Формирование рынка труда в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Финансирование деятельности органов службы занятости из федерального бюджета

2. Привлечение средств работодателей и местного бюджета на обеспечение активной политики занятости

3. Бюджет центра занятости

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Среди социально-экономических факторов, оказывающих влияние на формирование рынка труда в России, главными являются:

значительное сокращение инвестиций в народное хозяйство. Инвестиционная активность как важнейший фактор поддержания занятости в 1995 г. оставалась на низком уровне;

спад промышленного производства, который не сопровождается адекватным сокращением численности занятых;

сокращение числа занятых на руководящих должностях аппарата государственного управления, в армии. При этом возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственных и непроизводственных сфер;

? усиление миграционного движения, в том числе, как эмиграции, так и иммиграции. Из-за неуправляемости и непредсказуемости указанных процессов существенно меняется соотношение спроса и предложения на региональных рынках труда и, с другой стороны, ухудшается качество рабочей силы на российском рынке [3].

Рынок труда России деформирован. В нем происходят парадоксальные с точки зрения нормального рынка экономические процессы, а именно: значительный спад производства не сопровождается соответствующим высвобождением работников и высоким уровнем безработицы. Причина такого положения кроется в финансовой подпитке нерентабельных предприятий, позволяющей им сохранять численность занятых при сокращении объемов производства.

В настоящее время в связи с отсутствием государственного регулирования этой формы занятости, а вернее незанятости, наблюдаются элементы ее саморегулирования. Это проявляется в том, что работники, оказавшиеся в вынужденных отпусках, пытаются заняться малым бизнесом, либо найти работу по совместительству.

Своеобразие конъюнктуры на рынке труда России связано с наличием большого числа малых городов и поселков, в которых проживает более 1/3 населения страны и в которых вся система обеспечения зависит от одного-двух предприятий. Если они останавливаются, то останавливается все, включая транспорт. Поэтому не случайно при небольшом в среднем по России уровне регистрируемой безработицы в 3%, в отдельных регионах, где много таких городов и поселков (Ярославская, Владимирская, Ивановская, Псковская, Кировская и др.) этот показатель выше в три - четыре раза [1].

Специфической особенностью российских безработных является то, что значительная часть населения психологически не готова к такой ситуации. Об этом свидетельствуют данные, о росте преступности, числе самоубийств и заболеваемости психическими расстройствами.

1. Финансирование деятельности органов службы занятости из федерального бюджета

рынок труд занятость экономический

Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), работодатели (предприниматели, администрация предприятий и организаций), государственная служба занятости (прежде всего ее местные органы).

Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости, под которой понимается совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Существует два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости -- это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости [3].

Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом.

Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения.

Федеральная служба занятости России была создана в 1991 г. в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» и является организационно самостоятельной службой на территории РФ.

Территориальные органы службы занятости являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

В августе 1996 г. на базе трех социальных ведомств -- Министерства труда РФ, Министерства социальной защиты населения РФ и Федеральной службы занятости населения образовано Министерство труда и социального развития РФ.

В РФ административная структура занятости населения имеет три уровня.

Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации.

Министерство труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и управление, национальной системой служб занятости, действуя в основном через ее региональные отделения. В его функции наряду с другими входят разработка и финансирование государственных программ, постановка задач и разработка стандартов совместно с региональными отделениями, разработка процедур и контроль за работой системы служб занятости [3].

Программа содействия занятости населения нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает, прежде всего, две группы населения -- работающих, но находящихся под угрозой увольнения граждан, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости.

Например, основной целью Программы содействия занятости населения Московской области на 1998-1999 гг. являлось снижение напряженности на рынке труда, связанной с потерей людьми работы, содействие обеспечению эффективной занятости граждан, потерявших работу и активно ищущих ее.

Региональные службы занятости населения руководят реализацией программ и работой местных служб занятости, находящихся под их юрисдикцией, включая планирование, финансирование, инструктирование и предоставление экспертной помощи местным службам, а также контроль за их деятельностью.

Местные службы занятости реализуют меры, предусмотренные в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», в ст. 15, непосредственно работая с населением. На этом уровне производится повседневная работа службы занятости.

Целью деятельности службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона.

Исходя из цели, задачи СЗН включают в себя: трудоустройство, предоставление консультаций и информации о рынке труда гражданам, ищущим работу, а также оказание ряда других услуг, включая осуществление социальных выплат безработным гражданам в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению СЗН, оказание психологической, материальной и иной помощи безработным гражданам и членам их семей, находящимся на их содержании [3].

