Социальная экономика как наука

Размещено на http://www.allbest.ru/

Социальная экономика - понятие несколько необычное. В наиболее общем виде социальная экономика - это наука о современном цивилизованном гражданском обществе. Это наука о социально-экономическом укладе (по немецкой терминологии ''порядок "), который оказался не только удачной теоретической конструкцией, но и был подтвержден практикой, жизнью многих цивилизованных стран мира.

Эта наука отличается и от философии, социологии, политологии и других гуманитарных дисциплин, с которыми студенты высших учебных заведений знакомятся на первых курсах своих институтов.

Изучение социально-экономической истории человечества, а в широком контексте человеческой цивилизации убеждает, что эта наука имеет не столетнюю, а тысячелетнюю историю развития. Ведь человечество всегда пыталось осознать свое социально-экономическое положение.

Следует заметить также, что в цивилизованных странах мира уже не одно десятилетие преподается такая общеобразовательная дисциплина как "социальная экономика". Причем излагается она не только в специализированных учебных заведениях, но и в общеобразовательных школах, лицеях, колледжах.

В определенном смысле "социальная экономика" как наука занимает собой всю сложность сугубо экономической, социально-политической и морально-идеологической организации общества. Современное общество в странах т.н. "социальных экономик" представляет собой сложную комбинацию взаимообусловленных элементов - экономических, социальных, политических, идеологических, моральных, исторических и других.

"Социальная экономика как наука, хотя и не вникает во все это изобилие и разнообразие, по крайней мере, должно принимать во внимание всю эту сложность и противоречивость. Поэтому трудно согласиться с некоторыми утверждениями некоторых авторов, будь то сознательно или бессознательно упрощают предмет "социальной экономики", а иногда подменяют его. Выяснилось, что "предмет курса - экономические отношения, которые исследуются с точки зрения их неразрывной связи с социальными, политическими, этническими, религиозными и антропологический факторами экономического развития, т.е. теми составляющими, которые обеспечивают целостность общества" ...

По Г.Э. Слезингеру "предметом этой дисциплины является изучение экономики роста благосостояния людей в системное взаимосвязи с использованием их потенциала для устойчивого развития экономики и социальной сферы ... Под таким углом зрения рассматриваются проблемы теории и методология".

Социальная экономика -- хозяйство, которое основано на использовании экономических ресурсов, находящихся в обществен-, собственности, и создании благ для удовлетворения потреб-шей членов общества за счет средств этого общества;

совокупность хозяйственной деятельности людей в условиях общественной собственности на экономические ресурсы;

общественная наука, которая изучает хозяйство и хозяйственную деятельность людей, использующих экономические ресурсы, находящиеся в общественной собственности.

Социальная экономика так же, как и частная, находится в постоянном развитии. В ней выделяются две основные формы: общественная (собственно социальная) и государственная.

Общественная (собственно социальная) форма является первоначальной. Она появилась до образования государства. Вначале ею была первобытная община, которая основывалась на общественной собственности и способности удовлетворять общие для всех потребности. Необходимость совместного ведения хозяйства явилась следствием низкой производительности труда, при которой было выгоднее производить и потреблять вместе, сообща. Совместными усилиями охотились, собирали урожай, строили дороги и каналы.

Затем эта форма ведения хозяйства проявлялась в крестьянской общине феодальной эпохи. Ее также можно наблюдать в акционер-лом предприятии, действующем в условиях капитализма.

Наряду с совместной работой и совместным делением результатов работы этой форме характерно самоуправление, при котором члены общества через избираемые ими органы управляют своей экономической деятельностью.

С появлением государства складывается форма социальной экономики, получившая название государственной экономики. Позже ее стали называть также государственным сектором экономики.

Образование государства принято относить к периоду рабовладельческого строя, который начался с древнейших рабовладельческих государств Месопотамии и Египта на рубеже 4-3 тыс. до н.э. и завершился с распадом Древнего Рима во II в. н.э.

Начиная с рабовладельческого строя государство является спутником общества. Иногда его даже отождествляют с обществом, что неправильно. Государство можно назвать продуктом общества, но не частью общества, а тем более не самим обществом. Общество -- это совокупность людей, объединенных общими интересами и потребностями, а государство -- орган по управлению обществом.

Особенность государственной экономики в том, что роль хозяина и распорядителя социальных благ выполняет специальная организация по управлению обществом, которой является государство. Оно распоряжается тем, чем не владеет. Оно управляет экономической деятельностью общества, которое в силу сложности этого про цесса не готово к самоуправлению. Чем сложнее эта деятельность, тем больше роль государства в ее выполнении. Государство -- хозяин, управляющий общественной собственностью.

