Теневая экономика и ее влияние на экономику России

4. Общественно-политические:

неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике; недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата услуг работников бюджетных организаций).

Проблема значительной теневой экономики и массовой коррупции стала для России тяжелой системной проблемой национальной безопасности, решить которую можно только путём реализации широкого целенаправленного комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

Основными в этой системе мер должны стать следующие решения и мероприятия:

проведение безусловной всеобщей уголовной амнистии по налоговым и экономическим ненасильственным преступлениям физических и должностных (государственных и корпоративных) лиц на определенную сумму, к примеру, до $10 млн., оставив пострадавшей стороне лишь право на гражданско-правовой иск (это позволит подавляющему большинству населения России легализовать и репатриировать накопленные капиталы);

компенсация потерь населения от «шоковой экономической терапии», гиперинфляции и «приватизации» принадлежащими государству акциями банков и корпораций;

введение системы экономического стимулирования выхода юридических лиц и граждан из теневого сектора экономики (вести хозяйственную деятельность открыто должно быть экономически выгодно); установление экономически целесообразного, справедливого, но четко администрируемого налогообложения; стимулирование безналичных расчетов и жесткая борьба с наличным оборотом; проведение ясной и последовательной государственной политики поддержки частного открытого предпринимательства (система мер поддержки конкретного хозяйственного общества должна находиться в четкой зависимости от чистоты его баланса); введение государственной системы мер эффективной защиты добросовестного собственника и кредитора; проведение реальной административной реформы (государственный аппарат должен стать инструментом ускоренного развития в России частного бизнеса и конкурентоспособных рынков); формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, прежде всего - судебной, системы; ликвидация организованной преступности во всех сферах общества, прежде всего в теневом секторе экономики и кредитно-финансовой сфере; законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке (это одно из самых эффектных средств борьбы с коррупцией и ее профилактики).

В заключение необходимо подчеркнуть: успех борьбы с теневой экономикой и коррупцией возможен лишь при условии сознательной массовой поддержки этой борьбы в обществе, а это, в свою очередь, достижимо только при наличии высокого уровня доверия граждан к государственным институтам власти и управления.

7. Теневой бизнес в цифрах

Теневая экономика России - это 16% ВВП и 18% трудоспособного населения, заявил недавно Росстат. Откуда взялись цифры? Стоит ли им верить?

Глава Росстата Александр Суринов не так давно заявил, что теневая экономика России составляет 16% ВВП и в ней заняты примерно 13 млн. человек, или 17-18% экономически активного населения. Как российские статистики считают то, что скрыто от глаз?

Как учесть «тень»

Самый верный метод - это измерять явление с разных сторон, сопоставлять результаты и выбирать из них тот, который кажется заслуживающим наибольшего доверия. Можно, например, попросить чиновника подать декларацию о доходах, и он ее подаст. Но может быть, имеет смысл посмотреть, сколько денег он потратил? Потом можно сопоставить эти две величины и при необходимости поправить официальные доходы. Вообще существует несколько способов расчета: по доходам, по производству, по добавленной стоимости. У всех есть свои сложности.

Когда теневую экономику считают по производству, в основном речь идет о неформальном производстве. Неформальные объемы наблюдаются косвенным путем (например, по посевным площадям и средней урожайности) или с помощью специальных обследований (больше всего - в торговле). Просто люди ходят по рынкам, прицениваются, прикидывают дневной оборот и т.д. Есть специальные обследования по строительству, некоторым видам услуг. Со скрытым производством сложнее. В свое время (когда я еще работал в Росстате) мы пытались наладить сотрудничество с налоговой полицией, чтобы они сообщали нам результаты своих проверок. Но эти результаты не репрезентативны. Налоговики ходят, как правило, по наводке: они заранее знают, где искать, и обычно находят. Тут нет случайной выборки. Сейчас этот источник практически не используется.

При оценке «тени» по расходам домашних хозяйств эти расходы корректируются на объем неформальных продаж на рынках. Будьте уверены, корректируются «от души». Возможно, даже слишком лихо. Во всяком случае, Росстат за это критиковали иностранные эксперты. Зато, возможно, недосчитывается строительство - в части загородной недвижимости.

