Анализ развития приватизации и разгосударствления в Казахстане

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ И РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ В КАЗАХСТАНЕ

1.1 Анализ развития приватизации и разгосударствления по этапам

Реализация политики разгосударствления и приватизации в Казахстане осуществлялась в четыре этапа, каждый из которых являлся логическим продолжением предыдущего. Каждый этап сопровождался выработкой соответствующей нормативной правовой базы и реализацией программ, определяющих ход дальнейших преобразований. В Казахстане, как и в большинстве постсоветских государств, приватизация не сводилась к избавлению от государственной собственности, а рассматривалась в контексте общеэкономических реформ. Приватизация сама по себе не является универсальным рецептом для экономического прогресса. Она лишь усиливает конкурентоспособность экономической формы собственности на средства производства в широком смысле слова. В РК разгосударствление и приватизация собственности первоначально осуществлялась в два этапа:

1 - 1991-1992 гг.

2 - 1993-1995.

Закон Республики Казахстан «О разгосударствлении и приватизации», принятый 22 июля 1991 года, и нормативные акты, принятые на его основе, положили начало первому этапу разгосударствления и приватизации.

На первом этапе (1 - 1991-1992 гг.) была разработана Программа разгосударствления и приватизации государственной собственности на 1991-1992 годы, реализация которой предусматривала: во-первых, разгосударствление и приватизация предприятий и организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства, мелких предприятий промышленности, строительства, автотранспорта, сельского хозяйства и других отраслей экономики, а также государственного жилищного фонда; во-вторых, разгосударствление и приватизацию в первую очередь низкорентабельных и убыточных предприятий.

Для продажи мелких предприятий использовался аукционный и конкурсный методы. При разгосударствлении средних и крупных предприятий предусматривалось преобразование их в акционерные и иные хозяйственные, товарищества и коллективные предприятия.

Приватизация жилья, приобретение сельскохозяйственного и иного государственного имущества, подлежащего разгосударствлению, осуществлялась на основе купонного метода.

На первом этапе приватизация носила инициативный характер: государственные органы принимали решение о приватизации только после подачи коллективом предприятия заявки на приватизацию.

Всего за период 1991-1992 годы было приватизировано 6198 объектов государственной собственности. При этом объекты розничной торговли, общепита, бытового обслуживания, коммунального хозяйства составили 67% от общего количества приватизированных предприятий, объекты промышленности - порядка 9%, объекты сельского хозяйства - 10% (рис. 1)

Рис. 1 Количество приватизируемых объектов за 1991-1992 гг.

Доходы от реализации мероприятий первого этапа приватизации объектов государственной собственности в 1991-1992 годах составили 4144,2 млн. руб., из которых 79,5% поступили в республиканский бюджет, а 20,5% - в местные бюджеты.

Результаты первого этапа приватизации послужили толчком для развития предпринимательства в Казахстане, положили начало формированию в стране частной собственности. [19].

В соответствии с принятым Указом Президента РК от 5 марта 1993 года № 1135 «О национальной программе разгосударствления и приватизации в Республике Казахстан на 1993-1995 годы» За 1993-1995 годы осуществлялась реализация второго этапа приватизации. Все объекты приватизации были дифференцированы по группам - малые, средние и крупные предприятия. В соответствии с этим предусматривалось развертывание процессов разгосударствления и приватизации по трем направлениям. Первое - приватизация крупных и уникальных имущественных комплексов по индивидуальным проектам (продажа определенному инвестору на оговоренных условиях тендерная продажа объектов государственной собственности; открытая продажа акций;» заключение контрактов на управление с последующей приватизацией). Второе - массовая приватизация средних предприятий была осуществлена посредством наделения населения республики приватизационными инвестиционными купонами (ПИКи), а также учреждения системы коммерческих инвестиционных приватизационных фондов являющихся посредниками между владельцами. ПИКов и предприятиями. Третье - малая приватизация, осуществляемая на основе аукционов и конкурсов малых предприятий торговли, коммунального хозяйства, бытового и сервисного обслуживания. Из всех направлений приватизации самым сложным по праву считается приватизация по индивидуальным проектам, которой подлежат особо крупные и уникальные объекты или объекты с численностью более 5000 человек. Под уникальными подразумеваются предприятия, выпускающие продукцию или выполняющие работы особой социальной значимости, а также являющиеся естественной монополией государства. [24].