Государство -- хозяин, который управляет собственностью общества.

Государственная экономика способна собирать воедино все экономические ресурсы общества (трудовые, производственные, природные) и направлять их на выполнение общественных задач. Эту способность обеспечивают команды государства. Благодаря им государственная экономика обладает самым эффективным механизмом удовлетворения социальных потребностей.

Сравните: рыночная экономика наиболее эффективно решает задачи по удовлетворению частных потребностей, государственная экономика особенно эффективна при решении крупномасштабных задач, требующих огромных и долгосрочных расходов (например, освоение космоса, охрана природы, развитие фундаментальных наук); а также в экстремальных условиях, когда все члены общества должны сосредоточить усилия на решении общей задачи (например, восстановлении разрушенного войной хозяйства, ликвидации последствий стихийного бедствия, реформировании экономики).

Однако государственная экономика имеет недостаток, который исходит из содержания государства как органа, управляющего обществом в интересах тех, кто обладает в этом обществе властью. Государственная экономика обеспечивает удовлетворение за счет средств общества прежде всего тех потребностей, которые отвечают интересам государства, а не интересам членов общества. Как правило, это потребности, связанные с обеспечением стабильности в обществе (например, оказание помощи малоимущим, беженцам, безработным), поддержанием правопорядка (например, охрана имущества членов общества и их спокойствия), защитой территории страны (например, укрепление обороноспособности и национальной безопасности).

Государственная экономика -- форма социальной экономики, в которой хозяином и распорядителем общественной собственности является государство, обеспечивающее удовлетворение потребностей всех членов общества в той мере, в какой это соответствует интересам тех, кто господствует и обладает властью в обществе.

Особой разновидностью государственной экономики служила экономика бывшего СССР. Особенность состояла в том, что государство искусственно сравнивалось с обществом, а государственные интересы -- с общественными. Декларировалось, что государство может стать «общенародным» и способным создать экономику, которая сможет обеспечить за счет общественных средств «полное и всестороннее удовлетворение потребностей всех членов общества».

Однако практика показала нереальность отождествления государства и общества. На самом деле была создана экономика, которая обеспечивала потребности прежде всего партийной номенклатуры, сосредоточившей власть над обществом. Под давлением обстоятельств советское государство было вынуждено отказаться от утопических планов.

Утопия -- идея о совершенном общественном строе, которая основана на нереальных планах социальных преобразований, не имеющих научных обоснований.

Государственная экономика не является неизменной формой социальной экономики. Вместе с развитием общества меняется государство и государственная экономика.

В настоящее время отмечается тенденция передачи обществу некоторых экономических функций, которые ранее выполнялись государством (например, уборка улиц, уход за престарелыми, помощь инвалидам, предоставление услуг семьям, лечение алкоголиков и наркоманов, поддержка правопорядка в общественных местах). Эти функции стали выполняться самими членами общества в основном на добровольных и бесплатных началах. Например, в Германии каждый третий член общества участвует в такого рода деятельности.

Некоторые функции государство передает на определенный срок. Оно нанимает частные предприятия, учреждения и отдельных специалистов в качестве временных работников. Руками частного сектора решаются многие социальные задачи: например, выполняются отдельные научно-технические программы, строятся дороги, охраняется природа, функционирует городское хозяйство, оказывается помощь инвалидам. Нередко государство не само строит больницу для безнадежно больных (хоспис), а заключает договор с частным предприятием, которое за деньги (иногда за льготы) выполняет этот заказ.

Таким образом члены общества начинают самостоятельно организовывать и управлять совместной экономической деятельностью. Общество учится вести эту деятельность в условиях самоуправления.

Самоуправление означает, что общество становится хозяином и распорядителем своей собственности, которой прежде лишь владело. Это позволяет удовлетворять социальные потребности в интересах не государства, а общества, всех его членов. В результате государственная экономика сменяется новой формой социальной экономики, уже известной человечеству. Это общественная (собственно социальная) форма. Но на этот раз причиной ее появления служит не низкая производительность труда и недостаток средств для индивидуальной трудовой деятельности. Напротив, она появляется в силу высочайшей производительности труда и материального благополучия, когда общество может позволить себе обеспечить удовлетворение потребностей каждого своего члена. Социальная экономика становится проявлением не бедности, а богатства общества.

