Современное состояние проблемы занятости

Размещено на http://www.allbest.ru

22

Размещено на http://www.allbest.ru

Современное состояние проблемы занятости

Содержание

Введение

Понятие занятости и занятого населения

Задача

Тестовое задание

Заключение

Список использованной литературы

Введение

проблема занятость безработица

90-е годы XX столетия стали новым этапом в поиске решений проблем занятости. Доктрина полной занятости, господствовавшая до середины 1970-х годов, которая была основана на стимулировании спроса на рабочую силу, практически изжила себя. Это связано с тем, что кардинально изменились условия хозяйствования в капиталистических странах, окончательно исчерпаны экстенсивные факторы развития. Существенная структурная перестройка и непрерывное обновление материальной базы производства в сочетании со снижением темпов его роста делают необратимым процесс вытеснения живого труда и обостряют проблему безработицы. При этом стало очевидным, что не оправдали себя меры как прямого стимулирования занятости (расширение национального сектора, государственного аппарата, общественных работ), так и косвенного (поощрение инвестиций, увеличение государственных закупок и т.п.).

Изменившиеся условия хозяйствования требуют все более гибких форм трудоустройства и использования рабочей силы. В результате формируются новые подходы к занятости, нашедшие свое выражение в новой концепции -- глобальной занятости. По определению Международного бюро труда (МБТ), новый подход к решению проблем занятости в условиях низких темпов развития формулируется следующим образом: «Вовлечение всех лиц трудоспособного возраста в расширенную сферу экономически и социально полезной трудовой деятельности с жестким нормированием каждому объема работы и установлением минимального универсального дохода».

Фундаментом данной концепции стал учет всех видов полезной деятельности как в общественном производстве, так и вне его. В расчет принимаются все нетрадиционные рынки труда (временная занятость, работа домохозяек и пенсионеров у себя на дому или в личном подсобном хозяйстве и т.д.), содействующие увеличению семейного дохода [3].

В соответствии с расширенным подходом к занятости новая концепция предполагает ослабление связи трудовой деятельности с традиционными методами оплаты. Поэтому минимум оплаты (в качестве точки отсчета) вытесняется понятием гарантированного минимального дохода, который не может регулироваться условиями работы по найму.

Наконец, для реализации указанных моментов концепция глобальной занятости нуждается в массовой индивидуализации форм, режимов и условий занятости, самой структуры жизнедеятельности человека. Речь идет о более равномерном распределении учебы, трудовой нагрузки, досуга на весь жизненный цикл. Подобное распределение осуществляется посредством использования огромного разнообразия форм занятости (особенно в молодом и пожилом возрасте), периодического прерывания активной трудовой деятельности с образовательными целями и т. п.

Поскольку проблемы занятости и безработицы являются главным предметом социально-трудовых отношений, представляется важным не только раскрыть содержание этих явлений в историческом развитии, но также показать их взаимосвязь, выявить соотношение с другими общественными явлениями и процессами, наконец, дать определение понятий «занятость» и «безработица». Решение проблем занятости и безработицы не есть одномоментный, одноразовый акт. Занятость -- это не только сложившаяся структура трудовой деятельности населения, а безработица -- не только результат экономической деятельности общества. Оба социальных явления следует рассматривать не только в статике как состояние или уровень на какой-то момент времени, сколько в динамике как социальные процессы [4]. Динамический характер занятости и безработицы обусловлен, с одной стороны, сменой поколений рабочей силы или трудового потенциала, а с другой -- изменяющимися условиями общественной жизни или системы социального действия (общественного развития), а также интенсивностью и направленностью регулирующего воздействия.

Понятие занятости и занятого населения

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ст. 1 данного закона занятость -- это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход [1].

Остановимся на видах занятости и безработицы.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Полная занятость -- это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.

Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней -- содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы -- политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества.

Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.

Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которой создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.

С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной -- эффективной занятости. Новая концепция занятости видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее с эффективной занятостью. В основе этой связи -- ориентация на потребности и интересы человека, отход от производственного подхода к трудовым ресурсам [3].

Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме.

Речь идет о том, что полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств может и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т. п.

Полная занятость -- цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производительных сил и спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением.

Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:

а) с экономической -- как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;

б) с социальной -- как наиболее полное соответствие интересам человека труда [2].

Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании нового типа занятости, который может стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.

Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и перевода ее из скрытой формы в открытую, поскольку скрытая безработица существовала в плановой экономике всегда.

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое -- в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.

Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием ее изменений.

Важность анализа структуры занятости населения состоит в том, что она отражает в единстве социальный, экономический, демографический, этнический и даже экологический аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.

Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную; государственно-частную; территориально-региональную; отраслевую; профессионально-квалификационную половозрастную; национальную; семейную [3].

Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других звеньях структуры. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая изменяется вместе с изменением общественного устройства.

Так или иначе, признаются реально существующие социальные различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.

С переходом России к рыночной экономике социальная структура занятости советского общества стала изменяться по образу и подобию социальной структуры занятости капиталистического общества, т.е. стали формироваться «высший», «средний» и «низший» классы (страты); соответственно изменилась социальная структура занятости. Однако процесс этот идет с большим трудом и деформациями. Исследования показывают, что более или менее отчетливо формируются высший и низший классы, а средний класс пока лишь зарождается.

Между тем опыт рыночных стран свидетельствует о том, что стабильность, прочность и устойчивость рыночной экономики определяются преобладанием крепкого, надежного среднего класса, высшие прослойки которого по образу жизни и размерам доходов приближаются к низшим прослойкам высшего класса. Надежность среднего класса в странах рыночной экономики состоит в его положительном, лояльном отношении к правящему режиму и образу жизни населения в условиях рыночной экономики [4].

В России же фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в основном в составе низшего класса. Если в странах с нормальной рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного высшего класса.

Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике РФ. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие социальной структуры занятости.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.

Таким образом, сразу же выделяются два наиболее общих и крупных звена государственной структуры занятости:

в органах государственной власти;

в государственном секторе экономики.

Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

С переходом России к рыночной капиталистической экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.

Мировой опыт, однако, свидетельствует о том, что страны, попадая в трудное кризисное положение, вынуждены были в качестве спасительного средства усиливать государственный сектор экономики, повышать его удельный вес, содействуя частному сектору в выходе из трудного состояния. Эта мера всегда оправдывала себя, помогая обеспечить население более полной занятостью [3].

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность населения региона;

- количество занятого населения, его удельный вес во всем населении и др.

Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием российской экономики. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается (наряду с сокращением занятости по России в целом) занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики (и не только экономики) страны -- наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.

Так, произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем выросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.

Другие источники указывают на глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и на сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.

Также интересны тенденции занятости в сельском хозяйстве страны, где занятость снижается. Просматривается в зародыше тенденция ослабления аграрного сектора; резкое снижение жизненного уровня населения побуждает его повернуться к производству продуктов питания.

Опыт изучения рыночной экономики убеждает в том, что масштабы и структура занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании. Новая концепция занятости и политика службы занятости должны быть сосредоточены на этих процессах, на движении рынка рабочих мест, деформациях их престижности, коренном изменении их профессионально-квалификационной структуры [3].

По различным оценкам, кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровняю общего, среднего и высшего специального образования.

В целом более 50 % занятых в экономике -- лица со средним и высшим профессиональным образованием; причем женщины имеют более высокие показатели, чем мужчины (соответственно 59,2 и 43,7% занятых).

Может быть, поэтому при переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости, а среди них женщины -- на первом месте, поскольку коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга.

Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в кооперативах и в коммерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка. Эта закономерность действует также в сфере профессионально-квалификационной структуры занятых в экономике.

