Экономико-географическая характеристика топливно-энергетических ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

38

Федеральное агентство по образованию РФ Самарский государственный экономический университет

Курсовая работа

по дисциплине

«Экономико-географическая характеристика топливно-энергетических ресурсов»

Проверила: Александрова Т.Е.

Выполнила: Епифанова Т.А .

Студентка 3 курса

Заочного факультета

План

Введение

Глава 1 Место угольной промышленности в экономической системе России

Глава 2 Основные факторы, влияющие на развитие угольной промышленности.

2.1 Добыча и спрос на уголь в России

2.2 Территориальное размещение и его значение

2.3 Современное экономическое состояние угольной промышленности

Глава 3 Проблемы и перспективы развития угольной промышленности России

3.1 Подходы к решению проблемы выхода из кризиса

3.2 Основные экономические проблемы отрасли

3.3 Позитивные изменения в отрасли

3.4 Средства государственной поддержки

Заключение

Список литературы

Введение

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) является важнейшей структурной составляющей экономики России, одним из ключевых факторов обеспечения жизнедеятельности страны. Он производит более четверти промышленной продукции России, оказывает существенное влияние на формирование бюджета страны, обеспечивает более половины ее экспортного потенциала.

Данная работа представлена по теме "Угольная промышленность РФ".

В наше время, эта тема является наиболее актуальной, так как добыча и потребление угля, начиная с 1999 года, стали падать. На смену угольному топливу приходит нефть и газ, а до 99-го года значение угля как топлива, сырья для химической промышленности, черной металлургии было очень велико.

Целью работы является глубокое изучение угольного комплекса Российской Федерации: его размещения, состава, современного состояния, дальнейших стратегий развития, существующих проблем и путей их преодоления.

Работа имеет следующую структуру:

В первой главе рассматривается место и значение угольной промышленности в хозяйственном комплексе РФ.

Во второй главе характеризуется развитие и размещение отрасли, факторы, влияющие на это, особенности. Производится оценка современного экономического состояния угольной промышленности РФ.

В третьей главе обосновываются проблемы и перспективы развития угольной промышленности РФ.

Глава 1 Место угольной промышленности в экономической системе России

Россия полностью обеспечивает себя топливно-энергетическими ресурсами и считается крупным экспортером топлива и энергии среди стран мира. Топливно-энергетический комплекс включает в себя нефтяную, газовую, угольную, сланцевую, торфяную промышленность и электроэнергетику. Отрасли ТЭКа тесно связаны со всеми отраслями экономики России.

От развития ТЭК во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь промышленности. Вместе с тем приближение к источникам топлива и энергии - одно из главных требований территориальной организации промышленности. Россия - единственная среди крупных промышленно развитых стран, которая не только полностью обеспечена топливно-энергетическими ресурсами, но и в значительных размерах экспортирует топливо и электроэнергию.

В течение последних 5 лет внешний фактор - спрос мировых рынков на товары российского экспорта и высокие цены на энергоресурсы, в первую очередь уголь давал мощный импульс экономическому развитию страны. На него, по различным оценкам, приходилось от 1?3 до 2?3 прироста ВВП.

Уголь - наиболее распространенный вид топлива, обеспечивающий развитие энергетики в течение долгого времени.

Угольная промышленность - одна из ведущих отраслей ТЭК. Уголь используют как технологическое сырье (в виде кокса) в черной металлургии и химической промышленности (коксовые газы) для производства минеральных удобрений и пластмасс, а также уголь используют как энергетическое сырье для производства электроэнергии на ТЭС, для отопления жилищ. Общие геологические запасы угля в России оцениваются в 6 трлн. тонн. В России сосредоточено 12% мировых запасов угля. До революции Россия занимала 6 место в мире по добыче и 20% потребляемого угля закупала за границей (в основном из Германии). Бывший СССР занимал 1-ое место по добыче и экспорту угля. Сейчас Россия занимает 5-ое место в мире (после Китай, США, ЮАР, Австралия, ФРГ) по добыче угля. [7]

Распад СССР привел к тому, что значительная часть ранее созданной угольной базы оказалась в Украине и Казахстане. На долю России в 1990 г. приходилось 55,7%, Украины - 23,7%, Казахстана - 18,8% общесоюзной добычи угля. Россия получила 271 из 574 угледобывающих предприятий бывшего СССР. В европейской части страны их осталось 82 из 333. Почти полностью была утеряна мощная база высококачественных углей Донбасса и Караганды, отошел к Казахстану уникальный по мировым меркам Экибастузский угольный бассейн. Россия лишилась многих заводов горного машиностроения. развитие угольный промышленность россия

На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показателями. Система устанавливаемых государством цен была настоящим павильоном кривых зеркал. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством госдотаций. Ни один проект строительства новых шахт не укладывался по затратам в действовавшую цену, но его принимали к осуществлению, каждый раз мотивируя это «особой потребностью» в данных углях. Ясно, что такая система отнюдь не прививала работникам отрасли навыков правильного экономического мышления.

В начале 90-х годов цены на уголь были отпущены и стремительно скакнули вверх. И тут выяснилось, что переход на рыночную систему требует длительной подготовки, причем это относится не только к угольщикам, но и ко всем потребителям. В результате потерпели ущерб и те, и другие: потребители не смогли быстро освоиться с новым уровнем затрат, а угольщики столкнулись с незнакомой им ситуацией «кризиса перепроизводства» (естественно, мнимого, но оттого не менее тяжелого).

В итоге на некоторый ныне переживаемый отраслью переходный период за ней была временно сохранена система госдотаций с перспективой их прекращения к концу этого периода. (Надо сказать, что госдотации угольщикам вызывают острое недовольство руководителей многих других отраслей, не получающих таковых.) Оценить степень объективности причин сегодняшнего трудного положения отрасли, пути и задачи ее реструктуризации нельзя, не остановившись на ее характерных особенностях.

Основополагающее значение для угольной отрасли и ее экономики имеет громадное разнообразие горно-геологических условий залегания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором определяются большие (в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и прибыльности отдельных шахт и участков.

По мере эксплуатации любого угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и падением их «производительности». Эти неблагоприятные изменения особенно заметны в отдельных звеньях технологической цепочки шахты (вентиляция, транспорт добытого угля и породы), которые становятся «узкими местами» в работе предприятия. В итоге добычная способность шахты постепенно снижается, а ее экономические показатели ухудшаются.