Все больше частных потребностей становятся социальными, расширяется объем социальных потребностей и полнота их удовлетворения. Это результат не только увеличения возможностей общества, но и повышения требований к его членам. Эти требования выдвигает Научно-техническая революция. Автоматизация труда и применение компьютерно-информационных технологий требуют от каждого непрерывного совершенствования образования и профессиональной квалификации, укрепления здоровья, умений восстанавливать трудоспособность. Общество вынуждено заботиться о каждом. Социальная экономика -- требование научно-технического прогресса.

Общественная (собственно социальная) экономика -- форма социальной экономики, в которой основным хозяином и распорядителем общественной собственности является само общество, обеспечивающее удовлетворение потребностей всех своих членов в той мере, в какой это соответствует его возможностям.

Данную форму называют иногда гражданской экономикой.

Государственная форма не отмирает, а уступает господство. В ее ведении остается удовлетворение социальных потребностей в обороне, охране границ, развитии фундаментальных наук, экономические связи с другими странами. Эти потребности по-прежнему удовлетворяются в рамках государственной экономики. Сравните: в частной экономике господство принадлежит рыночной форме, но натуральная - также продолжает существовать.

Общественная (собственно социальная) форма более «старая», чем государственная (государство возникло позже общества). Тем не менее на новую, более совершенную ступень она поднялась недавно -- с последней четверти XX в. и пока формируется только в некоторых развитых странах (например, Швеции, Германии).

Государственный бюджет - это роспись (смета, баланс) денежных доходов и расходов государства.

Роль бюджета в развитии национальной экономики неоднозначна на разных периодах истории. При этом достаточно четко выделяются два этапа.

В эпоху классического капитализма государство, как известно, не вмешивалось активно в хозяйственную деятельность. Примечательно, что в ведущих западных странах через государственный бюджет перераспределялось от 9 до 18 % национального дохода.

Во второй половине XX в. бюджет превратился в мощный регулятор макроэкономики. Об этом свидетельствует тот факт, что через бюджет ныне перераспределяется в западных государствах от 1/3 до 1/2 ВНП. Уровень налогов и государственных расходов позволяет бюджету играть ведущую роль в обеспечении экономического роста и занятости работников.

Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов), -а тем самым влиять на краткосрочные колебания экономической конъюнктуры. В связи с этим различают экспансивную (расширительную) и рестриктивную (ограничительную) бюджетную политику. Первая из них выражается в увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, что позволяет легче преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост. Вторая означает уменьшение расходов и повышение налогов, что помогает ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру. Эти два вида государственных мер не могут дать надлежащего эффекта, если не увязываются с соответствующими переменами в кредитно-денежной сфере. Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита, то это усиливает инфляционные тенденции. В свою очередь, когда рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами, то это может вызвать экономический кризис.

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной политики. Он используется для проведения крупных структурных сдвигов: для более быстрого развития наукоемких производств, прогрессивных научно-технических перемен в национальном хозяйстве, подъема отстающих в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание западным ученым рассматривать его в качестве плана финансового хозяйства, который служит средством достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного бюджетного стабилизатора. Такое назначение бюджетного механизма во многом зависит от источников, характера формирования его доходной части и направленности государственных расходов.

Подавляющая часть всех доходов бюджета западных государств образуется за счет налогов (90 % поступлений на центральном и 70 % - на местном уровне). Через налоговый механизм в бюджет направляется от 30 % валового национального продукта в США и Японии, до 40-50 % - в Германии, Франции, Швеции. О типичных источниках поступлений в бюджет свидетельствуют статистические данные табл. 17.1.

В структуре всех налогов ведущее место занимает индивидуальный подоходный налог (от 1/4 до 1/2 всех поступлений в бюджет). При этом облагаются личные доходы граждан независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов. Индивидуальный подоходный налог подсчитывается по прогрессивной шкале ставок. Начиная с установленной суммы, освобожденной от налогообложения, прирост дохода делится на части, из которых каждая последующая облагается по более высокой ставке. Количество таких ступеней колеблется от 2 (США и Великобритания) до 14 (Франция). При этом размер минимальной налоговой ставки составляет от 10 до 25 %, максимальной - от 28 до 70 %.

