1.3 Органы государственной власти регулирующие топливно-энергетический комплекс, их функции

2. Топливно-энергетический баланс, его характеристика, изменения на современном этапе

2.1 Удельный вес отраслей промышленности ТЭКа в структуре промышленного производства в России, крупнейших странах мира и СНГ

3. Реформирование топливно-энергетического комплекса

3.1 Необходимость реформирования топливно-энергетического комплекса

3.2 Реализация федерально-целевой программ на современном этапе развития

3.3 Проблемы и пути их решения в топливно-энергетическом комплексе

Заключение

Библиографический список

Введение

Топливно-энергетический комплекс основа современного хозяйства любой страны. В то же время, топливная промышленность один из главных загрязнителей природной среды. Особенно сильное разрушительное воздействие на природные комплексы оказывают добыча угля открытым способом и нефтедобыча, а также передача нефти и нефтепродуктов.

Топливно-энергетический комплекс России является лидером и двигателем экономики страны. Принцип использования передовых технологий в цикле добычи и переработки углеводородного сырья, всегда применялся в отрасли на всех этапах ее развития. Без него нельзя обойтись и в современных условиях, когда конкуренция на рынке велика и приходится искать наиболее эффективные формы как самих производственных и бизнес процессов, так и их управления.

Цель работы состоит в анализе механизма управления топливно-энергетическим комплексом.

Для осуществления поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи: изучить государственное управление топливно-энергетическим комплексом, рассмотреть топливно-энергетический баланс России, его характеристики, изменение на современном этапе, рассмотреть реформы топливно-энергетического комплекса.

1. Государственное управление топливно-энергетическим комплексом

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

В его состав входят: топливная промышленность (нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная); электроэнергетика.

Топливная промышленность и электроэнергетика тесно связанные со всеми отраслями народного хозяйства. Топливно-энергетический комплекс использует продукцию машиностроения, металлургии, теснейшим образом связан с транспортным комплексом. Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных высоковольтных линий и трубопроводов (для транспорта сырой нефти, нефтепродуктов и природного газа), образующих единые сети.

1.1 Понятие "топливно-энергетический комплекс", его структура и значение

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - сложная межотраслевая система добычи и производства топлива и энергии (электроэнергии и тепла), их транспортировки, распределения и использования.

От развития ТЭК во многом зависит динамика, масштабы и технико-экономические показатели общественного производства, в первую очередь - промышленности. Вместе с тем приближение к источникам топлива и энергии - одно из основных требований территориальной организации промышленности. Массовые и эффективные топливно-энергетические ресурсы служат основой формирования многих территориально-производственных комплексов, в том числе промышленных, определяя их специализацию на энергоёмких производствах. С точки зрения народного хозяйства, размещение ресурсов по территории неблагоприятно. Главные потребители энергии находятся в европейской части РФ, а 80 % геологических запасов топливных ресурсов сосредоточено в восточных районах России, что обусловливает дальность перевозок и, в связи с этим, увеличение себестоимости продукции.

Топливно-энергетический комплекс имеет большую районообразующую функцию: вблизи энергетических источников развивается мощная инфраструктура, благоприятно способствующая формированию промышленности, росту городов и посёлков. Но, на долю ТЭКа приходится около 90% выбросов парниковых газов, около половины всех вредных выбросов в атмосферу и треть вредных веществ, сбрасываемых в воду, что, бесспорно, не может быть положительным.

Для ТЭК характерно наличие развитой производственной инфраструктуры в виде магистральных трубопроводов (для транспортировки нефти и нефтепродуктов, природного газа, угля) и высоковольтных линий электропередачи. ТЭК связан со всеми отраслями народного хозяйства, он использует продукцию машиностроения, металлургии, связан с транспортным комплексом. На его развитие расходуется почти 30% денежных средств, 30 % всей промышленной продукции дают отрасли ТЭКа.

С ТЭК напрямую связано благосостояние всех граждан России, такие проблемы, как безработица и инфляция, ведь в сфере ТЭК более 200 крупных компаний и более 2 млн. человек занято в его отраслях.

Топливно-энергетический комплекс является базой развития российской экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики, 20 % ВВП формируется за счёт ТЭКа, больше 40 % бюджета страны и 50 % экспорта России складывается за счёт реализации топливно-энергетических ресурсов.

Основа экспорта России приходится на продукцию ТЭК. Особенно зависят от поставок нефти и газа из России страны СНГ. В то же время Россия изготовляет лишь половину необходимой ей нефтедобывающей техники и зависит в свою очередь от поставок энергооборудования из Украины, Азербайджана и других стран.