Проектами строительства шахт предусматриваются вскрытие и подготовка к выемке запасов только одного верхнего добычного горизонта. Но по истечении 10-12 лет шахта полностью отрабатывает данную часть угольных запасов, и на ней должны быть завершены вскрытие и подготовка к эксплуатации следующего, расположенного ниже горизонта. Во многих случаях это означает осуществление комплекса работ по реконструкции, что требует крупных инвестиций. Таким образом, периодическая реконструкция угольного предприятия является не только (как в других отраслях) средством экономически выгодного обновления, но и условием его физического существования. Важно отметить, что необходимость в своевременном инвестировании реконструкции практически не зависит от чисто экономических соображений, а является категорическим императивом и не может отодвигаться «на потом», поскольку жестко связана с движением фронта горных работ.

Конечный срок службы угледобывающего предприятия также жестко ограничен величиной запасов угольного поля. Средний срок службы шахты составляет около 40 лет, то есть в отрасли ежегодно выбывает пять-семь шахт. При сохранении стабильной общей потребности страны в угле для компенсации этой потери необходимо регулярно и заблаговременно, с лагом 8-10 лет, строить такое же количество новых шахт. Даже в условиях стабилизировавшейся общей потребности в угле отрасль физически не может существовать без крупных регулярных инвестиций. Если же спрос на уголь вновь начнет повышаться спустя, допустим, 8-10 лет, то с учетом капиталовложений в новое строительство величина инвестиций, необходимых сегодня (при стабильности спроса), окажется еще большей.

В настоящее время Россия занимает второе место в мире по объемам производства энергоносителей, является ведущем экспортером угля. Предполагается, что к концу 20-х годов XXI века добыча угля возрастет до 375 - 400млн. тонн (300,2 млн т в 2009г.). Это позволит увеличить экспорт этого топливно-энергетического ресурса. [1]

Специалисты отмечают, что увеличение экспортных поставок энергоресурсов приведет к росту совокупного предложения на внешних рынках и снижению мировых цен. Важно также, что запасы минерального сырья постоянно сокращается, поскольку добыча существенно превышает их прирост. Минеральные ресурсы при всем их богатстве все-таки безграничны. Поэтому было бы рационально сохранять их для будущих поколений.

Таблица 1. Динамика долей российского экспорта на важнейших внешних рынках (в %) [1 ,стр. 20]

Угольная промышленность	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2009г.
	2,74	6,81	5,92	5,71	8,01

Данные этой таблицы говорят о том, что угольная промышленность постепенно укрепляет свои позиции на мировых рынках.

Районообразующая роль топлива сказывается тем сильнее, чем крупнее масштабы и выше технико-экономические показатели ресурсов. Массовое и дешевое топливо притягивает к себе топливоемкие производства, определяя в известной мере направление специализации района.

По данным генерального директора АО «Росуголь» Ю.Малышева, выступившего с докладом о социально-экономическом положении угольной промышленности, доля России в разведанных мировых запасах угля составляет 12%, а прогнозные запасы оцениваются в 30 %. В топливно-энергетическом балансе (ТЭБ) России доля угля в 50-е годы достигла 65%, в 60-е годы -40-50 %.В70-80-е годы угольное топливо было вытеснено нефтегазовым, и в настоящее время доля угля в ТЭБ России составляет лишь 12-13%, а в топливном балансе теплоэлектростанций - примерно 25%. В перспективе доля угля в ТЭБ будет повышаться, и спрос на уголь в России в связи с изменением структуры запасов основных энергоносителей будет возрастать. В восточных регионах России, включая Урал, доля угля возрастает в производстве электроэнергии. В настоящее время на Дальнем Востоке удельный вес угля котельно-печного топлива превышает 80%,а электрическая и тепловая энергия в регионах Дальнего Востока вырабатывается в основном на ТЭС на угле. [1]

Общие геологические запасы угля в стране составляют 6,8трлн.т., а балансовые - 1 (тлрд.т.) КАТЭК-80, Кузбаз-59, Востсибуголь -13.3, Якутуголь 9,1, Печорский бассейн -8.3, Восточный Донбасс -6.7, Дальуголь и Приморье - 3,9,Подмосковный бассейн- 3.8, Сахалин-1,8.[1]

Диаграмма №1.Доля первичных энергоресурсов в производстве энергии

При анализе этой диаграммы четко видно, что уголь в производстве энергии занимает третье место, после нефти, газа.

В природе встречаются такие виды угля, как: каменный, в том числе коксующий и антрацит, а также бурый уголь. Запасы вех видов угля размещены крайне неравномерно по территории страны.

Восточные районы дают около ѕ всего угля. На их территории продолжают формироваться мощные топливно-энергетические базы, возникшие на основе добычи нефти и газа Западной Сибири, угля Канско-Ачинского и Южно-Якутского бассейнов.

Господствующие угли - каменные угли (они составляют 2/3 общих запасов). Интересны пропорции между каменными и бурыми углями в территориальном отношении. В европейской части России 4/5 углей - каменные угли. На Урале наоборот бурых углей больше. А в Сибири бурых углей в 4 раза меньше, чем каменных. Из общих геологических запасов угля в стране 95% приходится на восточные районы, в том числе, более 60% - на Сибирь. Среди каменных углей более 1?5 приходится на технологическое топливо (коксующие угли), основными источниками которых служат Кузнецкий, Донецкий, Печорский, а в перспективе также Южно-Якутский бассейны. [12]

Качественный состав ресурсов отражается в структуре добычи, где свыше ѕ занимают каменные угли, в том числе ј коксующиеся.

Угольная промышленность обеспечивает топливом более 40% энергетических,15% коксохимических предприятий, более 20% промышленных котельных, 12% потребности населения и сельского хозяйства. [12]

Продукты угольной промышленности широко используются в таких отраслях; как медицина, химическая промышленность, машиностроение и металлургия, строительство, сельское хозяйство, текстильная, топливно-энергетическая, горная, деревообрабатывающая промышленность.

Глава 2 Основные факторы, влияющие на развитие угольной промышленности.

