индексации доходов, механизма социальной защиты населения, программ социальной политики и т.д.

Другим фактором является деятельность профсоюзов, усилия которых направляются на противостояние снижению спроса на труд, на искусственное ограничение предложения труда. Через систему заключения генеральных соглашений и коллективных договоров профсоюзы вынуждают предпринимателей соглашаться на повышенные условий оплаты труда для членов профсоюза. Практикуется заключение договоров по образцу, когда заключенный договор с одной фирмой используется как эталон на переговорах с другой [4, с. 208?210].

Классификация рынков труда осуществляется на основе самых различных критериев.

По критерию пространственной сферы рынка труда можно различать федеральный, республиканский, краевой, областной, городской, районный, сельский рынки труда, рынки труда мегаполисов. На уровне межгосударственных социально-трудовых отношений можно выделить международный рынок труда, рынки труда межгосударственных регионов (европейский, латиноамериканский, среднеазиатский, стран СНГ).

По критерию временных параметров выделяются перспектива прогнозный и текущий рынки труда.

По степени эластичности -- гибкий и жесткий рынки груда. От общей численности населения выделяют две крупные группы: люди, способные и не способные работать по найму.

Сегодня в развитых странах 90--95% всех занятых -- лица наемного труда. Западные исследователи условно разделяют всех работающих на две основные группы:

• традиционная (регулярная, стабильная, постоянная, продолжительная) рабочая сила, для которой характерна постоянная занятость в течение полной рабочей недели;

• гибкая (нерегулярная, нестабильная, периферийная) рабочая сила.

В настоящее время в развитых странах увеличение гибкой рабочей силы является долговременной устойчивой тенденцией, важным показателем изменения структуры наёмного труда.

По критерию соотношения спроса и предложения труда -- равновесный (сбалансированный), дефицитный (спрос превышает предложение) и избыточный (предложение превышает спрос) рынки труда.

По критерию этапности выделяют формирующийся рынок, рынок расходного периода, зрелый (или развитой) рынок труда.

По критерию социальной группы различают рынки преимущественно физического труда (рабочие), преимущественно умственного труда (служащие), преимущественно творческого труда, крестьянского труда и т.д. В границах указанных социальных групп выделяются рынки труда квалификации. Так, среди рабочих можно выделить высококвалифицированные, квалифицированные, малоквалифицированные и неквалифицированные группы. Сегментация рынков труда носит динамичный и противоречивый характер [4, с. 202?203]

Модели рынка труда

Согласно классической модели [рисунок 1.5] в точке пересечения линий D и S , отражающих спрос и предложение на рынке труда, устанавливается равновесная цена труда (заработная плата W 0) и определенный уровень занятости Е 0 . Если уровень заработной платы в силу каких-либо причин повысится с W 0 до W 1, то и величина предложения возрастет, т.к. на рынке труда появится дополнительное число лиц, ранее не соглашавшихся работать за заработную плату W 1. Однако спрос на труд сократится, поскольку работодателям будет невыгодно нанимать рабочую силу из-за ее дороговизны. Предложение рабочей силы превысит спрос на нее, что приведет к росту безработицы. Если уровень заработной платы опустится до W 2, для работодателей станет выгодно нанимать дополнительных работников, что увеличит спрос на труд. Однако предложение труда понизится за счет тех, кого не устраивает уровень заработной платы. В результате на рынке труда спрос превысит предложение, и возникнет дефицит рабочей силы. Согласно такому подходу, безработица в значительной мере носит добровольный характер, поскольку связана с нежеланием работников трудиться за недостаточно высокую, по их мнению, заработную плату. Главным фактором борьбы с безработицы выступает снижение заработной платы.

Рисунок 1.5 - Классическая модель рынка

В современной неоклассической модели рынка труда расходы домохозяйств на образование рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал по аналогии с инвестициями фирм в машины и оборудование. Заработная плата выступает как прибыль на эти вложения. Согласно неоклассической модели цена труда гибко реагирует на потребности рынка, увеличиваясь или уменьшаясь в зависимости от спроса и предложения. Домохозяйства инвестируют в квалификацию до тех пор, пока норма прибыли на эти вложения не начинают понижаться. Если на рынке труда достигнуто ценовое равновесие, то безработица невозможна.