Состояние и технический уровень действующих мощностей топливно-энергетического комплекса становятся в настоящее время критическими. Исчерпали свой проектный ресурс более половины оборудования угольной промышленности, 30 % газоперекачивающих агрегатов, свыше 50 % износа имеет половина оборудования в нефтедобыче и более 1/3 - в газовой промышленности. Особенно велик износ оборудования в нефтепереработке и электроэнергетике.

Антикризисные меры в отраслях топливно-энергетического комплекса предполагают в ближайшие годы восстановить докризисный уровень и наращивать добычу ТЭР. Региональная стратегия России в топливно-энергетическом комплексе направлена на развитие рыночных отношений и максимальное энергоснабжение каждого региона самостоятельно.

Реализацию государственной политики в сфере ТЭК осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации и подведомственные ему организации. [2, 3, 8]

Структура ТЭК

Топливная промышленность: нефтяная, газовая, угольная, сланцевая, торфяная.

В состав нефтяной промышленности России входят нефтедобывающие предприятия, нефтеперерабатывающие заводы и предприятия по транспортировке и сбыту нефти и нефтепродуктов.

Газовая промышленность России включает в себя предприятия, осуществляющие геолого-разведочные работы, бурение разведочных и эксплуатационных скважин, добычу и транспотирования, подземные хранилища газа и другие объекты газовой инфраструктуры.

Уголь добывается шахтным способом и в карьерах - открытая добыча (40 % общей добычи). Наиболее производительный и дешевый способ добычи угля - открытый (в карьерах), но, в то же время, он существенно нарушает природные комплексы.

Электроэнергетика: тепловые электростанции, атомные электростанции (АЭС) ,гидроэлектростанции (ГЭС), прочие электростанции (ветро-, гелиостанции, геотермальные станции), электрические и тепловые сети самостоятельные котельные.

Структура производимой электроэнергии распределяется следующим образом: ТЭС - 68 %, ГЭС - 18 %, АЭС - 14 %.

1.2 Нормативно-правовая база управления топливно-энергетичского комплекса

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5 %, добыча нефти должна возрасти до 360млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700млрд м3, а производство электроэнергии -до 1,62трлн кВт. ч.

Законы, регулирующие деятельность топливно-энергетического комплекса, можно условно разделить на три группы: законы, предметом регулирования которых являются непосредственно ТЭК и условия их деятельности на рынке: "О естественных монополиях", "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", "О недрах"; отраслевые законы: "О газоснабжении в Российской Федерации", "Об электроэнергетике", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", "Об энергосбережении"; законы, регулирующие различные аспекты хозяйственной деятельности. К ним можно отнести Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и др.

В законе "О естественных монополиях" предлагаются следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий: ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом субъектом естественной монополии с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы являются в соответствии с законом "О недрах" государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждения в иной форме. Права пользования ими могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами. Добытые полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в любых формах собственности, в том числе и частной. Такой подход представляется обоснованным - частным компаниям в современных условиях нельзя предоставлять недра в собственность, поскольку это приведет не столько к недросбережению, увеличению геологической разведки и поиску новых запасов полезных ископаемых, сколько к перепродаже недр, т. е. государство окончательно перераспределит природную ренту в пользу ограниченного числа лиц.

Закон "О недрах" носит универсальный характер, поэтому многие эксперты выступают за разработку закона "О нефти и газе", который позволит установить особенности государственного регулирования при добыче углеводородного сырья, общие принципы лицензирования разработки месторождений, правила разработки месторождений для предотвращения нерационального использования природных ресурсов. В то же время есть сомнения в необходимости подобного закона, так как нормы о сбережении ресурсов и защиты экологии следует прописывать в иных законах.

В Энергетической стратегии подчеркивается необходимость осуществления системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии. В том числе следует доработать законы "О техническом регулировании" и "Об энергосбережении" для ужесточения существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование топлива и энергии. Экономика России характеризуется высокой энергоемкостью, в 2-3 раза превышающей удельную энергоемкость экономики развитых стран. Причинами такого положения кроме суровых климатических условий и территориального фактора являются технологическая отсталость энергоемких отраслей промышленности и жилищно-коммунального хозяйства, недооценка стоимости энергоресурсов, прежде всего газа. Для интенсификации энергосбережения требуется обоснованное повышение внутренних цен энергоносителей экономически оправданными темпами, постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифах, реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

