Система государственного антимонопольного регулирования в Республике Беларусь

1.1 Характеристика, принципы и масштабы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера в целях обеспечения суверенитета, национальной безопасности и устойчивого развития страны.[13, с 487]

Система государственного регулирования экономики включает субъекты и объекты, цели и функции, формы и методы, организационную структуру регулирования, а также правовые нормы и акты.

Субъекты государственного регулирования экономики - носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов - отражают индивидуальные и коллективные потребности в материальных и общественных благах, достижении определенных экономических и социально-политических целей. Государство выступает самым крупным субъектом и оказывает регулирующее воздействие на деятельность других субъектов.

Объектом госрегулирования может быть экономика страны в целом или ее отдельных регионов, отраслей, сфер, предприятий. В качестве объекта регулирования могут выступать социально-экономические явления, процессы, ситуации. Следует отметить, что именно объект предопределяет содержание регулирования, его формы и методы.

Государство обеспечивает свое регулирующее воздействие на экономику с помощью законов, налогов, норм амортизации, таможенных пошлин, бюджетных расходов, цен и т.д.

В конечном счете все меры государственного регулирования экономики направлены на то, чтобы ориентировать макроэкономическое развитие и поведение в микроэкономике в направлении выбранного варианта движения, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

При характеристике государственного регулирования экономики необходимо рассматривать по меньшей мере три его стороны: социально-экономическую, организационную и методологическую.

Социально-экономическая сторона обусловливает необходимость рассмотрения государственного регулирования экономической системы государства и позволяет раскрыть ее с точки зрения привязки к объекту регулирования с позиции сложившихся в ней форм собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности. Именно социально-экономические отношения являются основным элементом экономической системы и системы государственного регулирования и определяются характером взаимоотношений людей, складывающихся под влиянием отношений собственности в обществе.

Отношения собственности в обществе возникли с самого начала его зарождения, они были и остаются краеугольным камнем человеческого бытия. Виды и формы собственности, характер отношений собственности служат определяющими признаками экономической системы. В командно-административной системе преобладала государственная форма собственности на средства производства, а современная рыночная экономика опирается на весь спектр форм и отношений собственности исходя из принципа их равных прав на существование.

Следует отметить, что социально-экономические отношения выступают в единстве с технико-экономическими, которые отражают отношения по поводу рационального использования ресурсов, их воспроизводства и определяются свойствами этих ресурсов, имеющимися технологическими возможностями.

Организационная сторона государственного регулирования экономики закрепляет единство технико-экономических и социально-экономических отношений и проявляется через систему организации и управления народным хозяйством, его отраслями и сферами. Она показывает, каким образом, через какие хозяйственные формы осуществляется взаимодействие производительных сил и производственных отношений, какова их роль в реализации потенциальных возможностей, заложенных в отношениях собственности, что представляет собой система органов управления, каковы их задачи и функции.

Методологическая сторона характеризует государственное регулирование как совокупность принципов, форм, методов, используемых в системе регулирования, т.е. сам инструмент регулирования, методологическую базу, обеспечивающую выработку различных вариантов достижения целей социально-экономического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов и обеспечение его выполнения. В конечном счете именно от методологической базы зависит действенность системы государственного регулирования в заданном направлении, обеспечивающего достижение поставленных целей и задач.

Систему государственного регулирования необходимо строить исходя из ряда объективных требований:

* она должна быть адекватна объективным условиям функционирования и состоянию развития экономики на соответствующем историческом этапе. Так, например, формируясь в условиях переходного периода, она должна исходить из многообразия форм собственности, многоукладности экономики, высокой доли государственного сектора, неадекватности имеющимся возможностям структуры производства и т.д.;

* она должна строиться на комплексном подходе, который предполагает, что механизм регулирования будет охватывать с разумной степенью "погружения" все экономические и социальные процессы, всю гамму оборотов и кругооборотов общественного производства и в равной степени срабатывать на всех уровнях управления;

* государственное регулирование должно представлять собой целостную систему, состоящую из взаимозависимых и увязанных между собой элементов, частей, подсистем, которые и образуют целостность, единство.