2.1 Добыча и спрос на уголь в России

Максимальный уровень добычи угля в Российской Федерации был достигнут в 1988г. и составил 410 млн.т. В последующие годы спрос на уголь и, как следствие, его добыча быстро падали и в 1994 г. составили 271,2 млн.т. Аналогичная тенденция была характерна и для коксующихся углей (табл.1).

Таблица 2.1.1.Добыча угля в России, млн. т.[10]

Годы	1988	1990	1994	2000	2008	2009	2010
Уголь всего	410	395	271,2	257,9	328,8	302,6	323,0
Уголь для коксования	86	82	56,6	61	68,7	60,8	65,1

Снижение спроса на уголь, прежде всего, было вызвано общим резким падением производства в России в первой половине 90-х годов и, отчасти, стремлением хозяйственных субъектов к более рациональному использованию данного быстро дорожающего ресурса. По-видимому, со стабилизацией выпуска промышленной продукции, а в перспективе роста ее производства, увеличится энергетическом балансе страны продукции и потребление угля в Российской Федерации. Реальное сокращение доли угля, а в перспективе роста ее производства, увеличится и потребление угля возможно только в случае структурной перестройки экономики, направленной либо на снижение энергопотребления на единицу продукции, либо на вытеснение угля другими энергетическими источниками. Оба этих пути связаны с необходимостью осуществления огромных капиталовложений, источников для которых в настоящее время в России нет, и в ближайшие пять лет их появление маловероятно. При этом экономическая эффективность курса на вытеснение угля из энергетического баланса не очевидна

Действительно, потребление угля на душу населения в ФРГ составляет 6,22 т, Польше - 5,84 т, США и ЮАР - 3,48 т, а в России с ее богатейшими и высококачественными залежами только 2,54 т.

Тенденции добычи и потребления угля в различных странах неоднозначны. Так, в последние годы добыча угля в Западной Европе снижалась (при увеличении его импорта из других стран), однако в США, например, в течение последних 30 лет (с 1960 по 1990 г.) она устойчиво нарастала и в 1990 г. выросла по отношению к 1960 г. в 2,3 раза.

Прогнозные расчеты крупнейших российских организаций, проблемами угольной промышленности, в перспективе показывают рост спроса на уголь в России. Даже прогноз Всемирного банка, отличающийся особым пессимизмом в отношении будущего угольной промышленности России, демонстрирует рост спроса на уголь после 2000 года (табл.2).

Таблица 2.1.2Оценки объема спроса на уголь в России и Кузбассе (млн. т.).[11]

		1995г.	2000г.	2005г.	2010г.
1. Энергетическая стратегия России	Россия Кузбасс	305-315 108-110	310-320 108-112	315-330 110-116	325-345 114-121
2.Всемирный банк	Россия Кузбасс	213-265 75-93	160-199 56-70	239-290 84-102	285-325 100-114
3.Компания «Росуголь»	Россия Кузбасс	288 101	291 102	305 108	325 114
4. ЦНИЭИ уголь	Россия Кузбасс	332 133-153	339 136-157	255 139-160	405 141-162
5.Институт конъюнктуры угля	Россия Кузбасс	280 98	280 98	300 105	320 112
6.По данным администраций регионов России	Россия Кузбасс	327 120	360 130	Н.д. Н.д.	Н.д. Н.д.
7. Институт угля СО РАН	Россия Кузбасс	290 110	370 130	380 138	408 145

Особенности ценообразования в угольной промышленности. Формально государственный контроль над ценами на уголь отмён правительством Российской федерации в июле 1993 г. Отмена контроля над ценами рассматривалась как первый шаг на пути перестройки угольной промышленности в новых, экономических условиях. Наряду с отменой регулирования цен в течение переходного периода предполагалось осуществление государственных субсидий угольной отрасли в целом.

Теоретически региональные угольные компании (бывшие угледобывающие объединения) могут свободно устанавливать собственные цены на уголь франко-шахта. Полученные рыночные цены будут значительно отличаться от бассейна к бассейну и одной угледобывающей компании к другой. Причинами подобной разницы в ценах являются, прежде всего, качество добываемого угля и транспортные тарифы. Однако на практике Российская угольная компания («Росуголь») обладает сильным влиянием на процесс ценообразования посредством механизма распределения субсидий, что позволяет угольной, промышленности сохранять систему перекрестных субсидий между угледобывающими компаниями, другими словами внутри бассейнов, и между бассейнами. Подобные перекрестные субсидий дают возможность существовать шахтам, которые в новых рыночных условиях оказались нежизнеспособными из-за высокой себестоимости добычи высоких издержек на перевозку до потребителя. В результате в настоящее время во многих случаях потребители покупают его по цене не ниже себестоимости. Разница выплачивается угледобывающим предприятиям в виде субсидий бюджета. Заниженность цены для потребителя не позволяет точно определить платежеспособный спрос на уголь в случае полной отмены субсидий. Вместе с тем по мере их отмены (а они довольно быстро сокращаются в реальном выражении) угольной промышленности, по-видимому, не стоит ожидать обвального сокращения спроса на уголь. Действительно, если сейчас он продается по ценам ниже себестоимости, то это означает, что потребители угля оплачивают данную продукцию не только напрямую, но и через налоговую систему. После отмены субсидий продукция угледобывающей отрасли будет оплачиваться, в конечном счете, также в полном объеме, но через рыночный механизм, вынуждающий уходить с рынка нерентабельные производства и создающий условия для развития перспективных предприятий.

Сокращение же относительного (даже не абсолютного) спроса на уголь возможно только в случае развития энергосберегающих технологий, изменения структуры производства, что, как уже отмечалось, требует огромных капитальных вложений.

Рассмотрим в связи с этим ситуацию на угольном рынке одного из крупнейших в России угледобывающих регионов Кузбасса.

Перспективы угольного рынка в Кузбассе.

Кузбасс занимает особое место в структуре добычи угля в России. Добыча угля в данном регионе с экономической точки зрения имеет как крупные преимущества, так и существенные недостатки. К преимуществам можно отнести большую величину разведанных запасов, относительно хорошие горно-геологические условия, высокое качество добываемого угля, развитую инфраструктуру. Горно-геологические условия залегания угольных пластов здесь не уступают бассейнам США, ЮАР, Великобритании, Австралии, а по некоторым параметрам даже превосходят их. [11]

К недостаткам относится, прежде всего, удаленность района от основных потребителей углей, особенно коксующихся, а также изношенность сосредоточенных здесь основных фондов отрасли.