Законом "О соглашениях о разделе продукции" предусматривается особый налоговый режим для компаний, осуществляющих добычу полезных ископаемых. В течение срока действия соглашения о разделе продукции инвестор освобождается от взимания федеральных и региональных налогов и сборов, за исключением налога на прибыль, платежей за пользование недрами, а также единого социального налога. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет инвестору на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на выделенном участке недр, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. При этом перечни участков недр, относительно которых заключаются соглашения о разделе продукции, устанавливаются федеральными законами

1.3 Органы государственной власти регулирующие топливно-энергитический комплекс, их функции

Правительство РФ устанавливает предельные уровни тарифов естественных монополий, рассматривает в связи с этим их инвестиционные программы, регулирует доступ к нефте- и газопроводам, определяет балансовые задания по поставкам на внутренний рынок.

Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) - исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии. ФЭК, рассматривающий издержки монополий, дает предложения по изменению тарифов.

Главной задачей ФЭК является создание благоприятных отношений между потребителями и производителями энергии. Это позволяет потребителю рассчитывать на доступную по цене энергию, а производителю обеспечивать нормальное функционирование и развитие бизнеса. Основная функция ФЭК - регулирование цен естественных монополий. На уровне регионов эту функцию выполняют региональные энергетические комиссии.

Энергетика, газовая и нефтяная промышленность производят небольшое число очень однородных и стандартизированных товаров. В этих условиях свободные цены на энергоносители не могут быть инструментом конкуренции. Они должны регулироваться государством наряду и в комплексе с налоговой системой, с учетом потребностей в финансовых средствах и возможностей как производителей (ТЭК), так и основных потребителей энергоресурсов. В настоящее время необходимо усиление ценового и финансового контроля государства в энергетическом комплексе. Важно, чтобы внутренние цены на энергоносители и финансовые потоки, проходящие через топливно-энергетические компании, контролировались и регулировались государством.

Внутренние цены на энергоресурсы должны быть защищены от резких колебаний мировых цен и обменного курса рубля. Это не означает их полной автономности и независимости. Они должны стимулировать адаптацию отечественных производителе и потребителей к мировой конъюнктуре. Однако сильные ценовые колебания могут отрицательно повлиять на производственный потенциал как топливно-энергетических отраслей, так и ш потребителей, создавать высокие риски для инвесторов.

В развитых странах относительные внутренние цены на энергоресурсы повышаются, когда мировые растут, и снижаются, когда последние падают. Вместе с тем изменение внутренних цен значительно меньше, чем мировых в первую очередь благодаря государственному регулированию.

Для нашей страны, использующей большую часть энергоресурсов на свои нужды, - это тем более актуально. Общий уровень и соотношение цен на энергоносители должны зависеть от затрат на их производство, транспортировку, потребности в капитальных вложениях. Вместе с тем развитие мировой экономики свидетельствует о том, что повышение цен на топливо и сыри выступает серьезным стимулом структурных изменений в экономике. Возрастает потребность в новых технологиях, содействующих сокращению потребления и сбережения энергии и материалов. Меняется структура производства в пользу наукоемких энергосберегающих производств. Это ведет к сокращению потребления энергоносителей и сырья и, как правило, к снижению мировых цен на эти товары.

В новых правилах ценообразования на продукцию российского ТЭК предусматривается избирательный подход к учету значимых факторов. Региональным энергетическим комиссиям да обходимо предоставить право дифференцировать тарифы таким образом, чтобы обеспечить максимальную эффективность того производственного потенциала, который есть в каждом регионе.

Кроме того, следует выравнивать стоимость электроэнергии по всей стране для населения. Можно выравнивать тариф для населения, используя единую энергетическую систему России, если покупать всю электроэнергию на федеральном оптовом рынке и продавать ее потребителям уже по средней одинаковой рыночной цене. Такой механизм ценообразования возможен уже сегодня, В этом и проявляется государственная роль регулирования тарифов. Что же касается тарифов для промышленности, то здесь нужно обеспечить ее глубокую дифференциацию в зависимости от множества факторов.

Для регулирования тарифов в отраслях ТЭК необходим единый тарифный орган. Существует жесткая экономическая цепочка: газ - топливо - электроэнергетика - железная дорога. Определение стоимости услуг этих отраслей требует сильной координации.

Государство вынуждено взять на себя ответственность за регулирование тарифов в отраслях ТЭК и в связи с тем, что оно остается крупным собственником на рынке производства и передачи электроэнергии. Например, его доля в общем объеме произведенной электроэнергии в 2009 г. превысила 80 % (без учета атомных электростанций).