К важнейшим принципам государственного регулирования экономики следует отнести и общие принципы управления:

* принцип единства экономики и политики. Политика, являясь организационно оформленной системой интересов соответствующих общностей людей, выражает их отношения друг с другом и с государством, направления деятельности государства, обеспечивающие реализацию этих интересов, поэтому она выступает в качестве направляющего русла. Так как экономические интересы являются определяющими по сравнению со всеми другими, политика не может не быть концентрированным выражением экономики. Обеспечивая приоритетное начало в управлении экономикой, политика задает направления ее функционирования;

* принцип единства централизма и самостоятельности. Принимаемые государством решения должны базироваться на информации о намерениях хозяйствующих субъектов, учитывать их интересы, для того чтобы обеспечить воздействие на них в нужном для общества направлении. Следует отметить, что соотношение централизма и самостоятельности может меняться в зависимости от конкретных исторических условий, от влияния внешних и внутренних факторов;

* принцип научности. Регулирующее воздействие государства на развитие экономики должно исходить из сущности, содержания и форм проявления законов развития природы и общества, опираться на достижения науки и техники во всех областях знаний, использовать достоверную и адекватную предъявляемым требованиям информационную базу, обеспечивать единство стратегических и тактических решений;

* принцип эффективности. При принятии управленческого решения он ориентирует на получение лучшего результата при наименьших затратах в процессе его реализации;

* принцип сочетания общих и локальных интересов. Этот принцип основан на приоритете интересов более высокого уровня и органической увязке интересов различных классов, слоев, групп и отдельных членов общества.

Однако масштабы государственного регулирования рыночной экономики, глубина его проникновения в социально-экономические процессы имеют определенные границы, обусловленные, с одной стороны, интересами собственников (и это, по сути, главный аргумент, ограничивающий масштабы государственного вмешательства), с другой - возможностями самого государства. В рамках этого можно говорить об относительных границах государственного регулирования и эффективности той либо иной меры (формы, инструмента, метода) его воздействия. Так, например, государственный сектор и государственный доход (бюджет, внебюджетные фонды), которые являются экономической основой государственного регулирования экономики, имеют свои границы: возможности роста государственного сектора ограничиваются интересами частной собственности, а увеличение доходов государства связано с социальными границами налогообложения, затрагивающими интересы практически всех слоев населения, и с конъюнктурой самой экономики, ухудшение которой существенно сокращает бюджетные доходы. Совпадение интересов государства с интересами собственников позволяет расширить границы государственного регулирования, и наоборот, если их интересы расходятся, эти границы сужаются.

По сути, глубина проникновения государственного регулирования в социально-экономические процессы, сочетание рыночных и государственных регуляторов, различные комбинации форм и методов регулирования и являются отличительными чертами многообразных моделей современной рыночной экономики.[11, с.153-155.]

1.2 Цели и функции государства в системе государственного регулирования экономики

Государственное регулирование рыночной экономики преследует три цели:

- минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;

- создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;

- обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.[12, с.10]

Основными целями социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2015 года являются: оздоровление народа и повышение уровня его благосостояния на основе сбалансированного и устойчивого экономического развития, обеспечение рациональной занятости населения и доведение его социальной защищенности до уровня экономически развитых стран. Достижение этих целей с ускорением и улучшением качественных параметров развития всего народнохозяйственного комплекса страны.

Исходя из целей, государственное регулирование выполняет важные функции в рыночной экономике. Условно всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно разделить на две группы.

Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений потребителей, производителей, наемных работников, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т.д.). Здесь государство как бы определяет, поддерживает и обеспечивает соблюдение определенных правил "рыночной игры".

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, которые направлены на стабилизацию экономических процессов, обеспечивают экономический рост, социальную справедливость и влияют на инфляционные процессы и т.д.

Из всей совокупности функций государства выделим важнейшие.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка и экономической безопасности. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывает простор для превращения "экономики договоров" в противоположность - "экономику диктата". А это парализует самое важное свойство рыночного механизма - способность автоматически регулировать спрос и предложение. Законодательные и правоохранительные действия государства призваны преодолевать подобного рода диктаторские формы хозяйствования наряду с пресечением самых грубых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государства в подобные ситуации означает потворство саморазрушающим силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности "слеп" по отношению к способам обогащения. Государство не должно допускать нарушения норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага. Правовое обеспечение функционирования смешанной экономики определяет общие условия эффективного хозяйствования.