Можно выделить четыре важнейшие задачи СЗН: облегчение адекватного трудоустройства; предоставление социальной защиты;

- развитие человеческих ресурсов через профессиональное обучение;

- предоставление информации о рынке труда.

Для решения этих задач СЗН применяет различные мероприятия по реализации политики занятости, которые можно объединить в пять основных блоков.

Финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

Территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости (далее - территориальные органы) являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) (далее - центры занятости) являются получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости по следующим видам расходов:

«Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет»,

«Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест», [3]

«Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда»,

«Организация общественных работ»,

«Организация временного трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите»,

«Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда»,

«Организация содействия самозанятости безработных граждан»,

«Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые»,

«Профессиональное обучение безработных граждан»,

«Профессиональная ориентация»,

Оплата обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с работодателями (юридическими или физическими лицами) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Привлечение средств работодателей и местного бюджета на обеспечение активной политики занятости

Служба занятости населения организует профессиональную ориентацию населения, приступающего к труду, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях. Оказывает помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения, оплачивает стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессии. Устанавливает им на период обучения стипендии. Служба занятости населения обеспечивает меры экономической поддержки занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях, перепрофилирование и создание новых рабочих мест [1].

Выплата материальной поддержки безработным гражданам, участвующим в общественных работах, безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущим работу впервые, и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период временного трудоустройства, производится работодателями (юридическими или физическими лицами) в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости на реализацию указанных мероприятий, либо кредитной организацией через ее филиалы (отделения) в соответствии с договором (соглашением) на основании списков получателей материальной поддержки, подписанных уполномоченными лицами и удостоверенных оттисками печати территориальных органов или центров занятости.

Финансирование мероприятий по организации общественных работ производится за счет средств Работодателей, за счет субвенций федерального бюджета, бюджета муниципальных образований (местных бюджетов).

Выделение Центру финансовых средств, необходимых для организации и проведения общественных работ, производится в соответствии с лимитом бюджетных ассигнований по статье расходов «Организация общественных работ» субвенции федерального бюджета и бюджета города Москвы.

При организации общественных работ, выделяемые Центру средства субвенции федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов), предназначаются для оказания материальной поддержки гражданам, признанным в установленном порядке безработными, состоявшими на учете в службе занятости в данном качестве на дату, предшествующую дате начала участия в общественных работах. Продолжительность оказания материальной поддержки определяется условиями договора, заключенного между Центром и Работодателем, а также лимитами бюджетных ассигнований. Материальная поддержка граждан, участвующих в общественных работах, начисляется как дополнительная выплата из субвенции федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов)сверх установленной заработной платы, выплачиваемой Работодателем в соответствии с условиями заключенного срочного трудового договора [1]. При этом материальная поддержка не входит в фонд оплаты труда Работодателя и не является составной частью заработной платы гражданина. Месячная заработная плата работника, отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже городского минимума оплаты труда установленного в муниципальных образований. При участии в общественных работах граждан, ищущих работу, заработная плата Работодателем выплачивается, а материальная поддержка не предусматривается. В акте о выполненных работах указывается общее количество участников общественных работ. Работодателем предоставляется два списка участников работ: Список безработных граждан и Список граждан, ищущих работу.

Материальная поддержка безработных граждан, принимающих участие в общественных работах осуществляется за фактическое количество отработанного времени, а также за период временной нетрудоспособности, на основании представленных Работодателем документов. Размер материальной поддержки безработным гражданам на период участия в общественных работах установлен:

- за счет субвенций федерального бюджета в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, установленной законодательством РФ;

- за счет бюджета муниципальных образований (местных бюджетов) в размере разницы между величиной прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения города Москвы и размером материальной поддержки, начисленной за счет субвенций федерального бюджета, но не выше 50 % от прожиточного минимума, установленного для трудоспособного населения муниципальных образований.

Перечисление средств на материальную поддержку граждан, участвующих в общественных работах, производится Центром целевым назначением и осуществляется 1 раз в месяц в соответствии с условиями заключенных договоров (при наличии денежных средств на лицевом счете Центра и на основании указанных в предыдущем пункте документов)- или на лицевые счета граждан в отделения Сбербанка Российской Федерации, в этом случае Центр формирует реестр получателей материальной поддержки, подписанный уполномоченными лицами и удостоверенный оттиском печати Центра. [3]

- или на личные банковские карты Сбербанка участникам работ, в этом случае платежное поручение на каждого участника работ подготавливается отдельно и в Реестр получателей материальной поддержки эти безработные граждане не включаются.