Важную роль в регулировании ТЭК играет Министерство энергетики РФ. Как федеральный орган Минэнерго России проводит государственную политику в сфере ТЭК, а также координирует деятельность других министерств и ведомств в этой области.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации» от 12 октября 2000 г. № 777 Минэнерго России разрабатывает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти программы освоения и использования углеводородных и других топливно-энергетических ресурсов, топливно-энергетический баланс в целом по стране и по регионам, текущие и перспективные балансы по отдельным видам энергоресурсов, осуществляет меры по их реализации.

В составе Минэнерго России работает Госэнергонадзор. У этого важнейшего органа мало полномочий. Госэнергонадзор проверяет подготовку и выдает паспорта готовности энергохозяйств к зиме.

Россия - северная, холодная страна. Подготовка энергохозяйства к зиме - это не столько обязанность коммерческих структур, сколько важнейшее государственное дело и долг государства перед своими гражданами.

2. Топливно-энергетический баланс России, его характеристика, изменение на современном этапе

Топливно-энергетический баланс - баланс получения, преобразования и использования (потребления) всех видов энергии: минерального, органического сырья, кинетической энергии водных потоков, приливов и отливов, ветра, энергии Солнца, энергии геотермальных источников и др. [8] Топливно-энергетический баланс является важным инструментом анализа функционирования энергетического сектора экономики страны.

Он отражает соотношение добычи различных видов топлива и выработанной энергии и использование их в народном хозяйстве.

Пропорции в добыче различных ресурсов, производстве энергии и распределении их между различными потребителями, характеризуется топливно-энергетическими балансами (ТЭБ). ТЭБ называется соотношение добычи разных видов топлива и выработанной электроэнергии (приход) с использованием их в народном хозяйстве (расход).

Для того, чтобы рассчитать этот баланс, разные виды топлива, обладающие неодинаковой теплотворной способностью, переводят в условное топливо, теплота сгорания которого равна 7 тыс. ккал. [8, С. 211]

Сводный топливно-энергетический баланс (ТЭБ) России за 1991-1995гг. характеризовался падением объемов добычи и производства энергоресурсов на 460 млн. т. у. т. (24,7 %), по сравнению с периодом 1985-1990гг., или в среднем на 4,5 % в год. За 1996-1998 гг. добыча и производство ТЭР сократились еще на 28,5 млн. т. у. т. В 2002 г. произошло увеличение добычи органического топлива на 15 млн. т. и производства электроэнергии на ГЭС и АЭС на 5,9 млн. т. у.т. (в пересчете на условное топливо). В 2007 г. рост добычи топлива продолжился (на 4,1 % за год), однако производство электроэнергии на ГЭС и АЭС снизилось на 10,1 млн. т. у. т. (на 6,7 %).

Топливно-энергетический Баланс России на сегодняшний день выглядит следующим образом: более 50 % - газ, 30 % - нефть, 14 % - уголь, нетрадиционные источники - менее 2 %.

По "Энергетической стратегии России до 2025 года" наш баланс должен стать угольно-атомным.

Общий объём топливно-энергетического баланса мира (суммарное годовое производство первичных энергоресурсов, равное суммарному потреблению энергии) - 12 млрд. т. условного топлива. На уголь приходится ок. 26 %, нефть - ок. 40 %, газ - 24 %, гидроэнергию - 3 %, ядерную энергию - ок. 7 %. Удельное энергопотребление на душу населения в ср. в мире - ок. 2 т условного топлива в год, но в экономически развитых странах этот показатель в несколько раз выше. Размещение источников энергии и производства первичных энергоносителей заметно отличается от географии потребления энергии. Одни страны, обладая избытком энергоносителей, экспортируют нефть, газ или уголь. Другие зависят от импорта энергоносителей. К последним в первую очередь относятся страны Западной Европы, Япония и в значительной степени США и Китай. [13]

2.1 Удельный вес отраслей промышленности ТЭКа в структуре промышленного производства в России, крупнейших странах мира и СНГ

Располагая 2,8 % населения и 12,8 % территории мира, Россия имеет 12-13 % прогнозных ресурсов и около 12 % разведанных запасов нефти, 42 % прогнозируемых и 34 % запасов природного газа, около 20% разведанных запасов каменного и 32 % запасов бурого угля. Суммарная добыча за всю историю использования ресурсов составляет в настоящее время по нефти 17 % от прогнозных извлекаемых ресурсов и по газу 5 %. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива оценивается по нефти и газу в несколько десятков лет.