Кейнсианская модель предлагает иную трактовку механизма функционирования рынка труда. По мнению Кейнса, ставка заработной платы является жесткой величиной. Спрос на труд зависит не от уровня заработной платы, а от объема производства в обществе, который в свою очередь определяется величиной совокупного спроса. Существует вынужденная безработица, обусловленная недостаточным совокупным спросом. С помощью понижения заработной платы стимулировать повышение совокупного спроса, а, следовательно, и занятости, невозможно. Увеличение спроса на рабочую силу является результатом мероприятий государства, стимулирующих рост совокупного спроса в стране.

Марксизм рассматривает резервную армию труда как неизбежный атрибут, а также необходимое условие капиталистического производства. Уровни занятости и безработицы, согласно этой теории, определяются потребностями капитала в самовозрастании и зависят от соотношения расходов капиталистов на заработную плату и приобретение машин, колебаний экономического цикла, изменений в структуре производства. Безработица, порождая конкуренцию между наемными работниками за рабочие места, оказывает давление на занятых, позволяет предпринимателю снижать заработную плату, принуждать рабочих к дисциплине.

В институционалистской модели основное внимание уделяется анализу структуры рабочей силы. Уровни занятости, безработицы, заработной платы объясняются особенностям отдельных отраслей, профессиональных и демографических групп [12].

Развитие рыночных отношений предполагает существенное изменение взаимодействия рабочей силы и вещественных факторов производства. Это касается форм их взаимодействия, правовой регламентации отношений занятости и найма, проблем распределения рабочей силы, квалификации работников. Формируется и развивается рынок труда, где осуществляется взаимодействие спроса на труд и его предложения, развивается такое социально-экономическое явление, как безработица. В этих условиях предъявляется спрос на новое качество рабочей силы, а именно, ее конкурентоспособность. Для приобретения данного качества необходимо, чтобы работник обладал следующими характеристиками: социально-политической компетентностью, правовой культурой, гибкостью (быстро следовать за изменениями конъюнктуры рынка труда), территориальной и профессиональной мобильностью, стремлением к постоянному повышению квалификации и высокими личными качествами (инициативность, устремленность, предприимчивость, работоспособность, коммуникабельность, лояльность, ответственность и т.п.) [1, с. 38?39].

Глава 2. Формы занятости и безработицы в современной рыночной экономике

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную.

Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на нее и наличием условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде. Полная занятость может существовать при наличии определенного уровня безработицы. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.

Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активно занятого населения в территориальном и отраслевом разрезе по сферам приложения труда и видам деятельности, которое дает возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников. [ 13, с. 159]

В современной экономической теории существуют различные методы (концепции) к регулированию занятости.

I. Неоклассический подход.

В его основе лежат постулаты классической теории А. Смита. Ее придерживаются в основном неоклассики (П. Самуэльсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-е годы ее поддерживали также сторонники концепции экономики предложения (Д. Гилдер, А. Лаффер и др.). Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все остальные рынки, способен к автоматическому саморегулированию и остается устойчивым и равновесным в долгосрочном периоде в условиях полной занятости. Поэтому правительство должно проводить политику невмешательства в самонастраивающийся механизм рынки труда.

2. Кейнсианский подход.

Эту концепцию отличают от классической две основополагающие идеи: во-первых, существует не один, а несколько равновесных уровней реального дохода и занятости; во-вторых, равновесный уровень занятости определяется не конкуренцией на рынке труда, которой нет, а уровнем дохода, который, в свою очередь, зависит от совокупного спроса на товары и услуги.

Концепция рассматривает рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия.

3. Монетаристская модель.

Как и сторонники кейнсианского подхода, представители школы монетаристов (М. Фридмен. Э. Фелис и др.) исходят из жесткой структуры цен на рабочую силу и, более того, из предпосылки их однонаправленного, повышательного движения. Они обосновывают положение о том, что рыночная экономика представляет собой ценовой механизм, который сам определяет рациональный уровень занятости. При такой системе вмешательство государства приводит к сбою механизма регуляции рынка, а денежное воздействие на совокупный спрос со стороны государства в конечном итоге приведет к раскручиванию инфляции по спирали.