Значительная часть выпускников высших и средних специальных учебных заведений идет на работу зачастую не по специальности, в коммерческие структуры ради более высокого заработка, мигрирует в страны дальнего зарубежья. Как нормальное явление воспринимается переток лиц с высокой профессионально-квалификационной подготовкой на работу в коммерческие структуры, не требующую специальной подготовки, но относительно высокооплачиваемую [4]. Это явление получило название внешней и внутренней утечки мозгов специалистов. Назрела необходимость государственного законодательного регулирования подобных процессов, поскольку наша страна несет огромные потери национального «человеческого капитала», которым другие страны пользуются даром.

Половозрастная структура занятости доставляет особенно много забот службам занятости, так как с ней связаны острые демографические характеристики, такие как рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст.

Большинство занятого населения в 2000 г. имело возраст 30 -- 49 лет, но доля женщин в возрасте 30 -- 55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Настораживает постепенная убыль возрастной группы 15 -- 19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18--24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

Вместе с этим наблюдается тенденция роста удельного веса возрастной группы 55--59 лет, особенно мужчин, свидетельствующая о постарении трудоспособного населения. И в трудоустройстве население этой возрастной группы тоже встречает наибольшие сложности [3].

В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем женщин, в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, а также в некоторых других отраслях народного хозяйства.

Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социального обеспечения, в образовании, культуре и искусстве, в науке и научном обслуживании, в финансово-кредитной системе и страховании, в аппарате органов управления.

Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушение прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г., говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены на вознаграждение за труд, без какой бы то ни было дискриминации». Несмотря на это, под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве лицам младших возрастных групп, лицам предпенсионного возраста, беременным и имеющим малолетних детей женщинам и т. п. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников. Следует признать наличие известного противоречия между двумя разными правами. А когда сталкиваются два равных права, вопрос решается силой. В данном случае сила на стороне работодателя, но она должна быть побеждена силой прав человека в лице государственного закона, который еще не принят, поскольку пока не разработано российское рыночное трудовое законодательство.

Российская Федерация -- страна многонациональная, в силу чего она имеет статус Федерации, а столица этой федерации Москва известна многонациональным составом своего населения, занятого в различных отраслях народного хозяйства города. И вряд ли в России есть регион, отрасль, сфера и вид занятости либо социальная группа, которые были бы представлены одной национальностью. Это естественно, потому что Конституция предоставляет равные права на труд своим гражданам независимо от их национальной принадлежности [3].

Однако исследованиями установлено, что выбор занятости зависит не только от социально-экономических, природных и других факторов, но и от национальных традиций, привычек и склонностей.

Учет национальной структуры занятости становится все более актуальным, так как с переходом к рынку и реформированием экономики и в особенности после развала СССР экономическое положение в бывших республиках Союза, ставших независимыми государствами, стало ухудшаться, а границы остались «прозрачными», усилился поток мигрантов в Россию.

Представляет интерес характер занятости этой части населения в экономике России. Официальная статистика не дает ответа на эти вопросы. Лишь на уровне экспертной оценки можно утверждать, что совсем незначительная часть их занята в отраслях материального производства в качестве рабочих, инженерно-технического персонала и служащих, а подавляющее большинство занято торговлей, посредничеством, валютно-финансовыми операциями, спекуляцией недвижимостью и т.п. Более того, по официальным данным, в Москве существует 8 этнических группировок мафиозных структур, т.е. занятость этой части населения носит в ряде случаев криминальный характер.

Таким образом, отсутствие официального учета и статистической отчетности национальной структуры занятости в РФ и в Москве осложняет работу не только государственной службе занятости, но и лишает информации, необходимой для более квалифицированной защиты интересов населения, правоохранительные органы [3].

Госкомстатом России учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:

- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

- среднедушевой денежный доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;

- основным направлением реформирования экономики должен быть рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

Задача

В городском центре занятости уволенному по несоответствию по состоянию здоровья доктору Леонову (58 лет) предложили досрочно перейти на пенсию по старости, поскольку у него 35 лет трудового стажа. Он от этого предложения оказался и просил зарегистрировать его в качестве безработного и выплачивать ему пособие по безработице.

Правомерно ли предложение занятости и отказ от него Леонова?

В течение, какого срока он может получать пособие по безработице?