Обеспечению экономической безопасности способствуют поддержание оптимальной структуры производства, равномерное социально-экономическое развитие регионов, предотвращение расслоения общества и криминализации хозяйственной деятельности внутри страны, а также предотвращение стремления промышленно развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих как экономических, так и политических целях.

Важнейшими функциями государства являются:

* целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определение сроков их реализации.

* направляющая и координирующая, которые обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование противоречивых взаимосвязей в общественном разделении труда;

* распределительная и перераспределительная, связанные, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества субъектов, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населения. Основным инструментом реализации этой функции является налоговая политика и бюджетное регулирование;

* стимулирующая, связанная с активизацией движущих сил развития общества. Она реализуется через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов и т.д.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении;

* контрольная, предполагающая контроль со стороны государства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых правил и норм в процессе хозяйственной деятельности.

Важнейшей составной частью контрольной функции является контроль со стороны государства за количественными и качественными параметрами социально-экономического развития государства, а также стратегическими ресурсами.

Государственный контроль осуществляется соответствующими контролирующими органами, а также органами управления различного уровня.[11,с 156-158]

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

2.1 Сущность, формы и виды монополий

В условиях рынка каждому хозяйствующему субъекту приходиться считаться с тем, что рыночные отношения осуществляются в условиях соперничества или конкуренции.

Конкуренция - это экономическая борьба между участниками рыночных отношений за наиболее выгодные условия купли-продажи товара и за сферы приложения капитала.

В экономической литературе принято выделять два типа конкуренции - совершенную и несовершенную конкуренцию.

Совершенная конкуренция - это такое состояние рынка, когда никто из его участников не может оказать решающего воздействия на процессы купли-продажи.

Несовершенная конкуренция - противоположность свободной конкуренции, такая ситуация на рынке, когда заметно ограничены свобода ценообразования и свобода принятия экономических решений.

Существуют следующие основные модели несовершенной конкуренции: монополия, олигополия, монополистическая конкуренция.[9,с.207-209]

Более подробно я остановлюсь на монополии.

В экономической жизни монополия выступает как крупное предприятие или объединение, союз крупных предприятий, которые производят значительную часть продукции данной отрасли и обладают определенными экономическими преимуществами.

Монополия - рыночная структура, при которой одна фирма является поставщиком продукта, не имеющего близких заменителей. Ситуация с единственным продавцом товара называется чистой монополией.

Термин "монополия" в буквальном смысле слова означает "единственный продавец товара". В современных условиях он используется для обозначения различных рыночных ситуаций. Основными признаками монополизма выступают монопольные цены и монопольные прибыли.

Критерием оценки степени монополизации в настоящее время служит доля хозяйственной единицы в производстве и в объеме продаж. Например, в соответствии с законодательством ФРГ доминирующее положение предприятия или группы предприятий на рынке возникает, если на одно из них приходится свыше 1/3 всего оборота на рынке. В США в течение нескольких десятилетий этот показатель устанавливался исходя из доли четырех крупнейших фирм. В отечественной хозяйственной практике рекомендуется рассматривать в качестве занимающих доминирующее положение на рынке тех участников хозяйственного оборота, доля которых составляет свыше 70 %.

Степень монополизации для предприятий, доля которых составляет от 35 до 70 %, определяется дифференцирование. В частности, выявляется их воздействие на реализацию товаров (условия, цены и т.д.) на рынке с учетом его географических границ.

До начала XX в. монополии возникали в ограниченных сферах. Позднее процессы монополизации становятся закономерными, что связано с условиями производства, конкуренции, усилением организующего начала. Процесс монополизации не исключает конкуренцию. Конкурентная борьба происходит внутри монополий (за цены, квоты, контрольный пакет акций), между монополиями, между монополиями и аутсайдерами.

Фирма имеет монопольную власть в случае, если она может влиять на цену своего товара, изменяя объемы его предложения. Степень этой власти зависит от наличия товаров-заменителей, доли в общих продажах на рынке.