Отклонения занятости от своего естественного уровня могут быть только краткосрочными. Политика стабилизации занятости должна быть направлена на борьбу с отклонениями уровня безработицы от естественной нормы, с колебаниями объемов производства и численности занятых.

4. Институционально-социологический подход.

Представители институционализма (Т. Веблен, Дж. Данлоп, Дж. Лбрейт, Л. Ульман) основываются на положении о том, что проблемы области занятости могут быть решены с помощью разного рода институциональных реформ. Для них характерен отход от концентрации внимания только на макроэкономическом анализе и осуществлена попытка объяснить имеющиеся на рынке труда несоответствия особенностями социальных, профессиональных, отраслевых, половозрастных, этнических и других отличий в структуре рабочей силы и соответствующих им уровней заработной платы.

5. Концепция гибкого рынка.

Эта концепция (Р. Буае, Г. Стэндинг) получила распространение в конце 70-х годов, когда в наиболее развитых странах Запада происходила структурная перестройка экономики. За её основу взято положение о необходимости дерегламентации рынка труда, перехода к более гибким, функционально индивидуализированным и нестандартным формам занятости (частичная занятость, неполный рабочий день или неделя, краткосрочные контракты, надомничество). Такой подход признан обеспечить сокращение издержек структурной перестрой экономики и достигается за счет:

многообразия и гибкости форм найма (увольнения) и форм занятости;

гибкости регулирования рабочего времени, установления более подвижного режима работы с ненормируемым рабочим днем;

гибкости в регулировании заработной платы на основе более дифференцированного подхода;

гибкости методов и форм социальной зашиты работников, а же адаптации объема, структуры, качества и цены рабочей силы колебаниям спроса и предложения на рынке труда.

В целом концепция гибкого рынка труда предполагает формирование многообразных форм взаимоотношений предпринимателей и работников и направлена на рационализацию совокупных затрат, повышение прибыльности и поддержание динамизма рынка труда [4, с. 217?220].

Безработица также как и занятость может принимать самые разнообразные формы. Это зависит от влияния НТП, неравномерности естественного прироста населения и других факторов. Выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Фрикционная безработица имеет место, когда работники или увольняются с целью отыскания более подходящего на их взгляд места работы, или ищут работу, поскольку им предстоит увольнение, или их работа носит сезонный характер и т.д. Через определенный промежуток времени они или найдут ее, или возвратятся на старые места. Их же по тем или иным причинам сменят другие в общем фонде безработных. При фрикционной безработице работники ищут работу или ждут ее получения в ближайшем будущем. Такой вид безработицы связывают с относительно медленным реагированием на нее рынка труда и существованием дисбаланса между количеством рабочих и количеством рабочих мест.

Данный вид безработицы характеризуется стремлением работника отыскать работу, соответствующую его способностям и склонностям, тем самым решается проблема рационального распределения рабочей силы. Рабочий, повышающий свою квалификацию, профессиональный уровень, стремится перейти на высокооплачиваемую и более привлекательную работу.

Рабочий, перестающий совершенствовать свое профессиональное мастерство, с течением времени становится объектом следующего вида безработицы -- структурной.

Структурная безработица связана с изменением в структуре потребительского спроса и технологии производства, которые изменяют структуру общего спроса на рабочую силу, в результате чего спрос на одни профессии сокращается, а на другие, включая ранее не существовавшие, увеличивается. Медленное реагирование рынка труда характеризуется несоответствием структуры рабочей силы структуре новых рабочих мест. Так как у некоторых рабочих нет необходимых навыков и опыта, в которых нуждается новое производство или сфера услуг, они становятся безработными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Различия между фрикционной и структурной безработицей иногда трудно определить. Существенное различие состоит в том, что рабочие, относимые к фрикционной безработице, обладают навыками и опытом, которые могут продать и в которых нуждается общество. «Структурные» безработные нуждаются в переподготовке, дополнительном обучении, перемене места жительства, что связано со значительными проблемами. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная -- более долговременный и считается более серьезной.

Циклическая безработица возникает при падении общего спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах. Она вызвана спадом в экономике или недостаточностью совокупных расходов. Уменьшение совокупного спроса на товары и услуги сокращает занятость и увеличивает безработицу. В периоды спада деловой активности норма безработицы превышает свой естественный уровень. Тогда же наиболее добросовестные рабочие, имеющие высокую квалификацию, могут оказаться временно уволенными. Продолжительность их среднего срока незанятости выходит за границы того интервала, в пределах которого безработица считается фрикционной.