За последние 25 лет в Кузбассе не построено ни одной новой шахты, а хроническая нехватка капитальных вложений привела к использованию устаревших, малопроизводительных технологий в развитых странах.

Тем не менее, по всем прогнозам доля кузнецких углей в общей добыче угля в стране сохранится на уровне не ниже 35%. В условиях ожидаемого роста спроса на уголь в России увеличится, следовательно, и его производство в Кузбассе. Вместе с тем в Кузнецком бассейне до 2010 года ожидается выбытие примерно 40% действующих мощностей по добыче угля. Ситуация с выбытием мощностей быстро обострится, так как в последние годы реальные капиталовложения в отрасль не обеспечивали даже простого воспроизводства.

Одной из самых серьезных проблем угольной промышленности Кузбасса в целом является удаленность от основных потребителей угля, в частности металлургических предприятий, расположенных в европейской части России и на Урале. Резкое изменение структуры цен привело к тому, что доля транспортных издержек в цене угля для конечного потребителя за последние 4 года поднялась с 30-35% до 50%.По ряду оценок быстрый рост издержек, связанный с оплатой услуг железнодорожного транспорта, существенно снижает конкурентоспособность кузнецких углей в европейской части России по отношению к углю, добываемому в Польше, США, Австралии.

Но значение данного фактора, по нашему мнению, не следует преувеличивать. Очевидно, что в случае возникновения существенной угрозы реализации угля отечественного производства, правительством России будут предприняты меры по защите внутреннего рынка. В настоящее время через введение налога на добавленную стоимость (ранее не взимавшегося) и постоянно повышающиеся импортные пошлины защищаются российские производители продовольствия. Уже в течение ряда лет действуют высокие импортные пошлины на ввозимые автомобили иностранного производства и ряд других товаров. В случае с поставками импортного угля легко можно «отрегулировать» железнодорожный тариф. Список подобных мер можно продолжить.

Не вызывает сомнений что угольная промышленность России, в силу своей экономической и социально-политической значимости, в случае возникновения для нее серьезной угрозы со стороны импортного угля будет защищаться от иностранной конкуренции всеми имеющимися в распоряжении государства средствами.

2.2 Территориальное размещение и его значение

Роль того или иного угольного бассейна в территориальном разделении труда зависит от количества и качества ресурсов, степени их подготовленности для промышленной эксплуатации, размеров добычи, особенностей транспортно-географического положения и др. По совокупности этих условий выделяются основные межрайонные угольные базы -- Донецкий, Кузнецкий, и Печорский бассейны. В то же время перспективной основной угольной базой становится Канско-Ачинский бассейн. Почти 50% балансовых запасов шахт России являются некондиционными по качеству угля, мощности, условиям залегания, газо - и выбросоопасности пластов (Подмосковный, Кизеловский и Восточно-Донецкий бассейны, Сахалин, ряд районов Кузбасса). Только 43.5% промышленных запасов углей в России соответствуют мировым стандартам.

Территориальное размещение угольных предприятий жестко обусловлено местоположением запасов. Значительная их часть залегает в промышленно неразвитых азиатских регионах с суровыми природными условиями, что предопределяет повышенный уровень производственных, социальных и транспортных затрат. К счастью, Россия обладает избыточным количеством угольных запасов, и есть возможность выбора. Однако решения по размещению новых угольных предприятий зависят от величины затрат на транспортировку продукции до потребителей, а железнодорожные тарифы изменяются МПС непредсказуемым образом. Запасы угля, пригодные для добычи, удалены от основных потребителей как внутри России, так и за рубежом. Наиболее рентабельные месторождения (Кузнецкое и Канско - Ачинское) находятся на расстоянии более 3 тыс. км от ближайших портов. В настоящее время в порту Усть-Луга в Финском заливе строится угольный терминал для экспорта 8 млн. т обогащенного коксующегося угля, в основном Воркутинского и Кузбасского. Перевозки угля по железной дороге становятся все дороже. Так, затраты на перевозку 1 т. кузбасского угля в Москву составляют 178 тыс. руб., при цене 1 т. этого угля 98 тыс. руб. за т. Цены на уголь не восполняют затрат угледобывающих предприятий.

По ряду оценок быстрый рост издержек, связанный с оплатой услуг железнодорожного транспорта, существенно снижает конкурентоспособность наших углей по отношению к углю добываемому в Польше, США, Австралии.

Но, очевидно, что в случае возникновения существенной угрозы реализации угля отечественного производства правительством России будут приняты меры по защите внутреннего рынка. В настоящее время через введение налога на добавленную стоимость и постоянно повышающиеся импортные пошлины защищаются российские производители. В случае с поставками импортного угля легко можно «отрегулировать» железнодорожный тариф. Отечественные производители с трудом вписываются в мировые стандарты качества угля. Рынки давно заняты морскими поставками высокоэффективных углей из США, Австралии и ЮАР. В этих условиях российские предприятия могли бы стать конкурентоспособными лишь при крайне низких уровнях зарплаты и транспортных тарифов, "бесплатной" экологии. Наиболее реалистичной и работоспособной выглядит стратегия расширенного выхода на мировые рынки путем создания совместных горных предприятий, концернов, консорциумов и т.п., решающих вопросы инвестиционного обеспечения, новых технологий и качества угля.

Угольные ресурсы дифференцируются по различным признакам, количественным и качественным характеристикам: глубина залегания, характер геологического распространения, содержание влаги, серы, золы, теплота сгорания (табл.2.2.1) Учет их весьма важен, так как все они влияют на стоимость добытой тонны угля, а, следовательно, и на очередность вовлечения в эксплуатацию. В целом на очередность промышленной эксплуатации угля влияют следующие факторы:

транспортная обеспеченность территории;

уровень и дальнейшие возможности развития объекта производственной и социальной инфраструктуры;

формы территориальной организации производства;

производственный и научный потенциал;

экономическая обстановка в регионе.

Таблица 2.2.1 Количественные и качественные характеристики угля[3,стр.156,356].