В Европе наиболее продвинутым считается метод, основанный на учете трудозатрат. То есть на основе специальных обследований считаются трудозатраты в человеко-часах по каждой из отраслей, а потом они умножаются на нормальную выработку по отрасли. У нас этот метод не прошел. Нет ни нормальных трудозатрат, ни выработки. Объемы ВВП пытаются порой оценивать исходя из динамики индикативных показателей, таких как потребление электроэнергии или объемы перевозок. Эти методы в определенных кругах считаются наиболее продвинутыми. Думаю, в основном потому, что они могут быть выполнены на основании «подручных» данных. Во всяком случае, ОЭСР официально не рекомендовала статистическим службам использовать такие методы для корректировок макроэкономических показателей, потому что они слишком субъективны: при желании может быть достигнут любой результат.

Всемирный банк, Росстат, силовики: кто лучше считает?

Так кому же верить? Всемирный банк, например, оценил долю теневой экономики России гораздо выше, чем Росстат. Но надо понимать: в распоряжении ВБ нет иной первичной информации, кроме той, которая предоставляется ему статистической службой, ЦБ, таможней и т.д. ВБ может профинансировать дополнительное исследование, но при масштабах нашей страны говорить о чем-то существенном не приходится. ВБ может лишь сотрудничать с экспертами, которые по-иному интерпретируют имеющиеся данные статистики. И это может быть очень субъективно.

Мне приходилось работать по заданию Всемирного банка, МВФ и некоторых других уважаемых международных организаций, например, в Косово, Боснии, Грузии, Армении, Азербайджане, практически во всех странах Центральной Азии. В Боснии и Киргизии моей миссией была именно оценка масштабов ненаблюдаемой экономики. Россия по сравнению с этими странами - весьма законопослушная страна. Но даже в этих странах объемы ненаблюдаемой экономики, по моей оценке, не могут превышать 30-40% ВВП.

Есть и другие структуры, которые оценивают теневую экономику в России. Это так называемые силовые структуры. Как правило, они делают такие расчеты регулярно, в самый разгар бюджетного процесса. Я знакомился с расчетами коллег из МВД. Скажу коротко: мне случалось выгонять с экзамена с двойкой студентов за куда менее очевидные ошибки.

В середине 1990-х официальная статистика России оценивала долю ненаблюдаемой экономики примерно как треть ВВП, потом эта оценка сократилась до одной четверти. Сейчас говорят примерно об одной пятой. Тенденция выглядит логично. Хотя, конечно, отклонения в три-четыре процентных пункта в любую сторону от официального показателя вполне реальны.

Коррупция и ВВП

Все же едва ли стоит верить утверждениям, что ненаблюдаемая экономика в России составляет половину ВВП или выше. Будь это правдой, это означало бы, что мы живем в стране, где ВВП на душу населения сопоставим с уровнем какой-нибудь вполне комфортабельной европейской страны, только упорно не хотим этого замечать. Конечно, у нас очень сильное имущественное расслоение - примерно на уровне Турции и Мексики и намного выше, чем в любой из стран ОЭСР. Но если размазать благосостояние по всему населению, как масло, все равно слой окажется довольно тонким.

Неформальное производство сокращается, а размер коррупции растет. Вот она действительно имеет колоссальные размеры - но дело в том, что это никак не влияет на объем ВВП. Коррупция пока по всем действующим официальным рекомендациям в состав ВВП не включается. Коррупция - это перераспределение доходов, не изменяющее их общей суммы. Страна не станет богаче оттого, что одни граждане воруют у других.

8. Сколько стоит выйти из тени

Сколько нужно заплатить, чтобы сделать свой бизнес легальным!?

Для примерного расчета того, сколько экономят предприниматели, работающие в «серой» зоне, мы рассмотрели модели нелегального бизнеса, по величине оборота относящиеся к сфере малого бизнеса. Это, к примеру, неофициальные ремонтные бригады, мелкие торговые организации (стихийные рынки, автолавки), подпольные точки общепита (пицца или суши только с доставкой на дом, кулинарии и бистро при магазинах).

Данные об оборотах таких компаний взяты из собственной практики. По мере роста объемов сбыта своей продукции или услуг, увеличивается выручка предприятий, и вместе с ней растет риск стать добычей взяточников из налоговой, пожарной или санитарной инспекции, а то и вовсе потерять бизнес. Расходы при этом тоже растут: приходится нанимать все больше сотрудников, приобретать имущество (оборудование, транспорт, помещения) в собственность. К тому моменту у предпринимателя уже есть опыт ведения бизнеса и достаточные средства для его легализации. А нелегальный статус бизнеса при доходах свыше 1,5 млн. рублей подводит его владельца под санкции ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».