Налоги на прибыли компаний составляют важную часть поступлений в бюджет (до 20 %). В большинстве западных стран в последние годы эта доля государственных доходов имеет тенденцию к уменьшению. Налог на прибыль взимается с облагаемой прибыли предприятий, которая равняется валовой выручке от реализации за вычетом производственных и коммерческих издержек (включая заработную плату, проценты по банковскому кредиту, затраты на рекламу). Вычитаются также расходы, в соответствии с действующим законодательством полностью или частично освобождаемые от налогообложения: затраты на НИОКР, взносы в благотворительные фонды, налоги местным органам власти и т.д. Максимальная ставка налога на прибыль колеблется от 30 до 50 %. В большинстве стран установлены пониженные ставки для мелких предприятий, чтобы стимулировать их деятельность.

Прямые налоги на личные доходы граждан и на прибыль компаний, вносящие существенный фискальный вклад, обладают высоким коэффициентом эластичности, то есть зависимости между поступлениями от них в бюджет и колебаниями величины валового национального продукта. Этим обусловлена их роль как рычага централизованного государственного воздействия на экономику.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. По своей природе они близки к налогам и выплачивается лицами, нанятыми на работу (в процентах к валовому заработку) и предприятиями (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на потребителей.

Существенную роль в западных странах играют косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. Среди них в США и Канаде ведущим является налог с оборота (облагается вся валовая выручка от реализации товаров и услуг); уровень налога колеблется от 2 до 10 %. В западноевропейских странах и Японии от 14 до 19 % составляет налог на добавленную стоимость (разница между валовой выручкой и суммой затрат на сырье, полуфабрикаты и услуги, полученные от поставщиков).

К косвенным налогам относятся также выборочные акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Другой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины, доля поступлений от которых в большинстве стран незначительна (в Великобритании - 1,2 %, в Японии - 1,3, США - 1,6, Германии - 2,5 и во Франции - 7,6 %).

Отличительная особенность косвенных налогов - регрессивность, повышение их уровня в общей сумме дохода по мере уменьшения самого дохода. У малоимущих слоев населения эти налоги составляют более существенную долю дохода, чем у состоятельных граждан.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений и б) поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не дают существенного фискального вклада.

Второй составной частью бюджета являются расходы. Эта часть призвана обеспечить финансовыми ресурсами потребности государства для выполнения его функций. Возрастание роли государства в регулировании макроэкономики выразилось в появлении во второй половине XX в. новых тенденций в развитии функций государственного бюджета. Одна из них - участие государственных финансов в обеспечении устойчивого экономического роста.

На Западе через бюджет финансируется от 1/3 до 1/2 всех инвестиций в основной капитал. Обновлению технической базы производства способствуют возросшие государственные затраты на фундаментальные научные работы, прикладные исследования и разработки. Значительные суммы государство расходует на кредиты, субсидии (денежные пособия) и дотации предпринимателям, которые участвуют в выполнении государственных программ экономического развития. Существенно увеличились объемы инвестиций в "человеческий капитал" (образование, повышение квалификации и переквалификацию рабочей силы).

Важнейшая функция бюджета - увеличение объема совокупного спроса посредством государственных закупок товаров и услуг, в том числе и на военные цели.

Бюджет выступает также как главный инструмент социальной политики государства. С его помощью проводится широкомасштабное перераспределение доходов в целях достижения большей социальной справедливости. Как известно, население западных стран уплачивает сравнительно большие налоги. Однако значительная их часть возвращается в виде трансфертных (лат. transferre - переносить) платежей, идущих на социальные нужды. Например, в 1986 г. в США налоги составили 32 % ВНП. При этом 12 % было возвращено в виде социальных выплат. Общая сумма налогов за вычетом социальных выплат населению представляет собой чистые налоги.

В среднем половина всех расходов центральных бюджетов на Западе идет на социально-экономические цели. В конце 80-х годов в США и ФРГ на эти цели пошло 53 % всех расходов, Японии - 47, Великобритании - 50 %. Бюджетные затраты на социально-экономические потребности подразделяются на две большие группы. Первая группа статей касается собственно социальных нужд (затраты на выплату пенсий, пособий, на здравоохранение, образование и подготовку кадров). Вторая группа предусматривает непосредственно экономические расходы (на энергетику, жилищное строительство, коммунальное хозяйство, региональное развитие, природные ресурсы и охрану окружающей среды, добывающую и обрабатывающую промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт и т.п.).

Существенная доля бюджетных средств идет на прямые и косвенные военные расходы, в том числе экономическую и военную помощь зарубежным странам, затраты на космические и иные исследования в военной области, пенсии и пособия бывшим военнослужащим. Удельный вес этих средств довольно велик и вместе с тем неодинаков для разных стран (в США составил 34,3 %, ФРГ - 26,2, Франции - 21, Великобритании - 14,2, Японии - 9,3 %).