Разность между фактической величиной нормы безработицы, зафиксированной в данный период времени, и величиной естественной нормы называется циклической безработицей. В период спада экономической активности циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную безработицу. В периоды подъема деловой активности циклическая безработица исчезает.

Оценка рынка труда является неполной без учета сезонной, скрытой и технологической безработицы. Сезонная безработица является результатом сезонных видов работ в определенных отраслях: сельском хозяйстве, строительстве, туризме и т.д., где занятость обеспечивается только во время определенных сезонов. Скрытая безработица возникает при использовании такого количества работников в производстве, которое не требуется в данный момент для эффективного ведения хозяйства. Технологическая безработица возникает при замене работников машинами, способствующими снижению трудоемкости производимых материальных благ.

Рост безработицы в постсоциалистических странах приводит к тому, что население начинает бороться не за активную жизненную позицию, не за поиск эффективных сфер занятости, а за выживание в условиях сохранения традиций патернализма и уравнительности. Это еще более усиливает спад в экономике и самым негативным образом сказывается на мотивации труда и его производительности как на микро-, так и на макроэкономическом уровне [13, с. 161?163].

Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной и структурной безработицы и определяется как естественная безработица или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, когда циклическая безработица находится па нулевом уровне и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Этот "нормальный" уровень безработицы не является величиной постоянной. В странах с рыночной экономикой он обычно колеблется в пределах 5-10 % рабочей силы [15, с. 137].

С понятиями «фрикционной» и «структурной» безработицы тесно связана миграция. Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение). Безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак - низкая продолжительность. Существенной чертой такой безработицы является также то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификацией, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности имеется спрос со стороны фирм.

В результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда возникает структурная безработица. Она связана с технологическими изменениями в производстве, порождающими и структурные изменения в спросе на рабочую силу. По этой причине структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться незанятое население [2, с. 60].

Глава 3. Необходимость и направления регулирования занятости в странах с развитой рыночной экономикой

рынок труд занятость безработица

Первое направление регулирования рынка труда -- это законы о минимальной зарплате, устанавливающие нижний предел жалованья работников, а также законы о коллективных договорах (регулирующие не только абсолютный минимум оплаты труда, но и нижние пределы зарплат для различных профессиональных категорий), пособиях по безработице, оплате бюллетеней и пенсиях. Второе направление связано с установлением минимально допустимых условий труда. Здесь речь идет об ограничении продолжительности рабочего дня, законах против дискриминации, об участии рабочих в управлении предприятиями (к примеру, предписывающих создание совета трудового коллектива из избранных представителей работников), актах о «защите занятости», ограничивающих право работодателя увольнять работников, законах о передаче обязательств, призванных сохранить существующий уровень зарплат и условий труда при переходе бизнеса к другому собственнику, а также законах об охране здоровья работников и технике безопасности.

За соблюдением этих норм могут надзирать специальные государственные органы, такие как существующая во Франции Трудовая инспекция, контролирующая выполнение положений французского Трудового кодекса. В других случаях за соблюдением этих законов следят профсоюзы. Наличие в стране сильных профсоюзов способствует регулированию рынка труда. Таким образом, элементом такого регулирования являются и законы о профсоюзах и праве на забастовки.

Уровень регулирования рынка труда в разных странах существенно варьируется. Рисунок 3.1 основывается на двух индексах -- один из них касается законов о «защите занятости», ограничивающих право на увольнение работников, а второй -- законов о защите прав профсоюзов.

Рисунок 3.1 - Защита занятости и прав профсоюзах в странах -- членах Организации экономического сотрудничества и развития

Наименьшие гарантии занятости наблюдаются в США (индекс для этой страны составляет 0,2 по шкале от 0 до 1), а наивысший -- в Португалии, где индекс равен 1. Высокий индекс Португалии свидетельствует о том, что уволить работника там крайне сложно: законодательство запрещает увольнение без санкции Трудовой инспекции, а неспособность работника справляться со своими обязанностями не является объективным основанием для его освобождения от должности. Великобритания в этом отношении ближе к США: законодательная защита работников от увольнения там развита слабо.