	Вид угля	Геологические запасы (млрд.т.)	Способ добычи	Зольность (%)	Теплота сгорания КДЖ
Подмосковный	Бурый	20	Подземный	30-45	3000-4200
Печорский	Каменный, в том числе коксующий (2,3%)	210	подземный	15-30	7100-7800
Кузнецкий	Каменный, в том числе коксующий (40%)	600	Подземный	8-11	7800-8700
Канско -Ачинский	Бурый	600	Открытый	8,9-11	3750
Тунгусский	Каменный, антрацит	2299	Подземный	-	7800-8200
Иркутский	Каменный, бурый	76	Преимущественно открытый	10-18	6300-7000
Южно-Якутский	Каменный, коксующийся	40	Открытый	-	-
Ленский	Каменный	1647	Подземный	-	-

Приведенные характеристики определяют не только значимость, место того или иного угольного бассейна в топливной промышленности, но и преимущества одного бассейна перед другим, внутри страны на мир.

КАМЕННЫЙ УГОЛЬ, ископаемый уголь средней степени углефикации; содержит в горючей массе от 75 до 92% углерода, от 7 до 42% летучих веществ; теплота сгорания 30,5-36,8 МДж/кг. Подразделяется по выходу летучих веществ и спекаемости на марки: длиннопламенные (Д), газовые (Г), газово-жирные (ГЖ), жирные (Ж), коксо - жирные (КЖ), коксовые (К), отощенно-спекающиеся (ОС), тощие (Т), слабоспекающиеся (СС). Энергетическое топливо, сырье для получения жидкого топлива, марки Г -- ОС -- коксохимическое сырье. Месторождения угля расположены группами, образуя бассейны.

Каменный уголь, в том числе коксующий и антрацит;

1) Кузнецкий угольный бассейн находится на территории Кемеровской области. Запасы - 725 млрд. тонн. Это основная база добычи каменного угля (50% от всей добычи по стране). Частично уголь добывается открытым способом(40%). Объем добычи до 150 млн.т. Уголь - коксующийся, высокого качества, глубина залегания до 200м, мощность пласта до 20 м., себестоимость низкая. Основные потребители: Сибирь, Урал, Центральный район, Поволжье, Москва.

2)Печорский бассейн находится на территории республики Коми за полярным кругом. Запасы - 240 млрд. тонн. Наиболее крупные шахты - Инта, Воргошовская. Условия добычи угля - тяжелые. Уголь - высокого качества, коксующийся. Объем добычи менее 30 млн.т. Себестоимость высокая - экспортное значение. Основные потребители - европейский север (в том числе Череповецкий металлургический комбинат), Северо-Западный район, центральная Россия.

3) Восточное крыло Донбасса находится в Ростовской области. Запасы - 40 млрд.т. Характеристика этого бассейна схожа с Печорским. Основные потребители - европейская часть России 9% всей добычи по стране, Центрально-Черноземный район.

4) Южно-Якутский бассейн осваивается с 80-х годов. Действует Нерюгринский разрез, ГРЭС (более 2 млн. КВт - час). Уголь - кокс, антрацит, себестоимость низкая. Значение этого бассейна возросло со строительством малого БАМа, который строится до Якутска. Уголь экспортируется в Японию.

5) Буреинский бассейн. В Хабаровском крае (на реке Бурея у города Средний Упал). Разрабатывается с 1939. Площадь 6000 км2. Балансовые запасы до глубины 300 м -- 1,9 млрд. т., себестоимость низкая. Теплота сгорания на рабочее топливо около 20 МДж/кг.

6) Иркутский бассейн находится на юго-западе Иркутской области. Разрабатывается с 1896года. Площадь около 37 тыс. км2. Разведанные запасы 7,5 млрд. т угля. В угленосных отложениях юры мощностью 70-600 м сосредоточено до 30 рабочих пластов, теплота сгорания 20,5-22,6 МДж/кг. Добыча в основном открытым способом. Центр добычи -- города Черемхово, Тулун.

7) Таймырский бассейн.

8) Тунгусский бассейн один из крупнейших угольных бассейнов России; в основном на территории Красноярского края, Якутии и Иркутской области. Наличие угля известно со 2-й половины 19 в. Площадь около 1045 тыс. км2. Общие ресурсы углей 1980 млрд. т. В угленосных отложениях перми -- карбона мощностью 125-1250 м содержится до 40 угольных пластов.

9) Ленский бассейн находится на территории Якутии и частично Красноярского края. Площадь 600 тыс. км2. Общие ресурсы углей до глубины 1800 м -- 1647 млрд. т. С 1930 разрабатываются отдельные месторождения. Угленосные отложения юры и нижнего мела содержат несколько десятков угольных пластов. Угли бурые и каменные. Теплота сгорания на рабочее топливо от 14,5 до 24,2 МДж/кг. Центры добычи -- поселки городского типа Сангар, Кангалассы.

10) Зырянский бассейн находится в Якутии. Разрабатывается с 1935. Площадь около 7,5 тыс. км2. Прогнозные ресурсы угля до глубины 1800 м -- 30 млрд. т. В угленосной толще нижнего мелового возраста мощностью до 5 км содержится до 80 угольных пластов, себестоимость низкая. Теплота сгорания на рабочее топливо 23,26 МДж/кг. Центр добычи -- поселок городского типа Зырянка.

11)Южно-Сахалинский бассейн. Каменный уголь.

БУРЫЙ УГОЛЬ, ископаемый уголь наиболее низкой степени углефикации -- переходная форма от торфа к каменному углю. Плотность органической массы 1,2-1,5 г/см3. Теплота сгорания горючей массы 22,6-31 МДж/кг (5400-7400 ккал/кг). Бурые угли делятся по влажности на технологические группы: Б1 (св. 40%), Б2 (30-40%) и Б3 (до 30%). Энергетическое топливо и химическое сырье.

Бурый уголь:

1) Подмосковный бассейн находится на территории Смоленской, Тульской, Калужской областей. Объединяет месторождения на площади около 120 тыс. км2. Угли выявлены в 1722, добыча с 1855. Балансовые запасы до глубины 200 м -- 4,1 млрд. т. В угленосной толще карбона мощностью до 140 м содержится 1-2 пласта бурого угля (техническая группа Б2). Теплота сгорания на рабочее топливо 11,4 МДж/кг. Добыча в основном подземным способом.