Может ли он, получая пособие, работать на общественных работах?

Каков порядок направления на эти работы?

Ответ:

Согласно Федеральному Закону «О занятости населения» от 19.04.1991 г., если клиент уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением штата и ему остается не более 2-х лет до пенсии по старости (включая пенсию на льготных условиях), он будет признан безработным и ЦЗ не может его трудоустроить, то по предложению службы занятости при наличии необходимого для получения пенсии стажа работы с его согласия пенсия оформляется досрочно. В этом случае ЦЗ передает необходимые для оформления досрочной пенсии документы в органы социальной защиты. Объясняет, что, если клиент устроится после этого на работу, выплата пенсии ему будет прекращена. Клиент вправе отказаться от оформления досрочной пенсии и зарегистрироваться в качестве безработного.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 статьи 29, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей).

Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 закона о занятости в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента; (в ред. Федерального закона от 22.08-2004 N 122-ФЗ);

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах. При этом нужно иметь в виду, что согласно Ст.4 п.3 Закона оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее -трудовое законодательство), считается подходящей для граждан (в ред. Федеральных законов от 17.07.1999 N 175-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ): - впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, а также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ); - отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице (в ред. Федерального закона от 10.01.2003 N 8-ФЗ), -состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Право на участие в общественных работах имеют граждане, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан.

С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Срочный трудовой договор об участии гражданина в общественных работах может быть расторгнут им досрочно при устройстве на постоянную или временную работу (п. 2 в ред. Федерального закона от 10.01.2003 № 8-ФЗ)

В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 № 175-ФЗ)

Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых проводятся эти работы.

При согласии на участие в общественных работах необходимо обратиться в отдел Центра занятости населения по месту жительства, получить информацию об имеющейся вакансии и письмо (направление) к работодателю. При направлении на общественные работы граждане не снимаются с учета в качестве безработного (кроме граждан, которым данные работы являются подходящими). С лицами, желающими участвовать в общественных работах, организация заключает срочный договор в соответствии с действующим законодательством о труде. Период участия в общественных работах определяется договором между работодателем и НГЦЗН, а также договором между работодателем и гражданином. Договор может быть продлен по согласованию с работодателем, но в случае трудоустройства гражданина на постоянную или временную работу подлежит расторжению. Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится организацией за фактически выполненный объем работ в соответствии действующим законодательством о труде РФ. В период участия в общественных работах за безработными гражданами, для которых эта работа не является подходящей, сохраняется право на получение пособия по безработице. Организация вправе устанавливать доплаты к заработной плате и предоставлять участникам общественных работ социальные гарантии и льготы наравне с кадровыми работниками

Тестовое задание

Что такое занятость согласно Закону «О занятости населения» от 19.04.1991 г.?

а) это состояние в обществе, когда все трудоспособное население охвачено трудом и общественно полезной деятельностью

б) это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащих законодательству РФ и приносящая им заработок

в) это трудовая деятельность граждан, направленная на удовлетворение личных потребностей

Заключение

Таким образом, в современных условиях занятость в России становится важнейшим объектом социального управления, где пересекаются три объекта управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал.

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права на труд граждан, постоянно (6 месяцев и более) проживающих на территории России.

В соответствии с этим законом в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает:

- осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

- правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения гарантий.

Таким образом, главной целью решения проблем занятости является создание условий, обеспечивающих занятость каждого индивида в той сфере общественной жизни, которая в наибольшей степени удовлетворяет его потребностям и деятельности и способствует гармоничному развитию личности и повышению социально-экономической эффективности труда.

Список использованной литературы

1. Занятость. Безработица. Служба занятости: Толковый словарь терминов и понятий / Под ред. Ю.В. Колесникова. -- М., 1996.

2. Заславский И. Труд, занятость, безработица. -- М., 1992.

3. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М., 2001. - 189с.

4. Эренберг Р., Смит Р. Современная экономика труда: теория и государственная политика. -- М., 1996. -- С. 641.

Размещено на Allbest.ru