Что же касается защиты профсоюзов, то наиболее широкими правами они обладают во Франции, а наименьшими -- в Великобритании. Во Франции коллективными договорами охвачены до 90% всех работников, а в Великобритании -- только 40%, и это несмотря на то, что во Франции количество членов профсоюзов составляет меньшую долю от общей численности рабочей силы. Как показывает рисунок 3.1, эти два вида регулирования обычно развиваются параллельно -- законодательная поддержка коллективных договоров подкрепляет жесткие меры по защите занятости.

С 1960-х годов регулирование рынка труда, судя по всему, ужесточилось, хотя в некоторых случаях с конца 1980-х здесь произошел определенный «откат назад». Динамика этого процесса в ряде стран -- членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отражена на рисунке 3.2.

Рисунок 3.2 - Тенденции в области защиты занятости, 1960-1995

Наибольшее смягчение правил регулирования в этой области отмечается в Германии, Италии и Испании. Прежде всего оно проявляется в ослаблении контроля за наймом временных работников: в частности, разрешено заключение контрактов о приеме на временную работу в больших масштабах и на более долгие сроки. Кроме того, сегодня в Испании и Италии разрешены агентства по временному найму. Таким образом, наблюдается разделение рабочей силы на две категории -- защищенных постоянных работников и временных.

Регулирование в области социальной защиты, включая пособия по безработице, оплату бюллетеней и пенсионную систему, также влияет на рынок труда. Такая система социального обеспечения страхует трудящихся на случай потери работы. Законы о защите занятости представляют собой альтернативную форму такого страхования, обеспечивая работникам более стабильную занятость. С учетом этого можно было бы предположить, что жесткое регулирование занятости и социальное обеспечение взаимозаменяемы. Соотношение между этими системами изображено на рисунке 3.3.

Рисунок 3.3 - Системы социального обеспечения и защиты занятости

На деле, судя по всему, особой зависимости между двумя системами не наблюдается, а если какая-то связь и существует, то она носит позитивный характер. У Швеции, к примеру, высокий показатель по обоим индексам, а у США -- низкий также по обоим. Защита занятости и развитая система социального обеспечения обеспечивают интересы одной и той же группы -- людей, имеющих постоянную работу.

Регулирование рынка труда призвано повысить минимальную зарплату и улучшить условия работы. Следовательно, оно воздействует на такие показатели, как уровень занятости, масштаб долгосрочной безработицы, разброс зарплат и производительность труда. В таблице 3.1 представлен макроуровневый сравнительный анализ ситуации на рынках труда Великобритании и Франции. Выбор этих двух стран представляется уместным, поскольку именно во Франции и Великобритании родились две главные правовые системы, преобладающие сегодня в мире. Во Франции, как мы видели, регулирование рынка труда куда жестче, чем в Великобритании. Вслед за этим мы сравним деятельность британских и французских филиалов трех транснациональных корпораций, используя для этого данные, полученные автором в результате многолетних исследований.

Таблица 1. Сравнительный анализ рынков труда Великобритании и Франции

	Франция	Великобритания
А	1985-1990	1995-2000	1985-1990	1995-2000
Средняя продолжительность рабочего времени в году, часы (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 1840 и 1850)	1540	1500	1710	1700
Дифференциал зарплаты, 90/10 (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 18404,31 и 4,72)	3,41	3,3	3,09	3,4
Рост реального объема ВВП за человекочас, % (для США за те же периоды этот показатель составляет соответственно 2,06 и 1,5)	4,57	2,02	3,44	2,1
Объем ВВП на одного работника, USD по паритету покупательной способности на 1998 год (для США этот показатель равен 64 200)	53 150		44 260
Доля бедного населения (людей, чьи доходы составляют меньше половины от среднего дохода) в середине 1990-х годов, % (без учета социальных выплат / с учетом социальных выплат)	48/16		44/20
Б	1985-1990	1995-2000	1985-1990	1995-2000
Долгосрочная безработица, % от общего уровня безработицы	45	42	44	34
Возрастная группа 20-24 лет, безработные / работающие, % от общей численности	21/53	26/36	13/72	11/69
Возрастная группа 25-54 лет, безработные / работающие, % от общей численности	8/77	11/77	8/76	5/79
Возрастная группа 55-64 лет, безработные / работающие, % от общей численности	8/36	7/34	9/48	6/49