Лидером роста производства среди отраслей ТЭК в 2008 году стала нефтедобыча, где этот показатель достиг 8,6 %. Объёмы производства увеличились в газовой промышленности на 2,8 %, в нефтепереработке на 2,3 %, в электроэнергетике на 0,3 % по сравнению с предыдущим годом.

Добыча нефти осуществляется в большом количестве стран, по данным последних лет их число приближается к 80.

Ведущую роль в мировой нефтепромышленности (43 % всей добычи) играет организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), в которую входят Иран, Кувейт, Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, Алжир, Ливия, Нигерия, Габон, Индонезия, Венесуэла.

Десятку крупнейших производителей нефти образуют Саудовская Аравия (412 млн. т), США (354), Россия (304,8), Иран (175), Норвегия (149,3), Китай (158,9), Венесуэла (157,4), Мексика (162,6), ОАЭ и Великобритания (около 100 млн. т) (на 2009 г.).

Весьма велика в мировом производстве нефти и роль стран СНГ, прежде всего России, Азербайджана (Апшеронский полуостров, шельф и дно Каспия), Туркмении (месторождения в районе Узбоя), Казахстана (месторождения Тенгизское, Карачаганакское, полуостров Мангышлак, Урало-Эмбинский бассейн). Из республик СНГ Таджикистан, Армения, Грузия и Киргизия имеют запасы, не превышающие 15 млн. т. Среди республик СНГ наибольшие запасы имеют РФ (19 481 млн.т.) и Казахстан (2104 млн.т.). Затем следуют Азербайджан (460), Туркмения (264), Узбекистан (253).

Существенное значение имеет добыча нефти в Северной Америке (США, Канада, Мексика), в Северном море на шельфе Великобритании и Норвегии, в Китае и Юго-Восточной Азии (Бахрейн, Малайзия и др.).

Нефтеперерабатывающая промышленность мира в значительной мере ориентирована на основных потребителей нефти и нефтепродуктов -- развитые страны (сосредоточивают более 60 % ее мощностей). Особенно велика доля США (21 % мощностей НПЗ мира), Западной Европы (20%), России (17 %), Японии (6 %).

На экспорт направляется около половины всей добываемой нефти. Помимо стран-членов ОПЕК, доля которых в мировом экспорте нефти составляет 65 % , ее крупнейшими поставщиками на мировой рынок являются также России, Мексика, Великобритания.

В большом количестве нефть импортируют США (до 250 млн. т), Япония, Китай и европейские страны (Франция, Германия, Нидерланды и др.)

Газовая промышленность. Россия сосредоточивает 1/3 мировых разведанных запасов природного газа (47 600 млрд. куб. м).

Около 30 % мировых запасов природного газа добывается на территории республик СНГ (причём, среди них 80% - в России, далеко опережающей все остальные страны мира по этому показателю) и в США (25% мировой добычи). Затем, многократно отставая от первых двух стран, следует Канада, Нидерланды, Норвегия, Индонезия, Алжир. Эти государства являются также крупнейшими экспортёрами природного газа.

Наличие значительных разведанных запасов природного газа, дешевизна его добычи, транспортировки и использования способствуют развитию отрасли. Мировая добыча природного газа постоянно растет. По размерам добычи природного газа резко выделяются Россия (589 млрд. м³, 24,4 %), США (531 млрд. м³, 22 %), Канада (174 млрд. м³, 7,2 %), Великобритания (104 млрд. м³, 4,3 %), Алжир (83 млрд. м³, 3,4 %). Большое значение имеют также Нидерланды (75 млрд. м³), Индонезия (66 млрд. м³, 2,7 %,), Иран (52 млрд. м³, 2,2 %), Саудовская Аравия (47 млрд. м³, 2,0 %).

Среди стран СНГ высок газовый потенциал у Туркмении (Ачакское, Шатлыкское, Майское и др. месторождения), по запасам и добыче природного газа республика занимает второе место среди стран СНГ, уступая России; Казахстана (Карачаганакское и др.), Узбекистана (Газлинское, Мубарекское и др.), Азербайджана (Карадагское). Небольшие по запасам месторождения есть на Украине (Дашавское и Шебелинское).