За последние три десятилетия наблюдаются существенные структурные сдвиги в расходной части центральных бюджетов ведущих стран Запада. Во-первых, увеличился удельный вес затрат, касающихся благосостояния людей (на здравоохранение, образование, подготовку и переподготовку кадров, пенсионное обеспечение). Во-вторых, замедлились темпы роста и соответственно снизилась доля расходов, связанных с обороной, управлением и оказанием услуг. В-третьих, с середины б0-х и до середины 80-х годов в большинстве стран быстро повысился удельный вес затрат центрального бюджета в валовом внутреннем продукте. В 1965-1985 гг. этот показатель для стран ОЭСР увеличился с 29,5 до 41 %, что неблагоприятно сказалось на общей структуре бюджетов.

Важной характеристикой государственного бюджета является соотношение доходов и расходов. Периоду классического капитализма была присуща тенденция к их сбалансированию (установлению равновесия между поступлениями и затратами). Например, бюджеты таких стран, как Великобритания и США, отличались высокой устойчивостью, что объясняется относительно высокими темпами экономического роста и небольшим удельным весом непроизводительных военных расходов. Но резкое возрастание экономической роли государства и огромное увеличение его расходов привели к хроническому бюджетному дефициту (превышению затрат над поступлениями). Этот дефицит стал злободневной национальной проблемой.

Бюджетный. Представляется несомненным, что нормальным дефицит состоянием всех видов бюджетов является равенство доходов и расходов. Об этом мы можем судить, скажем, по бюджету отдельного человека или семьи. Недаром по такому случаю говорится: "по одежке протягивают ножки".

Спрашивается, должен ли государственный бюджет быть ежегодно сбалансированным?

Как это ни покажется парадоксальным, ответ будет отрицательным. Объясняется это главным образом тем, что государственный бюджет должен отражать циклическое движение экономики. Проводимая государством антициклическая фискальная политика имеет два разных результата в соотношении доходов и расходов в бюджете.

Во время производственного спада бюджет, естественно, имеет отрицательное сальдо (ит. saldo - расчет). То есть при бухгалтерском приравнивании доходов и расходов бюджет сводится с дефицитом - расходы значительно возрастают, что важно для преодоления кризиса, и превышают доходы.

В период спекулятивного бума бюджет имеет положительное сальдо. Существенное превышение доходов над расходами является следствием большого поступления налоговых платежей во время подъема производства. Изъятие значительной части доходов на фазе бума способствует снижению "перегрева" экономики.

Отсюда видно, что если бюджет будет ежегодно строго сбалансирован, то государство не сможет проводить стабилизирующую, антикризисную политику, которая призвана "гасить" экономические колебания. Более того, ежегодно уравновешенное соотношение государственных доходов и расходов усилит циклические колебания экономики. Так, во время кризиса совокупный спрос будет меньше требуемого. В период спекулятивного бума инфляция усилится.

Значит, очевидно:

ежегодно сбалансированный бюджет не является "нейтральным" по отношению к экономическим колебаниям;

государственный бюджет целесообразно балансировать на циклической основе, то есть с положительным сальдо при буме и отрицательным - при спаде производства.

Между тем типичен бюджет с отрицательным сальдо. Объясняется это прежде всего возрастанием роли государства в разных сферах жизни общества, увеличением численности государственных служащих, умножением расходов на военно-промышленный комплекс и др. В результате темпы затрат государства зачастую значительно превышают скорость увеличения ВНП. Показательно, что в XX в. в США государственные расходы выросли в 350 раз.

Однако увеличение государственных доходов (происходящее в основном за счет налогов) имеет свои пределы. Отсюда - хронический дефицит, который растет не только в абсолютных размерах, но и относительно. В конце 80-х годов бюджетный дефицит составил во Франции 9,6 % от ВНП, в США - 11,6, в ФРГ - 14, в Японии - 15,6, в Бельгии - 25,1 и Италии - 25,2 %. По сравнению с 1970 г. этот показатель возрос в отдельных странах от 4 до 16 раз.