Немаловажным, наряду с вышеуказанным признаками, при отнесении предприятий к группе приватизируемых по индивидуальным проектам, являются: спрос на мировом рынке на выпускаемую продукцию и высокий уровень технологии производства и оснащенность современным оборудованием.

Реализация индивидуальных проектов осуществляется следующими методами: продажа определенному инвестору на оговоренных условиях (тендер), реализация посредством аукционов или коммерческих конкурсов, заключение контракта на управление, открытая продажа акций.

Всего за эти два года было реализовано свыше 10000 объектов. В частности, в рамках малой приватизации в результате аукционной и конкурсной продажи объектов торговли, бытового обслуживания и промышленных предприятий с численностью до 200 человек, было реализовано более 6789 объектов. В рамках массовой приватизации было реализовано 1776 объектов. В рамках приватизации агропромышленного комплекса продано 1435 предприятий (рис. 2)

Рис. 2 Приватизация собственности по направлениям за 1993-1995 гг.

Одновременно осуществлялась работа по акционированию государственных предприятий. Это явилось началом массовой приватизации (предприятия с численностью от 200 до 5000 работающих) и приватизация по индивидуальным проектам (предприятия с численностью работающих свыше 5000 человек). В рамках этих направлений приватизации было реализовано свыше 400 объектов. [17].

В результате на втором этапе приватизации было получено 2515,9 млн. тенге, из которых 89,5 % было направлено в республиканский бюджет.

В конце декабря 1995 года был принят Указ Президента РК «О приватизации», а в феврале 1996 года Постановлением правительства введена в действие новая Программа приватизации и реструктуризации государственной собственности рассчитанная на 1996-1998 годы. Основной целью Программы определено достижение и закрепление преобладания частного сектора в экономике путем завершения в основном процесса приватизации. Осуществление этой цели должно сопровождаться реструктуризацией объектов, остающихся в государственной собственности. За три года в рамках приватизации должны быть реализованы госпакеты частично уже приватизированных предприятий, те объекты торговли и соцкультбыта, которые ранее не были проданы в рамках малой приватизации, продолжена приватизация по индивидуальным проектам. [18].

Предприятия, подлежащие приватизации по индивидуальным проектам, были разделены на две категории:

Устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требующие специальной предприватизационной реструктуризации.

Предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых обеспечивается предприватизационной реструктуризации.

Этот этап стал переходом к секторным программам приватизации в электроэнергетики нефтегазовой отрасли. Для каждой из этих отраслей была разработана специальная программа пообъектной приватизации, преимущественно по индивидуальным проектам с учетом предложений заинтересованных центральных и местных органов исполнительной власти Казахстана и привлечением квалифицированных консультантов. В результате реализации этого этапа было приватизировано 11518 объектов государственной собственности. [21].

Общая сумма поступления средств от приватизации предприятий и продажи акций акционерных обществ за эти три года составила 154703 млн. тенге. При этом 93,6% этих средств получено от продажи акций акционерных обществ, 6,2%-от продажи предприятий (организаций), не являющихся акционерными обществами. Оставшаяся (незначительная) часть средств была получена от продажи имущества ликвидируемых предприятий, а также от продажи автотранспортных и других транспортных средств.

1.2 Анализ развития современной приватизации и разгосударствления

Следующим этапом являются 1999-2000 годы. Этот этап приватизации характеризуется новыми подходами по распределению полномочий между уровнем государственного управления и распоряжения государственной собственностью. Ключевым моментом данного периода явилось разделение государственной собственности на республиканскую и коммунальную. Предоставление Акимам областей, городов Алматы и Астаны права принятия решения и осуществления приватизации объектов коммунальной собственности послужило реальной мерой к укреплению местного государственного управления, обеспечению финансовой и экономической самостоятельности регионов.

Так, в 1999 году в коммунальную собственность были переданы государственные пакеты акций и доли участия в 953 акционерных обществах и хозяйственных товариществах. В период 1999-2000 годы было продано 4042 объектов государственной собственности, из которых 52 объекта в промышленности, 21-в строительстве, 197-на транспорте, 210-в торговле и общественном питании, 128-в бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве, 105 объектов незавершенного строительства, 3325-в прочих отраслях (рис. 3)

Рис. 3 Количество приватизируемых объектов за 1999-2000гг.

Общая сумма поступления средств от приватизации за эти 2 года составила 58679,9 млн. тенге, из которых 97% поступили в республиканский бюджет, 2,9% - в местные бюджеты, 0,1%-на другие цели. [6].

В 2000 году была одобрена Концепция управления государственным имущество и приватизации, на основе которой были приняты и реализованы две программы повышения эффективности управления государственным имуществом и приватизации на 2001-2002 годы и 2003-2005 годы.

В целях усиления государственного контроля над стратегическими отраслями экономики в 2003 году был принят Закон Республики Казахстан «О государственном мониторинге собственности в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение».

В 2005 году в республиканский бюджет от проданных и выкупленных объектов приватизации поступило 11074 млн. тенге. Комитетом госимущества и приватизации, а также его областными подразделениями в 2005 году было продано 1239 объектов государственного имущества. От общего числа приватизированных объектов 16 единиц (1,3%) составили госпакеты акций и государственные доли участия; 9 единиц (0,7%) -имущественные комплексы, подразделения и структурные единицы государственных предприятий и учреждений; 1214 единиц (98%) - «прочее государственное имущество», в которое включается отдельные виды внеоборотных активов государственных предприятий и учреждений, объекты недвижимости и социальной сферы, не включенные в уставные капиталы акционерных обществ, хозяйственных товариществ, но находящиеся у них на балансе. (рис. 4)

Рис. 4 Распределение приватизированных объектов по видам государственного имущества на 01.04.2006 г.

Все проданные в 2005 году объекты являлись республиканской собственностью. Из них 3 объекта государственной собственности относятся к горнодобывающей промышленности (2648,7 млн. тенге за объект), 6 единиц - к обрабатывающей промышленности (19658,2 млн. тенге за объект), 4 единицы - к «прочим видам деятельности» (278,5 млн. тенге за объект).

Наибольшее количество объектов республиканской собственности в 2005 году было приватизировано в городе Астана (214 объектов, средняя цена продажи за 1 объект составила 416,2 тыс. тенге), городе Алматы (100 объектов, средняя цена продажи составила 2053,3 тыс. тенге), Восточно-Казахстанской (123 объекта, средняя цена продажи 1 объекта - 137,5 тыс. тенге), Карагандинской (78 объекта, средняя цена продажи за 1 объект - 884,9 тыс. тенге) областях.

В 2005 году наибольшее количество предприятий было продано через аукционы: по английскому методу (с повышением стартовой цены) - 39,5%, что составляет 479 объектов от числа реализованных за этот период; по голландскому методу (стартовая цена при продаже понижается с объявленным шагом) - 59,5%, или 722 объекта. При этом по голландскому методу реализация объектов на 20% выше, чем по английскому методу.

Через аукционы в 2005 году было продано 96,5% объектов, относящихся к категории «прочие» (недвижимость, объекты незавершенного строительства, отдельные машины, оборудование, транспортные средства). При этом 60,5% объектов продавались посредством голландского метода (с понижением стартовой цены), что связано, в первую очередь, с малой привлекательностью большинства выставляемых на продажу «прочих объектов».

Всего за период 1991-2005 годов осуществлена приватизация 39853 объектов государственной собственности, из них: 3709 государственных пакетов акций акционерных обществ и 36050 имущественных комплексов, объектов недвижимости, незавершенного строительства и иных объектов. Доходы от приватизаций за все эти годы составили 334 млрд.216 млн. тенге, в том числе 68 млрд.54млн. тенге перечислено в Национальный Фонд Республики Казахстан.

Приватизация государственной собственности неизбежно приводит и к отрицательным моментам. Например, на некоторых приватизированных предприятиях имеет место временная дезорганизация производства и управление, которая приводит к спаду производства и снижению его рентабельности.

Приватизация нередко приводит к разрыву сложившихся хозяйственных связей, если даже они были эффективными. Для налаживания новых требуются значительное время и финансовые ресурсы.

Монопольные предприятия, перейдя из государственной собственности в частную, выходят из-под антимонопольного контроля.

В процессе приватизации наблюдается противоречие между необходимостью участия в ней иностранных инвесторов и желанием отечественных бизнесменов добиться для себя права владения огромной частью государственной собственности.

Наиболее опасным последствием для приватизированного предприятия является возможность остаться без инвестиционной поддержки из-за недостатка финансовых средств у новых владельцев. [20].

2. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ И ПРИВАТИЗАЦИИ В КАЗАХСТАНЕ

Казахстан при проведении приватизации не мог считаться с рядом особенностей и трудностей:

- во-первых, в государственной собственности к началу экономических реформ находилось 80% основных фондов, в ходе же приватизации предполагалось снизить долю госсектора на 30-40%;

- во-вторых, приватизация осуществлялась в условиях углубляющегося экономического кризиса;

- в-третьих, усиление инфляционных процессов ведет к снижению уровня жизни, у населения нет достаточно денег, чтобы покупать средства производства;

- в-четвертых, высокий удельный вес крупных предприятий в народнохозяйственном комплексе республики;

- в-пятых, преобладание сырьевой и добывающей промышленности;

- в-шестых, неравномерное распределение предприятий по регионам, между городом и селом и др. [14].

Программа малой приватизации предусматривала в основном через акционирование и конкурс приватизировать большинство объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания, коммунального хозяйства. Первый этап приватизации имел определенные недостатки, связанные с тем, что более половины из преобразованных объектов было передано в коллективную форму собственности. Однако приоритеты, отданные коллективным формам собственности, мало что изменили как в менталитете работников, так и в результате их труда. Анализ показывает: 25% коллективных предприятий стали работать хуже, 14% сократили производство или вообще были закрыты, 30% остались на том же уровне, значительная часть изменила профиль работы, и лишь 31% предприятий был относительно благополучен в основном за счет роста цен на свою продукцию.

В условиях формирования рыночных отношений большое значение имеет структурная перестройка экономики и прежде всего промышленности. В совокупном общественном продукте доля промышленности по СНГ составляла 61%, по республике-48,3%. На долю машиностроения, легкой и пищевой промышленности приходилось в Казахстане 46%, тогда как в среднем по Содружеству-61%. И это делает переход к рыночной экономике более болезненным, а перед работниками всех уровней ставит ряд нетрадиционных проблем, связанных с выживанием предприятий и переводом их на формы хозяйствования. [22].

Понимая, что вывести из глубокого кризиса сразу все отрасли не удастся, правительство определило основные приоритеты. К ним в первую очередь отнесли отрасли продовольствия, топливно-энергетический комплекс, наукоемкие, экспортные производства. Им предоставлялись кредиты на льготных условиях. Активно велись поиски инвесторов, хозяйственных партнеров, рынков сбыта, принимались меры по созданию конкурентоспособной продукции, расширению и перепрофилированию производства.

Для оздоровления экономики, ее структурной перестройки, повышения технического уровня базовых отраслей, развития наукоемких производств Казахстану нужны огромные средства. Приоритетными формами участия иностранного капитала в республике являются прямые иностранные инвестиции, долгосрочные кредиты международных экономических организаций, государств. В 1997 г. Казахстан имел 12 кредитных линий, по которым ему предоставлялись ссуды под эффективные проекты без проведения специальных переговоров.

В последние годы в стране активизировалось создание совместных предприятий (СП), главная цель их - привлечение в экономику современного оборудования и технологий, материальных и финансовых ресурсов, управленческого опыта, быстрейшее насыщение потребительского рынка качественными товарами. Диапазон заявлений деятельности зарегистрированных совместных предприятий практически охватывает все отрасли народного хозяйства. [7].

Большинство совместных предприятий создано с участием капиталов ведущих фирм Китая, Турции, Германии, Италии. Создаются объекты производственной и социальной инфраструктуры, транспортных магистралей. Множество совместных предприятий расширило ассортимент производимых в Казахстане товаров народного потребления - телевизоров, видеомагнитофонов, холодильников.

В настоящее время приобретает особую актуальность проблема развития малого и среднего бизнеса в агропромышленном комплексе, который позволил бы наиболее полно использовать потенциал сельского хозяйства и в то же время остановил большой отток из аулов и сел трудоспособного населения. На сегодня потребительская сфера и вся сельскохозяйственная отрасль - это сосредоточение социальных проблем в Казахстане. Чтобы активизировать действие рыночных сил на селе, правительство пошло на ряд кардинальных мер.

С освобождением цены на хлеб, муку, комбикорма были ликвидированы основные источники диспропорции цен между сельским хозяйством и промышленностью, созданы условия для становления рыночной торговли сельскохозяйственной продукцией.

Другая мера. Правительство отменило госзаказ и вышло на рынок зерна не по монопольным ценам, а лишь одним из его покупателей, сократив при этом объемы закупок в несколько раз.

Кроме того был проведен демонтаж монопольных структур, обслуживающих село. Правительство преднамеренно ушло от централизованного снабжения горючим, от крупномасштабных изъятий и перераспределения продовольственного фонда. Ставилась задача самообеспечения каждого региона всеми видами продовольствия. Однако село живет все хуже и хуже. Некоторые причины, которые препятствуют развитию цивилизованного рынка на селе. Освобожденные реально на внешнем рынке цены на внутреннем остались еще далеко не свободными, то есть либерализация торговли и цен, по существу, не произошли. Они по-прежнему остались деформированными, окутанными целым спектром местных директив и указаний, продолжают оставаться разорительными для непосредственного производителя. Большая часть разницы в ценах в других странах (то есть при цивилизованном рынке) остается не у крестьянина в товарно-денежные отношения непосредственный производитель не вовлечен. [6]. приватизация совместный бизнес

Прослеживая эволюцию приватизации и исследуя подходы и результаты программы приватизации, важно учитывать, что приватизация в сущности, представляет собой политическую трансформацию. Это связано с тем, что происходит изменение роли государства в экономике и в обществе целом. Вот почему процессы приватизации сопровождаются такими трудностями, как впрочем, любые кардинальные преобразования.
В этой критической ситуации Правительством было выбрано и начало реализовываться новое направление - передача крупных уникальных и градообразующих предприятий и производственно-технологических комплексов под управление иностранным инвесторам.

Преследовались первоочередные цели:

- за короткое время привлечь финансовые средства для инвестиций в производство, а также опыт иностранного менеджмента;

- освободиться от коррупции руководителей предприятий, которые, не являясь собственниками, получили в условиях рынка полную самостоятельность над государственной собственностью и распоряжались ею зачастую в корыстных целях;

- обеспечить своевременную выплату заработной платы и снизить задолженность по ней перед бюджетом, энергетиками, железнодорожниками.

Начиная с 1996 года, были заключены контракты с управляющими фирмами, зарегистрированными в Бельгии, Швейцарии, Японии, Южной Корее, Казахстане, в условиях которых заложено погашение кредиторской задолженности, что позволило многим государственным предприятиям и другим структурам, стабилизировать свою работу, а также по заработной плате, пенсионному фонду, бюджету.

Заключение

В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности. [9].

В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики. Процессы реформ, которые в последние годы с различной скоростью протекают в разных странах, охватывают такие сферы, как либерализация цен, реформа банковской системы, рынок капиталов и торговая политика. Реформы сопровождаются масштабным изменением правовых условий.

Проведенный анализ приватизации в Казахстане позволяет определить ее особенности. Во-первых, это продажа крупных и крупнейших казахстанских предприятий иностранным инвесторам. В условиях глубокого экономического кризиса иностранные инвестиции явились единственным реальным источником преодоления дальнейшего спада производства и стабилизации макроэкономических показателей в республике.

Во-вторых, тотальный характер и сверхвысокие темпы приватизации. Поставлена задача закончить приватизацию уже в первом полугодии 1998 года. Ускорение процесса приватизации наталкивается на трудности поиска покупателей, отсутствие или недостаток финансовых средств для инвестирования производства, низкую рентабельность большей части предприятий. Особенно скорость недопустима в отношении приватизации крупнейших предприятий страны.

В-третьих, продажа крупнейших стратегических предприятий республики проводится малоизвестным или даже неизвестным фирмам. В целом самые крупные предприятия республики переданы в управление или проданы иностранным фирмам, зарегистрированным в оффшорных зонах.

Процесс приватизации стал важнейшим элементом стабилизации экономики республики. Подтверждением служат работы отдельных приватизированных предприятий, где происходит увеличение выпуска продукции и рост рентабельности, модернизации производства и внедрение передовой техники и технологии, улучшение условий труда на рабочих местах и повышение у работающих ответственности и мотивации к высокопроизводительной деятельности.

Важным результатом приватизации является также некоторое содействие оздоровлению финансовой и кредитно-денежной системы, снятию чрезвычайной напряженности государственного бюджета. [25].

Список использованных источников

Берденова К.А., Коробков В.С., Ташенов Б.Т., Кровошеева О.М. Экономическая история Казахстана - Экономика, 2001,336 с.

Мамыров Н.К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель. - ?аза? энциклопедиясы, 1998,431 с.

Шеденов У.К., Сагиндиков Е.Н. Общая экономическая теория - Актобе: А-Полиграфия, 2004, 568 с.

Экономическая теория: учебник для вузов, под ред. А.И.Добрынина, 2006, с 59-74.

Капелюшников Р.И. Экономическая теория прав собственности. - М., 1991, 465 с.

Экономическая теория: учебник, под редакцией Видяпина В.И., Журавлевой Г.П. - М., Инфра-М, 2004, 365 с.

Коуз Р. Форма, рынок и право - Москва: Catallaxy, 2000, 192 с.

Пинскер Б. Экономическое преобразование индустриального мира - Москва: Catallaxy, 2002, 352 с.

Пинскер Б. Невидимая революция в третьем мире - Москва: Catallaxy, 2001, 320 с.

Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник: М.: Юрист, 2003,356 с.

Сажина М.Н., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов - М.: Норма, 2003, 256 с.

Экономическая теория. Учебник, под редакцией И.П. Николаевой - М.: Юнити -Дана, 2002,158с.

Экономическая теория. Учебник для вузов, под редакцией Добрынина А.И. - Санкт-Петербург, 1997, 298 с.

Баймуратов У.Б. Национальная экономическая система - Алматы: Гылым, 2000, 365 с.

Экономическая история зарубежных стран. Учебник, под редакцией В.И.Голубовича - Минск, 1998, 398 с.

Хрестоматия по экономической теории. Состав Е.Ф. Борисов - М.: Юрист, 1997, 259 с.

Ашимбаев Т. Экономика Казахстана на пути к рынку - Алматы, 1999, 258 с.

Маршалл А. Принципы экономической науки - М.: Юрист, 2001, 257 с.

Кошанов А.К. Казахстан на пути к рынку - Алматы, 2003, 125 с.

Бибатырова И.А. Основы экономической теории - М.: Экономика, 2001,499 с.

Крымова В. Экономическая теория - Алматы, 2002, 231 с.

Сахариев С.С. Современный курс экономической теории - Алматы, 2002, 199 с.

Сажина М.А. Экономическая теория - М.: НОРМА,2003, 299 с.

Соколова С.В. Основы экономики - М.: АСАДЕМА,2003, 358 с.

Корниенко О.В. Экономическая теория - Ростов н/Д: Феникс,2005, 478 с.

1. Размещено на www.allbest.ru