Крупнейшие в мире производители природного газа -- Россия, США, Канада, Нидерланды, Великобритания одновременно в большом количестве и потребляют природный газ, поэтому в сравнении с нефтью доля поставок природного газа на экспорт сравнительно невелика -- всего около 15 %. Крупнейшие его экспортеры - Россия (около 30 % мирового экспорта), Нидерланды, Канада, Норвегия, Алжир. США, будучи одним из крупнейших потребителей природного газа, используют не только свой, но и газ других стран - Канады, Алжира и др. Наряду с США импортируют газ Япония и большая часть стран Европы (особенно в большом количестве -- Германия, Франция, Италия). Поставки природного газа на экспорт осуществляются по газопроводам (из Канады и Мексики в США, из России и Туркмении в страны СНГ и Европу, из Норвегии и Нидерландов в Европу) или морскими перевозками в сжиженном виде (из Индонезии в Японию, из Алжира в Западную Европу и США).

Обеспеченность мировой экономики природным газом при современном уровне его добычи (2,2 трлн. куб. м в год) составляет 71 год.

Угольная промышленность весьма перспективна в мировом энергоснабжении (угольные ресурсы по-настоящему еще не разведаны, их общегеологические запасы значительно превосходят запасы нефти и природного газа). Современная мировая добыча угля находится на уровне 4,5-5 млрд. т. Среди главных угледобывающих стран - представители почти всех регионов мира. Исключение - бедные углем страны Латинской Америки, доля которых в мировой добыче угля крайне мала. Больше всех в мире добывают угля Китай (1 160 млн. т), США (930), ФРГ (270), Россия (245), Индия (240), Австралия, Польша, ЮАР (примерно по 200 млн. т), Казахстан, Украина (примерно по 100 млн. т). Самые крупные по добыче угольные бассейны мира -- Аппалачский (США), Рурский (ФРГ), Верхне-Силезский (Польша), Донецкий (Украина), Кузнецкий и Печорский (Россия), Карагандинский (Казахстан), Фушунский (Китай). Эффективна разработка угля открытым способом - США, Австралия, ЮАР.

Примерно десятая часть мировой добычи угля (преимущественно коксующегося) ежегодно поступает на экспорт. Крупнейшие экспортеры угля -- Австралия, США, ЮАР, Польша, Канада, Россия. Основные импортеры -- Япония, Южная Корея, Италия, Германия, Великобритания. Австралия поставляет уголь главным образом в Японию и Южную Корею. США и ЮАР работают на европейский и латиноамериканский рынок. Распространение российского угля (Печорского и Кузнецкого бассейнов) за рубеж ограничено его слабой конкурентоспособностью (из-за дороговизны добычи, удаленности от основных потребителей и пр.) с местным и привозным топливом других стран. Мировое производство электроэнергии составляет примерно 13,5 трлн. кВт-ч, Большая часть мирового производства электроэнергии приходится на небольшую группу стран, среди которых выделяются США (3600 млрд. кВт-ч), Япония (930), Китай (900), Россия (845), Канада, Германия, Франция (около 500 млрд. кВт-ч). Разрыв в производстве электроэнергии между развитыми и развивающимися странами велик: на долю развитых стран приходится около 65 % всей выработки, развивающихся - 22 %, стран с переходной экономикой - 13 %. В целом, в мире более 60% всей электроэнергии вырабатывается на тепловых электростанциях (ТЭС), около 20 % - на гидроэлектростанциях (ГЭС), около 17 % - на атомных электростанциях (АЭС) и около 1% - на геотермальных, приливных, солнечных, ветровых электростанциях. Однако в этом отношении наблюдаются большие различия по странам мира. Например, в Норвегии, Бразилии, Канаде и Новой Зеландии практически вся электроэнергия вырабатывается на ГЭС. В Польше, Нидерландах и ЮАР, наоборот, почти всю выработку электроэнергии обеспечивают ТЭС, а во Франции, Швеции, Бельгии, Швейцарии, Финляндии, Республике Корее электроэнергетика в основном базируется на АЭС. [6, 7]

3. Реформирование топливно-энергетического комплекса

Основные проблемы российского ТЭК и подходы к реформированию отрасли заложены в Энергетической стратегии до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ 28 августа 2003 г. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом. Существует резкая диспропорция между долями разных видов топлива в суммарных разведанных запасах и их долей в производстве энергоресурсов: на нефть и газ приходится менее четверти общих запасов, но они обеспечивают свыше 80 % производства, а уголь и природный уран при 76 % запасов дают лишь 13 % поставок энергии.