Поведение фирмы-монополиста во многом зависит от потребительского спроса. Монополист может пойти двумя путями: либо ограничить объем продаж, поддерживая высокие цены, либо увеличить его, снизив цену.

Общим условием максимизации прибыли монополии является равенство предельных издержек и предельного дохода.

В экономической науке существуют различные подходы к определению сущности монопольной власти. Одни определяют ее как возможность индивидуального (коллективного) производителя (продавца) контролировать рыночную цену на свой товар. Другие связывают монопольную власть со способностью фирмы устанавливать цену выше предельных издержек.

Стремление к достижению монопольной власти обусловлено желанием обладать большей мощью, получать больше прибыли, пользоваться большим престижем. Власть мощных хозяйственных единиц позволяет им произвольно изменять цены, сознательно регулировать ход рыночных операций в своих интересах. Как заметил американский экономист А. Пигу, само ожидание выгод, связанных с монопольной властью, служит фактором, способствующим ее формированию.

Американский экономист М. Фридмен называет три основных источника монопольной власти:

* технические обстоятельства (когда существование всего одного производителя или предприятия более целесообразно в техническом отношении);

* прямая или косвенная правительственная поддержка;

* частный сговор между отдельными лицами.

Некоторые экономисты считают, что основой рыночной монопольной власти являются ограничение числа продавцов, концентрация предложения какого-либо товара (услуги) в руках небольшой группы крупнейших производителей отрасли.

В современных условиях получить монопольную власть можно не столько путем достижения определенных размеров производства, сколько благодаря обладанию уникальной технологией, недоступной мелкому и среднему бизнесу.

Монопольная власть достигается не только естественным путем, благодаря особому монопольному положению производителя и продавца, но и искусственно - может быть предоставлена государственными, местными органами власти. Многие западные экономисты считают государство важнейшим источником монопольной власти.

Факторами, влияющими на степень монопольной власти, являются:

* экономический потенциал фирмы;

* предполагаемая прибыль;

* масштабы инноваций;

* наличие производственных секретов;

* « высокие барьеры (препятствия) для появления конкурентов;

* « наличие товаров-субститутов;

* конкуренция со стороны других фирм, выпускающих аналогичную продукцию;

* обладание рыночной информацией.

Носителями монопольной власти выступают государство, фирмы, отдельные физические лица. Монопольной властью обладают как крупные, так и средние, мелкие фирмы, имеющие определенные преимущества по сравнению с конкурентами.

Выделяют низшие и высшие формы монополии. Низшие формы- временные союзы и соглашения, возникающие с целью достижения конкретного проекта. Высшими формами монополий являются картель, синдикат, трест, концерн.

В экономической теории выделяют четыре вида монополии: естественную, организационную, технологическую и экономическую.

Естественная монополия - система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов его производства), а соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары;

Сферами деятельности субъектов естественных монополий признаются:

транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

передача и распределение электрической и тепловой энергии;

централизованное водоснабжение и водоотведение;

услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

услуги транспортных терминалов, аэропортов;

обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением.[2]

Государство предоставляет естественным монополиям исключительные привилегии по обслуживанию населения какого-либо региона, однако сохраняет за собой право контролировать их деятельность.

Организационная монополия - объединение однородных по профилю деятельности предприятий и организаций (отраслевые министерства, концерны, ассоциации, корпорации).

Технологическая монополия (техническая, производственная) - разновидность естественной монополии. В этом случае предприятие (объединение) контролирует производство и реализацию определенной продукции. Специфика технологии производства такой продукции обусловливает крупные размеры предприятия.

Экономическая монополия - возникает либо в силу договора между различными хозяйствующими субъектами, либо в результате конкуренции по поводу соглашений о квотах, ценах, рынках сбыта.

На практике существуют и другие виды монополий, например закрытая (защищенная юридическими нормами, ограничивающими конкуренцию) и открытая (при которой одна из фирм становится единственным поставщиком продукта, но не имеет специальной защиты от конкуренции).

Предпринимательская монополия-рынок, при котором одна или несколько фирм контролируют основную долю производства в отрасли.

Двусторонняя монополия - представляет собой рыночную ситуацию, в которой единственному продавцу (монополисту) противостоит единственный покупатель (монопсонист).

Государственная монополия - система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство в лице определенных государственных органов или иных специально уполномоченных субъектов права.[1]

Как и везде в мире, в Беларуси государственная монополия присуща сферам деятельности, обеспечивающим институтам власти и управления выполнения функций, связанных с обороной и безопасностью государства, а также занятым производством и реализацией ряда товаров и услуг, в числе которых - оружие, лекарства, ядохимикаты, драгоценные металлы.

Монополии устанавливают монопольные цены, состоящие из издержек и монопольной прибыли. В структуре монопольной прибыли можно выделить: среднюю прибыль, избыточную прибыль и монополистическую сверхприбыль. Первую присваивают все обычные предпринимательские фирмы в условиях внутри- и межотраслевой конкуренции. Вторая представляет собой разницу между общественными и индивидуальными издержками производства данной фирмы. Третья - специфическая форма, когда в пользу монополии через монопольную цену присваивается часть прибыли, создаваемой на других предприятиях.

Монопольная цена устанавливается не произвольно, а определяется характером издержек и условиями спроса. Цена в условиях монопольной власти всегда выше, чем в условиях совершенной конкуренции. В некоторых случаях фирмы устанавливают разные цены для различных покупателей, т. е. проводят ценовую дискриминацию.

Для проведения ценовой дискриминации необходимы следующие условия:

* продавец должен быть монополистом;

* продавец должен быть в состоянии разделить покупателей на группы;

* невозможность перепродажи товара;

* обладание монопольной властью, т. е. способностью контролировать производство и ценообразование.

Различают три вида ценовой дискриминации:

*непреднамеренная, или совершенная, - когда на единицу однородного товара устанавливается цена, равная цене спроса;

*установление ценовых скидок;

*разделение покупателей на отдельные группы и установление соответствующих цен.

Важное экономическое последствие монополизма состоит в том, что монополист считает более выгодным продавать меньший объем продукции по более высоким ценам. Это означает, что монополия использует ресурсы менее рационально, чем конкурирующая фирма.

Монополия - это, как правило, крупная фирма, поэтому она может добиться низких издержек благодаря положительному эффекту масштаба (мелкие фирмы не получили бы такого эффекта). Но данный эффект не достигается полностью. Монополией трудно управлять, контролировать ее деятельность. Монополист в меньшей степени стремится внедрять новые технологии, чем предприниматель в условиях конкуренции. Поэтому его фактические издержки больше, чем минимальные. Издержки повышаются во многом и благодаря тому, что монополия осуществляет затраты на поддержание барьеров, препятствующих проникновению в отрасль других компаний.

Ряд экономистов считают, что отсутствие конкуренции и желание монополиста полностью использовать имеющееся оборудование ослабляют стимулы к научно-техническому прогрессу, нововведениям. Другие полагают, что, имея огромные финансовые средства, монополия располагает большими возможностями вести научные исследования, внедрять достижения науки и техники.

Негативные последствия монополизма приводят к искусственному образованию дефицита продукции и взвинчиванию цен; создают угрозу конкуренции, а следовательно, и эффективности производства; возводят барьеры, препятствующие вхождению в отрасль, что при отсутствии конкуренции может привести к задержке научно-технического прогресса. Поэтому государство во всех странах проводит антимонопольную политику.[8, с. 185-188]

2.2 Параметры товарного рынка. Определение доминирующего положения на рынке

Товарный рынок - сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Республики Беларусь или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

Для реализации антимонопольного регулирования принципиально важна характеристика товарных рынков - их границ и объемов. Для установления параметров товарного рынка используются количественные и качественные показатели:

* состав покупателей и продавцов;

* товарные границы рынка;

* географические границы рынка;

* емкость товарного рынка;

* доля хозяйствующего субъекта на рынке;

* рыночная сила хозяйствующего субъекта.

Для установления параметров товарных рынков используются различные информационные источники: государственная статистика, данные хозяйствующих субъектов, выборочных опросов покупателей, ведомственных и независимых информационных центров, товароведческой экспертизы.