3. Бюджет центра занятости

Финансовое состояние районных (городских) центров занятости населения (ЦЗН) ухудшается, усиливаются их давление на центр и конкуренция за перераспределение средств фонда занятости. В этой связи требования к обоснованности и срокам подготовки бюджетов ЦЗН постоянно ужесточаются. Пока при подготовке бюджетов ЦЗН на новый год чаше всего обходятся методом простой экстраполяции по основным статьям расходов. Но если серьезно подходить к использованию бюджетов ЦЗН в целях совершенствования управления, то нужно менять привычную технологию. Сотрудникам надо качественно и быстро проводить анализ рынка труда; разрабатывать и оперативно просчитывать альтернативные решения и необходимые для их реализации средства; выбирать оптимальный вариант и контролировать его выполнение. Помочь в решении этих задач может внедрение в практику ЦЗН эффективных бюджетных технологий (процедур, правил), а также использование на их базе специализированных компьютерных программ, которые позволят автоматизировать рутинные операции и высвободить дополнительное время для работы с людьми [2].

Бюджет - это развернутый план поступлений в фонд занятости и расходов ЦЗН на определенный период. Выделяется несколько типов бюджетов:

- по временному признаку - месячные, квартальные, годовые;

- по характеру представления данных - нарастающим итогом с начала года, на определенную дату;

- по сценарию (прогнозу) - пессимистические, оптимистические, наиболее вероятные.

Бюджет ЦЗН разрабатывают исходя из реальных условий, сложившихся на рынке труда в районе или городе, социально-экономической обстановки в районе и сценариев развития событий на перспективу с учетом соответствующей программы занятости населения. Его главная цель - определение оптимального способа расходования ресурсов, имеющихся в распоряжении ЦЗН и предназначенных для выполнения программы занятости.

Одновременно бюджет помогает ЦЗН лучше оценивать свои возможности и выполнять многие функции. Речь идет о функции планирования, координации и pacпределения ответственности, и адаптационной и мотивирующих функциях. Участие в подготовке, бюджета побуждает сотрудников центра занятости смотреть вперед и заблаговременно готовиться к изменениям условий деятельности. В процессе формирования и исполнения бюджета происходит постоянное согласование вопросов между отдельными подразделениями; ЦЗН, что позволяет выявлять слабые места в технологии работы в организационной структуре, лучше координировать усилия и распределять ответственность [2].

Сопоставляя фактические финансовые результаты и ранее поставленные цели, определяют области успехов и неудач, координируют) решения. Тем самым ЦЗН адаптируется к динамичным изменениям условий.

Анализ бюджетных показателей позволяет объективно сравнить и измерить результативность деятельности и подразделений, и сотрудников, определить уровни соответствующих вознаграждений.

Бюджет ЦЗН обычно составляется на один год. Годовой бюджет разбивается по кварталам, а первый квартал даже по месяцам. По отдельным группам статей (например, расходы на содержание ЦЗН) планирование и учет ведутся по декадам или неделям. В течение года в связи с появлением новой информации бюджеты могут пересматриваться и корректироваться. Так, в конце марта изменяются бюджеты второго, третьего и четвертого кварталов, в конце июня - бюджеты третьего и четвертого кварталов, в конце сентября - бюджет четвертого квартала.

Доходные статьи бюджета ЦЗН отражают источники поступления средств в фонд занятости, в расходных - направления деятельности, в рамках которых эти средства используются. В качестве примера можно привести структуру бюджета центров занятости Московской области, где во вступительном разделе обычно даются общая характеристика занятости и уровень безработицы. Два других раздела содержат расшифровку показателей доходов и расходов.

Структура бюджета должна соответствовать структуре целей и задач, стоящих перед центром занятости, и ориентироваться на их эффективное решение. В приведенным варианте бюджета отражается лишь часть основных задач, и он может быть использован только для обобщенного анализа. Чтобы провести детальный анализ и сформировать более действенный бюджет, все статьи необходимо расшифровать с помощью дополнительных (или расчетных) показателей [2].

Так, например, статья "Досрочные пенсии" может быть детализирована с помощью показателей "Число получающих досрочные пенсии (человек за период)" и "Средняя выплачиваемая сумма (на одного человека за период)". Тогда расходы по статье "Досрочные пенсии" будут равны произведению значений этих показателей. Расходы по статье "Общественные работы и временная занятость" можно рассчитать, перемножив значение показателей "Число занятых на общественных работах за период" и "Средние затраты на зарплату одного человека за период", прибавив к полученному произведению сумму общих затрат на организацию работ. Аналогичным образом стоит раскрывать и другие статьи бюджета.