3.1 Необходимость реформирования топливно-энергетического комплекса

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения благосостояния населения страны. В Энергетической стратегии России на период до 2020 г. ставится задача достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

ТЭК во многом определяет состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около четверти производства валового внутреннего продукта, трети объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений. По другим оценкам, роль его в налоговых доходах бюджета не стоит переоценивать, поскольку топливная промышленность обеспечивает около 20% всех налоговых доходов, что вполне сопоставимо с поступлениями от торговли, общественного питания и пищевой промышленности [3]. При этом в ряде отраслей ТЭК сохраняются механизмы и условия хозяйствования, неадекватные принципам рыночной экономики. Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются: инвестиционный фактор: дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование (при высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток внешних инвестиций составляет менее 13% общего объема финансирования капитальных вложений, а 95 % этих инвестиций приходится на нефтяную отрасль); высокая степень износа основных фондов (более 50 % в ТЭК, в нефтепереработке - 45 %); отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, особенно в газовой отрасли; неразвитость рыночных отношений и искаженная структура цен: отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка, прозрачности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий; деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы и, как следствие, чрезмерная ориентация на газ и снижение доли угля в энергетическом балансе страны; незавершенность законодательства, учитывающего специфику функционирования предприятий ТЭК; высокая зависимость от внешних факторов: нефтегазового сектора и доходов государства - от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка; отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду, возрастание вероятности техногенных катастроф.

Основу реализации энергетической политики государства составит постоянно развивающаяся нормативно-правовая база, обеспечивающая стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля. К инструментам государственного регулирования ТЭК относятся: структурная политика (включая реформирование естественных монополий), направленная на построение конкурентных отношений в отраслях топливно-энергетического комплекса, в частности установление недискриминационных правил доступа к инфраструктуре для всех участников, повышение прозрачности сделок купли-продажи энергоресурсов, создание организованных институтов открытой торговли энергетическими ресурсами на биржевых принципах; взаимосвязанные меры ценового (тарифного), налогового и таможенного регулирования; создание и развитие соответствующих механизмов государственного контроля над энергетическими рынками.

3.2 Реализация федерально-целевых программ на современном этапе развития

Обоснование перспектив развития ТЭК как единого целого, проблемы которого можно решить только в комплексе, должно основываться на долгосрочной энергетической стратегии.

Разработана энергетическая стратегия России на период до 2020 г., определяющая приоритеты политики государств в энергообеспечении страны. Россия должна наращивать добычу энергоносителей - такова общая суть стратегии. Для того, чтобы обеспечить ежегодный прирост ВВП в 5 %, добыча нефти должна возрасти до 360млн т, угля - до 439 млн.т, газа -до 700млрд м3, а производство электроэнергии -до 1,62трлн кВт. ч.

Эффективность использования ресурсов должна при этом повышаться: в соответствии со специальной программой сбережения предстоит сэкономить до 1,4 млрд. т условного топлива.

Стратегия определяет наиболее важную проблему сбережение потому, что без регулирующих продуманны этой области через двадцать лет обеспечить экономику энергетическими ресурсами будет сложно, ибо в настоящее время энергосоставляющая валового продукта России в 3 раза превышает аналогичный показатель развитых стран. В долгосрочной энергетической стратегии прогноз роста производств; и нефтепродуктов необходимо увязать с прогнозом роста нефтяного экспорта.

Одной из важных проблем энергоснабжения является составление газовой отрасли. Газовый комплекс осуществлял бесперебойное снабжение внутреннего рынка, однако в настоящее время его возможности ограничены. Доля газа в энергетике за го (1995-2005 гг.) выросла с 34 до 64 %.

Стратегия предусматривает сокращение доли газа в т ном балансе страны до 51 %. Постоянный рост потреблена слабый приток инвестиций, сдерживание внутренних цен жесткое налогообложение газовой отрасли и другие фа приводят к недостатку средств у предприятий и ставят в т) положение отрасль. Проблема замещения газа другими видами топлива не только актуальна, но и требует больших затрат. Структура снабжения электростанций топливом за последние 10 лет резко изменилась. Энергетика активно переходила на газ, Сегодня в европейской части страны 80 % топлива - это газ. У РАО «Газпром» нет средств на разработку новых месторождений. Для энергетики это оборачивается заменой топлива. Газ как топливо можно заменить углем. Но в европейской части нет таких объемов угля, которые можно было бы использовать вместо газа. Реально уголь могут дать Печорский и Подмосковный бассейны (в последнем уголь плохого качества) и Донбасс.

Сейчас РАО «ЕЭС» ежегодно потребляет 136 млрд. м3 газа. Чтобы эти объемы заполнить другим топливом, нужны большие деньги. На освоение новых угольных технологий потребуется от 7 до 10 лет. Хотя Россия богата углем, но все угольные месторождения находятся в Сибири. В перспективе необходимо построить электростанции в Сибири и получать электроэнергию по ЛЭП. Кроме того, можно наладить доставку угля по железной дороге. Однако это увеличит себестоимость электроэнергии. Отметим также, что на всех электростанциях, работающих на угле, было ликвидировано оборудование, т. е. вся технология использования угля была разрушена.