Ниже представлена ценовая пирамидка, где указаны примерные расходы, связанные с легализацией бизнеса небольшой компании.

Около 4% ВВП незаконно выведено из российской экономики в 2011 году путем отмывания средств за рубежом, а также обналичивания внутри страны. Такие данные в ходе видеоконференции с президентом РФ Дмитрием Медведевым привел первый вице-премьер Виктор Зубков.

По мнению чиновника, возглавляющего межведомственную рабочую группу, сложившаяся ситуация создает реальную угрозу национальной безопасности.

«Из $84 млрд. (около 2,5 трлн. рублей) чистого оттока капитала в 2011 году, по оценкам Банка России и Ростфинмониторинга, с признаками отмывания средств за рубеж выведено около 1 трлн. рублей. В основном - через фирмы-однодневки», - цитирует Зубкова «Интерфакс».

Зампред правительства уточнил, что десятки миллиардов рублей оседают «на таких экзотических рынках перестрахования, как Тунис, Сент-Люсия, Сент-Китс». По всем компаниям, заподозренным в причастности к отмыванию средств, «проводится работа правоохранительных органов», добавил вице-премьер.

Также работают над собранными материалами ЦБ РФ и Ростфинмониторинг. Силовики и регуляторы исследуют «природу переведенных денег» и заводят уголовные дела, перечислил Зубков.

По его словам, еще порядка 1 трлн. рублей «обналичено с признаками нарушения закона внутри страны».

Таким образом, из экономики выведено почти 2 трлн. рублей - почти 4% ВВП. Это «негативно влияет на темпы экономического развития страны, снижает стимулы для привлечения инвестиций, создает серьезную угрозу национальной безопасности», констатировал вице-премьер.

Основные объемы незаконных финансовых операций связаны с деятельностью фирм-однодневок, действующих в налоговой и таможенной сфере, на финансовом рынке, особенно в банковской сфере. «Ряд банков фактически создан для обслуживания теневых операций. Эти банки известны, работа по ним правоохранительными органами начата», - заверил Зубков президента.

Наиболее уязвимыми для теневого оборота он назвал бюджетные расходы, имущественные и финансовые активы компаний, в том числе компаний с госучастием, сферу ЖКХ, ТЭК, оборонные и строительные комплексы. «Эти компании обросли псевдокоммерческими структурами, теми же фирмами-однодневками», - пояснил зампред правительства.

Рынок ритуальных услуг в России по прибыльности уступает лишь теневому бизнесу по продаже наркотиков, говорит газете ВЗГЛЯД директор-координатор Межрегиональной общественной организации «Корпорация руководителей похоронных предприятий России» Андрей Цветнов. По его мнению, рынок ритуальных услуг коррумпирован так же, как и любой другой бизнес в России, ни больше, ни меньше.

Вывести из теневой сферы и сделать публичным похоронный рынок в России взялась Федеральная антимонопольная служба.

ФАС занялась этим делом еще в прошлом году. Тогда она предложила сделать выдачу участков на кладбище открытой, разместив в свободном доступе в интернете карту с обозначенными местами для могил в каждом муниципальном районе. Таким образом, каждый мог сам выбрать любой свободный участок для захоронения покойного. Это бы помогло устранить коррупцию, когда муниципалитеты передают участки похоронным компаниям, которые потом продают их по высоким ценам, тогда как по закону каждый россиянин имеет право на бесплатное место на кладбище.

Однако теперь ФАС передумала. Свободная раздача участков для захоронения приведет к хаосу, поэтому ведомство решило отказаться от этой идеи, заявил накануне начальник управления контроля социальной сферы ФАС Тимофей Нижегородцев.

ФАС разработала ряд поправок в закон о похоронном деле, который в апреле намерена внести в правительство. По словам Нижегородцева, которые цитирует РИА «Новости», главная проблема в этой сфере - высокая стоимость захоронения (порой больше, чем в ЕС) при неудовлетворительном состоянии кладбищ. Это следствие деятельности полулегальных частных компаний, которым местные недобросовестные чиновники передают свои полномочия. Эти компании, обладая контрольными функциями, создают препятствия для деятельности независимых похоронных компаний. «Они занимаются произволом и устанавливают невероятные цены», - заявил представитель ФАС.

Есть случаи, когда за высокое вознаграждение места для захоронения находятся даже на закрытых кладбищах. В Москве, к примеру, стоимость таких мест варьируется от 150 до 500 тыс. рублей.