Не означает ли это, что государство с бюджетным дефицитом попадает в положение банкрота, не способного оплатить свои расходы? Нет, потому что оно имеет несколько источников для покрытия своего дефицита. К их числу относятся:

а) печатание новых денег, что, разумеется, порождает инфляцию;

б) неналоговые поступления, например, доходы от иностранного туризма (в мире в целом они составляют 6 % ВНП, в России менее 1 %);

в) внешний долг - международный кредит, получивший в современных условиях широкое развитие. Крупными должниками являются не только слаборазвитые, но и развитые страны. Так, в 80-е годы США повысили процентные ставки в банках, чтобы привлечь иностранные инвестиции и за этот счет финансировать бюджетный дефицит. В конце 80-х годов чистая задолженность (разница между предоставленными и полученными иностранными займами) США превысила 500 млрд. долларов (около 11 % ВНП), а в конце 90-х годов может составить 1 трлн. долларов;

г) внутренний долг - государственные ценные бумаги, продаваемые фирмам и населению. К их числу относятся государственные облигации (обязательство выплатить владельцу заимствованную у него сумму денег в будущем) и казначейские обязательства (краткосрочные - до одного года - казначейские векселя). Они обычно продаются со скидкой по сравнению с номинальной (обозначенной на бумаге) ценой, что образует доход владельца векселя, когда государство выкупает его обратно.

С быстрым ростом бюджетных расходов столь же быстро увеличивается внутренний государственный долг. Например, в США к началу 90-х годов федеральный долг составил более 3 трлн. долларов, или свыше 50 тыс.долларов на каждую семью.

Увеличение государственного долга имеет ряд отрицательных последствий. Этот долг составляет возрастающую часть ВНП (в 1988 г. в США он составил 53 % ВНП), что уменьшает долю дохода, идущую на потребление и накопление. В бюджете выделяется все увеличивающаяся часть расходов для погашения процентов по внутреннему долгу. В конце 80-х годов выплаты процентов по этой задолженности поглощали в США 14,6 % всех бюджетных затрат, ФРГ - 11,3, Великобритании - 10,5 и Японии - 19,5 %. Широкая продажа государственных ценных бумаг предприятиям и населению неизбежно ведет к повышению процентных ставок и к увеличению удельного веса государства на рынке ссудных капиталов. В итоге возникает так называемый "эффект вытеснения". С рынка ценных бумаг вытесняются иные продавцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надежные инвестиции.

Во многих странах Запада в 80-е годы был взят курс на ограничение темпов роста государственных расходов и стабилизацию их уровня в валовом национальном продукте. С этой целью свертывались низкоэффективные, малопопулярные социально-экономические программы, сокращались военные расходы, проводилась частичная конверсия оборонной промышленности, что благоприятно сказалось на снижении бюджетного дефицита.

Совершенно иные тенденции в последние десятилетия были свойственны бюджетной политике в нашей стране.

25 января 2012 года на заседании Правительства Кыргызской Республики министр финансов КР А. Жапаров представил проект Закона «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы». Данный проект разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике», а также в соответствии с утвержденной программой Правительства «Стабильность и достойная жизнь».

В своем докладе министр финансов обозначил основные изменения в проекте бюджета на 2012 год и прогнозе на 2013-2014 годы, которыми являются переход на 2-х уровневый бюджет, проведение с апреля текущего года электронных торгов по государственным закупкам, существенное сокращение дефицита бюджета и исключение рискованных доходов в бюджет. Также в данном проекте бюджета заложены принципы финансирования текущих расходов только за счет текущих доходов. «С 2013 года будем жить только по своим поступившим доходам, а бюджет 2014 года будет бюджетом развития», -- подчеркнул А. Жапаров.

По итогам обсуждения проект постановления Правительства КР был одобрен членами Правительства с учетом замечаний и предложений.

Макроэкономические перспективы развития

Базой для разработки прогноза экономических показателей на 2012-2014 годы стали: анализ тенденций развития за 2009-2011 годы; мировые тенденции развития экономики; план мероприятий «Экономика и безопасность» на 2011 год по реализации программы Правительства Кыргызской Республики, реализация инвестиционных проектов, заложенных в Среднесрочной программе развития Кыргызской Республики на 2012-2014гг., а также меры по выполнению программы Правительства Кыргызской Республики «Стабильность и достойная жизнь».

Реальные темпы роста ВВП на уровне 7,5% в 2012 году, 7,6% в 2013 году, 7,4% в 2014 году будут достигнуты за счет роста отраслей экономики: сферы услуг (2012г.- 7,5%, 2013г. - 8,2%, 2014г. - 7,5%), строительства (2012г. - 24,6%, 2013г. - 24,3%, 2014г. - 24,2%), сельского хозяйства (2012г.- 3,5%, 2013г.- 4,2%, 2014г.- 4,2%), промышленности (2012г. - 7,4%, 2013г. - 5,0%, 2014г. - 4,3%).