При определении состава покупателей и продавцов учитываются все группы покупателей, приобретающих конкретный товар, и все продавцы, функционирующие на товарном рынке, причем выявляются не только фактически действующие, но и потенциальные продавцы и покупатели.

Определение границ товарного рынка включает в себя: определение изучаемого товара по показателям, характеризующим его потребительские свойства, уровень новизны, условия реализации, удовлетворение спроса; определение товаров-заменителей по критериям взаимозаменяемости и формирование товарной группы, т.е. группы товаров, рынки которых расцениваются как один товар. Географические границы товарного рынка - это сфера обращения товара и его заменителей, определяемая экономическими, технологическими, административными барьерами, ограничивающими возможности потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Выделяют республиканский и местный товарные рынки.

Активизация государственного регулирования рынка, усиление контроля за процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость использовать количественную оценку уровня монополизации, с помощью которой можно определить степень присутствия монополиста на рынке и возможности его монопольной власти, другими словами - доминирующее положение на рынке.

В Республике Беларусь доминирующее положение на рынке определяется в соответствии с Инструкцией по определению доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках.

Таким образом, доминирующее положение на товарном рынке - исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на республиканском или местном товарных рынках, дающее ему (им) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке или затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта:

доля которого на рынке определенного товара превышает предельную величину, установленную Министерством предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь, за исключением случаев осуществления государственной или естественной монополии;

доля которого на рынке определенного товара не превышает установленную предельную величину, если Министерством, исходя из стабильности доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительно размера принадлежащих конкурирующим хозяйствующим субъектам (далее - конкуренты) долей на товарном рынке, возможности доступа на этот рынок конкурентов или иных критериев, характеризующих товарный рынок, будет установлено, что положение хозяйствующего субъекта является доминирующим.

Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке - количественная оценка положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, определяемая как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке.

Необходимым условием для признания доминирующего положения является наличие одного или нескольких следующих признаков:

отсутствие у хозяйствующего субъекта конкурента на рынке соответствующего товара;

способность хозяйствующего субъекта, не являющегося единственным производителем (продавцом) или потребителем (покупателем) соответствующего товара, навязывать неприемлемые для покупателя или продавца условия при продаже или покупке товара, при заключении договора о поставках;

способность хозяйствующего субъекта ограничивать конкуренцию других хозяйствующих субъектов на рынке материально-технических ресурсов (сырье, материалы, оборудование, энергоресурсы и др.);

способность хозяйствующего субъекта сокращать или ограничивать поставку товаров на рынок сбыта с целью получения односторонних выгод при продаже товаров, при заключении договоров и соглашений о поставках товаров.

Основными показателями, используемыми при определении доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, являются:

объем производства товаров в натуральном и стоимостном выражении;

объем реализации товаров, всего; в том числе на соответствующем товарном рынке (республиканском, местных);

объем ввоза (включая импорт) данного товара на соответствующий рынок (республиканский, местный);

объем вывоза (включая экспорт) данного товара за пределы соответствующего рынка (республиканского, местного);

количество хозяйствующих субъектов, поставляющих произведенные товары на соответствующий товарный рынок.

При определении доминирующего положения используются и другие показатели, отражающие отраслевую специфику, особенности производства и реализации товара: уровень загрузки производственных мощностей; влияние колебаний рыночной конъюнктуры на объемы продаж; уровень неудовлетворенного спроса на данный товар на соответствующем товарном рынке; социальная значимость товара для потребителей и др.

Установление факта доминирования хозяйствующего субъекта (группы хозяйствующих субъектов) является основанием для включения его (их) в Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках.

В случае, когда положение на товарном рынке хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов признается доминирующим, устанавливается специальный государственный контроль за объемом производства и качеством товаров, уровнем цен и иными показателями деятельности данного хозяйствующего субъекта (субъектов) с целью установления факта злоупотребления таким положением. [1]

За непредставление департаменту или управлениям ценовой политики облисполкомов и Минского горисполкома в установленный срок информации, необходимой для определения доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, либо представление заведомо недостоверных (ложных) сведений хозяйствующие субъекты, государственные органы, их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. [5]

2.3 Антимонопольное регулирование: понятие, условия становления и организация в РБ