В первой строке приводятся данные о количестве рабочих часов в год. Для Франции сегодня эта цифра составляет всего 1500 часов -- значительно меньше британского показателя (1700 часов). Французское законодательство ограничивает сверхурочную работу. Кроме того, разрыв между двумя странами сейчас больше, чем 10 лет назад, поскольку во Франции введена 35-часовая рабочая неделя. Легко заметить, что во Франции разрыв в заработках за последние 10 лет снизился с 3,41 до 3,3, тогда как в Великобритании (а также в США) он, наоборот, увеличился. Разброс зарплат во Франции ограничивается расширенной системой коллективных договоров и законом о минимальной зарплате. В Великобритании и США рыночные силы действуют свободнее -- отсюда и больший разрыв в заработках. Таким образом, зарплаты французов выше, а рабочий день -- короче. В результате граждане этой страны, у которых есть работа, находятся в лучшем положении, чем британцы.

В следующих двух строках приводятся показатели производительности труда. Во Франции этот показатель, определяемый как объем ВВП на одного работника, составляет 53150 долларов, существенно превышая аналогичную цифру для Великобритании -- 44260 долларов. Во Франции уровень занятости значительно ниже. В этой стране неквалифицированные и неопытные работники (у которых производительность труда ниже) вытесняются на обочину -- пополняют ряды безработных и временно занятых, или занимаются на государственных курсах повышения квалификации.

В последней строке панели приводятся данные о неравенстве доходов, которое, в отличие от разброса зарплат, во Франции оказывается значительнее, чем в Великобритании. Доля бедняков в общей численности населения во Франции (без учета социальных выплат) составляет 48%, а в Великобритании -- 44%. Таким образом, более равномерное распределение зарплат во Франции достигается за счет нижнего порога оплаты труда; обратная сторона этого ограничения -- большое количество людей, живущих на социальные пособия. Другими словами, получается, что количество низкооплачиваемых рабочих мест в этой стране невелико, но людям, не способным найти работу, выплачиваются щедрые пособия. В Великобритании рабочих мест больше, но система соцобеспечения развита слабее.

В Великобритании понятие «долгосрочная безработица» относится к 34% общего числа не имеющих работы. Это большая цифра, но она ниже показателя Франции -- 42%.

Регулирование рынка труда способствует «концентрации» безработицы в определенных категориях рабочей силы, поскольку связанный с ним высокий уровень зарплат и выгодные для работников условия найма вынуждают фирмы избегать приема на работу людей, не имеющих хорошей «трудовой биографии». В эту категорию попадают люди, остававшиеся без работы относительно долгий срок (несколько месяцев), и вообще неквалифицированная рабочая сила, которая таким образом остается за бортом.

Во Франции уровень безработицы среди молодежи (возрастная группа от 20 до 24 лет) сегодня составляет 26% -- он почти вдвое выше, чем в Великобритании. Еще одна такая группа возникает на другом конце «возрастной шкалы» -- ее составляют пожилые работники 55-64 лет. Неблагополучное положение этой возрастной категории во Франции не оборачивается высоким уровнем безработицы, поскольку из-за существующей системы досрочного выхода на пенсию многие ее представители не регистрируются на бирже труда, а просто уходят на покой. Его проявлением становится скорее весьма низкий уровень занятости в этой группе. Показатель занятости для возрастной группы от 55 до 64 лет во Франции составляет сегодня лишь 34%, тогда как в Великобритании он равен 49%. В Великобритании, напротив, уровень занятости более равномерно распределяется по возрастам.

Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование рынка рабочей силы, призванное улучшить условия и оплату труда, а также обеспечить преобладание коллективных договоров, действительно выполняет эти задачи, но только за счет ограничения занятости для «аутсайдерских» групп: молодых, пожилых и неопытных работников. Прежде всего, эта система приводит к росту долгосрочной безработицы и безработицы среди молодежи [10].

Во Франции регулированием занятости занимается широкая сеть государственной службы управления.

Организационная структура системы обеспечения занятости включает следующие управления: министерство отношений и национальной солидарности, пять межминистерских комитетов занятости: