Социально-экономическое движение населения и рабочей силы

Суммарная задолженность по выдаче средств на заработную плату по данным организаций обследуемого круга видов экономической деятельности, сообщивших сведения, по состоянию на 1 января 2012 г. составила 52 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с данными на 1 января 2011 г. в 3,9 раза. Задолженность из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней за этот же период возросла в 6,7 раза и составила 2,5 млн. рублей. Эта сумма не поступила из федерального бюджета. Задолженность из-за отсутствия собственных средств предприятий составила 49,5 млн. рублей. Она уменьшилась в 4 раза по сравнению с уровнем 1 января 2011 г. Наибольшую долю в задолженности имеют организации обрабатывающих производств: из-за отсутствия собственных средств - 54%, бюджетных ассигнований - 100%. Задолженность по заработной плате меньше месячного фонда начисленной заработной платы работников организаций, сообщивших сведения о задолженности, на 20%.

Занятость населения

Численность экономически активного населения области на конец декабря 2011 г. по оценке органов государственной статистики составила 2334,8 тыс. человек. Из него заняты в экономике 2167,7 тыс. человек и 167,1 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией МОТ, классифицировались как безработные. Официально зарегистрированы в органах государственной службы занятости 39,6 тыс. безработных. Уровень общей безработицы составил 7,2%, зарегистрированной - 1,7% к численности экономически активного населения.

За 12 месяцев 2011 г. в органы государственной службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 245 тыс. человек, из них 181 тыс. неработающих граждан, что на 4,3% меньше уровня предыдущего года. Трудоустроено за этот период 113,6 тыс. незанятых, из них 53,8 тыс. безработных, что на 5% больше, чем в течение 2010 г.

На конец декабря 2011 г. женщины составляли 68,5% в числе зарегистрированных безработных, молодежь в возрасте 16-29 лет - 35%, инвалиды 9%, сельские жители - 28%.

Образовательный уровень безработных остается высоким. Большинство зарегистрированных безработных имели профессиональное образование (56,5% от общего числа), из них 10% - высшее и незаконченное высшее и 21% - среднее профессиональное образование. Доля имеющих профессиональное образование в общей структуре безработных увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2010 г. на 1,8 процентного пункта.

С начала года в службы занятости была заявлена потребность в 303 тыс. человек, из них 79% - на рабочие места. Заявки в негосударственный сектор экономики составили 57%. Большинство заявок поступили от организаций промышленных видов деятельности (21,5%) и организаций социальной сферы (20%).

На конец декабря 2011 г. потребность в работниках, заявленная в службу занятости, составила 33,9 тыс. человек, что на 20,6% больше по сравнению с концом декабря 2010 г. На 10 вакансий в службе занятости приходится 14 незанятых (в 2004 г.-19).

Денежные доходы населения.

Номинальные денежные доходы, полученные населением области в 2011 г., составили по данным ежемесячной оценки 444,1 млрд. рублей (8358,1 рубля на одного жителя в месяц) и по сравнению с предыдущим годом возросли на 28,1%. При этом реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) увеличились на 12,9%.

Заработная плата. По оценке органов государственной статистики за январь-ноябрь 2011 г. начисленная заработная плата составила 8454,8 рубля в расчете на одного работника в среднем за месяц. Она возросла по сравнению с уровнем предыдущего года на 22,7%. Однако, размер реальной заработной платы, скорректированный на индекс потребительских цен, возрос на 8,8%.

Величина прожиточного минимума по Свердловской области, на I квартал 2012 г. составила 5872 рубль в расчете на душу населения.

Средние специальные учебные заведения. В области имеется 86 самостоятельных государственных и муниципальных средних профессиональных учебных заведений, в том числе 41 колледж. Кроме того, на начало учебного года в составе высших учебных заведений функционируют 14 колледжей и факультетов среднего профессионального образования.

Из 50 тыс. человек, подавших заявление о поступлении, было принято 32 тыс. студентов. Прием студентов с полным возмещением затрат составил 48% от общего числа принятых.

Численность учащихся в техникумах и колледжах составляет 97 тыс. человек, в том числе на очном обучении - 67 тыс. человек. Из общего числа студентов 34% обучаются за счет федерального бюджета, 22% - областного и муниципального, 44% - с полным возмещением затрат.

В 2011 г. было выпущено специалистов среднего звена 25 тыс. человек. Направления на работу получили 37% выпускников дневного отделения, обучавшихся за счет бюджетных средств.

Высшие учебные заведения. На территории области функционируют 18 самостоятельных государственных высших учебных заведений и 35 филиалов с общей численностью студентов 179 тыс. человек.

Из 87,5 тыс. абитуриентов в государственные вузы принято 42 тыс. человек. Прием студентов с полным возмещением затрат составил 63% от общего числа принятых.

В 2011 г. было выпущено специалистов высшего звена 34 тыс. человек. Направления на работу получили 52% выпускников дневного отделения, обучавшихся за счет бюджетных средств.

В ВУЗах работают более 8 тыс. преподавателей, из которых ученую степень доктора наук имеют 970 человек, ученое звание профессора - 855 педагогов.

На начало 2011/2012 учебного года из 13 негосударственных высших учебных заведений (включая филиалы), государственную аккредитацию имеют 12 учреждений.

Прием в негосударственные ВУЗы составил 6,6 тыс. студентов. Численность обучающихся составляет 30 тыс. человек или 14% от общего числа студентов ВУЗов области. Из 4,8 тыс. выпускников дипломы государственного образца получили 94% специалистов и 6% - дипломы высшего учебного заведения

2.1.2 Демографические показатели Свердловской области

Расселение. Свердловская область - один из крупнейших субъектов РФ по численности населения (4,4 млн. чел.) и масштабу индустриальной экономики. Освоение Среднего Урала началось в петровские времена и было изначально промышленным. Многие города, в том числе столица области Екатеринбург, основанный в 1723 г., выросли из поселков при заводах. Индустриальное развитие Урала переживало подъемы и спады: за ускоренным ростом экономики в XVIII-начале XIX веках последовала депрессия конца XIX века, когда Урал стал проигрывать быстро растущему Донбассу, затем - мощная волна советской индустриализации, усилившая роль тяжелой промышленности в экономике, а в конце XX века - сильнейший кризис, из которого область постепенно выходит.

Под воздействием раннего индустриального освоения формировалась и система расселения. Свердловская область - один из наиболее урбанизированных регионов в стране, в городских поселениях проживает 88% ее населения. Екатеринбург, расположенный на пересечении широтной трассы в Сибирь и меридиональных дорог, стал главным центром Урала еще в XVIII веке, а в конце 1960-х годов его население превысило миллион жителей. Сейчас это крупнейший город Урала с населением 1,33 млн. чел. (включая населенные пункты, подчиненные городской администрации), в нем сконцентрировано 30% всего населения Свердловской области.

Среди остальных 46 городов только Нижний Тагил относится к крупным (386 тыс. чел.), еще в двух живет от 100 до 200 тыс. чел. (Каменск-Уральский, Первоуральск), в девяти - более 50 тыс. чел., а остальные 70% городов - малые или близкие к ним с населением менее 50 тыс. чел. Для городов области типична монопрофильность, 33 остаются городами при заводах, как и целая сотня поселков городского типа - еще одно наследие индустриализации. В области несколько оборонных городов, бывших ЗАТО - Лесной, Новоуральск. В монопрофильных городах и поселках проживает более 40% городских жителей области, ставших «заложниками» ситуации на градообразующем предприятии.

Темпы сокращения численности населения Свердловской области выше средних по стране. Все города теряют население, особенно быстро - небольшие города, население которых наиболее постарело, а социально-экономическая ситуация, как правило, хуже. Еще быстрее сокращается сельское население (табл. 5), большая часть его сосредоточена в более заселенной южной части области.

Таблица 3. - Число родившихся, человек, значение показателя за год, Свердловская область

Таблица 4. - Естественный прирост населения, человек, значение показателя за год, Свердловская область

Демография. Демографические показатели Свердловской области, как и соседних областей Урала и Предуралья, близки к среднероссийским. Депопуляция началась на год раньше, чем в среднем по стране, но население Урала постарело не так сильно, поэтому в годы экономического подъема рост рождаемости был более явным, а уровень смертности остается не таким высоким, как в давно депопулирующих областях промышленного Центра.

За средними данными по области скрываются значительные внутренние различия. В 2/3 районов уровень смертности достиг 20-24 на 1000 населения и превышает рождаемость в 2 и более раз. Столь же высокую естественную убыль имеют более трети из 32 городов, по которым публикуется статистика, это старопромышленные малые и средние города с чертами депрессивности (Алапаевск, Ирбит, Карпинск, Кировград, Красноуфимск, Кушва и др.). В более молодом по возрастной структуре Екатеринбурге смертность и естественная убыль в полтора - два раза меньше (14 и - 4 на 1000 населения), а в молодом городе Заречный при Белоярской АЭС смертность ненамного превышает рождаемость (11 и 10‰ соответственно).

Возрастная структура населения области отличается пониженной долей детей (16,6%, в среднем по РФ - 17,3%), что типично для высокоурбанизированных регионов. В остальном она близка к другим «несеверным» регионам Уральского федерального округа и к средней по стране (табл. 5).

Таблица 5. - Возрастная структура населения

2.1.3 Социальные характеристики Свердловской области

Социально-экономическое положение домохозяйств. Уровень жизни населения Свердловской области за годы экономического роста повысился очень существенно. Реальные денежные доходы населения росли быстрее средних по стране (на 76% за 2005-2009 гг.) благодаря опережающему росту заработков в ведущих отраслях, прежде всего в металлургии. Область лидирует по темпам роста доходов и среди регионов Уральского федерального округа. По соотношению душевых денежных доходов и прожиточного минимума область заняла 7-е место среди субъектов РФ, хотя и в 2009 г., и после дефолта имела более низкие показатели по сравнению с большинством относительно развитых регионов. Несмотря на закрепление в группе регионов с относительно высокими доходами населения, Свердловская область все еще значительно отстает от Москвы и нефтедобывающих тюменских округов.

Структура денежных доходов населения близка к средним показателям по стране: основную роль играет заработная плата (42%, с дооценкой на скрытую заработную плату - 67%), доходы от предпринимательской деятельности составляют только 12%, как и социальные выплаты, которые немного ниже среднероссийских.

Помимо лучшей динамики доходов, область отличается менее резким неравенством заработной платы в отраслевом и в территориальном разрезах. По большинству отраслей диспропорции ненамного меньше среднероссийских (табл. 5), но заработки в сельском хозяйстве ближе к средним по области по сравнению со среднероссийскими различиями. «Подтягивание» отрасли с самой низкой оплатой труда крайне важно, ведь именно она, наряду с бюджетной сферой, вносит основной вклад в формирование бедности среди занятого населения. Гендерное неравенство в заработной плате такое же, как в среднем по стране, заработная плата женщин составляет 64-65% мужской. В регионах с высокой долей занятых в отраслях тяжелой промышленности неравенство обычно сильнее, но на Урале в этих «мужских» отраслях работает немало женщин, в основном на вспомогательных производствах.

Таблица 6. Заработная плата по отраслям экономики, к средней по области (стране), %

Наиболее специфична картина внутрирегиональных различий в заработной плате. По городам области в 2009 г. они были двукратными, что не так много на фоне других регионов экспортной экономики. Различия заработной платы по муниципалитетам области не похожи на типичное для России сильное центро-периферийное неравенство. Дело в том, что промышленные предприятия с более высокими заработками рассредоточены по многим городам области, поэтому в трети из тех 25 городов, по которым публикуются данные, заработки выше или равны среднеобластным. Не так сильно отстает по заработной плате и большая часть административных районов. Почти все они урбанизированы, а входящие в их состав небольшие города - не типичные для Центральной России местные центры с низкооплачиваемой «бюджетной» занятостью, а старопромышленные города-заводы. Далеко не все предприятия в таких городах твердо стоят на ногах, но заработки все равно выше, чем в бюджетной сфере. В результате средний уровень заработной платы в подавляющем большинстве районов составляет более половины (50-86%) от среднеобластного, за исключением нескольких наиболее проблемных (Красноуфимский, Байкаловский, Ачитский). В Верхнесалдинском районе, где расположен титано-магниевый комбинат (ВСМПО), почти полностью работающий на экспорт, заработная плата на 21% выше среднеобластной.

В Свердловской области менее заметна типичная для большинства регионов страны поляризация - опережающий рост заработной платы в сильных муниципалитетах и нарастающее отставание слабых. Хотя заработки в областном центре выросли относительно средних по области, в большинстве городов соотношение почти не изменилось, в том числе и в экономически слабых. Такой эффект достигается только при значительных объемах бюджетного перераспределения в пользу слабых. Заработки в промышленных городах экспортной экономики менялись в зависимости от экономической конъюнктуры и политики компаний: в городах черной металлургии (Качканар, Первоуральск, Полевской, Нижний Тагил, частично Каменск-Уральский) они повышались относительно средних по области или как минимум оставались на прежнем уровне, а в городах цветной металлургии, особенно северных, исходные преимущества уменьшались, за исключением вышедшего из депрессии Краснотурьинска.

Средний размер пенсий в области выше прожиточного минимума пенсионера на 6,5% (в РФ - на 7,5%), поэтому значительная часть пенсионеров формально выведена из зоны бедности, в отличие от экспортных регионов Севера. Но сам прожиточный минимум пенсионера крайне низок, поэтому старшее поколение жителей области балансирует на грани бедности и нуждается в социальной поддержке, особенно в крупнейших городах и на севере области, где стоимость жизни выше.

Сглаженные внутрирегиональные и межотраслевые различия в заработках делают чуть менее резкой поляризацию по доходу: коэффициент фондов (соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных) в Свердловской области несколько меньше среднероссийского - 12,3 и 14,3 раз соответственно в 2003 г.

Смягченное неравенство наряду с быстрым ростом доходов населения позитивно повлияли на динамику бедности. Ее уровень сокращался быстрее, чем в других относительно развитых регионах страны. Конечно, Свердловская область не может сравниться с нефтедобывающими тюменскими округами, где доходы населения намного выше, как и объемы бюджетного перераспределения, позволяющие снизить бедность, но она опередила остальные регионы лидирующей группы и даже федеральную столицу. Особенно значительным было сокращение бедности в 2006 и 2009 гг., оно тесно коррелирует с динамикой экономического роста в области. Такая взаимосвязь показывает, что из бедности в первую очередь выводилось работающее население, а основным механизмом был рост заработной платы. В результате бедность все более концентрируется в социально уязвимых группах населения, и для борьбы с ней нужны другие механизмы - социальная защита и адресная перераспределительная политика.

О социальной политике в области следует сказать особо, настолько ярко она воспроизводит типичные для многих «богатых» регионов черты прошлого. В области в дополнение к федеральным действуют несколько региональных законов о социальной поддержке, все они ориентированы на категориальный принцип, причем перечень категорий весьма широк. Одно из последних решений касается выплат крупного единовременного пособия молодым педагогам для закрепления кадров в школе. Кроме того, всячески стимулируется «социальная ответственность» бизнеса, которая очень похожа на шефскую помощь советских лет, особенно в монопрофильных городах. Это не только помощь ветеранам и детям, но и ремонт объектов социальной инфраструктуры, финансирование многочисленных культурных мероприятий и т.д.

Власти Свердловской области фактически отказались от монетизации и сохранили натуральные льготы для более чем 500 тысяч региональных льготников (бесплатный проезд в городском и пригородном транспорте, льготы по ЖКУ и др.). Тем самым удалось избежать роста социальной напряженности, ведь душевые выплаты в 200-300 руб., рекомендованные Минфином, не могли компенсировать стоимость объема льгот городскому населению, которого в области 88%. Повышение размера выплат при очень высокой численности льготников и достаточно высокой стоимости жизни в области привело бы к значительным дополнительным социальным расходам ее бюджета. Как и когда будет проведена монетизация в части региональных льгот, пока неясно, но она в принципе не решает задачу перехода к адресной помощи, которая для области все более актуальна.

2.2 Анализ движения населения и рабочей силы в Свердловской области

Естественное движение вносит основной вклад в изменение численности населения, роль миграций минимальна. В переходный период территория области оказалась на границе зон притока и оттока мигрантов, и до конца 1990-х годов здесь сохранялся незначительный миграционный прирост, но в 2000-х годах он сошел на нет. В остальных регионах Урала (без добавленной к федеральному округу Тюменской области, расположенной в Сибири) ситуация еще хуже: спад миграций в Челябинской области был более сильным, а из Курганской с начала 2000-х годов идет устойчивый отток населения. В соседней Пермской области, исторически относящейся к Уралу, также начался отток населения. Фактически весь Урал теряет привлекательность для жителей.

Как и все регионы Поволжья и Урала, Свердловская область отличается более этнически смешанным населением по сравнению с мононациональными областями Центральной России. В этнической структуре доминируют русские, но их доля несколько ниже (89%), вторым по численности этносом являются татары (почти 4%), на юго-западе проживают башкиры (0,8%).

Но все же на движение рабочей силы может влиять то, что структура занятости в Свердловской области остается более индустриальной по сравнению со среднероссийской, это ее главная особенность. Различия даже усилились: если в 2000 г. доля занятых в промышленности области превышала среднероссийскую на треть, то в 2010 г. - на 43%. Это означает, что темпы сокращения занятости в промышленности на сверхиндустриальном Урале были ниже средних по стране. Те же тенденции характерны и для соседней Челябинской области, а в округах Тюменской области промышленная занятость даже выросла. Вслед за концентрацией экономики в регионах добычи и переработки экспортных ресурсов происходит и концентрация индустриальной занятости в таких регионах.

Сохранившееся преобладание индустриальной занятости объясняется структурой экономики и унаследованными особенностями развития, в частности, принадлежностью области к числу так называемых старопромышленных регионов, в которых индустриальная экономика сформировалась еще в XIX веке. До сих пор такие регионы отличаются повышенной занятостью в промышленности: Свердловская область (31%) сопоставима с Нижегородской и даже с Владимирской и Ивановской областями (34-35%). Промышленный «флюс» связан с преобладанием моногородов, где возможностей альтернативной занятости немного, и с привычными моделями поведения на рынке труда - если три-четыре поколения семьи трудились на заводе, то и следующее настроено на такую работу.

Вторая особенность - слаборазвитость малого бизнеса. На малых предприятиях области занято менее 9% от всей численности занятых (в РФ - 11%, данные ЕГРПО), меньше средней по стране и доля предпринимателей без образования юридического лица (ПБОЮЛ) - 4 и 6,5% соответственно. Официальная статистика не дает возможности оценить ситуацию по городам области, хотя вполне очевидно, что в Екатеринбурге структурное перераспределение избыточной промышленной занятости в сектор услуг, где концентрируется малый бизнес, шло быстрее. В монопрофильных городах занятые оказались «привязанными» к градообразующему предприятию, даже если оно едва держалось на плаву, потому что возможности занятости в малом бизнесе ограничивалась более низким платежеспособным спросом населения.

Третья особенность - высокая занятость на вредных производствах, которая продолжает расти. В промышленности области во вредных условиях труда работают 36% занятых мужчин и 19% женщин, что выше среднероссийских показателей (28 и 16% соответственно), которые также неблагополучны. В целом область и ее промышленные города, большей частью монофункциональные, сохранили многие «родовые черты» занятости советских лет, за исключением важнейшей - гарантий занятости. Уровень безработицы в области почти весь переходный период был ниже среднего по стране, за исключением первых лет после финансового кризиса 2004 г.. Примерно такие же показатели имеют и соседние Челябинская и Пермская области со схожей экспортной экономикой. Кроме того, во всех трех областях ниже уровень молодежной безработицы (13-16% в 2009 г., в среднем по РФ - 17%). Показатели зарегистрированной безработицы в 2003 г также были ниже среднероссийских (1,6 и 2,3% соответственно), хотя к началу 2005 г. они выросли до 2,1%.

Все это оказывает большое влияние на миграцию прежде всего трудовых ресурсов Свердловской области.

3. Регулирование социально-экономического движения населения

Нормативное регулирование вопросов миграции и защиты прав мигрантов в Российской Федерации осуществляется на следующих уровнях:

1. на федеральном уровне (Конституция Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные акты - Указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства РФ; нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств);

2. на уровне субъектов Российской Федерации (законы субъектов РФ; подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти субъектов РФ);

3. на уровне местного самоуправления (нормативные акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления);

4. на межгосударственном уровне (заключение многосторонних и двусторонних соглашений с другими государствами в области миграции), а также на основании общепризнанных принципов и норм международного и европейского права.

Стабилизации миграционных процессов, происходящих на территории Свердловской области, будет способствовать усовершенствование нормативно-правовой базы в области создания системы государственных гарантий хозяйствующим подразделениям, оказывающим содействие в трудоустройстве незанятых граждан. Это касается определения механизма возмещения работодателю расходов на профессиональное переобучение работников, установления системы скидок с налога на прибыль предприятиям, которые затрачивают на подготовку и повышение квалификации персонала больший объем средств, чем это установлено нормативом. Необходимо решить вопрос и о защите прав граждан в сфере труда, работающих на условиях неполной занятости, находящихся в вынужденных отпусках, обусловленных либо ухудшением финансово-экономического положения предприятия, либо временной приостановкой его деятельности.

Необходимо существенно повысить роль и ответственность местных органов исполнительной власти в решении проблем занятости населения. Следует законодательно закрепить их прерогативы в обеспечении трудовых прав граждан, в вопросах формирования и использования территориальных финансовых средств, предназначаемых на расширение сфер приложения труда.

Ограниченные инвестиционные возможности государства обусловливают необходимость изыскания наименее капиталоемких и при этом наиболее действенных способов трудоустройства населения. Альтернативным источником трудообеспечения в сельской местности республики могут стать различные формы самозанятости населения, получившие в последнее время широкое распространение в сферах бытового обслуживания, мелкорозничной торговле, кустарном производстве. На стимулирование их развития должны быть направлены программы финансовой поддержки предпринимательской деятельности, эффективным способом реализации которых является механизм микрокредитования.

Во внутриреспубликанских перемещениях населения наиболее активное участие принимают лица, вступающие в трудоспособный возраст. Как свидетельствует анализ ситуации на рынке труда, сельская молодежь в большинстве случаев не видит реальных перспектив существенного повышения своего уровня и качества жизни в сельской местности и предпочитает находить источники средств к существованию в городах, располагающих большим разнообразием сферы приложения труда.

Структура факторов, влияющих на мотивы миграционных настроений молодежи, в значительной мере зависит как от особенностей социально-экономической ситуации в регионах, так и от их трудоресурсной обеспеченности. Молодежь, представляющая собой одну из социально-демографических групп населения, в первую очередь испытывающих трудности с трудоустройством, нуждается в получении более полной информации о прогнозируемом спросе на те или иные специальности, о требуемом профиле профессиональной подготовки.

Необходимо осуществить переход от отраслевого к территориальному принципу подготовки и распределения квалифицированных кадров в зависимости от конкретных условий каждого региона. В ряде областей нет соответствия между профессиями и специальностями, по которым ведется подготовка и переподготовка незанятого населения, и потребностью в них каждого конкретного региона. Это свидетельствует о необходимости проведения активной политики формирования профессиональной занятости с учетом реализации комплекса мер, касающихся инвестиционной, инновационной и социальной политики государства.

Совершенствование форм организации и управления социальной инфраструктурой села, обоснованность определения финансовых стимулов ее функционирования также во многом определяет перспективы дальнейшего экономического и социального развития сельских территорий республики. К созданию на селе широкой сферы услуг следует подключить индивидуальную трудовую деятельность, арендные отношения и другие виды предпринимательства на основе льготных нормативов налогообложения.

Вместе с тем, не следует полагать, что повышение предпринимательской активности населения в трудоизбыточных регионах, особенно в сельской местности республики, способно полностью решить проблему обеспечения рабочими местами всех нуждающихся. Общеизвестно, что число рабочих мест ограничено существующими пределами, задаваемыми экономическими, социальными, экологическими и иными параметрами, которые на каждый данный момент объективно обусловлены. Ввиду этого задача обеспечения занятости населения может решаться лишь в рамках высокоинтегрированной экономики, немыслимой без высокого уровня мобильности трудовых ресурсов. В рамках же локальных и регионального рынков труда рыночные противоречия будут иметь лишь узкие возможности для своего разрешения.

Таким образом, решение проблем стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения необходимо рассматривать как одну из важнейших задач регулирования ситуации на рынке труда. Разработка концепции внутренней миграционной политики Свердловской области невозможна без учета тенденций функционирования рынка труда и обеспечения эффективной занятости населения. Стабилизация внутриреспубликанских перемещений населения, направленная на снижение миграционного оттока сельских жителей в города, требует реализации комплекса мер, направленных, прежде всего, на формирование благоприятных условий для сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест.

Следует отметить, что не все имеющиеся в наличии механизмы воздействия на ситуацию в области внутриреспубликанской миграции населения задействованы в республике в полной мере. Для повышения занятости и регулирования движения рабочей силы имеются значительные резервы. Создание новых рабочих мест должно обеспечиваться как за счет бюджетных средств, так и собственных средств предприятий, кредитных ресурсов, реализации инвестиционных проектов.

Именно поэтому периодически разрабатываемые ныне программы занятости населения на республиканском и областных уровнях подчеркивают то обстоятельство, что определяющим фактором регулирования ситуации на рынке труда и стабилизации внутриреспубликанских перемещений населения выступает наличие рыночных перспектив экономического развития. На этой основе и должны решаться задачи расширения сферы приложения труда, сбалансированной с воспроизводством трудовых ресурсов и запросами трудоспособного населения на рабочие места, формироваться материальные ресурсы, необходимые для их реализации.

Свердловская область -- не исключение в сложной демографической ситуации, характерной для России последнего десятилетия. К тому же, здесь очень большую роль сыграли и миграционные процессы, и заражение большинства территорий радионуклидами, и просто отравление окружающей среды промышленными отходами. Безусловно, такое пагубное воздействие не могло не отразиться на качестве жизни населения. Большой проблемой является отток интеллектуальных ресурсов за рубеж, исчезновение малочисленных коренных этносов Урала и Зауралья, снижение численности населения в целом.

У нас в области принята программа «Сбережение населения в Свердловской области». Согласно этому документу, концепция сбережения населения -- это есть система взглядов и мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, образовательного, экологического характера, направленных на обеспечение сохранения человеческого потенциала области. В данной Концепции проанализирована современная ситуация уровня и условий жизни населения области, определены приоритеты и рассмотрены пути решения наиболее острых социальных проблем, выработана система контрольных показателей эффективности реализации социальной политики Свердловской области на перспективу.

Вследствие глубины, сложности, многоаспектности рассматриваемой проблемы в Концепции не установлены жесткие временные рамки предлагаемых мероприятий. В дальнейшем программа сбережения населения Свердловской области должна выстраиваться с учетом вектора движения от решения текущих неотложных задач к достижению целей более высокого порядка в среднесрочной и долгосрочной перспективе. При формировании программы «сбережения» населения области, очевидно, будет необходимо предусмотреть и пошагово, поэтапно провести ряд преобразований на перспективу таким образом -- на ближайшую (до 2010 года), среднесрочную (до 2015 года) и долгосрочную (до 2020 года).

На первом этапе (до 2010 года) социальная политика должна быть сфокусирована на предотвращении дальнейшего падения уровня и качества жизни, приближении минимального размера оплаты труда к бюджету прожиточного минимума, на недопущении деградации населения и разрушения таких стратегических факторов экономического роста, как образование и квалификация, на стабилизации демографической ситуации (повышение уровня рождаемости, увеличение продолжительности жизни, стабилизация уровня смертности, снижение младенческой и материнской смертности), на переориентации социальной политики в интересах семьи, на обеспечении прав и социальных гарантий семье, женщинам, детям и молодежи; на совершенствовании правовой базы.

На втором этапе (до 2015 года) необходимо обеспечить устойчивое поступательное развитие социальных институтов; установление минимального уровня оплаты труда с учетом прожиточного минимума Свердловской области, рационального соотношения в уровнях оплаты труда в реальном секторе и бюджетной сфере, между отраслями экономики; обеспечение экологической безопасности, развитие социальной инфраструктуры, обеспечение доступности и высокого качества основных социальных благ; медицинского обслуживания, общего образования, пенсионного обеспечения, адресных форм социальной поддержки населения и др.; активизацию строительства жилья, доступного для широких слоев населения.

На третьем этапе (до 2020 года) планируется достигнуть стабильности полученных положительных результатов во всех сферах жизни общества: реальное повышение качества жизни населения, доведение размера минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, приближение основных медико-демографических показателей к уровню развитых стран, значительное снижение неблагоприятного влияния факторов среды обитания, создание устойчивого среднего класса, охватывающего 50% всего населения, как условия экономической, политической, социальной стабильности общества, становления развитого гражданского общества, достижение мировых демократических стандартов соблюдения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Пошаговая реализация данной концепции позволит хотя бы в какой-то мере добиться стабилизации демографической ситуации в Свердловской области. Это было бы невозможно без поддержки федерального центра, Правительства РФ, научного вклада в проблему депопуляции других регионов, что было обобщено в «Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2020 года».

3.1 Основные направления действий на рынке труда Свердловской области

Исходя из прогноза социально-экономического развития Свердловской области на среднесрочную перспективу на основании Схемы развития и размещения производительных сил на период до 2020 года, можно сделать вывод, что в 2009 - 2011 годах будут происходить структурные преобразования в экономике (реформирование металлургического и угольного комплексов), продолжится подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию, модернизация системы среднего и высшего образования.

В этой связи возникает необходимость разработки и реализации комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят обеспечить эффективную занятость, удовлетворение личных и общественных потребностей человека, мобильность рабочей силы на рынке труда, что, в свою очередь, позитивно повлияет на экономическую стабильность и процветание нашей области в целом, благосостояние каждого жителя в отдельности.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда являются:

1) в области повышения качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда, обеспечения отраслей экономики рабочими и специалистами определенных профессий и квалификации:

· разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, видам экономической деятельности и отдельным муниципальным образованиям и увязка потребности с объемами подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования в целях достижения сбалансированности спроса и предложения в отношении рабочей силы на рынке труда;

· разработка механизма определения потребности организаций в выпускниках учреждений профессионального образования всех уровней, а также критериев оценки эффективности вложения бюджетных средств в профессиональное образование молодежи;

· создание системы оценки качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда;

· развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;

· улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

· развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций, а также опережающего профессионального обучения работников, подлежащих высвобождению, как важнейшего средства повышения их конкурентоспособности в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

· совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства;

· внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан, предусматривающих разделение категорий зарегистрированных безработных на половозрастные, социально-профессиональные группы, группы, различающиеся по степени активности и методам поиска работы;

2) в области содействия занятости, стимулирования создания и сохранения рабочих мест, совершенствования форм социального партнерства на региональных рынках труда:

· разработка и реализация инвестиционных, областных государственных целевых программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда;

· поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест, в том числе поддержка развития всех форм малого предпринимательства и самозанятости населения на селе, содействие созданию новых рабочих мест в агропромышленном секторе;

· развитие малого бизнеса в сфере услуг с целью создания условий для трудоустройства незанятого населения;

· развитие социального партнерства на всех уровнях, разработка механизма взаимодействия исполнительных органов государственной власти Свердловской области, работодателей, профессиональных союзов и иных представителей, избираемых работниками при решении проблем занятости населения в Свердловской области;

· содействие организациям, предусматривающим увольнение работников в процессе реструктуризации отраслей экономики, в организации консультаций перед увольнением с целью трудоустройства высвобождаемых работников;

· организация общественных работ в целях обеспечения временной занятости работников, высвобождаемых в условиях реструктуризации отдельных отраслей экономики;

· разработка и эффективная реализация территориальных программ содействия занятости населения;

· проведение мониторинга результатов реализации программ и мероприятий по содействию занятости населения;