Представив все статьи бюджета в виде наборов взаимосвязанных показателей, получим систему расчетных показателей бюджета. Ее внедрение позволяет значительно упростить, объективизировать и повысить качество процесса формирования и анализа бюджета. Кроме того, часть расчетных показателей может быть использована как критерии эффективности работы сотрудников, подразделений и ЦЗН в целом [2].

Формирование бюджета является неотъемлемой частью общего процесса планирования деятельности ЦЗН, в котором выделяются пять этапов

Схема 1

1. Сбор и анализ информации позволяет получить представление о внешних (о процессах, происходящих в регионе) и внутренних факторах (о возможностях самого ЦЗН), оценить проблемы, стоящие перед отдельными подразделениями и ЦЗН в целом, выяснить степень возможного влияния различных факторов на результаты деятельности ЦЗН в случае решения этих проблем или отказа от их решения. Например, необходимо ответить на вопросы, что произойдет, если в течение шести месяцев Центр занятости не изменит систему поиска вакансий; как отразится на работе сотрудников увеличение, скажем, на 50% потока клиентов, прогнозируемое к началу весны в связи с банкротством ряда предприятий.

2. Выработка целей должна дать в итоге четкую систему показателей, наблюдаемых и измеримых, а также определить время, необходимое для их достижения. Например, в качестве цели может рассматриваться создание и запуск к 1 января 1998 г. системы управления поиском вакансий, позволяющей предоставить каждому обратившемуся в ЦЗН клиенту не менее трех вакансий, соответствующих его профилю. Для каждой цели разрабатываются критерии, с помощью которых в дальнейшем отслеживается степень ее достижения [2].

Определение политики занятости означает, что согласно поставленным целям намечаются направления деятельности ЦЗН, ее субъекты (ЦЗН, координационный комитет по занятости, местные органы власти и управления, центр профориентации молодежи, управление социальной защиты, пенсионный фонд и др.), объекты (безработные, слабозащищенные категории населения, социальная инфраструктура и др.), порядок взаимодействия, механизмы выделения и распределения ресурсов формы контроля.

Формирование мероприятий Программы занятости населения позволяет конкретизировать политику занятости, включая назначение ответственных исполнителей, выделение необходимых ресурсов; установление сроков начала и окончания этих мероприятий. Определяются меры активной и пассивной политики занятости.

5. Разработка бюджета включает шесть этапов:

5.1. Формирование бюджетной команды из специалистов ЦЗН, на которых возлагается ответственность за разработку, а в дальнейшем - и за исполнение бюджета. К работе в этой группе, кроме директора и его заместителей, привлекаются руководители основных подразделений и направлений (начальники финансового отдела, отдела анализа и прогноза рынка труда, отдела трудоустройства, развития малого бизнеса и др.). Численность группы - от 2 до 7 человек в зависимости от общей численности сотрудников ЦЗН.

Объединение усилий различных специалистов позволяет:

- в более полном объеме использовать имеющуюся информацию и опыт сотрудников;

- ориентировать руководителей подразделений и всех сотрудников на согласованную деятельность ЦЗН в целом, а не только его отдельных подразделений, повысить их мотивацию;

- разрешить возможные - противоречия и конфликты между различными подразделениями, цели которых могут не совпадать.

Сбор и анализ финансово-экономической информации позволяет получить обоснованные расчеты показателей бюджета и, в частности, достаточно точно спрогнозировать ожидаемые поступления в фонд занятости и т.д.

Расчет планируемых поступлений и затрат делается как раз на основе полученной на предыдущем этапе информации по каждой статье бюджета [2].

5.4. Формирование и анализ проекта бюджета включают оценку всех возможных изменений внешних и внутренних условий, а также различных вариантов управленческих решений, в том числе качественный и количественный анализ бюджетных рисков. Выявляются возможные неблагоприятные факторы, оценивается их значимость (опасность). Вырабатывается комплекс мер, позволяющий снизить риски или уменьшить связанные с ними неблагоприятные последствия и финансовые потери. Применяются анализ чувствительности и эластичности бюджета, факторный анализ, "метод Монте-Карло" и др.