Доходная часть бюджета

Формирование доходной базы бюджетной системы Кыргызской Республики на 2012-2014 годы осуществлялось на базе прогноза социально-экономического развития страны на 2012-2014 гг., фактических поступлений за ряд лет, оценки поступления доходов в 2011 году и на основе действующего законодательства Кыргызской Республики. Учтены мероприятия по увеличению налоговых сборов на 1% к ВВП.

В сфере управления государственной собственностью предлагается внедрение процедур согласования бюджетирования и отчетностей государственных предприятий с государственными органами, что должно положительно отразиться на доходных поступлениях.

В целях укрепления доходной базы местных бюджетов и повышения их самостоятельности предлагается изменение нормативов отчислений в местные бюджеты по отдельным общегосударственным налогам:

· увеличить нормативы в местные бюджеты по подоходному налогу и установить: для городов республиканского значения - 50% от общего контингента поступлений, городов областного подчинения, городов районного подчинения - 40%, и остальных - 10%;

· налог на основе обязательного патента зачислять в местные бюджеты в полном объеме;

· в целях повышения контроля за использованием полезных ископаемых и администрирования налогов предусмотреть 50% отчислений в местные бюджеты текущих платежей (роялти) по налогу за пользование недрами (за исключением стратегических полезных ископаемых: золото, нефть, газ).

Основные параметры доходной части бюджета на 2012 -2014 годы

Общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ на 2012 год прогнозируется в сумме 88 451,0 млн. сом, или на уровне 27,7% к ВВП. В сравнении с уточненным бюджетом 2011 года прогнозируемые доходы государственного бюджета относительно ВВП снизятся на 2,3% за счет полученных официальных трансфертов - на 1,3% и неналоговых доходов - на 1,1 процентов. В номинальном выражении объемы доходов по сравнению с уточненным бюджетом 2011 года вырастут на 14,4%, или на 11 143,4 млн. сом.

За период 2013-2014 годы общий объем доходов государственного бюджета с учетом грантов ПГИ вырастут до 96 741,4 млн. сом и 109 571,5 млн. сом, соответственно.

Налоговые доходы в 2012 году составят 65 175 млн. сом. Номинальный рост налоговых доходов в 2012 году по сравнению с уточненным бюджетом 2011 года прогнозируется на уровне 24,8% или с ростом на 12 958,1 млн.сом. Доля налоговых поступлений в объеме ВВП составит 20,4% к ВВП.

В среднесрочной перспективе налоговые поступления вырастут с 76 198,9 млн. сом в 2013 году до 90 770 млн. сом в 2014 году, с ежегодным ростом на 0,5% к ВВП.

Неналоговые доходы государственного бюджета в 2012 году оцениваются в сумме 15 630,5 млн. сом, или 4,9% к ВВП (уточненный бюджет 2011 г. - 6,0% к ВВП). Относительно уточненного бюджета 2011 года неналоговые доходы увеличатся на 1,2%, или на 192,5 млн. сом. Поступления неналоговых доходов за период 2013-2014 годы прогнозируются в сумме 16 193,8 млн. сом и 16 580,5 млн. сом, соответственно.

Общие доходы республиканского бюджета с учетом грантов ПГИ в 2012 году предусматриваются в сумме 78 803,3 млн. сом, или 24,7% к ВВП (уточненный бюджет 2011 года - 25,2% к ВВП). В номинальном выражении доходы республиканского бюджета по отношению к уточненному бюджету 2011 года вырастут 14,3% или на 9 876,9 млн. сом. В период 2013-2014 гг. доходы республиканского бюджета составят 86 160,8 млн. сом и 97 597,6 млн. сом, соответственно.

В составе доходов республиканского бюджета налоговые доходы составят в 2012 году 56 835,6 млн. сом (17,8% к ВВП), 2013 году - 66 970,6 млн. сом (18,3% к ВВП), 2014 году - 80 190,7 млн. сом (18,9% к ВВП). Среднегодовой темп роста их за трехлетний период составит 121,1%.

Неналоговые доходы республиканского бюджета предусматриваются в 2012 году в размере - 14 322,2 млн. сом (4,5% к ВВП), 2013 году - 14 841,4 млн. сом (4,1% к ВВП) и 2014 году - 15 185,9 млн. сом (3,6% к ВВП).

Расходная часть бюджета

Целью политики государственных расходов в 2012-2014 годы будет полное и своевременное финансирование социальных гарантий государства, создание благоприятных условий для устойчивого экономического роста, повышение эффективности использования государственных ресурсов с внедрением системы их экономической оценки.