Конечно и запасы газа, и его добыча в России огромны, но инвестиционная составляющая тарифа РАО «Газпром» пополняется только за счет экспортной выручки, поэтому на внутреннем рынке у него не хватает денег для покрытия затрат.

Таким образом, одним из условий успешной деятельности необходимо правильно проводить ценовую политику, чтобы предприятия газовой и энергетической промышленности моги достойно развиваться. В традиционной энергетике надо найти средства на модернизацию оборудования. РАО «Газпром» в настоящее время на старых технологиях расходует газ крайне неэкономно. Для того чтобы более рационально использовать добытую газовую продукцию необходимо повысить КПД с нынешних 28-30 до 55 % и более.

Энергетике также требуются большие инвестиции. Инфраструктура энергетических предприятий была рассчитана па большие потребности в мощности электроэнергетики. Но за последние 10 лет промышленное потребление резко упало, создали большие избытки мощностей. Казалось бы, должна увеличиться надежность энергоснабжения. Но такой однозначный вывод сделать нельзя. В результате неплатежей резко обострилась ситуация со старением основных фондов. На них сегодня около 25-30млн кВт из существующих 200млн выработали свой ресурс и не могут брать дополнительную нагрузку.

Итак, необходимо создать такой ценовой механизм, чтобы было выгодно вкладывать средства в энергетику. Только так можно решить проблему реструктуризации отрасли сегодня.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 1995 г. призван способствовать росту иностранных инвестиций в топливно-энергетический комплекс.

3.3 Проблемы и пути их решения в топливно-энергетическом комплексе

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются: высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов; ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз; практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе; сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста; несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по технологиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики; отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли; сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. Несмотря на произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким; высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов государства, от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. Наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в структуре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это свидетельствует о продолжающемся сужении экспортной специализации страны и отражает отсталую структуру всей экономики России.

Заключение

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет её геополитическое влияние.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения. Соответствовать требованиям нового времени может только качественно новый топливно-энергетический комплекс (ТЭК) - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика. Целью энергетической политики, которую проводит Министерство энергетики РФ, является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны. [17]

Библиографический список

1. Амелин, А. Экономика и ТЭК сегодня /А. Амелин // Энергоэффективность и энергоснабжение. - 2009. - № 11.

2. Вавилова, Е.В. Экономическая география и регионалистика /Е.В. Вавилова. - М.: Гардарики, 2004. - 148 с.

3. Видяпин, В.И. Региональная экономика, учебник / под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. - М.: Инфра-М, 2005. - 666с.

4. Горкин, А.П. География: Энциклопедия / под ред. А.П. Горкина, М.: Росмэн-Пресс, 2006. - 624 с.

5. Градов, А.П. Региональная экономика: учеб. Пособие для вузов / А.П. Градов, Б.И. Кузин - СПб.: Питер, 2007.

6. Желтиков, В.П. Экономическая география: учебник / В.П. Желтиков, Н.Г. Кузнецов, Ростов н/Д: Феникс, 2001. -- 384 с.

7. Кистанов, В. Региональная экономика России: учебник / В. Кистанов, Н. Копылов. - М.: Финансы и статистика, 2002.

8. Козьева, И. Экономическая география и регионалистика ( история, методы, состояние и перспективы, размещение производительных сил): учебное пособие / И. Козьева, Э. Кузьбожев. -М.: КНОРУС, 2007. - 540с.

9. Васильев, П., Экономика и ТЭК сегодня / П. Васильев// Россия и СНГ в новейших европейских интеграционных процессах. - 2009. № 11.

10. Скопин А. Ю. Экономическая география России: учебник / под ред. А. Ю. Скопина. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2003 - 368с.

11. Михайлов С., Экономика и ТЭК сегодня / С. Михайлов // Возобновляемая энергетика сегодня и завтра. - 2009. № 11. - С. 9-10.

12. Морозов, Т.Г. Экономическая география России: Учеб. пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, - М.:- ЮНИТИ. - 2004.

Интернет ресурсы:

13. www.alter-power.ru

14. www.eprussia.ru (Энергетическая стратегия до 2030 года)

15. www.gks.ru

16. www.minenergo.gov.ru

17. www.ng.ru (Независимая Газета)

18. www.ugolinfo.ru

19. www.iea.org

Размещено на Allbest.ru