5.5. Корректировка проекта бюджета практически неизбежна. Чаще всего это происходит тогда, когда мероприятия программы занятости не соответствуют бюджетным возможностям. В этом случае они должны быть изменены. Если специалисты не могут сформировать бюджет, имеющий приемлемое обоснование, необходимо изменить что-то в целях или политике занятости. Как правило, приходится несколько раз проходить все этапы планирования деятельности, согласовывать цели и возможности пока не будет определено их удовлетворительное сочетание.

5.6. Утверждение бюджета. Проект бюджета подписывается директором и главным бухгалтером ЦЗН и передается для рассмотрения в вышестоящий орган, а также в местные органы власти и управления. Если возникают замечания, то проект дорабатывается и повторно вносится на рассмотрение. После утверждения вышестоящим органом и местными органами власти и управления бюджет ЦЗН принимается к исполнению.

После утверждения бюджета начинается его реализация, или исполнение, где первостепенную роль играет механизм контроля (схема 2 и таблица). Необходимость контроля обусловлена тем, что заранее практически невозможно точно спрогнозировать, какие факторы и в какой степени будут влиять на рынок труда, а значит, и нельзя точно определить перечень будущих мероприятий ЦЗН, величину необходимых ресурсов. Поэтому в процессе выполнения программы занятости осуществляются постоянный мониторинг и корректировка бюджета. Фактические поступления в фонд занятости и затраты ЦЗН сравниваются с бюджетом регулярно - по заранее установленным контрольным точкам: неделям, декадам, месяцам, кварталам [2].

Деятельность любого ЦЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Даже наилучшим образом составленные планы содержат элементы неопределенности. На бюджет, как своего рода прообраз будущего финансового состояния ЦЗН, воздействует множество обстоятельств, которые могут препятствовать реализации задуманного. Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля ЦЗН. Среди них:

изменение законодательства в сфере труда и занятости;

уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;

Схема 2

Таблица

увеличение отчислений в фонды занятости области или республики для создания централизованных средств;

банкротство градообразующих предприятий;

переход на другую работу ключевых сотрудников ЦЗН;

сокращение штатных единиц в ЦЗН и т.д.

Бюджетный риск означает вероятность того, что фактические поступления в Фонд занятости в течение определенного периода, а также затраты ЦЗН на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных [2]. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих регулирующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

Заключение

Деятельность любого СЗН подвержена различным рискам политического, экономического, технологического и социального характера.

Многие причины внезапных и существенных изменений находятся вне контроля СЗН. Среди них:

изменение законодательства в сфере труда и занятости;

уменьшение процента обязательных отчислений в фонд занятости;

увеличение отчислений в фонды занятости области для создания централизованных средств;

переход на другую работу ключевых сотрудников СЗН;

сокращение штатных единиц в СЗН и т.д.

Бюджетный риск означает то, что фактические затраты СЗН на реализацию политики занятости будут существенно отличаться от запланированных. Отклонения могут оцениваться как положительные или отрицательные и требовать соответствующих мероприятий в зависимости от характера и масштабов перемен.

При этом обычно на первом этапе планируют расходы для решения задач пассивной политики занятости (выплат пособий по безработице, материальной помощи и других мероприятий, закрепленных в нормативно-правовых документах), а также расходы, минимально необходимые для функционирования СЗН.

Формирование бюджета позволяет лучше определять приоритеты в политике занятости региона и соответственно перераспределять имеющиеся ресурсы.

Таким образом, управленческое воздействие на процессы занятости населения, осуществляемое в рамках основных направлении деятельности службы занятости, определяется двумя стратегиями. Первая основывается на выборе приоритетного направления деятельности и опирается на финансовые ресурсы. Вторая определяется глубиной разработанности того или иного направления деятельности СЗН и опирается на свои собственные организационные и финансовые ресурсы.

Однако управленческое воздействие СЗН на ситуацию с занятостью индивидов и населения данной территории определяют не только указанные выше факторы (стратегии). Управляемость рынка труда, активность поиска подходящей работы зависят от «технологичности» работы самой службы занятости, т. е. от четкости, организованности исполнения всех ее функций, от строгого соблюдения действующего законодательства и от психологической подготовленности кадрового состава и разнообразия форм и методов социально-психологического воздействия СЗН на безработного, а также от эффективности этой работы.

Список использованной литературы

1. Любанова Е.Э. Занятость населения и ее регулирование. - Красноярск, 2006.

2. Сидоренко С.Бюджет ЦЗН: формирование и контроль//Человек и труд. - 1996. - №11. - С. 48-52.

3. Старовойтова Л.И., Золотарева Т.Ф. Занятость населения и ее регулирование. - М., 2001. - 189с.

Размещено на Allbest.ru