2) Бассейн Кизел находится на Урале в Пермской области. Уголь плохого качества. Добыча угля с 1797. Запасы угля 464 млн. т. В угленосной толще карбона мощностью 50-250 м содержится 4 рабочих пласта. Угли каменные марок Г и Ж. Теплота сгорания на рабочее топливо 19,6-21,9 МДж/кг. Основные центры добычи -- гг. Александровск, Кизел, Губаха, Гремячинск.

3) Челябинский бассейн в районе города Копейск. Разрабатывается с 1907. 1300 км2. Балансовые запасы углей св. 600 млн. т. В угленосной толще верхнего триаса -- юры мощность до 3,5 км более 40 рабочих пластов. Угли бурые. Теплота сгорания на рабочее топливо 14 МДж/кг. Основные центры добычи -- города Копейск, Коркино, Еманжелинск.

4) Нижнезейский бассейн на Дальнем Востоке у города Благовещенск. Разрабатывается с 1913. Площадь около 400 км2. Запасы угля 81,5 млн. т (1987). В угольной толще палеогена мощностью 120 м два пласта бурого угля (техническая группа Б2). Теплота сгорания на рабочее топливо 12,7 МДж/кг. Центр добычи -- г. Райчихинск.

5) Бикин река в горах Сихотэ-Алиня, правый приток Уссури. 560 км, площадь бассейна 22,3 тыс. км2.

6) Бассейн Артем в Приморском крае.

7) Канско-Ачинский бассейн. Запасы - 600 млрд тонн. Основа энергетики Восточной России. Себестоимость угля низкая, т. к. добывается открытым способом. Основной потребитель - ГРЭС Сибири. Электроэнергия транспортируется в западную часть России.

8) Ленский бассейн на территории Якутии и частично Красноярского края.

9) Анадырь, площадь бассейна 191 тыс. км2.

10) Зейский бассейн.

11) Бассейн Харанор находится в Читинской области. Разрабатывается с 1908. Площадь 85 км2. Балансовые запасы до глубины 250 м 836 млн. т. В угленосной толще нижнего мела 20 рабочих пластов бурого угля (техническая группа Б2). Добыча угля открытым способом. Центр добычи -- поселок городского типа Харанор.

Перспективные бассейны: Кузнецкий, Тунгусский, Ленский, Таймырский - входят в десятку крупнейших по запасам угля бассейнов мира.

В развитии угольной промышленности произошел явный сдвиг добычи угля в восточные районы. Они дают 3/4 угля в стране, характеризуясь преобладанием добычи над потреблением. В результате неизбежны массовые железнодорожные перевозки угля с востока на запад, которые в перспективе станут еще значительнее.

Таблица 2.2.2. Добыча угля по регионам РФ (млн.т.)[9,стр 409]

	1996г.	1998г.	2000г.	2002г.	2006г.	2009г.
РФ	245	232	258	256	310	302,6
Центральный федеральный округ	3,0	1,3	0,8	0,8	0,5	0,3
Северо-Западный федеральный округ	22,7	18,8	18,8	13,1	14,1	13,8
Южный федеральный округ	19,5	10,9	9,7	8,4	7,0	6,4
Приволжский федеральный округ	2,8	0,7	0,2	0,2	0,3	0,2
Уральский федеральный округ	9,0	7,4	6,7	4,6	4,3	4,5
Сибирский федеральный округ	171	165	194	199	252	249
Дальневосточный федеральный округ	33,9	27,8	28,4	30,1	32,1	30,2

Из данных этой таблицы следует, что по России наблюдается увеличение объемов добычи угля, а в целом в федеральных округах, наоборот, происходит спад добычи, лишь только Сибирский федеральный округ постепенно наращивает свои объемы.

2.3 Современное экономическое состояние угольной промышленности

По данным Минэнерго РФ добыча угля в январе-июне 2009 года составила 152,07 млн. т (106,4% к январю-июню 2008 года), в том числе во II квартале - 72,3 млн. т (107,2% к уровню II квартала 2008 года). Основной объем добычи угля (около 69%) приходится на Кузнецкий и Канско-Ачинский угольные бассейны. Так, в январе-июне 2009 года добыча по ним увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2008 года на 6,9% и 15% соответственно. В Печорском бассейне добыча сохранилась на прошлогоднем уровне, в Донецком - снизилась на 7,8 %. По оперативным данным ФГУП ЦДУ ТЭК, на внутренний рынок (без учета собственных нужд) поставлено за шесть месяцев 2009 года 97,7 млн.т российского угля (103,4% к соответствующему периоду прошлого года), из них для обеспечения электростанций - 47,2 млн.т (104,2%); на нужды коксования - 19,4 млн.т. (96,7%); для обеспечения населения, комбытнужды и АПК - 12,2 млн. т (94,4%). Экспортировано (по данным ФТС и оперативным данным Минэнерго России) - 43,89 млн.т (116,2%) [ 8].

По инициативе Минэнерго России Правительством Российской Федерации было принято решение осуществлять возмещение за счет средств федерального бюджета разницы процентных ставок по кредитам (субсидии), полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях на срок до 3 лет для реализации инвестиционных проектов по воспроизводству основной деятельности, техническому перевооружению и капитальному строительству. Реализация этого направления позволила привлечь в угольную отрасль в 2001-2003 гг. 7 млрд. руб., затратив при этом 723,5 млн. руб. бюджетных средств.[11]

Использование данного механизма привлечения коммерческих кредитов в угольную отрасль позволило за этот период закончить строительство объектов на предприятиях угольной отрасли и провести техническое перевооружение ряда шахт и разрезов, произвести обновление основных фондов за счет закупки нового горно-шахтного и горно-транспортного оборудования и обеспечить прирост производственных мощностей в объеме 12,1 млн. т, в том числе за счет строительства новых и расширения действующих предприятий - 4 млн. т, за счет технического перевооружения и проведения организационно-технических мероприятий - 8,1 млн. т угля в год. Введены в эксплуатацию:

-первая очередь шахты “Ульяновская” ЗАО “Южкузбассуголь” с мощностью 1 млн. т;

участок подземных работ разреза “Сибиргинский” ОАО УК “Южный Кузбасс” - 1,2 млн. т;

-первая очередь шахты “Конюхтинская-Южная” ООО “Ровер” - 300 тыс. т;

-приращены мощности на разрезах ОАО “Красноярсккрайуголь” - 1,1 млн т, ОАО “Приморск-уголь” - 0,1 млн. т.