· расширение банка вакансий за счет более полного представления работодателями данных о свободных рабочих местах в территориальные органы службы занятости;

3) в области регулирования трудовой миграции:

· достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей Свердловской области по приему и обустройству мигрантов;

· совершенствование механизма сбора и распространения информации о возможностях трудоустройства незанятых граждан из числа мигрантов в благоприятных для расселения районах Свердловской области;

· создание условий для легализации мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность на территории области;

4) в области содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите:

· реализация принципа адресности в работе служб занятости, ориентированного на слабо защищенные категории населения: инвалидов, многодетных и одиноких родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, вынужденных переселенцев;

· обеспечение возможности для наименее социально защищенных категорий граждан (женщины, инвалиды, беженцы, вынужденные переселенцы) получения в полном объеме предоставляемых органами службы занятости услуг по повышению их конкурентоспособности на рынке труда;

· разработка программ и развитие инициатив по поддержанию занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

· разработка и реализация специальных программ трудоустройства, профессиональной ориентации и профессионального обучения, внедрение новых социально ориентированных технологий, внедрение современных форм обучения (таких, как дистанционное и модульное), развитие специальной инфраструктуры органов службы занятости;

· развитие различных форм семейного бизнеса;

· развитие клубной работы по социально-трудовой адаптации безработных граждан, имеющих длительный перерыв в работе или не имеющих опыта работы;

· создание и сохранение рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

5) в области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

· консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

· координация действий исполнительных органов государственной власти Свердловской области, объединений работодателей и профсоюзов по привлечению финансовых ресурсов, выделяемых на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости;

· создание условий для привлечения средств местных бюджетов и работодателей для реализации мер по содействию занятости работников, подлежащих увольнению.

Механизм реализации Концепции предполагает разработку и осуществление мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационно-методических условий для развития рынка труда, повышения эффективной занятости.

Следует также признать необходимость усиления социально-гуманитарной составляющей действующего в нашей стране миграционного законодательства - обогащения и совершенствования системы защиты прав всех категорий мигрантов. Еще многое предстоит сделать для того, чтобы общепризнанные международно-правовые нормы и принципы воплотились в реальную жизнь. К сожалению, происходящие в современной России процессы не создают благоприятной почвы для обеспечения прав человека, включая права мигрантов, тем более что механизмы защиты прав человека и контроля за этими процессами еще не полностью отлажены. Практически отсутствует ответственность за нарушение прав человека, все еще не преодолены бездушие и бюрократизм чиновников, отчуждающие человека от государства.

Заключение

В данной работе было рассмотрено социально-экономическое движение населения и рабочей силы как в теоретическом аспекте, так и в практическом. Задачи поставленные в начале написания данной работе были выполнены: был проработан теоретический материал, собраны статистические данные относительно социально-экономических и демографических показателей Свердловской области. По этим данным можно сделать следующий вывод: социально экономическое положение Свердловской области остается на довольно высоком уровне, поэтому естественное движение в Свердловской области превышает механическое движение.

Все же в целом по России проблема социально - экономического движения населения и рабочей силы есть и требует принятия соответствующих мер. Прежде всего эта проблема должна решаться методами государственного регулирования в которых основной задачей должна стать прогрессивная и оптимальная законодательная база. Решение проблемы социально - экономического движения населения и рабочей силы в России поможет решить другие не менее важные проблемы, в частности стабилизировать экономику.

Список использованных источников

1. Демографический ежегодник России, 2008;

2. Демографический ежегодник России, 2009;

3. Ерохина О.В.: «Миграция: свободная и вынужденная, социально-экономические аспекты, специфика миграционной проблемы для России, главные особенности современной миграции рабочей силы и "утечки умов".» / Интернет-конференция на портале http://www.auditorium.ru;

4. Татаркова Н.В. Курс лекций «Экономическая демография»;

5. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2008 году. М.: Госкомстат России, 2008.

6. Проблемы воспроизводства и рационального использования трудовых ресурсов региона../ Под. ред. Т. В. Блиновой. Саратов, 1998 г. С. 87-115.

7. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкосмстат России,2003.

8. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России. Программа по исследованию миграции. Вып.VII. Ногинск: ТОО «Принт», 2000

9. Зайончковская Ж.А. Миграция населения как индикатор социальной ситуации в постсоветском пространстве // Проблемы прогнозирования. 2000. №3.

10. «Проект Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2020 года».

11. Интернет-журнал Демоскоп-Weekly, http://demoscope.ru

12. Дежина И. "Утечка умов" из России: мифы и реальность - журнал "Науковедение", 2003

13. Труд и занятость в России. Стат. cб. М.: Государственный комитет РФ по статистике, 2010

Размещено на Allbest.ru