Общий объем расходов государственного бюджета на 2012 год спроектирован в сумме 104 416,1 млн.сомов или 32,7% к ВВП, с увеличением к уточненному бюджету 2011 года на 9 951,7 млн.сомов. Общие расходы государственного бюджета составят в 2013 г - 109 858,5 млн. сомов, в 2014 г. - 120 620,6 млн. сомов.

Общий объем расходов республиканского бюджета на 2012 год установлен на уровне 94 768,4 млн. сомов (29,7% к ВВП), в том числе за счет бюджетных средств - 70 373,3 млн.сомов, специальных средств - 5 429,0 млн.сомов, средств ПГИ - 18 966,1 млн.сомов. Расходы бюджета в 2012 году увеличились на 8 668,8 млн.сомов по отношению к уточненному бюджету 2011 года. Расходы республиканского бюджета на 2013 год спроектированы в сумме 99 277,8 млн.сомов (27,2% к ВВП), в 2014 году - 108 646,7 млн.сомов (25,6% к ВВП).

На обслуживание государственного долга Кыргызской Республики планируется направить в 2012 году - 12 117,23 млн. сом, в 2013 году - 12 810,99 млн. сом, в 2014 году - 11 929,30 млн. сом.

Объём общего проекта местных бюджетов на 2012 год составляет 22 454,6 млн. сомов, или увеличение объема местных бюджетов по сравнению с 2011 годом составляет 1814,8 млн.сомов (уточненные местные бюджеты на 2011 год 20 639,8 млн.сомов).

Расходы на капитальные вложения в приоритетном порядке планируется направить на строительство и реконструкцию объектов социально-экономического значения, в том числе в сфере образования, здравоохранения, жилищного строительства, на строительство водохозяйственных объектов, на развитие социальной и инженерной инфраструктуры новостроек г. Бишкек, а также на строительство и реконструкцию автодорог в республике. На 2012 год предусматриваются средства в сумме - 2 707,2 млн.сомов, на 2013 год - 6 252,7 млн.сомов, на 2014 год - 16 500,0 млн.сомов.

Финансовый баланс

По проекту республиканского бюджета на 2012 год прогнозируется отрицательный финансовый баланс в сумме 15 965,0 млн. сомов или 5,0 % к ВВП.

На покрытие финансового баланса в 2012 году предусмотрены источники финансирования в сумме 15 965,0 млн. сомов.

По внутренним источникам предусмотрено положительное сальдо в размере 2 837,3 млн. сомов.

По внешним источникам проектируется положительное сальдо в сумме 13 127,7 млн.сомов.

Принят в первом чтении проект Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012 - 2013 годы», инициированный Правительством Кыргызской Республики (постановление от 26 января 2011 года № 27), с учетом предложенных изменений и дополнений в основные параметры проекта республиканского бюджета на 2011 год:

- по доходам республиканского бюджета в общей сумме 68 453 552,9 тыс. сомов (включая грантовые средства в рамках бюджета развития в сумме 7 949 860,8 тыс. сомов) с удельным весом к ВВП 27,9 процента; по расходам республиканского бюджета в общей сумме 89 710 934,6 тыс. сомов с удельным весом к ВВП 36,5 процента;

- предельного размера дефицита республиканского бюджета в сумме 21 257 381,7 тыс. сомов с удельным весом к ВВП 8,7 процента (из них покрываются за счет внутренних источников 5 853 329,6 тыс. сомов и внешних источников 15 404 052,1 тыс.сомов).

Были приняты к сведению прогнозы основных параметров республиканского бюджета на 2012 и 2013 годы. Одобренные прогнозные параметры республиканского бюджета на указанные годы подлежат уточнению при их принятии в каждом конкретном периоде.

2012 год - доходы в сумме 62 024 219,0 тыс. сомов; расходы в сумме 86 195 300,0 тыс. сомов; предельный размер дефицита в сумме 24 171 081,0 тыс. сомов.

2013 год - доходы в сумме 61 541 335,2 тыс. сомов; расходы в сумме 84 439 787,9 тыс. сомов; предельный размер дефицита в сумме 22 898 452,7тыс. сомов.

17 февраля 2011 года Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотрит проект Закона Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012 - 2013 годы» во втором чтении в режиме первого чтения с уточнением основных параметров республиканского бюджета (доходы, расходы, дефицит и их удельный вес к ВВП).

социальный бюджет налог долг

Размещено на Allbest.ru