Используя данный механизм, Минэнерго России планировало привлечь в угольную отрасль 2,5 млрд. руб. инвестиционных средств, сохранить инвестиционную привлекательность отрасли и достичь объемов добычи угля в 2010 г.330 - 340 млн. т, обеспечив выполнение задач, стоящих перед отраслью.[ 11]

Среди отраслей ТЭК угольная промышленность находится в наиболее кризисном состоянии. Угольной промышленности предстоит болезненная реконструкция, убыточные и неперспективные шахты (42 из 236) будут закрыты, но закрытие обойдется в полтора раза дороже чем их содержание.

В настоящее время государственная корпорация “Росуголь” разрабатывает план оптимизации отрасли и пути перехода ее к рыночным отношениям, будет происходить дальнейшее акционирование предприятий и их объединение. Угледобыча будет сохранена, но на новых условиях, следовательно, на данный период главными задачами являются: стабилизация уровня добычи угля, привлечение инвестиций государства и кредитов МБРР, внедрение новых технологией.

В перспективе необходимо осуществлять структурную перестройку отрасли, снизить издержки на добычу, сократить число убыточных предприятий, увеличить мощность на действующих эффективных предприятиях.

Перспектива угольной промышленности связана с увеличением доли открытой добычи угля (сейчас она составляет 60%). Это наиболее производительный и дешевый способ. Однако, не теряет своего значения и подземный способ добычи, т. к. необходимы высококачественные коксующиеся угли.

Следует отметить, что потребление и добыча угля в перспективе будут расти более медленными темпами, чем потребление нефти или природного газа, результатом чего явится снижение доли угля в мировом потреблении энергоресурсов с 26% в 2000г., до 24% в 2010, 2020, 2030. [11]

Широкая распространенность месторождений угля, позволяющая в большей степени полагаться на снабжение из местных источников, сильно сдерживает увеличение международного торгового обмена углем. Тем не менее, 12 % мирового потребления угля покрывается через каналы внешней торговли.

Цены на энергетический уголь в долларах за тонну при импорте в страны составляет в 2010г. 39$ ,в 2020г.- 41$,в 2030г.-44$ против 35$в 2000г., т.е. будут высоки при сохранении тенденции к росту. [11]

Таблица 2.3.1 Динамика показателей угольной промышленности России в1988-2010 [9,стр. 412]

Показатель 1988* 1994 2000 2008 2009 2010

Добыча всего 425,4 271,3 257,9 328,8 302,6 323,0

- открытым способом 178,7 152,2 167,0 223,9 195,1 220,9

- подземным способом 246,7 119,1 90,9 104,9 107,4 102,1

Энергетический уголь 352,2 214,7 196,9 260,1 241,7 257,9

Коксующийся уголь 73,2 56,6 61 68,7 60,9 65,1

Экспорт угля 25,7 23,4 37,8 101,2 105,1 105,6

Поставки энергетических углей

на внутренний рынок - - 190,4 191,4 176,0 190,6

В том числе потребление российских

углей на ТЭС (+импорт) - - 103,3(+25,6) 104,6 (+25,8) 88,4(+24,2)

Примечание.*Максимальный объем добычи в РСФСР

В результате в 2008 г. добыча угля в России превысила показатели, намеченные «Энергетической стратегией России на период до 2020 г.» на 2010 г. Но практически весь прирост в 2000-х годах был обусловлен экспортом, объем которого из-за благоприятной мировой конъюнктуры в 2008 г. достиг 101,2 млн т (в 2000 г. - 37,8 млн т). Россия вышла на 3-е место в мире по экспорту угля (12% рынка). За рубеж уходит около 25% из добываемых в стране 69,3 млн т коксующегося угля. Крупнейшие его экспортеры - «Якутуголь» и «Южный Кузбасс». В страны Юго-Восточной Азии поставки осуществляют «Якутуголь» и «Сибуглемет», остальные компании - в Украину и Восточную Европу. С 31 млн т в 2000 г. до 88,8 млн т в 2008 г. увеличились поставки на внешний рынок энергетического угля. При этом внутренний рынок стагнирует. Общее потребление энергетического угля российскими потребителями, включая импорт, в 2008 г. составило 191,4 млн т (по сравнению с 2000 г. - 100,5%). На протяжении последних 10 лет металлургическое производство потребляет 16-20% угля, поступающего на внутренний рынок, доля жилищно-коммунального сектора и населения сохраняется на уровне 10-12%. Новые направления технологического использования угля (электроды, адсорбенты, сажа, углеграфитовые материалы и др.) занимают в потреблении угля существенно менее 1%.

Среднемесячная производительность труда на угледобывающих предприятиях СФО в 2008 г. составила 225 т/чел. в мес., что выше среднероссийского уровня (170 т/чел. в мес.), но значительно ниже среднемирового - 800 т/чел. в мес., при этом производительность в целом по России существенно возросла по сравнению с 2000 г. (110,3 т/чел.). Из-за отставания в сфере технологий добычи и переработки угля на среднестатистическом угольном предприятии России производительность ниже в десятки раз по сравнению с ведущими мировыми компаниями.

Глава 3 Проблемы и перспективы развития угольной промышленности России

В советские времена специальность шахтера была одной из престижных и хорошо оплачиваемых, но положение дел кардинально изменилось после распада СССР. Обозначив переход к рыночной экономике, уже российское правительство не разобралось в ситуации, сложившейся в угольной отрасли обозначились огромные проблемы, вызванные необходимостью реструктуризации отрасли и ликвидации убыточных предприятий.

Реструктуризация отрасли также несет некоторые социально-экономические последствия, которые можно разделить на:

- социальные последствия закрытия убыточных шахт;

-социальные последствия для жителей шахтерских городов и поселков;

-социально-экономические последствия реструктуризации для отрасли в целом.