Минрегионразвития, кладбища

Чтобы вывести этот рынок из тени, ФАС предлагает создать саморегулирующиеся организации (СРО), которые будут следить и контролировать, чтобы одни компании не получали более хорошие участки. Служба также более четко сформулировала термины, используемые при погребении, подробно расписала похоронную этику и разделила услуги по обслуживанию кладбища и услуги по погребению между частными организациями и муниципалитетами.

«Из революционных предложений - это возможность организации частных кладбищ и возможность повторных захоронений на тех кладбищах, которые не являются мемориальными и которые формально закрыты», - сказал Нижегородцев.

Под частные кладбища будут выделяться земельные участки в аренду сроком на 49 лет. Если фирма обанкротится, то такое кладбище будет передано под опеку органам местного самоуправления.

Сейчас, по словам Нижегородцева, несмотря на запрет, новые могилы на местах старых появляются повсеместно. «За взятку вас могут похоронить на любом кладбище, стоит это безумных денег, которые вращаются в теневой сфере», - обратил внимание чиновник.

Еще одна поправка разрешит муниципалитету продавать на аукционе заброшенные могилы, за которыми плохо ухаживают родственники покойного. Купившая их похоронная компания после этого сможет свободно предлагать их своим клиентам. Однако в законопроекте говорится, что повторное использование места захоронения допускается только при отсутствии родственников либо иных лиц, осуществляющих уход за могилой, или если имеется их согласие, причем спустя не меньше чем 25 лет со дня погребения.

Кроме того, поправки также устанавливают запрет для чиновников, врачей, пожарных и полиции передавать информацию о смерти ритуальным фирмам. «Сейчас это отдельная проблема: люди еще не знают, что у них умер родственник, а к ним уже стучатся похоронные агенты», - говорит Нижегородцев. Скорая помощь довольно часто за вознаграждение сообщает ритуальным компаниям о фактах смерти или наличии тяжелобольных пациентов. В прошлом году в Екатеринбурге произошел вопиющий случай, когда к живому пациенту вместо вызванной скорой помощи приехали агенты ритуальных услуг. ФАС предлагает ввести административные штрафы за нарушение этой нормы от 30 до 50 тыс. рублей.

Теневая экономика в России выгодна представителям власти, считает президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. По его словам, в российском бизнесе выстроены теневые цепочки, где первичным звеном выступают чиновники, что не позволяет полностью легализовать экономику.

Как передает корреспондент «Нового Региона», фонд «Индем» провел исследование о работе малого и среднего бизнеса в России. На его основе эксперты сделали вывод о существовании цепочек теневого бизнеса, наличие которых выгодно, прежде всего, представителям власти.

По словам Георгия Сатарова, в ходе интервью с владельцами предприятий в Москве, Волгограде и Смоленске были получены данные о сетевой зависимости бизнеса. Например, хозяин одного из мебельных магазинов рассказал, что частично ведет свой бизнес в тени, потому что те, кто поставляет ему мебель, не хотят оформлять все официально. Дело в том, что в свою очередь поставщики древесины часть сделки проводят в «чистую», другую - оставляют в тени. Это происходит потому, что работа на лесозаготовках на 90% ведется в темную. Вывоз леса находится под контролем власти, в первую очередь, милиции, которая с каждой «левой» машины собирает дань. Как отметил эксперт, в конечном итоге эта цепочка приводит к тому, что покупатель в магазине отчасти финансирует теневой бизнес, в том числе взятки.

Как отметил президент фонда «Индем», то же самое происходит в других направлениях бизнеса, где также существует своя цепочка, «крышуемая» властью.

Между тем в числе других причин наличия теневого бизнеса эксперты выделяют нежелание большинства предпринимателей действовать легально на 100%. По словам Сатарова, владельцы предприятий в разговорах с экспертами фонда отмечали, что нахождение их бизнеса в тени - это своего рода страховочный фонд от постоянной смены правил игры. Изменение законодательства не позволяет предпринимателям вести бизнес «чисто», поскольку они не могут планировать дела на долгосрочную перспективу.

В то же время, как считает эксперт фонда «Индем» Сергей Пархоменко, сегодня нельзя говорить, что существующие законы в России способствуют развитию коррупции. «Законы в России вполне рациональные. Единственная проблема - в их реализации», - сказал он. По его словам, именно при выполнении законов чиновники находят уловки, чтобы надавить на предпринимателя и получить собственный доход от чужого бизнеса.

теневой нелегальный экономика глобализация

Размещено на Allbest.ru