3.1 Подходы к решению проблемы выхода из кризиса

Взамен инвестирования в производство возрастающих объемов добычи минерального сырья предполагается приоритетное финансирование технологий экономного его использования потребителями. Пути снижения этих потребностей весьма многообразны. Например, более эффективное использование сырья при дальнейшей его переработке, изменение характера самих потребностей в ходе научно-технического прогресса, создание эффективных заменителей, утилизация накопленных в отвалах техногенных ресурсов, комплексная разработка месторождений, технологии замкнутого цикла. Опыт свидетельствует, что помимо прямого экономического эффекта стратегия ресурсосбережения способствует существенному оздоровлению окружающей природной среды. Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли России тесно связан с направлениями, темпами и результативностью осуществляемых в стране социально-экономических преобразований. Более или менее точно предвидеть их невозможно не только на период до 2010 г., но и на ближайшие годы.

Вступление отрасли в рыночную эру требует коренного изменения принципов распределения средств централизованной поддержки. В условиях стабильного или падающего спроса гораздо разумнее инвестировать лучшие, а не убыточные предприятия. От последних надо просто избавляться, закрывая или отдавая их в аренду или частную собственность. Значительная часть инвестиций будет направляться на расширение самого эффективного открытого способа угледобычи.

Исследования показали, что наиболее действенными здесь могли бы стать меры по расширению самих инвестиционных источников. Главными среди них, по-нашему мнению, могли бы стать, во-первых, обеспечение законодательных гарантий и страховых льгот иностранным и отечественным инвесторам и, во-вторых, внедрение методов ускоренной амортизации. К сожалению, осуществление первой из указанных мер полностью относится к компетенции федеральных государственных органов и мало зависит от усилий руководства угольной отрасли и ее объединений

Столь же серьезным препятствием на пути реализации программы реструктуризации отрасли является нестабильность внутреннего положения в стране. Неустойчивость политической и общеэкономической ситуаций оказывает сильнейшее влияние на работу угольной отрасли, действуя как "фактор неустойчивости внешней среды".

3.2 Основными экономическими проблемами отрасли

Основными экономическими проблемами отрасли являются: огромное количество убыточных предприятий; моральное и физическое старение оборудования; падение объемов производства; недостаточность финансирования; задолженность, как самих предприятий, так и наличие должников и др.

Решить эти и другие проблемы отрасли также должна была программа комплексной реструктуризации угольной промышленности. Основными пунктами являются: ликвидация убыточных и поддержание прибыльных предприятий; реструктуризация системы управления отраслью; организация процессов акционирования и приватизации предприятий отрасли; формирование рыночной инфраструктуры.

Основой экономической политики в отрасли было и остается рациональное использование средств государственной поддержки, снижение нагрузки на бюджет, максимальное использование возможностей самофинансирования. Значительное внимание при этом уделяется селекции предприятий при распределении средств государственной поддержки, переводу бюджетного дотирования на возвратную основу, нацеленности предприятий на возмещение затрат от удорожания потребляемых ресурсов за счет получаемых средств от реализации продукции.

ряд позитивных изменений

3.3 Позитивные изменения в отрасли

В результате в работе отрасли появился ряд позитивных изменений;

- угольные предприятия приступили к адаптации своей экономики к условиям свободного ценообразования, произошла дифференциация предприятий по фактору прибыльности (убыточности), шире стали использоваться возможности свободного ценообразования на угольную продукцию. На полное самофинансирование перешло 12 угледобывающих акционерных обществ и на частичное 17% или соответственно 22% и 31% от общего числа;

- снизился удельный вес бюджетных средств в общем объеме финансовых ресурсов отрасли, и уменьшилась зависимость отдельных предприятий от «центра» в части обеспечения финансовыми ресурсами текущих расходов;

-прекращено выделение средств государственной поддержки на капитальное строительство неперспективным предприятиям;

3.4 Средства государственной поддержки используются

На реализацию Тарифного соглашения, определяющего условия оплаты труда шахтеров; (тарифное соглашение заключается между Российским независимым профессиональным союзом рабочих угольной промышленности, Министерством топлива и энергетики и Министерством труда Российской Федерации). На реализацию Тарифного соглашения недоплачено указанных средств в сумме 210 млрд. рублей, что вместе с долгами потребителей привело к задолженности по заработной плате в сумме 593,6 млрд. рублей;

-на поддержание производственной деятельности - прямое воспроизводство, нецентрализованные капитальные вложения;

-для покрытия убытков от производственной деятельности части угольных предприятия;

-на содержание социальной сферы в угольных регионах.

При переходе на свободные цены в угольной промышленности на основе анализа технического состояния шахт и разрезов, их горно-геологических условий и уровня экономических показателей сформированы 4 группы предприятий с различными формами и объемами государственной поддержки.

К первой группе относятся шахты, разрезы, ОФ, обеспечивающие полное самофинансирование за счет свободных цен на угольную продукцию (на их долю приходится 24% товарной продукции и 6,4% трудящихся); [8]

Во вторую группу включены предприятия, которым необходима государственная поддержка для финансирования нецентрализованных капитальных вложений (их доля в добыче угля - 6,5%. в численности трудящихся - 7%).[8]

К третьей группе отнесены шахты и разрезы, которым необходима государственная поддержка для финансирования капитальных вложений, а также для реализации Тарифного соглашения (их доля в добыче угля-21%, в численности трудящихся - 22%).[8]

К четвертой группе отнесены предприятия, которым дотируются расходы на капитальные вложения, реализацию Тарифного соглашения, а также на возмещение убытков от производственной деятельности - на долю этой группы приходится 49% добычи и 65% численности. На последнюю группу приходится около 80% государственной поддержки.[8]

Введение свободных цен на уголь в определенной мере снизило нагрузку на государственный бюджет - из общей суммы затрат на добычу угля за счет потребителей в 2003г. возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены). Вместе с этим, введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимоотношения предприятий угольной отрасли с потребителями, задолженность которых возросла с 98 млрд. руб. На долю металлургов пришлось около одной трети общей задолженности, объектов энергетики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бытовую сферу, военно-промышленный комплекс и д.р. [8]

Прослеживается опасная тенденция к росту числа предприятий, которые могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на полном самофинансировании.

В связи с этим в дальнейшем государственную поддержку предусмотрено осуществлять по следующим пяти направлениям: инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли, возмещение ограниченному кругу убыточных предприятий, расходы по тарифному соглашению, содержание социальной сферы по передачи ее местным органам ,закрытие и ликвидации предприятий.